MT S GII PHP GểP PHN HON THIN PHP LUT V H THNG C QUAN QUN Lí T AI NC TA HIN NAY Nhng nh hng ch yu hon thin phỏp lut v h thng c quan qun lý t nc ta hin Ci cỏch hnh chớnh l mt ch trng ln ca ng v Nh nc ta, nhm tng bc "lnh mnh hoỏ" cỏc quan h xó hi, bo m cho quỏ trỡnh kinh t- xó hi ca t nc phỏt trin vng chc Thc hin ch trng ca ng v Nh nc, thi gian qua B Ti nguyờn v Mụi trng cựng vi cỏc c quan qun lý t ó trin khai nhiu chng trỡnh hnh ng c th, thit thc nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý nh nc v t B ó ch o cỏc c quan, n v trc thuc xõy dng k hoch thc hin; ng thi r soỏt, kin ngh sa i, b sung cỏc quy nh v th tc hnh chớnh lnh vc t ai, hin i húa cụng ngh qun lý, i mi thỏi , phng thc qun lý vi tinh thn phc v dõn, cụng khai, minh bch v dõn ch Quỏ trỡnh hon thin phỏp lut v h thng c quan qun lý nh nc v t nc ta da trờn nhng nh hng ch yu sau õy: 1.1 Kin ton h thng c quan qun lý t t tng th quỏ trỡnh ci cỏch b mỏy hnh chớnh; xỏc nh rừ chc nng, c cu t chc ca tng c quan qun lý Nh nc v t Thc tin cụng cuc i mi t nc cho thy vic i mi h thng chớnh tr, i mi b mỏy c quan cụng quyn cha theo kp vi tin trỡnh i mi kinh t - xó hi B mỏy nh nc cng knh, hiu lc qun lý thp, cỏc th tc hnh chớnh phc tp, rm r ang cn tr quỏ trỡnh phỏt trin kinh t Vỡ vy vic i mi, ci cỏch b mỏy hnh chớnh ang l yờu cu vụ cựng cn thit B mỏy c quan qun lý t cng khụng "nm ngoi" quỏ trỡnh ny: "Tng cng trỏch nhim v ngha v ca mi thnh viờn xó hi i vi vic qun lý v s dng t Bo m s qun lý nh nc thng nht ca trung ng, ng thi phõn cp cho a phng, cú ch ti nghiờm thc thi chớnh sỏch, phỏp lut t ai"; Vic hon thin h thng c quan qun lý nh nc v t t tng th ca quỏ trỡnh ci cỏch hnh chớnh; ng thi xỏc lp nhng gii phỏp c th ca quỏ trỡnh hon thin b mỏy cỏc c quan ny theo hng: - Xõy dng h thng c quan qun lý t thnh mt th thng nht trờn c nc t trung ng n a phng, cú mi quan h cht ch, mt thit vi quỏ trỡnh hot ng; - Mi c quan cn c quy nh rừ trỏch nhim theo "chiu dc" v s ph thuc theo "chiu ngang" Vic phõn nh rừ nh vy mi m bo hiu qu quỏ trỡnh hot ng ca tng c quan, trỏnh tỡnh trng cỏc c quan khụng bit mỡnh v trớ no, cn phi lm theo s ch o, v kim soỏt ca cỏc c quan no tng trng hp c th; - Kiờn quyt thc hin vic gim s chng chộo hot ng gia cỏc c quan, bng vic thc thi ỳng ch trng mt cụng vic ch giao cho mt c quan gii quyt 1.2 Nõng cao hiu qu hot ng ca c quan qun lý t da trờn nguyờn tc dõn ch, cụng khai, minh bch, m bo s qun lý trung thng nht ca cp trung ng; ng thi phõn cp cho a phng qun lý t Hon thin h thng c quan qun lý t phi bo m nõng cao hiu qu hot ng qu lý t theo hng tng cng tớnh ch ng ca cỏc c quan Hin tỡnh trng th ng cụng vic din khỏ ph bin v thng xuyờn m nguyờn nhõn l