Pháp luật về hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta hiện nay

Khoá luận tốt nghiệp Vũ Phơng Đông KT28D Lời mở đầu i Tính cấp thiết đề tài Ông cha ta có câu Tấc đất tấc vàng Từ xa đến nay, đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá cần đợc bảo vệ quản lý Hin phỏp nm1992 quy nh : ô Nh nc thng nht qun lý ton b t theo quy hoch v phỏp lut, bo m s dng ỳng mc ớch v cú hiu qu ằ (iu 18) C th hoỏ quy nh ny, Lut t nm 1987, Lut t nm 1993 v Lut t nm 2003 u cú cỏc quy nh v h thng c quan qun lý t nc ta H thng c quan qun lý t c thnh lp theo cp n v hnh chớnh : cp trung ng, cp tnh, cp huyn v cp xó Chớnh ph v UBND cỏc cp chu trỏch nhim qun lý nh nc v t phm vi c nc v tng a phng Bờn cnh ú, h thng c quan qun lý t chuyờn ngnh cng c thnh lp theo cp n v hnh chớnh cú nhim v tham mu, giỳp Chớnh ph v UBND cỏc cp thc hin tt chc nng qun lý t K t nm 1986 n nay, h thng c quan qun lý nh nc v t khụng ngng c cng c v kin ton ó gúp phn c lc hon thnh nhim v c giao, a cụng tỏc qun lý t i vo nn np ; Tuy nhiờn, bờn cnh nhng thnh tu ó t c, cụng tỏc qun lý t cũn bc l nhiu hn ch nh tỡnh trng chng chộo qun lý, nn tham nhng m mt nhng nguyờn nhõn c bn ca tỡnh trng ny l h thng c quan qun lý t c t chc cha hp lý, cng knh, hot ng cha hiu qu iu ny cha ỏp ng c yờu cu ca cụng tỏc qun lý t iu kin tip tc y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ; c bit l nc ta ó tr thnh thnh viờn chớnh thc th 150 ca T chc Thng mi th gii (WTO) õy l lý chỳng ta tip tc nghiờn cu, ỏnh giỏ thc trng h thng c quan qun lý t ai; trờn c s ú, xut cỏc gii phỏp nhm cng c v hon thin h thng c quan qun lý t nc ta cú kh nng hon thnh nhim v m t nc ó giao phú Vi ý ngha ú, em la Khoá luận tốt nghiệp Vũ Phơng Đông KT28D chn ti: "Phỏp lut v h thng c quan qun lý t nc ta hin nay" lm khúa lun tt nghip c nhõn lut hc; II Đối tợng nghiên cứu mục đích nghiên cứu i tng nghiờn cu H thng c quan qun lý t nc ta bao gm : (i) H thng c quan qun lý t cú thm quyn chung, ú l : Chớnh ph, UBND cp tnh, UBND cp huyn v UBND cp xó ; (ii) H thng c quan qun lý t cú thm quyn riờng (cũn c gi l h thng c quan qun lý cú thm quyn chuyờn ngnh hoc thm quyn chuyờn mụn), gm : B Ti nguyờn v Mụi trng, S Ti nguyờn v Mụi trng, Phũng Ti nguyờn v Mụi trng v cỏn b a chớnh cp xó, phng, th trn Trong khuụn kh ca bn Khoỏ lun ny, em ch trung i sõu nghiờn cu cỏc quy nh v c cu, t chc; chc nng, nhim v v quyn hn ca h thng c quan qun lý t cú thm quyn riờng Mc ớch nghiờn cu Khoỏ lun ny theo ui nhng mc ớch nghiờn cu c bn sau õy : (i) Nghiờn cu c s lý lun v s cn thit ca vic thnh lp h thng c quan qun lý t nc ta ; khỏi quỏt quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin phỏp lut v h thng c quan qun lý t qua cỏc giai on lch s phỏt trin ca t nc ; (ii) Nghiờn cu, ỏnh giỏ phỏp lut hin hnh v c cu, t chc; chc nng, nhim v v quyn hn ca h thng c quan qun lý t nc ta ; (iii) ỏnh giỏ hiu qu thc trng hot ng ca h thng c quan qun lý t nhm ch nhng tn ti, hn ch; nguyờn nhõn ca nhng tn ti, hn ch ny ; (iv) xut mt s gii phỏp gúp phn hon thin phỏp lut v h thng c quan qun lý t nc ta ; III Phơng pháp nghiên cứu t c cỏc mc ớch m ti t ra, khoỏ lun ó da trờn phng phỏp lun nghiờn cu khoa hc vt bin chng v vt lch s ca Ch Khoá luận tốt nghiệp Vũ Phơng Đông KT28D ngha Mỏc - Lenin; quan im lý lun, ng li ca ng; t tng H Chớ Minh v xõy dng nh nc v phỏp quyn iu kin kinh t th trng v hi nhp kinh t quc t c bit, khoỏ lun ó s dng mt s phng phỏp nghiờn cu c th : phng phỏp phõn tớch, ỏnh giỏ, bỡnh lun ; phng phỏp so sỏnh lut hc ; phng phỏp tng hp ; phng phỏp lch s v.v quỏ trỡnh nghiờn cu ti IV Bố cục khoá luận Bố cục đề tài gồm phần chính: phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận Trong phần nội dung phần quan trọng chứa đựng vấn đề khoá luận đợc chia làm chơng Chơng 1: Tổng quan vấn đề lý luận hệ thống quan quản lý đất đai nớc ta Chơng 2: Pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai nớc ta Chơng 3: Một số giải pháp góp phần hoàn thiện phỏp lut v hệ thống quan quản lý đất đai nớc ta L mt sinh viờn ln u tiờn tip cn vi cụng tỏc nghiờn cu khoa hc nờn khụng trỏnh nhng khú khn, b ng Hn na, s hn ch v thi gian, ngun thụng tin, ti liu tham kho v s hn ch v kh nng bn thõn; nờn mc dự ó rt c gng nghiờn cu song Khoỏ lun khụng trỏnh nhng hn ch, thiu xút; tỏc gi vụ cựng cm n mi ý kin úng gúp ca thy giỏo, cụ giỏo v cỏc bn sinh viờn cựng nhng quan tõm n ti ny ni dung ca bn