một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn ngân

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 3 CH NG I: LÝ LU N V U T PH T TRI N V CHI U T PH T TRI N T ƯƠ Ậ ỀĐẦ Ư Á Ể À ĐẦ Ư Á Ể Ừ NG N S CH NH N CÂ Á À ƯỚ 5 I. U T PHÁT TRI N VÀ M T S KHÁI NI M LIÊN QUANĐẦ Ư Ể Ộ Ố Ệ 5 1. Khái ni m u t phát tri nệ đầ ư ể 5 2. c i m c a u t phát tri n qu c giaĐặ để ủ đầ ư ể ố 6 3. u t v hi u qu u t .Đầ ư à ệ ảđầ ư 6 1. Khái ni m Ngân sách Nh n c .ệ à ướ 7 2. Vai trò c a v n NSNN i v i s phát tri n c a qu c giaủ ố đố ớ ự ể ủ ố 8 3. Quy trình qu n lý chi u t phát tri n t NSNNả đầ ư ể ừ 10 3.1. Quy trình chung qu n lý v n u t t NSNNả ố đầ ư ừ 10 3.2. Quy trình qu n lý v n d án quy ho chả ố ự ạ 11 3.3. Quy trình qu n lý d án u tả ự đầ ư 11 3.4. Quy trình quy t toán v n u tế ố đầ ư 12 CH NG II: TH C TR NG QU N LÝ CHI U TƯƠ Ự Ạ Ả ĐẦ Ư 14 PH T TRI N T NG N S CH NH N C VÁ Ể Ừ Â Á À ƯỚ À 14 NH NG V N T RA HI N NAYỮ Ấ ĐỀĐẶ Ệ 14 I. KHÁI L C V TÌNH HÌNH CHI U T PHÁT TRI N T NGÂN SÁCH ƯỢ Ề ĐẦ Ư Ể Ừ NHÀ N C N C TA TRONG TH I GIAN QUAƯỚ Ở ƯỚ Ờ 14 1. ánh giá chung v tình hình chi NSNN cho ho t ng u t phát Đ ề ạ độ đầ ư tri n th i gian quaể ờ 14 2. C c u chi u t phát tri n t NSNN trong th i gian quaơ ấ đầ ư ể ừ ờ 15 Chi u t phát tri n t NSNN trong th i gian qua bao g m nh ng n i đầ ư ể ừ ờ ồ ữ ộ dung chi chính: 15 2.1. Chi u t xây d ng c b nđầ ư ự ơ ả 16 2.1.2. Tình hình chi u t xây d ng c b n c a NSNN theo vùng.đầ ư ự ơ ả ủ 18 m b o m c tiêu phát tri n n nh b n v ng bên c nh vi c ti p t c Đểđả ả ụ ể ổ đị ề ữ ạ ệ ế ụ t p trung ngu n v n u t cho nh ng vùng, ng nh kinh t tr ng i m ậ ồ ố đầ ư ữ à ế ọ để theo chi n l c qu c gia d i h n nh m t o ng l c thúc y c n n kinhế ượ ố à ạ ằ ạ độ ự đẩ ả ề t i lên, c bi t l ph n v n m i r t quan tr ng c a NSNN, Chính ếđ đặ ệ à ầ “ ố ồ” ấ ọ ủ Ph c n ti p t c nâng cao s quan tâm n nh ng vùng khó kh n, ủ ầ ế ụ ự đế ữ ă để các ng v n u t c a Nh n c i c n n i c n n v phát huy đồ ố đầ ư ủ à ướ đ đượ đế ơ ầ đế à c hi u qu cao nh t có th , t o th phát tri n cân b ng chi n l c đượ ệ ả ấ ể ạ ế ể ằ ế ượ trong c n c.ả ướ 20 2.2. Chi h tr v n cho các doanh nghi p Nh n cỗ ợ ố ệ à ướ 20 2.3. Chi bù lãi su t tín d ng c a Nh n cấ ụ ủ à ướ 21 2.4. Tình hình chi u t phát tri n t NSNN cho các ch ng trình m cđầ ư ể ừ ươ ụ tiêu v các qu c a Nh n c.à ỹ ủ à ướ 21 II. TÌNH HÌNH QU N LÝ CHI NSNN CHO HO T NG U T PHÁT TRI N Ả Ạ ĐỘ ĐẦ Ư Ể TRONG TH I GIAN QUA.Ờ 24 1. Th c tr ng qu n lý chi u t phát tri n t ngân sách Nh n c trong ự ạ ả đầ ư ể ừ à ướ th i gian quaờ 24 1.1. Giai o n n m 1981 tr v tr cđ ạ ă ở ề ướ 24 1.2. Giai o n t 6/6/1981 n 7/11/1990:đ ạ ừ đế 24 1.3. Giai o n t sau 7/11/1990 n nay:đ ạ ừ đế 25 2. Nh ng k t qu thu c.ữ ế ả đượ 29 2.1. Nh ng k t qu t c trong công tác qu n lý chi u t phát tri n ữ ế ảđạ đượ ả đầ ư ể t Ngân sách Nh n c.ừ à ướ 29 2.2. Nh ng k t qu t c v m t kinh t - xã h iữ ế ảđạ đượ ề ặ ế ộ 31 2.3. Nh ng k t qu t c trong ho t ng u t phát tri nữ ế ảđạ đượ ạ độ đầ ư ể 31 CH NG III: M T S T N T I V GI I PH P NH MƯƠ Ộ Ố Ồ Ạ À Ả Á Ằ 34 T NG C NG HI U L C QU N LÝ CHI U T PH T TRI N T NG N S CH Ă ƯỜ Ệ Ự Ả ĐẦ Ư Á Ể Ừ Â Á NH N C GIAI O N 2001-2010À ƯỚ Đ Ạ 34 I. NH NG U, NH C I M C A CÔNG TÁC QU N LÝ CHI U T PHÁT TRI N Ữ Ư ƯỢ ĐỂ Ủ Ả ĐẦ Ư Ể T NGÂN SÁCH NHÀ N C TRONG TH I GIAN QUAỪ ƯỚ Ờ 34 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 1.Nh ng u i mữ ư để 34 2. Nh ng t n t i trong công tác qu n lý chi u t phát tri n t ngân sáchữ ồ ạ ả đầ ư ể ừ Nh n cà ướ 35 2.1. Chính sách phân b , s d ng v n u t t NSNN ch a h p lý, còn ổ ử ụ ố đầ ư ừ ư ợ d n tr i v không có s t p trung c n thi t.