s thiu minh bch hot ng qun lý dn n lo s b liờn lu v trỏch nhim Trong nhng nm ti õy, ci cỏch hnh chớnh s chỳ ý ti vic nõng cao tớnh ch ng ca cỏc c quan qun lý t m trc mt l vic thc hin c ch mt ca gii quyt th tc v t B Ti nguyờn v Mụi trng cựng cỏc c quan qun lý cỏc cp ang quyt tõm xõy dng mụ hỡnh ny trờn ton quc sau ó thớ im thnh cụng mt s tnh, thnh; Cụng khai, minh bch mi hot ng ca c quan qun lý nh lp quy hoch, k hoch SD, iu chnh quy hoch; cụng b quy hoch SD; cho thuờ t, giao t, chuyn mc ớch SD, thu hi v cp giy chng nhn QSD Cụng khai, minh bch cn th hin vic c quan qun lý t cng khai nhng thụng tin y v a ch, s in thoi liờn lc ca mỡnh ngi dõn d dng tip cn, phỏt hin v t cỏo v nhng hnh vi vi phm phỏp lut t ai, cỏc hnh vi nhng nhiu, tham nhng, tiờu cc v t ; khớa cnh khỏc, vic cụng khai cỏc quy trỡnh, th tc hnh chớnh v t s lm gim cỏc hin tng tham nhng, "chy cht", tiờu cc ny sinh; nõng cao hiu lc v hiu qu cụng tỏc qun lý nh nc v t cn quỏn trit sõu sc nh hng phõn cp ni dung qun lý t cho cp a phng a phng ch ng v cao trỏch nhim qun lý t ai; ng thi, to iu kin cho cỏc c quan qun lý t cp trung ng gim sc ộp t phớa cỏc i tng chu s qun lý t Mt khỏc, trỏnh hin tng hot ng qun lý t cỏc a phng nm ngoi qu o qun lý ca Nh nc phi tng cng s qun lý trung thng nht ca Nh nc qun lý t 1.3 Hon thin h thng c quan qun lý t da trờn c s nõng cao nng lc, trỡnh , chuyờn mụn nghip v v thỏi phc v nhõn dõn ca i ng cỏn b lm cụng tỏc qun lý t Hiu qu ca h thng c quan qun lý t ph thuc ch yu vo ý thc, thỏi , nng lc, trỡnh , chuyờn mụn nghip v ca đội ngũ cán bộ, công chức lm cụng tỏc qun lý t Vỡ vy nõng cao hiu qu hot ng ca h thng c quan qun lý t cn nõng cao nng lc, trỡnh , chuyờn mụn nghip v v xỏc nh ý thc, thỏi ỳng n ca i ng cỏn b ny theo hng: - Xõy dng chin lc di hn, k hoch o to, bi dng, s dng hp lý i ng cỏn b lm cụng tỏc qun lý t ai; - Xõy dng ý thc, thỏi ỳng n vỡ nhõn dõn phc v cho i ng cỏn b lm cụng tỏc qun lý t ai; - Cn cú ch ói ng xng ỏng cho i ng cỏn b lm cụng tỏc qun lý t h yờn tõm cụng tỏc; - Cung cp y cỏc iu kin vt cht ỏng ng yờu cu cụng vic ca i ng cỏn b lm cụng tỏc qun lý t ai; - Thng xuyờn ỏnh giỏ v nng lc, trỡnh , chuyờn mụn nghip v v ý thc, thỏi ca i ng cỏn b, cụng chc qun lý t da vo tiờu s hi lũng ca dõn s dng cỏc dch v cụng v t ai; 1.4 Hon thin h thng c quan qun lý t phi da trờn vic ỏp ng cỏc yờu cu ca cụng cuc cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ v hi nhp kinh t quc t Cụng cuc cụng nghip húa, hin i húa v hi nhp kinh t quc t hin ũi hi phi xỏc lp c ch qun lý thớch hp nhm bin t tr thnh t bn, thnh ngun to ln phỏt trin t nc õy l mc tiờu ch o xuyờn sut quỏ trỡnh i mi phng thc hot ng, nõng cao hiu qu hot ng