Khoỏ lun c ngy cng hon thin hn H Ni, ngy 20/04/2007 Khoá luận tốt nghiệp Vũ Phơng Đông KT28D Chơng Tổng quan vấn đề lý luận hệ thống quan quản lý đất đai n ớc ta 1.1 Sự cần thiết việc NH NC quản lý đất đai 1.1.1 Vị trí vai trò đất đai với ngời Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, thành đấu tranh dựng nớc giữ nớc dân tộc ta Trải qua hng ngn nm, nhân dân ta phải tn bit bao cụng sc, mồ hôi, xơng máu cải tạo, bo v v bi b đợc vốn đất nh ngày Không kinh tế đại, ất đai nguồn lực mang tớnh ô đầu vào ằ nhiu ngnh sn xut quan trng ca t nc Tuy nhiờn, t cú nhng c trng khụng ging vi cỏc t liu sn xut khỏc Thứ nhất, v ngun gc, đất đai khụng ngi lm m t nhiờn to ra, cú trc ngi v b gii hn bi din tớch, khụng gian, c nh v v trớ a lý ; ú nhu cu s dng t (SD) ca ngi ngy cng tng Nờn, t ngy cng tr lờn khan him v cú giỏ tr cao Thứ hai, cng ging nh bt k t liu sn xut khỏc, t cng cú khu hao khu hao ca t c chuyn hoỏ thnh giỏ thnh sn phm qua mi chu k s dng Song khỏc vi cỏc t liu sn xut khỏc, t khụng bao gi mt ht khu hao nu sau mi chu k s dng, ngi bit cỏch ci to, bi b t Thứ ba, cú giỏ tr ngy cng cao, cú tớnh bn vng v c nh v v trớ a lý nờn t c s dng lm ti sn bo m cỏc quan h th chp, bo lónh vay v c dựng lm gúp liờn doanh, liờn kt hot ng kinh t Th t, t khụng ch liờn quan trc tip n li ớch mi thnh viờn xó hi m cũn liờn quan n li ớch ca Nh nc, l mt thnh t quan trng hng u ca mụi trng sng ca ngi, l a bn phõn b cỏc khu dõn c, xõy dng cỏc c s kinh t, hoỏ, xó hi, an ninh, quc phũng nờn vic SD phi tuõn th nghiờm ngt cỏc quy tc chung ca xó hi Nh nc t ; Khoá luận tốt nghiệp Vũ Phơng Đông KT28D Khác với nhiều quốc gia giới, đất đai thuộc quyền sở hữu cỏc ch s hu khỏc : t nhân, Nh nc, th Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Quy định xuất phát từ nhu cầu ni ti ca vic on kt sc mnh ton dõn tc công đấu tranh chống ngoại xâm giành giữ độc lập Hn na, việc xác định tuyên bố đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nớc thng nht quản lý mang ý nghĩa khẳng định chủ quyền, tớnh c lp v ton lónh th quc gia Mt khỏc, hin nc ta cũn khong gn mt na din tớch t cha s dng (khong 10.027.265 ha), chủ yếu đất trống, đồi núi trọc Việc xác lập đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý cũn sở Nhà nớc xây dựng chơng trình kế hoạch cụ thể nhằm tng bc a din tớch t ny vo s dng gúp phn phỏt huy tim nng, th mnh ca t vi vai trũ l ngun lc, ngun to ln phỏt trin t nc; Với vai trò vị trí đặc biệt quan trọng nh vậy, đất đòi hỏi phải có quản lý chặt chẽ, thống v ng b nhm bo m SD ỳng mc ớch, tit kim v mang li hiu qu kinh t cao nht 1.1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn việc Nh nc quản lý đất đai Luật đất đai 2003 quy định rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc đại diện chủ sở hữu Vai trò đại diện chủ sở hữu t đợc thực bng việc Nhà nớc thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai thông qua sách tài đất đai ; trao quyền sử dụng đất (QSD) cho ngời SD thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận QSD ngời SD ổn định ; quy định quyền nghĩa vụ ngời SD Vic Nh nc qun lý ton b t da trờn nhng c s lý lun v thc tin ch yu sau õy : Th nht, xột v bn cht chớnh tr, Nh nc ta (Nh nc CHXHCN Vit Nam) l Nh nc nhõn dõn lao ng thit lp nờn, i din cho ý chớ, nguyn vng, quyn v li ớch ca nhõn dõn V c bn, li ớch ca Nh nc l ng nht vi li ớch ca nhõn dõn Mt khỏc nc ta t thuc s hu ton dõn, qun lý ton b t thuc quyn s hu ca mỡnh, nhõn dõn Khoá luận tốt nghiệp Vũ Phơng Đông KT28D vi t cỏch mt cng ng xó hi khụng th t mỡnh ng thc hin cỏc ni dung c th ca hot ng qun lý t m phi c ngi thay mt mỡnh ng lm nhim v ny Ngi ú chớnh l Nh nc CHXHCN Vit Nam ; Th hai, xột v ngun gc i v chc nng ca Nh nc, Nh nc l mt t chc chớnh tr xó hi thit lp nờn vi mt nhng chc nng c bn l thay mt xó hi qun lý, iu phi nhp nhng, ng b mi hot ng ca ngi theo mt qu o chung m bo s ng v phỏt trin ca xó hi khụng ri vo tỡnh trng ri lon, vụ t chc t cú v trớ, vai trũ rt quan trng i vi ton xó hi v c vi tng thnh viờn sng xó hi Vỡ th nờn nú khụng th khụng chu s qun lý ca Nh nc nhm dung ho li ớch gia cỏc thnh viờn xó hi v dung ho li ớch gia cỏ nhõn vi li ớch ca cng ng quỏ trỡnh SD vỡ s phỏt trin bn vng ; Th ba, Nh nc l mt t chc h thng chớnh tr song khỏc vi cỏc t chc chớnh tr khỏc; Nh nc l mt t chc chớnh tr - quyn lc c nhõn dõn trao cho quyn lc cụng qun lý xó hi thc hin chc nng ca mỡnh, Nh nc cú quyn