à ả à ự ậ ầ ế 35 2.2. C ch qu n lý v n u t t NSNN còn nhi u h n chơ ế ả ố đầ ư ừ ề ạ ế 36 II. M T S GI I PHÁP CH Y U.Ộ Ố Ả Ủ Ế 39 1. Thi t l p c ch cân i thu chi ngân sách Nh n c theo h ng ế ậ ơ ế đố – à ướ ướ gi m d n b i chi ngân sáchả ầ “ ộ ” 39 2. C n có ngay nh ng c ch , chính sách qu n lý v các ch t i th ng ầ ữ ơ ế ả à ế à ưở ph t nghiêm minh trong quá trình s d ng v n NSNN cho TPTạ ử ụ ố Đ 40 3. L m t t công tác t ch c i u h nh v n NSNN cho TPTà ố ổ ứ đề à ố Đ 40 4. Ho n thi n h th ng c ch qu n lý, c p phát, thanh, quy t toán v n à ệ ệ ố ơ ế ả ấ ế ố u t phát tri n t NSNN.đầ ư ể ừ 41 5. i m i, ho n thi n công tác qu n lý v n u t phát tri n t ngu n Đổ ớ à ệ ả ố đầ ư ể ừ ồ v n ODA.ố 43 6. Ho n thi n c ch qu n lý chi phí u tà ệ ơ ế ả đầ ư 44 7. Không ng ng nâng cao ch t l ng v ph m ch t c a i ng cán b ừ ấ ượ à ẩ ấ ủ độ ũ ộ l m công tác qu n lý chi NSNN cho TPT.à ả Đ 45 KẾT LUẬN 47 Nâng cao hiệu quả trong sử dụng đồng vốn đầu tư phát triển của ngân sách Nhà nước là một yêu cầu cấp thiết, đặc biệt đối với nền kinh tế nước ta trong giai đoạn đầu tích luỹ cho sự nghiệp Công nghiệp hóa- Hiện đại hoá hiện nay. Quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trong hoạt động đầu tư phát triển một cách hiệu quả là lĩnh vực rộng lớn, phức tạp, liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều người, nhất là những người có trách nhiệm quản lý, do đó càng khó khăn gấp bội. Trong các biện pháp cụ thể để thực hiện được điều đó thì việc hoàn thiện và xây dựng các cơ chế, chính sách để đưa ra áp dụng đóng vai trò vô cùng quan trọng, sẽ là tiền đề đảm bảo sự thành công trong công tác quản lý Nhà nước nói riêng và công tác quản lý vốn đầu tư phát triển của ngân sách Nhà nước nói riêng 47 Thực tiễn luôn thay đổi không ngừng vì vậy một yêu cầu tất yếu đặt ra là các cơ chế, chính sách điều chỉnh phải luôn được hoàn thiện, bổ sung trình độ. Các cơ chế, chính sách này luôn cần được sự quan tâm, nghiên cứu, tìm hiểu và phối hợp thực hiện đồng bộ của các chủ thể quản lý 47 Cùng với các lĩnh vực khác, việc quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho hoạt động đầu tư phát triển sẽ dần đi vào nề nếp, sẽ ngày càng được hoàn thiện hơn, tạo điều kiện thực hiện thành công Nghị quyết Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ 9, góp phần vào tiến trình đổi mới theo hướng Công nghiệp hóa – Hiện đại hoá đưa nước ta vững bước trên con đường đi lên Chủ Nghĩa Xã Hội, thực hiện mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 LỜI NÓI ĐẦU Trong vòng hơn 10 năm qua, đặc biệt là giai đoạn 1991 – 2000 lĩnh vực đầu tư phát triển ở nước ta – trong đó có đầu tư phát triển (ĐTPT) thuộc ngân sách Nhà nước (NSNN) đã đạt được những kết quả rất quan trọng.Tính chung 10 năm 1991- 2000, tổng vốn đầu tư toàn xã hội đã thực hiện được khoảng 683 ngàn tỷ đồng (tương đương 61,5 tỷ USD), trong đó vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách Nhà nước chiếm khoảng 22% (khoảng 150 ngàn tỷ đồng); bằng 32,2% tổng số thu ngân sách Nhà nước và tương đương gần 6,6% GDP Những cơ chế chính sách mới được áp dụng trong thời gian qua đã giảm thiểu sự bao cấp của Ngân sách Nhà nước, nâng cao ý thức trách nhiệm, mở rộng quyền hạn cho các