v kin ton h thng c quan qun lý nh nc v t nc ta giai on hin nay; Vn t cng tỏc ng mnh m n hiu qu hot ng sn xut - kinh doanh ca cỏc doanh nghip Hon thin h thng c quan qun lý t da trờn cỏc yờu cu ca quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t nhm h tr c lc cỏc doanh nghip cuc canh tranh gay gt hi nhp vo "sõn chi" chung ca th gii Mt s gii phỏp c th gúp phn nõng cao nng lc qun lý h thng c quan qun lý t nc ta hin Trờn c s nhng nh hng ch yu c cp trờn õy, chỳng tụi cho rng vic hon thin phỏp lut v h thng c quan qun lý t nc ta giai on hin cn thc hin mt s gii phỏp c bn sau õy: 2.1 Hon thin cỏc quy nh v c cu t chc ca h thng c quan qun lý Nhng nghiờn cu trờn cho thy, i vi c cu t chc ca h thng c quan qun lý t nc ta hin chớnh l s chng chộo, trựng lp v nhim v quyn hn gia cỏc t chc c quan h thng iu ny cỳ nguyn nhừn t cc quy nh v ny khng c th, r rng khc phc nhng tn ti ny, cn sa i, b sung cc quy nh hin hnh theo cc gii phỏp c th sau: 2.1.1 Gii phỏp th nht Thc hin nguyờn tc: Mt vic ch giao cho mt t chc Nhng thc t cho thy nguyờn tc ny cha c thc hin trit , m rừ nht l cũn rt nhiu nhng cụng vic c chia nh giao cho nhiu c quan khỏc nhau: nh vic lp cỏc bn quy hoch SD, thng kờ t ai, thc hin trit nguyờn tc ny cn phi cú nhng gii phỏp ph i kốm ú l: Th nht, i vi nhng c quan, t chc ó c thnh lp v ang i vo hot ng thỡ cn phi r soỏt li quyn hn v nhim v ca cc c quan ny; t ú khc phc nhng im cũn chng chộo, trựng lp Quỏ trỡnh r soỏt õy khụng ch n thun l r soỏt i vi cỏc c quan qun lý t m ng thi cũn soỏt, so sỏnh i vi mt s cỏc c quan liờn quan c bit n hot ng qun lý t ú l B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn, B Giao thụng ti,.; khụng ch r soỏt i vi cỏc c quan trung ng m phi tin hnh ng b mi a phng; Th hai, sut quỏ trỡnh son tho v ban hnh quy nh v chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca cỏc c quan, n v trc thuc thỡ nhng c quan quyt nh phi r soỏt liờn tc vic thc hin nguyờn tc trờn 2.1.2 Gii phỏp th hai Hin nay, sau nm, k t B Ti nguyờn v Mụi trng c thnh lp v nm Lut t 2003 cú hiu lc, h thng c quan qun lý t ó c hỡnh thnh khỏ s Tuy nhiờn c thnh lp ch thi gian ngn nờn cũn mang tớnh chp vỏ v nhiu c quan, trỏch nhim, quyn hn c quy nh khụng rừ rng; Gii phỏp c a õy l cn thu nh h thng c quan qun lý t ai, thụng qua hỡnh thc sỏt nhp mt s c quan, t chc cú quyn hn v nhim v gn ging Vic sỏt nhp s to nhng khú khn nht nh ng chm n quyn v li ớch nht nh ca i ng cỏn b v t mt nhim v nng n hn rt nhiu cho t chc, c quan c sỏt nhp Tuy nhiờn u im ln ca gii phỏp ny l tinh gin h thng c quan, t chc; ngi dõn v nh qun lý u d dng thc hin cụng vic ca mỡnh; khụng cũn s chng chộo hot ng ca cỏc c quan, t chc na, hot ng qun lý s din trụi chy v suụn s hn 2.1.3 Gii phỏp th ba C quan qun lý t luụn cú xu hng xõy dng mt h thng c quan thng nht c nc v bc u ó cú kt qu trung ng, l B, V, Cc v cỏc phũng giỳp vic; a phng l S, Phũng Ti nguyờn v Mụi trng kốm theo ú cỏc cỏc phũng ban chuyờn mụn giỳp vic Cú th thy v mt hỡnh thc l khỏ thng nht nhng ni dung bờn cũn nhiu bt n C th trung ng tng V, tng Cc li cú nhng c cu t chc khỏc nhau; a phng thỡ cỏc phũng, ban chuyờn mụn c quy nh khỏ tu tin Gii phỏp c t ú l xõy dng cỏc c quan, t chc theo c cu cng v c cu mm Trong hot ng thc tin cỏc c quan thng cú im chung gn ging ú l thc hin cỏc nhim v hnh chớnh, qun tr, k hoch, u t, t chc, cỏn b, Vỡ vy c cu cng quy nh c th nhng phũng, ban cn phi cú mt t chc, c quan qun lý; quy nh ny c thng nht ỏp dng trờn c nc Thc tin cng cho thy khụng th ỏp dng mt mụ hỡnh c cu t chc cho tt cỏc c quan qun lý vỡ mi c quan li cú nhng c im riờng, nhim v v quyn hn riờng C cu mm s gii quyt ny, ú l cỏc cỏc t chc s thnh lp cỏc c quan, t chc chuyờn ngnh m ch t chc ú mi cú Vớ d nh Cc a cht v khoỏng sn Vit Nam thnh lp Phũng Khoỏng sn, Phũng a cht; Cc Bo v mụi trng thnh lp Phũng Bo tn thiờn nhiờn, Phũng Qun lý cht thi v Hoỏ cht c hi, ; 2.1.4 Gii phỏp th t Vn thụng tin liờn lc gia cỏc c quan, t chc qun lý t hin cũn rt yu kộm, mc dự mng Internet ó c lp hu ht cỏc c quan, nhiờn mt kờnh thụng tin riờng ca ngnh l cha cú T nm 2005, B Ti nguyờn v Mụi trng ó lờn k hoch hon thin, nõng cp v trin khai ỏp dng phn mm ViLIS lnh vc qun lý t Sau thi gian trin khai mt vi a phng, phn mm ViLIS ang ngy cng hon thin v ỏp ng c nhu cu ca cụng tỏc qun lý v chng t l mt cụng c thc s hiu qu quỏ trỡnh xõy dng d liu t v to mt mụi trng mi, hin i cho cỏc hot ng ca cụng tỏc qun lý gii phỏp ny nhanh chúng c ỏp dng trờn c nc, c quan qun lý t cn cú s u t thớch ỏng v c s vt cht, m õy c th l h thng mỏy vi tớnh phũng, h thng mng liờn kt trờn c nc 2.1.5 Gii phỏp th nm Kh nng liờn kt hot ng tra, kim tra, giỏm sỏt ca h thng c quan qun lý l mt phc m nguyờn nhõn n t nhiu phớa, h thng thụng tin liờn lc cũn kộm, mi c quan li cú phng thc hot ng khỏc nhau, hay vỡ chớnh tớnh th ng ca i ng cỏn b, Gii phỏp c a to c mt mi liờn kt bn cht gia c quan cp trờn v c quan cp di, gia cỏc c quan cựng cp ú l phi kt hp gii phỏp th v gii phỏp th 4, ng thi thng xuyờn nh k bỏo cỏo cụng tỏc hot ng ca c quan mỡnh Gii phỏp th v gii phỏp th s khc phc nhng khú khn khỏch quan cn tr liờn kt ca h thng; hot ng bỏo cỏo to nờn mt lung thụng tin liờn tc trờn ton h thng c quan qun lý t 2.2 Hon thin cỏc quy nh v nõng cao tớnh hiu qu hot ng ca c quan qun lý t Hot ng ca c quan qun lý t thi gian gn õy ó cú nhiu chuyn bin tớch cc; nhiờn cũn nhiu vng mc, ú l