thu thu; cú quyn ban hnh phỏp lut; cú quyn thnh lp b mỏy nh nc bo m cho phỏp lut c tuõn th nghiờm chnh trờn thc t Do ú, cỏc phng thc qun lý ca ngi thỡ phng thc qun lý nh nc l phng thc cú hiu qu nht c s dng qun lý t - ti sn quý giỏ nht ca xó hi ; Th t, nh phn trờn ó cp nc ta cũn khong gn mt na din tớch t t nhiờn cha s dng (ch yu l t trng, i nỳi trc ) ch yu trung khu vc nỳi phớa Bc ; phớa Tõy cỏc tnh khu IV (c), cỏc tnh Trung ; cỏc tnh Tõy Nguyờn õy cng l nhng vựng chm phỏt trin so vi cỏc a phng khỏc c nc Vỡ vy mun a din tớch t ny vo s dng cho cỏc mc ớch khỏc ca xó hi núi riờng v thỳc y s phỏt trin cỏc khu vc ny núi chung nhm thu hp khong cỏch so vi nhng a phng khỏc ũi hi phi u t ngun ban u rt ln m ngoi Nh Khoá luận tốt nghiệp Vũ Phơng Đông KT28D nc khụng cú bt k mt t chc, cỏ nhõn no cú kh nng v iu kin thc hin c vic ny ; Th nm, nc ta t l thnh qu cỏch mng ; tri qua nhiu th h, nhõn dõn ta phi tn rt nhiu m hụi, cụng sc mi khai phỏ v ci to c t nh ngy Mt khỏc, Vit Nam cũn l nc chm phỏt trin ô t cht, ngi ụng ằ ; din tớch t canh tỏc bỡnh quõn mt u ngi vo loi thp trờn th gii (cha bng 1/6 mc trung bỡnh ca th gii), ú tc phỏt trin dõn s mc cao Vỡ vy qun lý cht ch, khai thỏc, s dng tit kim, cú hiu qu t nụng nghip vỡ li ớch ca cỏc th h ngi Vit Nam hin ti v tng lai thỡ khụng th thiu c s qun lý ca Nh nc i vi t núi chung v i vi t nụng nghip núi riờng ; Th sỏu, i vi mt nc nụng nghip cú khong 80% dõn s lm nụng nghip nh nc ta xõy dng v cng c quyn lc ca nh nc trung ng quyn thỡ Nh nc phi nm v qun lý c ton b t õy l c s kinh t m bo s thng nht, trung quyn lc vo tay chớnh quyn trung ng 1.1.3 Khái niệm quản lý nh nc v đất đai a Khỏi nim Theo T in Lut hc: Qun lý nh nc l hot ng thc thi quyn lc nh nc cỏc c quan nh nc thc hin nhm xỏc lp mt trt t n nh v phỏt trin xó hi theo nhng mc tiờu m tng lp cm quyn theo ui ; Qun lý nh nc c hiu theo ngha rng bao gm ton b hot ng ca c b mỏy nh nc t lp phỏp, hnh phỏp n t phỏp hnh nh mt thc th thng nht Theo ngha hp l hng dn chp phỏp, iu hnh, qun lý hnh chớnh c quan hnh phỏp thc hin bo m bng sc mnh cng ch ca Nh nc ằ1 ; B T phỏp: Vin Khoa hc Phỏp lý - T in Lut hc, Nxb T in bỏch khoa & Nxb T phỏp, H ni 2006, tr 633 Khoá luận tốt nghiệp Vũ Phơng Đông KT28D Trờn c s khỏi nim v qun lý nh nc núi chung c cp trờn õy, T in gii thớch thut ng Lut hc ó a khỏi nim v qun lý t v qun lý nh nc i vi t c th nh sau: - "Qun lý t l hot ng bao gm vic thit lp cỏc c ch, cỏc chớnh sỏch v cỏc cụng c qun lý, cỏc bin phỏp qun lý v vic hnh c ch ú nhm qun lý v s dng t hp lý, tit kim v t hiu qu kinh t cao"2; - " Qun lý nh nc i vi t l tng hp cỏc hot ng ca cỏc c quan nh nc cú thm quyn thc hin v bo v quyn s hu nh nc v t ai"3; Ni dung qun lý nh nc i vi t c quy nh ti iu Lut t nm 2003 b c im ca qun lý nh nc v t Nghiờn cu v qun lý nh nc v t cho thy hỡnh thc qun lý ny cú mt s c im c bn sau õy : Th nht, hỡnh thc qun lý nh nc v t xut hin v gn lin vi s i ca Nh nc Trc ht nhm bo v nhng li ớch ca Nh nc, ca giai cp thng tr lnh vc t Nu Nh nc i din cho li ớch ca ton th nhõn dõn thỡ mc ớch ca qun lý nh nc i vi t khụng ch bo v li ớch ca giai cp cm quyn m cũn bo v li ớch ca ngi dõn liờn quan n t ; Th hai, qun lý nh nc v t Nh nc thc hin thụng qua b mỏy cỏc c quan nh nc da trờn c s quyn lc nh nc (quyn lc cụng hay cũn c gi l cụng quyn) Trong quỏ trỡnh qun lý t ai, cỏc c quan nh nc cú thm quyn cú quyn ban hnh bn quy phm phỏp lut t buc cỏc i tng chu s qun lý l t chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn SD phi tuõn theo ; Trng i hc Lut H Ni: T in gii thớch thut ng lut hc (Phn Lut t ai, Lut lao ng, T phỏp quc t), Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni -1999, tr.54 T in gii thớch thut ng lut hc (Phn Lut t ai, Lut lao ng, T phỏp quc t), Sdd, tr.54 Khoá luận tốt nghiệp Vũ Phơng Đông KT28D Th ba, phm vi ca hot ng qun lý nh nc v t l lónh th ca tng cp n v hnh chớnh v ton b t nm ng biờn gii quc gia Hot ng qun lý nh nc v t mang tớnh v mụ th hin vic xõy dng, hoch nh chin lc, chớnh sỏch v qun lý v SD ch khụng hng vo cỏc hot ng SD mang tớnh tỏc nghip c th 1.2 Khái niệm hệ thống quan quản lý NH NC V đất đai nớc ta 1.2.1 Khái niệm hệ thống quan quản lý nh nc v đất đai Theo T in ting Vit, h thng c hiu l: Tp hp nhiu yu t, n v cựng loi hoc cựng chc nng, cú quan h hoc liờn h vi cht ch, lm thnh mt th thng nht4; H thng c quan qun lý nh nc v t i gn lin vi s xut hin ca mt hỡnh thc qun lý t