■raiJTim Một sô giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn phường Nhơn Hịa, thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định NGUYEN THỊ NGÂN LOAN * NGUYỄN MINH MUỘN" Chính quyền cấp xã, phường mn thực có hiệu nhiệm vụ trị địa phương, cần có nguồn ngân sách đủ mạnh phù hỢp với đặc điểm địa phương Chính vậy, thời gian qua phường Nhơn Hịa, thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định nỗ lực thực nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) địa bàn đạt đưực kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đưực, nhiều hạn chế cần khắc phục thời gian tơi THỰC TRẠNG Những kết đạt Căn hướng dẫn Thông tư số 44/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 E ộ Tài quy định quản lý ngân sách hoạt động tài xã, piường, thị trân, năm qua, phường Nhơn Hòa hồn thành tơt nhiệm vụ quản lý ngân sách địa bàn, cơng tác lạp dự tốn ngân sách phường váo nề nếp Hàng năm, vào định Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước địa phương, UBND phường Nhơn Hịa lập dự tốn ngân sách Bộ phận Tài - Kế tốn Phường có trách nhiệm lập dự toán ngân sách theo mục lục ngân sách biểu mẫu Bộ Tài quy định để UBND trình HĐND Phường xem xét, th;io luận định Bảng cho thấy, giai đoạn 20162020, UBND phường Nhơn Hòa lập dự toa n thu, chi ngân sách theo chế độ tiêu chuẩn, định mức trình lên cho HĐND phường Nhơn Hòa thẩm định định, số liệu thu, chi ngân sách dư dược HĐND định tăng qua r.ăm đảm bảo cân đối thu, chi nă Việc tổ chức chấp hành chi địa bàn Phường: Phường thực cấp phát kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn, đảm bảo việc cấp phát kinh phí theo kế hoạch duyệt Đồng thời, thực nghiêm ngặt khoản dự trữ kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đô'i thu, chi trình chấp hành Triệt để thực tốn trực tiếp, nghĩa là, khoản kinh phí chi trả từ ngân sách phải Kho bạc Nhà nước trực tiếp tốn cơng tác lập dự tốn: Do nhận thức vị trí, vai trị cơng tác lập dự tốn, cấp ủy quyền sở phường Nhơn Hòa chủ động đạo xây dựng dự tốn Dự tốn dựa vào tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương vào luật cho phép Công tác lập dự tốn đảm bảo dân chủ, cơng bằng, trình tự, chát lượng dự toán bước nâng cao, nội dung thu, chi tương đôi sát với thực tế phát sinh, đảm bảo mục lục ngân sách BẢNG 1: Dự TOÁN THƠ, CHI NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2016-2020 TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NHƠN HÒA, THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Đơn vị: Tỷ đồng Năm ThuNSNN 2016 2017 2018 2019 2020 25,464 17,556 36,756 47,159 49,235 Thu ngân sách phường Chi ngân sách phưĩhig 13,812 13,294 29,016 39,059 39,335 13,812 13,294 29,016 39,059 39,335 ^ijuon: QBND phươtụị *TS., Trường Đại học Quy Nhơn " GBND phường Nhơn Hòa, thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Ecor omy and Forecast Review 83 Hở.