cấp, các ngành, địa phương trong quản lý đầu tư và xây dựng. Bên cạnh đó cơ cấu nền kinh tế (ngành, lãnh thổ, khu vực) còn chuyển biến chậm, tình trạng phân tán, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư thuộc nguồn ngân sách Nhà nước còn khá phổ biến. Mặc dù hệ thống cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách Nhà nước đã được bổ sung song chưa thật phù hợp với sự phát triển nhanh của nền kinh tế thị trường. Trong khi đó việc quản lý sử dụng hiệu quả nguồn vốn này là rất cấp . Từ yêu cầu bức xúc của thực tiễn sử dụng và công tác quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách Nhà nước trong thời gian qua, và để quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển trong thời gian tới. Với sự giúp đỡ thầy, cô sự tìm hiểu thực tiễn quản lý vốn ngân sách Nhà nước ở nước ta, cũng như sự giúp đỡ tận tình của các cán bộ Vụ pháp chế- Bộ Tài Chính, em xin chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho hoạt động đầu tư phát triển ở nước ta giai đoạn 2001-2010” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp. Mục tiêu của đề tài Trên cơ sở nhận thức lại những vấn đề lý luận về đầu tư phát triển, đánh giá hiện trạng tình hình quản lý vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách Nhà nước để tìm ra các giải pháp thiết thực, hữu hiệu góp phần hoàn thiện chính sách và cơ chế quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho hoạt động đầu tư phát triển trong giai đoạn 2001- 2010 tới đây. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài: Phù hợp với mục tiêu trên, nhưng cũng do hạn chế điều kiện khảo sát thực tiễn, do đó, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 trong khuôn khổ đánh giá, tổng hợp các chính sách, cơ chế quản lý vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách Nhà nước trong giai đoạn 1991-2000 cùng với các tài liệu từ các ấn phẩm của các cơ quan, các nhà nghiên cứu, các nhà khoa học và các nhà kinh tế trong nước là chủ yếu. Kết cấu đề tài Chương I: Lý luận về đầu tư phát triển và chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước Chương II: Thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho hoạt động đầu tư phát triển ở nước ta giai đoạn 2001-2010. Với khả năng suy luận tổng hợp, và kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên chắc chắn đề tài còn nhiều thiếu sót, vì vậy kính mong sự góp ý chân thành của thầy cô và các bạn.Qua đây em cũng xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của Giáo viên Võ Thị Phương Lan và các cô, chú cán bộ Vụ pháp chế - Bộ Tài Chính đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này. 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I. ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1. Khái niệm đầu tư phát triển Đầu tư theo nghĩa rộng, nói chung, là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó. Nguồn lực đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ. Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, các của cải vật chất khác ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn , khoa học kỹ thuật ) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn trong nền sản xuất xã hội. Trong các kết quả đã đạt được trên đây những kết quả là các tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực tăng thêm có vai trò quan trọng trong mọi lúc mọi nơi, không chỉ đối với người bỏ vốn mà còn đối với cả nền kinh tế. Những kết quả này không chỉ người đầu tư mà cả nền kinh tế được thụ hưởng. Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế- xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó. Như vậy, nếu xem xét trong phạm vi quốc gia thì chỉ có hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để trực tiếp làm tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực và tài sản trí tuệ, hoặc duy trì sự hoạt động của các tài sản và nguồn nhân lực sẵn có thuộc phạm trù đầu tư theo nghĩa hẹp hay phạm trù đầu tư phát triển. Từ đây ta có định nghĩa về đầu tư phát triển như sau: “Đầu tư phát triển là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế- xã hội, tạo việc làm và nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội”. 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2. Đặc điểm của đầu tư phát triển quốc gia Hoạt động đầu tư phát triển có các đặc điểm khác biệt với các loại hình đầu tư khác, thể hiện ở các mặt sau đây : - Hoạt động đầu tư phát triển đòi hỏi một số vốn lớn và nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu tư. Đây là cái giá phải trả khá lớn của đầu tư phát triển. - Thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi các thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra. - Thời gian cần hoạt động để có thể thu hồi đủ vốn đã bỏ ra đối với các cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thường đòi hỏi trong thời gian dài và do đó không tránh khỏi sự tác động hai mặt tích cực và tiêu cực của các yếu tố không ổn định về tự nhiên, xã hội, chính trị , kinh tế - Các thành quả của đầu tư phát triển có giá trị sử dụng nhiều năm, có khi hàng trăm, hàng ngàn năm. Điều này nói lên giá trị lớn lao của thành quả đầu tư phát triển. - Các thành quả của hoạt động đầu tư phát triển là các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi mà nó được tạo dựng lên. Do đó, các điều kiện về địa hình tại đó có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư cũng như tác dụng sau này của các kết quả đầu tư. - Mọi thành quả và hậu quả của quá trình thực hiện đầu tư chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố không ổn định theo thời gian và điều kiện địa lí của không gian. - Từ các đặc điểm trên có thể khẳng định đầu tư phát triển là hoạt động mang nặng tính rủi ro. 3. Đầu tư và hiệu quả đầu tư. Mục tiêu của bất kỳ một hoạt động đầu tư nào cũng là phải tạo được những kết quả đầu tư nhất định. Đó có thể là các công trình xây dựng hoặc các kết cấu hạ tầng như nhà máy, hầm mỏ, công trình thuỷ điện, các công trình thuỷ lợi Những kết quả đầu tư này phải đáp ứng được nhu cầu nào đó của nền kinh tế. Hay nói cách khác vốn đầu tư bỏ ra phải mang lại hiệu quả. 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Hiệu quả đầu tư chính là biểu hiện của các mục tiêu chiếm dụng lợi ích cụ thể: - Hiệu quả tài chính: là các lợi ích về tài chính thu thập được từ dự án, biểu hiện bằng giá trị tính theo giá thị trường. Đây là loại hiệu quả đầu tư mang lại lợi trực tiếp cho người đầu tư. - Hiệu quả kinh tế: là các lợi ích biểu hiện bằng giá trị tính theo phương án kinh tế. - Hiệu quả xã hội: là hiệu quả mà chủ thể nhận được trong việc thực hiện các chương trình, chính sách kinh tế xã hội của quốc gia từ quá trình hiện đầu tư. Thông thường, hiệu quả về mặt xã hội không thể lượng hoá hết được và thực tiễn cho thấy nó luôn mâu thuẫn với các mục tiêu tài chính của người đầu