ca ngi: Qun lý nh nc v t H thng c quan ny c Nh nc thnh lp v bng phỏp lut, Nh nc quy nh c cu, t chc, chc nng, nhim v, quyn hn nhm giỳp Nh nc thng nht qun lý ton b t c nc theo quy hoch, k hoch chung Tuy nhiờn, hin khỏi nim h thng c quan qun lý nh nc v t cha c cỏc sỏch t in lut hc, sỏch gii thớch thut ng lut hc nc ta nh ngha mt cỏch chớnh thng Vỡ vy nghiờn cu, tỡm hiu cỏc quy nh v c cu, t chc, chc nng, nhim v, quyn hn ca h thng c quan qun lý nh nc v t v da trờn khỏi nim v h thng di gúc ngụn ng, chỳng ta cú th quan nim v h thng c quan qun lý nh nc v t nh sau: H thng c quan qun lý nh nc v t l h thng c quan Nh nc thnh lp thng nht t trung ng xung a phng cú c cu, t chc cht ch v cú mi quan h mt thit vi theo quan h "song trựng trc thuc" thc hin chc nng, nhim v giỳp Nh nc thng nht qun lý T in ting Vit, Nxb Khoa hc xó hi - Trung tõm t in hc, H Ni - 1994, tr.418 Khoá luận tốt nghiệp 10 Vũ Phơng Đông KT28D ton b t phm vi c nc v mi a phng theo quy hoch, k hoch chung; H thng c quan ny cú c trng l h thng c quan chuyờn ngnh c giao nhim v qun lý nh nc v t Trong hot ng, c quan qun lý t cp di chu s ch o v chuyờn mụn, nghip v ca c quan qun lý t cp trờn; ng thi, chu s lónh o trc tip, ton din ca U ban nhõn dõn (UBND) cựng cp õy chớnh l tớnh cht "song trựng trc thuc" hot ng qun lý ca h thng c quan qun lý nh nc v t 1.2.2 Hệ thống quan quản lý nh nc v đất đai nớc ta Theo quy nh ca Lut t nm 2003, h thng c quan qun lý nh nc v t nc ta bao gm: (i) H thng c quan qun lý nh nc v t cú thm quyn chung gm Chớnh ph, UBND cp tnh, UBND cp huyn, UBND cp xó; (ii) H thng c quan qun lý nh nc v t cú thm quyn riờng gm B Ti nguyờn v Mụi trng, S Ti nguyờn v Mụi trng, Phũng Ti nguyờn v Mụi trng, cỏn b a chớnh xó, phng, th trn Bờn cnh ú cũn cú s tham gia ca h thng c quan quyn lc vo hot ng qun lý nh nc v t vi vai trũ i din cho nhõn dõn thc hin chc nng giỏm sỏt; a Hệ thống quan quyền lực Nhà nớc Ti tiu mc ny, chỳng tụi li cp n h thng c quan quyn lc nh nc l bi vỡ xut phỏt t tớnh c thự ca ch s hu t nc ta: t thuc s hu ton dõn Nh nc i din ch s hu; Luật đất đai 2003, xác định rõ thẩm quyền c quan i din cho nhõn dõn l Quốc Hội HND cỏc cp (HND cp tnh, HND cp huyn, HND cp xó) việc thực vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Cỏc c quan ny khụng lm thay chc nng qun lý nh nc v t ca c quan qun lý m tham gia hot ng qun lý nh nc v t vi t cỏch giỏm sỏt Hot ng giỏm sỏt ca Quc hi v HND cỏc cp lnh vc qun lý t c thc hin thụng qua cỏc phng thc ch yu sau õy: Khoá luận tốt nghiệp 62 Vũ Phơng Đông KT28D công việc đợc chia nhỏ giao cho nhiều quan khác nhau: nh việc lập quy hoạch SD, thống kê đất đai, Để thực triệt để nguyên tắc cần phải có giải pháp phụ kèm là: Th nht, ối với quan, tổ chức đợc thành lập vào hoạt động cần phải rà soát lại quyền hạn nhiệm vụ cỏc c quan ny; từ khắc phục điểm chồng chéo, trùng lặp Quá trình rà soát không đơn rà soát quan quản lý đất đai mà đồng thời soát, so sánh số quan liên quan đặc biệt đến hoạt động quản lý đất Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải,.; không rà soát quan trung ơng mà phải tiến hành đồng địa phơng; Th hai, suốt trình soạn thảo ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, đơn vị trực thuộc quan định phải rà soát liên tục việc thực nguyên tắc b Giải pháp th hai Hiện nay, sau gần năm, k từ Bộ Tài nguyên Môi trờng đợc thành lập gần năm Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, hệ thống quan quản lý đất đai đợc hình thành đồ sộ Tuy nhiên đợc thành lập thời gian ngắn nên mang tính chắp vá nhiều quan, trách nhiệm, quyền hạn đợc quy định không rõ ràng; Giải pháp đợc đa cần thu nhỏ hệ thống quan quản lý đất đai, thông qua hình thức sát nhập số quan, tổ chức có quyền hạn nhiệm vụ gần giống Việc sát nhập tạo khó khăn định đụng chạm đến quyền lợi ích định đội ngũ cán đặt nhiệm vụ nặng nề nhiều cho tổ chức, quan đợc sát nhập Tuy nhiên u điểm lớn giải pháp tinh giản hệ thống quan, tổ chức; ngời dân nhà quản lý dễ dàng thực công việc mình; không chồng chéo hoạt động quan, tổ chức nữa, hoạt động qun lý diễn trôi chảy suôn sẻ Khoá luận tốt nghiệp 63 Vũ Phơng Đông KT28D c Giải pháp th ba Cơ quan quản lý đất đai có xu hớng xây dựng hệ thống quan thống nớc bớc đầu có kết trung ơng, Bộ, Vụ, Cục phòng giúp việc; địa phơng Sở, Phòng Tài nguyên Môi trờng kèm theo các phòng ban chuyên môn giúp việc Có thể thấy mặt hình thức thống nhng nội dung