ì KINH TẾ NGÀNH - LÃNH THổ BẢNG 2: KẾT QGẢ THựC HIỆN CHI NGÂN SÁCH CỞA PHƯỜNG NHƠN HỊA, THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 Năm Chi ngàn sách phường Chi đầu tư phát triển 14,009 tỷ đồng, đạt 102% 4.700 tỷ đồng, đạt 2016 so dự toán thị xã giao đạt 49.5% so với kế hoạch 101,4% so với kê hoạch 19,659 tỷ đồng, đạt 260,2% 10,611 tỷ đồng, đạt 2017 so dự toán thị xã giao đạt 103,1% so với kế hoạch 127.6% so với kê hoạch Chi thường xuyên 9,309 tỷ đồng, chi thường xuyên dự toán 4,281 tỷ đồng đạt 102% so kế hoạch 9,047 tỷ đồng, chi thường xuyên dự toán 5.536 tỷ đồng đạt 111.4% so với kế hoạch 24,914 tỷ đồng, đạt 306% 17,350 tỷ đồng, đạt 7,366 tỷ đồng, đạt 155,9% 2018 so dự toán thị xã giao đạt 72% so với kê hoạch so vđi kê hoạch 85,8% so với kế hoạch 66.687 tỷ đồng, đạt 298,4% 2019 so dự toán thị xã giao đạt 112.8% so với kế hoạch 52,828 tỷ đồng, đạt 267.82% so với chi tiêu thị xã giao 2020 đạt 136.1% so với kế hoạch 56,628 tỷ đồng, đạt 9.658 tỷ đồng, đạt 187.2% 105.7% so với kế so vđi kế hoạch hoạch 37,500 tỷ đồng, đạt 14.128 tỷ đồng, đạt 115,6% so với kê 248.1% so với kế hoạch hoạch BẢNG 3: KẾT QUẢ THựC HIỆN THO NGÂN SÁCH PHƯỜNG NHƠN HÒA, THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 Năm 2016 2017 2018 2019 2020 Trong Thu Thu khoản Thu ngân sách phường khoản phường phân chia theo Thu trự cấp ngân sách hưởng 100% tỷ lệ % 14.009 tỷ đồng, đạt 6,949 tỷ 3,160 tỷ đồng, 3,900 tỷ đồng, 144.2% so với đồng đạt đạt 219,6% so đạt 37,3% so tiêu thị xã giao đạt 361.8% so với kê hoạch với kê hoạch 101.4%so với kê hoạch với kế hoạch 19.658 tỷ đồng, đạt 1,908 tỷ đồng, 6.846 tỷ 10,394 tỷ đồng, 260.2% so với đạt 67.1% so đồng đạt đạt 104.8% so tiêu thị xã giao đạt với kế hoạch 321,5% so với kê hoạch 127.6% so với kê hoạch với kê hoạch 24.914 tỷ đồng, đạt 3,592 tỷ 5,770 tỷ 15,546 tỷ đồng, đạt 306% so với tiêu thị đồng đồng đạt đạt 62,6% so xã giao đạt 58.8% so 190,7% so với 253,1% so với kê hoạch vđi kê hoạch kế hoạch với kế hoạch 66.687 tỷ đồng, đạt 5,006 tỷ 1,564 tỷ đồng, 60,104 tỷ đồng, 298.4% so với đồng đạt đạt 56.5% so đạt 11,2% so tiêu thị xã giao đạt 215.5% so với kê hoạch với kế hoạch 112.8% so với kế hoạch với kê hoạch 52.828 tỷ đồng, đạt 755,871 triệu 38,910 tỷ 8,646 tỷ 267,82% so với chi đồng, đạt đồng, đạt đồng đạt tiêu thị xã giao đạt 46,1% so với 128,2% so với 374,6% so 136,1 % so với kế hoạch kê hoạch kê hoạch với kê hoạch Thu chuyển nguồn 1,086 tỷ đồng 509,859 triệu đồng 6,200 triệu đồng 12,200 triệu đồng 4.477 tỷ đồng Công tác chấp hành dự toán thu: Ngay từ đầu năm, UBND Phường xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai thực dự toán thu ngân sách hàng năm biện pháp thu đôi với nguồn thu Quyết định giao tiêu thu số lĩnh vực, như: phí, lệ phí, thu đất cơng ích hoa lợi cơng sản, thu nợ khoản quỹ nhân dân, thu tiền sử dụng đất cho sơ ban, ngành có liên quan, nhằm tăng tính chủ động phơi hợp trình thu Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, nắm bắt kịp thời tiến độ nguồn thu có biện pháp đạo kịp thời Các khoản thu Phường quản lý tổ chức thực đảm bảo sát với nội dung kinh tế phát sinh, thu đúng, thu đủ, đôn đốc 84 nộp kịp thời vào Kho bạc Nhà nước Có năm, Phường khai thác tốt nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn, mà trọng khai thác tận thu khoản có tỷ trọng nhỏ để có nguồn chủ động đáp ứng nhiệm vụ chi hoạt động máy quyền sở Nhìn chung, hoạt động dự tốn thu ngân sách Phường thực tốt Cơng tác chấp hành dự tốn chi: Phường chi ngân sách đảm bảo tuân thủ dự toán duyệt, kiểm sốt chi chặt chẽ, có hiệu quả, sách chế độ nhà nước Phường tiết kiệm phần chi thường xuyên dành cho chi sửa chữa, mua sắm trang thiết bị phục vụ chuyên môn Công tác điều hành có nhiều tích