tư. Do vậy, trong quá trình quản lý đầu tư nói chung và quản lý sử dụng vốn đầu tư nói riêng luôn phải kết hợp hài hoà giữa các loại ích để có thể vừa đảm bảo lợi ích cho người đầu tư, vừa đảm bảo lợi ích chung của nền kinh tế. Tuy nhiên, việc đánh giá hiệu quả đầu tư không phải là một việc dễ dàng vì có rất nhiều tiêu chí để đánh giá hiệu quả đầu tư. Trên các góc độ xem xét khác nhau thì việc đưa ra kết luận đầu tư hiệu quả cũng rất khác nhau. Ví dụ như nhiều chủ trương đầu tư của Nhà nước, như chương trình 1 triệu tấn đường, chương trình 135, chương trình giao thông nông thôn, chương trình kiên cố hoá kênh mương, chương trình nuôi trồng thuỷ sản, chương trình khôi phục làng nghề rõ ràng xét về hiệu quả tài chính là không cao, thậm chí phải cần đến một lượng vốn Nhà nước rất lớn nhưng nếu xét về khía cạnh hiệu quả xã hội thì đây là những dự án rất quan trọng, có ý nghĩa rất lớn về mặt xã hội. Nó đã giải quyết rất tốt vấn đề công ăn việc làm cho nhiều vùng dân cư, làm thay đổi bộ mặt của nhiều địa phương, giảm bớt sự chênh lệch phát triển giữa các vùng miền trong cả nước. Do đó, việc xem xét, đánh giá hiệu quả đầu tư chỉ mang tính chất tương đối. II. NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ YÊU CẦU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Khái niệm Ngân sách Nhà nước . Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam (năm 1996) đã quy định: “ Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Theo nghĩa rộng, NSNN không bị giới hạn về mặt thời gian và không gian. Về mặt thời gian, NSNN là một quá trình liên tục, ra đời và tồn tại cùng với sự tồn tại của Nhà nước. Về mặt không gian, NSNN không chỉ giới hạn trong quản lý việc sử dụng các nguồn lực tài chính của Nhà nước, mà nó còn đóng vai trò quan trọng trong việc chi phối, định hướng, phối hợp của Nhà nước với việc sử dụng các nguồn lực tài chính của khu vực tư nhân, nhằm thực hiện các chiến lược và mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội của đất nước. NSNN là một công cụ tài chính quan trọng của quốc gia để quản lý quá trình hình thành và phân bổ có hiệu quả các nguồn lực tài chính khan hiếm của quốc gia đó nhằm đạt được các mục tiêu chiến lược, thực hiện thành công các kế hoạch, các chương trình dài, trung và ngắn hạn của quốc gia trong từng thời kỳ phát triển khác nhau. 2. Vai trò của vốn NSNN đối với sự phát triển của quốc gia Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, Ngân sách Nhà nước được sử dụng như một công cụ tài chính quan trọng để Nhà nước có thể khắc phục những khuyết tật vốn có của nền kinh tế thị trường, đưa nền kinh tế tăng trưởng, tạo đầy đủ công ăn việc làm, ổn định giá cả, kìm chế lạm phát. Vốn NSNN có những vai trò riêng biệt được xác lập dựa trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn cụ thể: * Vốn NSNN được sử dụng để duy trì hoạt động của Nhà nước, phân bổ một cách cân đối các nguồn lực tài chính khan hiếm của quốc gia nhằm phục vụ các mục tiêu phát triển, ổn định, bền vững, công bằng và dân chủ của đất nước. Nó gắn với các chi phí của Nhà nước trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình. * Vốn NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế , xã hội của Nhà nước. - Về mặt kinh tế : Phần vốn NSNN chi cho hoạt động đầu tư phát triển có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, vì nó tạo ra điều kiện và môi trường thuận lợi cho việc bỏ vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác, hay nói cách khác là đầu tư của Nhà nước là phần “vốn mồi”, tạo ra sự khởi động ban đầu, kích thích quá trình vận động vốn từ các nguồn khác để hướng tới sự tăng trưởng. Với những mục tiêu có tính lâu dài và tính xã hội cao, vốn NSNN thường được sử dụng để đầu tư vào những lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận thấp, 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 thời gian thu hồi vốn dài, những ngành kinh tế mũi nhọn và những công trình kinh tế mà không thể dựa vào đầu tư tư nhân nhưng lại có ảnh hưởng quan trọng đến công cuộc phát triển kinh tế xã hội đất nước như đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển như điện, đường, trường, trạm Các ngành công nghiệp non trẻ cũng cần có vốn đầu tư của Nhà nước. Sự phát triển của các ngành này sẽ tạo điều kiện cho sự phát triển của các ngành kinh tế khác. Cùng với đầu tư phát triển công cộng, Nhà nước sử dụng vốn đầu tư NSNN để thu hút vốn đầu tư từ các nguồn phi Nhà nước hình thành nên nguồn vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nước, nguồn vốn này tham gia đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh dịch vụ, là nguồn lực chủ yếu để phát triển kinh tế của đất nước, để khuyến khích đầu tư ưu đãi cho nhiều ngành xản xuất kinh doanh, tạo điều kiện hình thành nên các ngành sản xuất quan trọng có vai trò to lớn trong nền kinh tế quốc dân, như ngành năng lượng, sản xuất lương thực, công nghiệp dầu khí, thuỷ sản, một số ngành công nghiệp nhẹ Các khoản chi của ngân sách để hỗ trợ cho các DNNN hoặc trợ cấp cho một số doanh nghiệp Nhà nước trong trường hợp đặc biệt góp phần không nhỏ trong quá trình khẳng định vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước trong giai đoạn phát triển hiện nay. Như vậy, xét về khía cạnh kinh tế, bằng chính sách đầu tư và phân bổ các nguồn lực hạn chế tương đối thích hợp, NSNN đã có tác động đến việc đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc hình thành cơ cấu kinh tế mới hợp lý hơn, đến việc chống độc quyền, đến việc tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, tạo thế và lực cho sự phát triển của đất nước trong tương lai. - Về mặt xã hội: Chính sách chi của NSNN cũng góp phần đáng kể trong quá trình phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, giữa các vùng miền trong cả nước qua việc sử dụng các khoản trợ cấp mang tính chất chuyển giao, các hoạt động đầu tư có định hướng. Ví dụ, việc chú trọng đến chi cho các chương trình công cộng nông thôn sẽ có tác động nhiều hơn đến việc giảm bớt sự bất công trong phân phối thu nhập với các khoản chi cho công trình công cộng ở thành thị vì đa số người nghèo sống ở nông thôn hay việc đầu tư phát triển hệ thống giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, các chương trình bảo vệ mội trường sinh thái của cộng đồng hay các hình thức trợ giá 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Tuy nhiên, trong điều kiện NSNN còn eo hẹp, chi phí cho các vấn đề xã hội thường rất lớn nên các khoản chi của NSNN để giải quyết các vấn đề xã hội phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đúng đối tượng và đúng việc cần chi. - Về mặt thị trường: Sự hình thành Quỹ dự phòng trong NSNN có vai trò cực kỳ quan trọng để đối phó với sự biến động của thị trường, góp phần bình ổn giá cả. Bên cạnh đó, bằng các biện pháp thu chi của ngân