bên nhiều bất ổn Cụ thể trung ơng Vụ, Cục lại có cấu tổ chức khác nhau; địa phơng phòng, ban chuyên môn đợc quy định tuỳ tiện Giải pháp đợc đặt xây dựng quan, tổ chức theo cấu cứng cấu mềm Trong hoạt động thực tiễn quan thờng có điểm chung gần giống thực nhiệm vụ hành chính, quản trị, kế hoạch, đầu t, tổ chức, cán bộ, Vì cấu cứng quy định cụ thể phòng, ban cần phải có tổ chức, quan quản lý; quy định đợc thống áp dụng nớc Thực tiễn cho thấy áp dụng mô hình cấu tổ chức cho tất quan quản lý quan lại có đặc điểm riêng, nhiệm vụ quyền hạn riêng Cơ cấu mềm giải vấn đề này, các tổ chức thành lập quan, tổ chức chuyên ngành mà tổ chức có Ví dụ nh Cục Địa chất khoáng sản Việt Nam thành lập Phòng Khoáng sản, Phòng Địa chất; Cục Bảo vệ môi trờng thành lập Phòng Bảo tồn thiên nhiên, Phòng Quản lý chất thải Hoá chất độc hi, ; d Giải pháp th t Vấn đề thông tin liên lạc quan, tổ chức quản lý đất đai yếu kém, mạng Internet đợc lắp hầu hết quan, nhiên kênh thông tin riêng ngành cha có Từ năm 2005, Bộ Tài nguyên Môi trờng lên kế hoạch hoàn thiện, nâng cấp triển khai áp dụng phần mềm ViLIS lĩnh vực quản lý đất đai Sau thời gian triển khai vài địa phơng, phần mềm ViLIS ngày hoàn thiện đáp ứng đợc nhu cầu công tác quản lý chứng tỏ công cụ thực hiệu trình xây dựng liệu đất đai tạo môi trờng mới, đại cho hoạt động công tác quản lý Để giải pháp nhanh chóng đợc áp dụng n- Khoá luận tốt nghiệp 64 Vũ Phơng Đông KT28D ớc, quan quản lý đất đai cần có đầu t thích đáng sở vật chất, mà cụ thể hệ thống máy vi tính văn phòng, hệ thống mạng liên kết nớc e Giải pháp th nm Khả liên kết hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hệ thống quan quản lý vấn đề phức tạp mà nguyên nhân đến từ nhiều phía, hệ thống thông tin liên lạc kém, quan lại có phơng thức hoạt động khác nhau, hay tính thụ động đội ngũ cán bộ, Giải pháp đợc đa để tạo đợc mối liên kết bền chặt quan cấp quan cấp dới, quan cấp phối kết hợp giải pháp th giải pháp th 4, đồng thời thờng xuyên định kỳ báo cáo công tác hoạt động quan Giải pháp th giải pháp th khắc phục khó khăn khách quan cản trở liên kết hệ thống; hoạt động báo cáo tạo nên luồng thông tin liên tục toàn hệ thống c quan qun lý t 3.2.2 Hon thin cỏc quy nh v nâng cao tính hiệu hoạt động quan quản lý đất đai Hoạt động quan quản lý đất đai thời gian gần có nhiều chuyển biến tích cực; nhiên nhiều vấn đề vớng mắc, thủ tục hành rờm rà gây khó khăn cho ngời dân phải thực hoạt động pháp lý liên quan đến đất đai Nguyên nhân rõ ràng nhng khó khăn đa giải pháp để khắc phục nguyên nhân Nâng cao đợc hiệu hoạt động hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai nớc ta thc hin mc tiờu ny, vic sa i, b sung cỏc quy nh v nõng cao tớnh hiu qu hot ng qun lý t cn da trờn cỏc gii phỏp sau: a Xõy dng chế cửa Một giải pháp đợc Chính phủ đa công cải cách hành thực chế cửa Cơ chế đợc thực thí điểm lĩnh vực đất đai nhiều địa phơng thu đợc kết khả quan Chính Phủ yêu cầu Bộ Tài nguyên Môi trờng quan hữu quan tiếp tục đẩy mạnh, phổ biến việc thực chế cửa đến địa phơng Để nâng cao hiệu chế cửa, nhiều địa phơng thí điểm mô hình Khoá luận tốt nghiệp 65 Vũ Phơng Đông KT28D liên thông chiều sở chế cửa Mô hình liên thông hai chiều từ xã, thị trấn đến huyện mang lại thuận tiện cho ngời dân Nh ngời dân có nhu cầu giải thủ tục liên quan đến đất đai huyện cần liên hệ nơi UBND xã UBND thị trấn Mô hình thành công cấp huyện, đợc nhân rộng nớc tạo hệ thống liên thông từ cấp xã đến cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng thực bớc cải cách đột phá quan quản lý đất đai Tuy nhiên để thực đợc mô hình này, quan hữu quan cần nghiên cứu kỹ lỡng phơng án, nh giá trị đầu t xây dựng mô hình Trớc mắt, quan quản lý thực kết hợp chế cửa mô hình liên thông hai chiều đến cấp huyện mà b Thc hin công khai, minh bạch quản lý đất đai Nhiều năm sống làm việc chế độ bao cấp, hệ ngời dân Việt Nam bị ảnh hởng phần lối làm việc t khép kín mà chế "Xin- Cho" phổ biến Chính điều làm ảnh hởng đến công tác quản lý đất đai thời gian dài.; Giải pháp đề công khai, minh bạch hoạt động quản lý đất đai mà quan trọng quy hoạch, kế hoạch SD, hoạt động giao đất, cho thuê đất, chuyển QSD, thu hồi đất Đây hoạt động ảnh hởng trực tiếp đến quyền lợi ngời dân Bên cạnh quan quản lý nên xây dựng mối liên hệ thông tin hai chiều với ngời dân, thông qua mối liên hệ quan quản lý kịp thời phát yếu công tác quản lý, trờng hợp cán nhũng nhiễu dân để kịp thời xử lý, đồng thời tạo điều kiện cho ngời dân giải toả đợc vớng mắc xúc c Giải pháp khắc phục tình trạng quy hoạch treo quản lý thị trờng bất động sản (BS) c.1 Giải pháp khắc phục tình trạng quy hoạch treo Vấn đề xúc quản lý đất đai quy hoạch Theo B Ti nguyờn v Mụi trng hin cũn khong 38% số huyện 34% số xã cha có quy hoạch, kế hoạch SD sử dụng đất cụ thể Trong chất lợng quy hoạch SD thấp, thiếu đồng bộ, cha hợp lý, tính khả thi thấp thiếu tính Khoá luận tốt nghiệp 66 Vũ Phơng Đông KT28D bền vững Quy hoạch mang nặng tính chủ quan ý chí, áp đặt, nhiều trờng hợp quy hoạch theo phong trào Không trờng hợp muốn có nhiều công trình, dự án cho địa phơng, muốn chỉnh trang, mở rộng đô thị mà nôn nóng đạo lập xét duyệt quy hoạch không cân nhắc Cũng không trờng, quy hoạch đảm bảo nhng lại lộ trình thực dẫn đến thiếu ngân sách thực đợc; Có thể thấy rõ công tác quy hoạch SD công tác phức tạp, giải pháp đa tiến hành quy hoạch SD là: quan quản lý đất đai xây dựng quy hoạch SD phải mở kênh thông tin tiếp thu ý kiến nhân dân Bên cạnh cần phải xây dựng quy hoạch chi tiết với tham gia quan quản lý cấp đặc biệt chuyên gia quy hoạch, đồng thời phải học hỏi rút kinh nghiệm từ địa phơng trớc Đội ngũ chuyên gia phải đa ngành đa lĩnh vực công tác quy hoạch không liên quan đến hoạt động quản lý, mà ảnh hởng trực tiếp đến sản xuất sinh hoạt ngời dân c.2 Giải pháp quản lý tt thị trờng BS Thị trờng BS loại thị trờng quan trọng, nhận đợc ý quan tâm toàn xã hội Thực trạng thị trờng BS khiến nhiều nhà quản lý đau đầu Giải pháp để giải tình trạng đóng băng hay tình trạng giá đất ảo là: phải xây dựng phát triển thị trờng BS dựa quy định pháp luật hành nh Luật đất đai 2003, Luật Nhà 2005, Luật kinh doanh BS 2006 ; Bên cạnh nâng cao tính chuyên nghiệp doanh nghiệp kinh doanh BS Các nhà đầu t cần phải vào thị phần chuyên biệt, đầu t nghiêm túc vào lĩnh vực nghiên cứu, phát triển để nắm bắt xu hớng khách hàng liên minh lại để tạo giao dịch bình đẳng với đối tác quốc tế Để thực điều doanh nghiệp cần cập nhật kỹ mới, chuyên sâu công đoạn: quy hoạch, thiết kế, xây dựng, quản lý dự án, tiếp thị , nhằm tạo sản phẩm đảm bảo đợc tiện ích cho sống Khoá luận tốt nghiệp 67 Vũ Phơng Đông KT28D Về giá đất: Giá bất động sản đợc hình thành theo nguyên tắc thị trờng Nhà nớc tác động đến giá đất thị trờng sách kinh tế vĩ mô sở quan hệ cung- cầu đất đai Tăng cờng biện pháp chống đầu cơ, hạn chế giao dịch không theo quy định Pháp luật [tr80 1] 3.2.3 Hon thin cỏc quy nh v đổi nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngnh ti nguyờn v mụi trng Sau năm vào hoạt động, vấn đề nguồn nhân lực làm cho nhà quản lý lĩnh vực đất đai phải đau đầu Đội ngũ cán vừa thiếu lại yếu, không cán tha hoá biến chất dẫn đến việc nhiều chủ trơng sách đắn thực thi đủ ngời để triển khai Nâng cao chất lợng nguồn nhân lực hình thức hữu hiệu nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quan quản lý đất đai; Để nâng cao chất lợng nguồn nhân lực có hai hớng Thứ nhất, nâng cao chất lợng đội ngũ cán có; thứ hai, tạo sách chế nhằm thu hút đội ngũ lao động có trình độ Cỏc quy nh liờn quan v ny cn c sa i, b sung theo cỏc gii phỏp sau: a Giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ cán có Theo thống kê trạng nguồn nhân lực gần Bộ Tài nguyên Môi trờng số lợng cán có trình độ tiến sĩ, thạc sĩ ỏi chủ yếu tập trung tỉnh, thành trọng yếu nớc nh Hà Nội hay Thành phố Hồ Chí Minh Đa số cán công chức có trình độ Cao đẳng, Trung cấp, Sơ cấp.Không nhiều địa phơng thiếu cán hoạt động lĩnh vực đất đai nên chuyển cán lĩnh vực khác sang làm Điều cho thấy đ ợc chất lợng cán quản lý đất đai cha ỏp ng c yờu cu ca cụng tỏc qun lý t tỡnh hỡnh mi; Giải pháp đa cần phải mở khoá đào tạo, huấn luyện công tác nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cụng chc ngnh ti nguyờn v mụi trng Công tác không thực vài lần mà cần phải trở thành hoạt động thờng xuyên, liên tục định kỳ Các quan quản lý phải trích khoản Khoá luận tốt nghiệp 68 Vũ Phơng Đông KT28D tài định năm để cử cán học, nâng cao trình độ; thờng xuyên tổ chức buổi hội thảo tạo điều kiện cho đội ngũ cán trao đổi, học hỏi kinh nghiệm để từ tìm phơng pháp làm việc hiệu cho mình; Vấn đề tham nhũng đội ngũ cán quản lý đất đai nhức nhối, để giải tình trạng quan phải có giải pháp hợp lý Đầu tiên nâng mức thu nhập cho cán bộ, thờng xuyên giáo dục đạo đức cách mạng, trờng hợp, nguy mà cán rơi vào vòng xoáy tham nhũng Đồng thời quan quản lý với nhân dân tiến hành hoạt động tra, giám sát xử lý thật nghiêm trờng hợp vi phạm b Giải pháp thu hút nguồn nhân lực Hàng năm Việt Nam có hàng triệu sinh viên trờng quốc gia vi dân số 80 triệu ngời, thật khó tin hệ thống quan quản lý đất đai rơi vào tình trạng thiếu trầm trọng đội ngũ cán Nguyên nhân vấn đề chế độ sách dành cho cán thấp, lơng bổng ít, khối lợng công việc nhiều, đa số muốn lại làm việc thành phố lớn Hơn nữa, hoạt động quản lý đất đai tạo áp lực không nhỏ lên cán bộ, công chức ranh giới tham nhũng không tham nhũng mong manh; Giải pháp đa là: quan quản lý phải xây dựng chế độ, sách dành cho cán bộ, công chức mà phơng châm đặt Ngời lao động phải đủ sống đồng lơng Không nên cào mức lơng, mà công việc, nhiệm vụ khác ngời lao động đợc hởng mức lơng khác tơng xứng với công sức hiệu trình làm việc Tạo cho họ môi trờng làm việc lành mạnh mà họ phát huy tốt khả năng, đồng thời có chế độ khen thởng, kỷ luật phù hợp; Mỗi địa phơng cần đề chiến lợc thu hút nguồn nhân lực, không bạn trẻ muốn trở để xây dựng quê hơng nhng lại không nhận đợc hỗ trợ khuyến khích từ địa phơng iều làm họ nản lòng Nhiều bạn trẻ cố bám trụ thành phố lớn iều thay đổi địa phơng có sách thu hút phù hợp mà Bình Dơng ví dụ điển hình Lónh o tnh Bỡnh Dng ó ban hnh v thc hin ch lơng bổng loại cỏn b: Khoá luận tốt nghiệp 69 Vũ Phơng Đông KT28D cán có tiến sĩ, thạc sĩ, đại học có mức lơng khác nhng nhìn chung cao đảm bảo sống đầy đủ 3.2.4 Hon thin cỏc quy nh nhằm huy động nguồn tài cho trình hoàn thiện hệ thống quan qun lý nh nc v t nớc ta Hon thin cỏc quy nh nhm huy ng ngun ti chớnh cn thit ỏp ng yờu cu ca quỏ trỡnh xõy dng, kin ton h thng c quan qun lý nh nc v t da trờn gii phỏp c th sau: Trong trình xây dựng hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai, vấn đề mà nhà quản lý gặp phải vấn đề tài Nếu nguồn tài đảm bảo thỡ việc xây dựng hoàn thiện gặp nhiều khó khăn Hiện nguồn tài chủ yếu đợc lấy từ ngân sách Nhà nớc nh không đủ để quan quản lý xây dựng chiến lợc phát triển đồng toàn hệ thống; Tuy nhiên giải pháp hay đợc Bộ Tài nguyên Môi trờng nghiên cứu, thực huy động nguồn vốn ODA nớc để đầu t cho hệ thống quan quản lý đất đai Trong thời gian qua, Bộ Tài nguyên Môi trờng phối hợp với quan có liên quan Ngân hàng giới (WB) để xây dựng Dự án hoàn thiện đại hoá hệ thống quản lý đất đai Việt Nam Nguồn đầu t bổ sung cho nỗ lực Chính phủ hỗ trợ nhà tài trợ từ trớc đến lĩnh vực quản lý đất đai Tháng 1- 2007, Dự án đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt danh mục đề nghị Ngân hàng Thế giới (WB) tài trợ Với mục tiêu phát triển hệ thống quản lý đất đai minh bạch nhằm tăng cờng tiếp cận thành phần xã hội thông tin đất đai địa phơng, Dự án tập trung đầu t hoàn thiện hệ thống đăng ký đất đai, xây dựng môi trờng thể chế thống phù hợp cho việc cung cấp dịch vụ công đất đai, tăng cờng nguồn nhân lực vận hành hệ thống đại, cải thiện việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực đất đai, nâng cao nhận thức cộng đồng ứng dụng thông tin từ hệ thống quản lý đất đai; Trong giai đoạn trớc mắt, nguồn kinh phí hạn chế, Dự án đợc thí điểm số tỉnh, thành nớc Bên cạnh quan quản lý đất Khoá luận tốt nghiệp 70 Vũ Phơng Đông KT28D đai tiếp tục phối hợp với tổ chức phi phủ để xây dựng Báo cáo chuẩn bị dự án trình lên Chính phủ Ngân hàng giới (WB), để Ngân hàng giới có sở định đầu t,; Trong trình quản lý đất đai nớc ta, Bộ trởng Bộ Tài nguyên Môi trờng- Mai Trực đề chủ trơng ba xoá, ba xây Ba xoá xoá bao cấp giá đất, xoá chế ban phát đất đai, xoá tiêu cực quản lý SD Còn ba xây xây dựng trật tự quản lý đất đai, xây dựng thị trờng BS lành mạnh xây dựng lòng tin nhân dân vào thực thi pháp luật đất đai Kết luận Hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai nhu cầu cấp thiết nhm ỏp ng cỏc yờu cu qun lý v SD thi k tip tc y mnh cụng nghip húa, hin i húa v hi nhp kinh t quc t hin Tuy nhiờn, hon thin h thng c quan qun lý nh nc v t da trờn nhng nh hng c bn no, theo mụ hỡnh no v cỏch thc c th nh th no li l Khoá luận tốt nghiệp 71 Vũ Phơng Đông KT28D khụng h n gin v phi cú s ỏnh giỏ thc trng v c cu t chc, chc nng, nhim v, quyn hn ca h thng cỏc c quan ny cng nh tỡm hiu, hc hi kinh nghim v mụ hỡnh h thng c quan qun lý t ca cỏc nc trờn th gii tỡm nhng gii phỏp hon