cực, khoản chi lương, phụ cấp cho cán Phường, khu vực chi trả kịp thời; trích nộp bảo hiểm xã hội, y tế với chi trả lương, khơng cịn để nợ Chi hoạt động cho ban, ngành thực đầy đủ, đáp ứng tốt nhu cầu phục vụ công tác quản lý nhà nước Phường Bảng cho thấy, giai đoạn 20162020, khoản chi phường Nhơn Hịa nằm dự tốn quan có thẩm quyền giao đạt tiêu so với dự tốn thị xã An Nhơn giao Cơng tác toán: Cùng với việc tổ chức triển khai thực Luật Ngân sách nhà nước, việc triển khai thực chế độ kê toán kép theo quy định Bộ Tài chính, đến nay, cán kế tốn ngân sách phường hạch toán, ghi chép vào sổ kế tốn có nề nếp Việc thực chế độ báo cáo kế toán chấp hành nghiêm túc, chất lượng báo cáo ngày tiến bộ, đảm bảo số liệu khớp đúng, phản ánh mục lục NSNN, bước đáp ứng yêu cầu kiểm tra, kiểm soát, tổng hợp phân tích, đánh giá hoạt động tài quyền sở Để thực tốt cơng tác khóa sổ tốn ngân sách hàng năm, Ban Tài Phường phơi hợp với Kho bạc Nhà nước thị xã An Nhơn đối chiếu lại tồn khoản thu, chi đầy đủ, xác khoản thu, chi theo mục lục NSNN Hàng tháng, Phường có báo cáo tình hình thu, chi ngân sách; quý tiến hành báo cáo toán, lập bảng kê đơ'i chiếu thu, chi gửi Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Nhơn kiểm tra, chuyển sang Kho bạc Nhà nước để tổng hợp toán ngân sách phường vàNSNN Kinh tế Dự báo Bảng cho thấy, giai đoạn 20162020, khoản thu ngân sách phường Nhơn Hòa đạt cao so với tiêu thị xã An Nhơn giao so với kế hoạch HĐND Phường đề từ khoản thu Phường hưởng 100%, đến khoản thu phân chia theo tỷ lệ đến thu trợ cấp ngân sách thu chuyển nguồn Công tác kiểm tra, chấp hành chê' độ quản lý ngân sách hoạt động tài khác: Những năm qua, cán quản lý tài câp tích cực sở hướng dẫn cán Ban Tài Phường chấp hành Luật Ngân sách nhà iước, đồng thời, thực giám sát loạt động tài khác sở Thơng qua thẩm định dự tốn thu, chi ngân sách Phường hoạt động tài khác kiểm tra xây dựng dự loán đảm bảo thu đúng, thu đủ, khơng bỏ sót nguồn thu, định hướng cho sở bố trí cấu chi chế độ, tiết kiệm, hiệu Thông qua kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Phịng Tài Kế hoạch phát khoản chi sai, thu sai, từ đó, có giải pháp uốn nắn kịp tiời Qua công tác kiểm tra chấp hành chế độ kế toán, thẩm định toán cã phát uốn nắn kịp thời vi phạm góp phần đưa cơng tác quản lý tài cihính Phường vào nề nếp theo luật đ:ịnh Thông qua hoạt động tra tài c■hình tra nhân dân phát 'à đề nghị quyền sở điều chỉnh bổ sung khoản thu, đình khoản cli chưa hợp lý Việc thực dân chủ, công khai tài chính: Trong thời gian qua, Phường tổ chức cơng khai trực tiếp tồn dự tốn, qiyết tốn trước họp cúa Đảng bộ, HĐND, UBND thông báo loa truyền tổ chức niêm yết công khai trụ sở UBND Phường Một số hạn chế, tồn Tuy nhiên, bên cạnh kết đat được, công tác quản lý ngân sách Phường nhiều hạn chế, cụ thể là:: Cơng tác lập dự tốn ngân sách chưa bí lO quát hết nguồn thu, chưa sát với thực tê , cấu chi cịn bất hợp lý; có năm chiưa vào định mức, tiêu chuẩn làm cho cơng hành lu.