sách có thể nâng đỡ cung, giảm bớt cầu, để có thể ngăn chặn nguy cơ lạm phát do tăng giá có thể sảy ra. Thực tế đã khẳng định vai trò vô cùng quan trọng của Vốn NSNN đặc biệt là chi ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực đầu tư phát triển nói riêng và cho sự phát triển nền kinh tế nói riêng. Nó không chỉ tạo tiền đề cho sự phát triển mà còn khuyến khích, định hướng sự phát triển, tác động vào việc hình thành một cơ cấu đầu tư và một cơ cấu kinh tế hợp lý. Do đó, yêu cầu phải hoàn thiện cơ chế quản lý sử dụng vốn Ngân sách nói chung và cơ chế quản lý sử dụng vốn NSNN cho hoạt động đầu tư phát triển là vấn đề rất cần thiết đối với thực tiễn hiện nay. 3. Quy trình quản lý chi đầu tư phát triển từ NSNN Căn cứ vào quy trình quản lý NSNN và chu trình hoạt động của dự án đầu tư (Chuẩn bị đầu tư - Thực hiện đầu tư - Kết thúc và vận hành kết quản đầu tư) thì việc quản lý vốn đầu tư có nguồn gốc NSNN có thể được thực hiện theo quy trình sau: 3.1. Quy trình chung quản lý vốn đầu tư từ NSNN Như phần trên đã trình bày, đầu tư và hoạt động đầu tư được tuân thủ theo một chu trình, do vậy trong quản lý vốn đầu tư cũng được thực hiện một quy trình tương tự như quá trình hoạt động của một dự án đầu tư. 3.1.1. Trong quá trình thanh toán vốn đầu tư có nhiều loại văn bản, hồ sơ chứng từ để xác minh và khẳng định tính hợp pháp và đúng đắn của nghiệp vụ kinh tế phát sinh được tuân thủ theo quá trình hoạt động kinh tế. Do vậy, để thanh toán cho một hoặc một nhóm nghiệp vụ kinh tế phát sinh trong quá trình đầu tư thì chúng ta phải thụ lý hồ sơ của các nghiệp vụ kinh tế phát sinh đó để cấp phát, thanh toán theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước theo điều kiện cụ thể mà mỗi văn bản của Nhà nước điều chỉnh với nghiệp vụ kinh tế trong từng thời kỳ, điều kiện cụ thể. 3.1.2. Trước khi tiến hành cấp phát, thanh toán cho nghiệp vụ kinh tế phát sinh cụ thể nào đó chúng ta phải tiến hành kiểm tra về mặt phát lý của 10 [...]... II TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN CHO HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG THỜI GIAN QUA 1 Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước trong thời gian qua Có được vốn đầu tư là tốt, nhưng sử dụng vốn ấy hiệu quả có thể đem lại những hiệu quả kinh tế –xã hội mong muốn lại tốt hơn rất nhiều Do đó, công tác quản lý vốn đầu tư nói chung và quản lý vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách Nhà... những giải pháp quản lý đúng và hiệu quả trong thời gian tới 2 Những tồn tại trong công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước Qua kết quả tổng hợp tình hình sử dụng và quản lý chi đầu tư phát triển NSNN, ta có thể đưa ra một vài đánh giá chủ yếu như sau: 2.1 Chính sách phân bổ, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN chưa hợp lý, còn dàn trải và không có sự tập trung cần thiết Chính sách phân bổ sử. .. chế quản lý chi đầu tư phát triển từ NSNN:  Nhóm cơ chế phân cấp quản lý vốn đầu tư Các cơ chế phân cấp quản lý vốn đầu tư phụ thuộc và chịu sự điều chỉnh chính sách Nhà nước về phân cấp quản lý KT – XH theo ngành và lãnh thổ Đặc biệt sau khi thực thi Luật NSNN (năm 1992) cơ chế này phụ thuộc nhiều vào cơ chế phân cấp quản lý NSNN Cơ chế phân cấp quản lý NSNN bao gồm ngân sách Trung ương (kể cả ngân. .. 