cỏc th tc hnh chớnh cũn rm r gõy khú khn cho ngi dõn phi thc hin cỏc hot ng phỏp lý liờn quan n t Nguyờn nhõn l rt rừ rng nhng khú khn l a nhng gii phỏp khc phc nhng nguyờn nhõn ú Nõng cao c hiu qu hot ng chớnh l hon thin hn na h thng c quan qun lý t nc ta thc hin mc tiu ny, vic sa i, b sung cc quy nh v nừng cao tnh hiu qu hot ng qun lý t cn da trn cc gii php sau: 2.2.1 Thc hin cụng khai, minh bch qun lý t Nhiu nm sng v lm vic ch bao cp, mt th h ngi dõn Vit Nam ó b nh hng phn no li lm vic v t khộp kớn m ú c ch "Xin- Cho" rt ph bin Chớnh iu ny ó lm nh hng n cụng tỏc qun lý t mt thi gian di.; Gii phỏp l cụng khai, minh bch mi hot ng qun lý t m quan trng nht l quy hoch, k hoch SD, hot ng giao t, cho thuờ t, chuyn QSD, thu hi t õy l nhng hot ng nh hng trc tip n quyn li ca ngi dõn Bờn cnh ú c quan qun lý nờn xõy dng mt mi liờn h thụng tin hai chiu vi ngi dõn, thụng qua mi liờn h ny c quan qun lý s kp thi phỏt hin nhng yu kộm cụng tỏc qun lý, nhng trng hp cỏn b nhng nhiu dõn kp thi x lý, ng thi cng to iu kin cho ngi dõn gii to c vng mc v bc xỳc 2.3 Hon thin cỏc quy nh v i mi v nõng cao cht lng ca i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc ngnh ti nguyờn v mụi trng Sau hn nm i vo hot ng, ngun nhõn lc lm cho cỏc nh qun lý lnh vc t phi au u i ng cỏn b va thiu li yu, khụng ớt cỏn b tha hoỏ bin cht dn n vic nhiu ch trng chớnh sỏch ỳng n khụng th thc thi khụng cú ngi trin khai Nõng cao cht lng ca ngun nhõn lc cng l mt hỡnh thc hu hiu nõng cao hiu qu hot ng ca h thng c quan qun lý t ai; nõng cao cht lng ngun nhõn lc cú hai hng i Th nht, l nõng cao cht lng ca i ng cỏn b hin cú; th hai, to nhng chớnh sỏch c ch mi nhm thu hỳt i ng lao ng cú trỡnh Cc quy nh lin quan v ny cn c sa i, b sung theo cỏc gii phỏp sau: 2.3.1 Gii phỏp nõng cao cht lng ca i ng cỏn b hin cú Theo thng kờ hin trng ngun nhõn lc gn õy ca B Ti nguyờn v Mụi trng thỡ s lng cỏn b cú trỡnh tin s, thc s l rt ớt i v ch yu trung cỏc tnh, thnh trng yu c nc nh H Ni hay Thnh ph H Chớ Minh a s cỏn b cụng chc cú trỡnh Cao ng, Trung cp, S cp.Khụng nhng th nhiu a phng thiu cỏn b hot ng lnh vc t nờn ó chuyn cỏn b cỏc lnh vc khỏc sang lm iu ny cho thy c cht lng cỏn b qun lý t hin cha p ng c yờu cu ca cng tc qun lý t tỡnh hỡnh mi; Gii phỏp a l cn phi lp tc m cỏc khoỏ o to, hun luyn cụng tỏc nghip v cho i ng cỏn b, cụng chc ngnh ti nguyn v mi trng Cụng tỏc ny khụng ch thc hin mt vi ln m cn phi tr thnh mt hot ng thng xuyờn, liờn tc v nh k Cỏc c quan qun lý phi trớch mt khon ti chớnh nht nh nm c cỏn b i hc, nõng cao trỡnh ; thng xuyờn t chc cỏc bui hi tho to iu kin cho i ng cỏn b trao i, hc hi kinh nghim t ú tỡm phng phỏp lm vic hiu qu nht cho