ít định, o tác điều _ _ thực dự toán bị động, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều gây khó khăn cho CƠIng tác kiểm tra, kiểm sốt quan tài Cơng tác chấp hành dự toán thu chưa thực khai thác nguồn thu triệt để; đơi khi, Phường cịn coi thường Economy and Forecast Review nguồn thu có tỷ trọng nhỏ, cịn trơng chờ vào câp bổ sung từ ngân sách cấp Bên cạnh sô khoản thu đạt, như: thu lệ phí trước bạ nhà đất, thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thu đấu giá sử dụng diện tích chợ, thu thuế giá trị gia tăng thu nhập doanh nghiệp số khoản thu chưa đạt, như: thu đóng góp tự nguyện nhân dân để làm đường bê tông xi măng, thu lệ phí chứng thực cơng tác chấp hành dự tốn chi: Có năm Phường chi khơng dự tốn, chưa mục đích, chưa đảm bảo trật tự ưu tiên Tỷ lệ chi thường xuyên cao, số nội dung chi vượt kế hoạch Tỷ lệ chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách phường đạt thấp, không thu tiền sử dụng đất, ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư xây dựng Phường năm Chưa thực báo cáo tình hình quản lý tài sản theo Thơng tư số 144/2017/TT-BTC, ngày 29/12/2017 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung Nghị định so 151/2017/NĐ-CP, ngàỵ 26/12/2017 Chinh phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Bên cạnh đó, cơng tác tốn chưa phản ánh xác, kịp thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh, công tác quản lý, theo dõi tài sản yếu kém, chát lượng báo cáo thời gian gửi báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu quản lý NSNN phường Nhơn Hòa cần tập trung thực giải pháp sau: Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm quyền địa phương quản lý NSNN Theo đó, cần tổ chức thực ngân sách địa phương, phôi hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý NSNN địa bàn Phường báo cáo NSNN theo quy định pháp luật Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Phường ngun tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Thứ hai, nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách địa bàn Đê’ tăng cường công tác quản lý ngân sách hoạt động tài khác Phường theo quy định Luật Ngân sách nhà nước quy chế hoạt động quỹ tài ngồi ngân sách, cần tiếp tục tun truyền, phổ biến, quán triệt sâu sắc Luật Ngân sách nhà nước quy chế hoạt động 85 KINH TẾ NGÀNH - LÃNH THổ quỹ tài ngồi ngân sách tới toàn thể cán Phường Đồng thời, trình thực phải tuân thủ nghiêm ngặt toàn nội dung quản lý NSNN theo quy định Thứ ba, tăng cường đơn đốc, rà sốt có biện pháp tổ chức thu nguồn thu Theo đó, cần tổ chức triển khai cơng tác thu ngân sách sau có nghị HĐND Phường Thực giao tiêu thu đôi với sơ lĩnh vực, như: thu thuế, phí lệ phí chứng thực, thu tiền sử dụng đất, thu đâu giá đất cơng ích, thu phạt vi phạm hành cho số ban ngành có liên quan để tăng tính chủ động tích cực phơi hợp cơng tác thu theo chức năng, nhiệm vụ ngành Đặc biệt, đốì với khoản thu từ đất cơng ích đất cơng: Thành lập tổ cơng tác kiểm tra, rà sốt diện tích ruộng đất dự phịng tồn phường đưa vào quản lý khơng để sót lọt Trước đấu giá cần tính mốc đấu giá theo sát mức cho thuê ruộng, đất nông nghiệp hộ nhân dân Trong q trình tổ chức đấu giá phải thực cơng khai, quy chế thu dứt điểm lần sô' tiền trúng đấu giá nộp vào ngân sách phường Cùng với cơng tác đấu giá ruộng đâd dự phịng, triển khai thu tiền đôi với hộ dân mà năm 2021 không đấu giá, không nộp tiền, sản xuất, để tăng nguồn thu cho ngân sách Thứ tư, thường xuyên đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu địa bàn Phường cần tổ chức hội nghị hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cơng khai nội dung kiểm