0918.775.368 CHƯƠNG III: MỘT SỐ TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001-2010 I NHỮNG ƯU, NHƯỢC ĐIỂM CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG THỜI GIAN QUA 1 Những ưu điểm - Chính sách phân bổ, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN đã có những chuyển động mạnh mẽ thực sự, trong đó tư duy quản lý Nhà nước theo hướng... có vốn Nhà nước chiếm từ 30% trở lên trong vốn pháp định, điều lệ, vốn cổ phần) và các dự án sử dụng các nguồn vốn do Nhà nước tài trợ và chi phối Nhóm các cơ chế này điều chỉnh dự án trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư và đưa dự án vào khai thác sử dụng Các cơ chế liên quan trực tiếp đến việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư từ NSNN bao gồm: kế hoạch nguồn vốn và phẩn bổ nguồn vốn đầu tư, quản lý. .. nhưng hiệu quả sử dụng phần vốn này được đánh giá là khá tốt Hầu hết được dùng đúng mục tiêu, đúng nơi cần đầu tư, việc quản lý sử dụng vốn và thanh quyết toán vốn khá chặt chẽ ngay từ đầu, đã thu hút được sự đồng tình nhất trí và hỗ trợ của nhân dân và các địa phương mà các dự án được triển khai Chủ trương sử dụng nguồn vốn NSNN thông qua các hình thức vốn ngân sách cấp phát trực tiếp, vốn tín dụng. .. ương quản lý) và ngân sách các cấp chính quyền địa phương gắn với chức năng về thẩm quyền quản lý của cấp có thẩm quyền theo ngành và theo lãnh thổ Tuy vậy, chi đầu tư phát triển mà đối tượng của nó là các dự án đầu tư rất đa dạng, phong phú cả về qui mô, về hình thức, các cơ chế về phân cấp quản lý vốn đầu tư cũng không hoàn toàn giống như cơ chế phân cấp quản lý vốn NSNN Theo các cơ chế quản lý phân... kinh tế xã hội Hiệu quả đầu tư phát triển kinh tế- xã hội còn quá thấp do chưa có chiến lược và bước đi đúng thời kỳ hậu chiến Cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung, nguồn vốn đầu tư để phát triển kinh tế đất nước là vốn NSNN mà chủ yếu theo nguyên tắc “Thực chi- thực thanh” chứ chưa có một văn bản pháp quy nào để quản lý sử dụng Nhiệm vụ trực tiếp quản lý, cấp phát và cho vay vốn đầu tư theo... nước còn sử dụng vốn đầu tư NSNN để thu hút vốn đầu tư từ các nguồn phi Nhà nước hình thành nên nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước Có thể nói, vốn tín dụng với sự trợ giúp của nguồn vốn NSNN sau khi ra đời đã góp phần đẩy mạnh tình hình đầu tư trong nước Đặc biệt là sau khi có những sự điều chỉnh về mặt cơ chế, chính sách quản lý vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước, nguồn vốn tín dụng đã... định kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống kho bạc Nhà nước đã từng bước góp phần quản lý chi tiêu có hiệu quả, tiết kiệm được nhiều khoản chi sai chế độ 34 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 – Các nghiệp vụ quản lý chi đầu tư phát triển từ NSNN dần được hoàn thiện đã góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi ngân sách tiết kiệm, hiệu quả đúng đối tượng, . quản lý sử dụng hiệu quả nguồn vốn này là rất cấp . Từ yêu cầu bức xúc của thực tiễn sử dụng và công tác quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách Nhà nước trong thời gian qua, và để quản lý sử dụng. cũng như sự giúp đỡ tận tình của các cán bộ Vụ pháp chế- Bộ Tài Chính, em xin chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho hoạt động đầu tư phát. vào việc hình thành một cơ cấu đầu tư và một cơ cấu kinh tế hợp lý. Do đó, yêu cầu phải hoàn thiện cơ chế quản lý sử dụng vốn Ngân sách nói chung và cơ chế quản lý sử dụng vốn NSNN cho hoạt động