thin thớch hp; tr li cho cỏc cõu hi trờn õy, Khúa lun "Phỏp lut v h thng c quan qun lý nh nc v t ai" Vit Nam sâu nghiên cứu cấu t chc, nhiệm vụ, quyền hạn h thng quan quản lý đất đai từ trung ơng đến địa phơng; từ nhng u im v nhc im ca h thng cỏc c quan ny đa giải pháp nhằm hoàn thiện phỏp lut v hệ thống quan quản lý đất đai nc ta; Mc dự cố gắng trình nghiờn cu, thực đề tài, song s hn ch v nng lc bn thõn cng nh s hn ch v thi gian, ngun ti liu, thụng tin ; nên khoá luận không tránh khỏi thiếu sót, tn ti Em mong nhận đợc đóng góp thầy, cô giáo bạn sinh viên để khoá luận ngy cng đợc hoàn thiện Khoá luận tốt nghiệp 72 Vũ Phơng Đông KT28D Tài liệu tham khảo 1.Văn kiện Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ X-Nhà xuất trị quốc gia năm 2006 Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng khoá IX, NXB trị quốc gia năm 2003 Giáo trình trờng Đại học Luật Hà Nôi 3.1 Giáo trình Luật Đất đai, trờng Đại học Luật Hà Nôi, Nhà xuất T pháp- 2005 3.2 Giáo trình Luật Hành Việt Nam, trờng Đại học Luật Hà Nôi, Nhà xuất Công an nhân dân- 2004 Các loại từ điển nghiên cứu 4.1 Từ điển luật học, Viện khoa học pháp lý- Bộ T pháp, NXB Từ điển bách khoa NXB T pháp 2006 4.2 Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, trờng Đại học Luật Hà Nôi NXB Công an nhân dân 1999 4.3 Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội- Trung tâm từ điển học Tạp chí Luật học Số 1- 2007, trờng Đại học Luật Hà Nội Các loại tài liệu khác 6.1 Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai (1993- 2003), Bộ Tài nguyên Môi trờng 6.2 Dự thảo báo cáo rà soát chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trờng (Dự án nâng cao lực quản lý Nhà nớc tài nguyên môi trờng- SEMLA- tổ chức SIDA- Thuỵ Điển- Bộ Tài nguyên Môi trờng), Hà Nội, tháng năm 2006 6.3 Thống kê trạng nguồn nhân lực Bộ Tài nguyên Môi trờng ban hành kềm theo công văn số 3448/BTNMT-TCCB, tháng năm 2006 6.4 Chính sách đất đai nớc giới, Trung tâm nghiên cứu sách Pháp luật đất đai thuộc Viện Nghiên cứu Địa chính, năm 2000 Khoá luận tốt nghiệp 73 Vũ Phơng Đông KT28D 6.5 Tài liệu sử dụng cho nói chuyện Chính sách, pháp luật đất đai với kinh tế thị trờng Việt Nam GS.TSKH Đặng Hùng Võ chơng trình giảng dạy Kinh tế Fulbright 6.6 Tài liệu từ trang thông tin Bộ Tài nguyên Môi trờng Monre.gov.vn Văn pháp luật 7.1 Luật Đất đai 2003 7.2 Luật Nhà 2005 7.3 Luật Kinh doanh Bất động sản 2006 7.4 Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 2001 (đã hết hiệu lực) Văn dới Luật 8.1 Sắc lệnh số 16 ngày 30 tháng 01 năm 1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà 8.2 Nghị định số 404- CP ngày 09 tháng 11 năm 1979 Hội đồng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Tổng cục quản lý ruộng đất 8.3 Nghị định số 12/CP ngày 22 tháng 02 năm 1994 Chính phủ việc thành lập Tổng cục địa 8.4 Nghị số 02/2002/QH11 ngày 05 tháng 08 năm 2002 ca Quc hi quy định danh sách Bộ quan ngang Bộ Chính Phủ 8.5 Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Chính Phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 8.6 Nghị định 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trờng 8.7 Thụng t Liờn tch s 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV ngy 15/7/2003 ca B Ti nguyờn v Mụi trng v B Ni v hng dn chc nng, nhim v, quyn hn v t chc ca c quan chuyờn mụn giỳp UBND qun lý nh nc v ti nguyờn v mụi trng a phng Khoá luận tốt nghiệp 74 Vũ Phơng Đông KT28D 8.8 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 8.9 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính Phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực Đất đai 8.10 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 8.11 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 8.11 Thông t liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 hớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng ĐKQSDĐ tổ chức phát triển quỹ đất 8.12 Thông t số 36/2006/TT-BTC ngày 28 tháng 04 năm 2006 Bộ Tài điều kiện thủ tục cấp phép hoạt động đăng ký hoạt động t vấn giá đất mục lục Lời cảm ơn Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Tiến sĩ Nguyễn Quang Tuyến , ngời tận tình hớng dẫn em suốt trình em thực luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo trờng Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy cô giáo khoa Pháp luật Kinh tế dìu dắt em năm em học tập trờng Em xin chân thành cảm ơn!