sốt chi đô'i với đơn vị sử dụng NSNN thực quy định Luật Ngân sách nhà nước Đồng thời, ban hành đồng bộ, đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách Nhân tố đóng vai trị quan trọng việc thực cơng tác quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán chỗ đến thực kiểm soát, tốn NSNN Bên cạnh đó, việc mua sắm, trang thiết bị làm việc quan phải đôi tượng, phục vụ thiết thực, hiệu cho công việc, đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ theo quy định quan, tổ chức ban hành Không mua trang thiết bị làm việc chi sai đôi tượng, vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ Thứ năm, nâng cao nhận thức, ý thức đổì tưựng chấp hành sử dụng ngân sách địa bàn Đối tượng chấp hành nộp ngân sách Thường xuyên tuyên truyền sâu rộng chế độ thuế tới hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền theo hướng tuyên truyền trực tiếp đến đốì tượng; Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cơng tác kế tốn cho doanh nghiệp, đồng thời, cung cấp kịp thời thơng tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp hành; Thiết lập đường dây điện thoại nóng để kịp thời hướng dẫn, giải thích vướng mắc cho đối tượng nộp thuế Đổì tượng sử dụng ngân sách Mỗi cán bộ, công chức phải nêu cao ý thức tiết kiệm q trình thực cơng việc đề xuất sáng kiến giúp tiết kiệm khoản chi, đồng thời tăng thu cho NSNN; phải kiên cắt giảm khoản chi hiệu chưa thực cần thiết Công tác tra, kiểm tra cần phải thực thường xuyên, cụ thể để kịp thời ngăn chặn phát sai phạm Khi phát sai phạm cần xử lý nghiêm minh, quy định, tránh tượng bao che, nể nang xử lý Thứ sáu, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách Để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành ngân sách hoạt động tài khác việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài cần thiết, cần trang bị máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán ngân sách cho Phường, đồng thời, đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị cần phải tập huấn cho cán làm công tác chuyên môn, kiến thức Triển khai thực tốt hệ thông quản lý thông tin ngân sách kho bạc (TABMIS); tăng cường trao đổi trực tuyến với quan có liên quan, như: Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Nhơn, đảm bảo tiếp nhận, xử lý chuyển tiếp thơng tin cách xác, kịp thời.Q TÀI LIỆU THAM KHẢO Quôc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước, sô 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách hoạt động tài khác phường, phường, thị trấn UBND phường Nhơn Hịa (2015-2021) Báo cáo tình hình thực thu - chi ngân sách dự toán thu - chi ngân sách năm, từ năm 2015 đến 2021 86 Kinh tẽ Dự báo ... thực giải pháp sau: Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm quyền địa phương quản lý NSNN Theo đó, cần tổ chức thực ngân sách địa phương, phôi hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý NSNN địa bàn Phường. .. kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Thứ hai, nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách địa bàn Đê’ tăng cường công tác quản lý ngân sách hoạt động tài khác Phường. .. BẢNG 3: KẾT QUẢ THựC HIỆN THO NGÂN SÁCH PHƯỜNG NHƠN HỊA, THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 Năm 2016 2017 2018 2019 2020 Trong Thu Thu khoản Thu ngân sách phường khoản phường phân