mỡnh; Vn tham nhng i ng cỏn b qun lý t cng rt nhc nhi, gii quyt tỡnh trng ny cỏc c quan phi cú gii phỏp hp lý u tiờn l nõng mc thu nhp cho cỏn b, thng xuyờn giỏo dc v o c cỏch mng, ch nhng trng hp, nhng nguy c m cỏn b cú th ri vo vũng xoỏy tham nhng ng thi c quan qun lý cựng vi nhõn dõn tin hnh hot ng tra, giỏm sỏt v x lý tht nghiờm nhng trng hp vi phm 2.3.2 Gii phỏp thu hỳt ngun nhõn lc Hng nm Vit Nam cú hng triu sinh viờn trng v mt quc gia vi dõn s hn 80 triu ngi, tht khú tin l h thng c quan qun lý t ang ri vo tỡnh trng thiu trm trng i ng cỏn b Nguyờn nhõn ca ny chớnh l ch chớnh sỏch dnh cho cỏn b quỏ thp, lng bng ớt, lng cụng vic nhiu, a s mun li lm vic ti cỏc thnh ph ln Hn na, hot ng qun lý t luụn to mt ỏp lc khụng nh lờn cỏn b, cụng chc bi ranh gii gia tham nhng v khụng tham nhng l rt mong manh; Gii phỏp a l: c quan qun lý phi xõy dng mt ch , chớnh sỏch mi dnh cho cỏn b, cụng chc m phng chõm t l Ngi lao ng phi sng bng ng lng ca mỡnh Khụng nờn co bng mc lng, m mi mt cụng vic, mt nhim v khỏc thỡ ngi lao ng c hng mc lng khỏc tng xng vi cụng sc v hiu qu quỏ trỡnh lm vic To cho h mt mụi trng lm vic lnh mnh m ú h cú th phỏt huy tt nht kh nng, ng thi cú mt ch khen thng, k lut phự hp; KT LUN Hon thin h thng c quan qun lý t hin l mt nhu cu cp thit nhm ỏp ng cỏc yờu cu qun lý v SD thi k tip tc y mnh cụng nghip húa, hin i húa v hi nhp kinh t quc t hin Tuy nhiờn, hon thin h thng c quan qun lý nh nc v t da trờn nhng nh hng c bn no, theo mụ hỡnh no v cỏch thc c th nh th no li l khụng h n gin v phi cú s ỏnh giỏ thc trng v c cu t chc, chc nng, nhim v, quyn hn ca h thng cỏc c quan ny cng nh tỡm hiu, hc hi kinh nghim v mụ hỡnh h thng c quan qun lý t ca cỏc nc trờn th gii tỡm nhng gii phỏp hon thin thớch hp; tr li cho cỏc cõu hi trờn õy, ỏn Nõng cao nng lc h thng c quan qun lý nh nc v t ai" Vit Nam ó i sõu nghiờn cu c cu t chc, nhim v, quyn hn ca h thng cỏc c quan qun lý t t trung ng n a phng; t ú ch nhng u im v nhc im ca h thng cỏc c quan ny v a nhng gii phỏp nhm hon thin phỏp lut v h thng c quan qun lý t nc ta; ... giới Một số giải pháp cụ thể góp phần nâng cao lực quản lý hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Trên sở định hướng chủ yếu đề cập đây, cho việc hoàn thiện pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai. .. quản lý đất đai Mặt khác, để tránh tượng hoạt động quản lý đất đai địa phương nằm quỹ đạo quản lý Nhà nước phải tăng cường quản lý tập trung thống Nhà nước quản lý đất đai 1.3 Hoàn thiện hệ thống. .. toàn hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta giai đoạn nay; Vấn đề đất đai tác động mạnh mẽ đến hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai