Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu tư tại Khu Quản lý Đường bộ V.doc

Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu tư tại Khu Quản lý Đường bộ V.

Lời nói đầu

Trong điều kiện hiện nay, với sự có mặt của đa thành phần kinh tế,tiến trình cải cách đang đặc nền kinh tế Việt Nam bước vào một giaiđoạn mà trong đó đồng vốn được xem là bàn đạp thúc đẩy hết sức quantrọng

Vấn đề chính đặt ra các doanh nghiệp trong giai đoạn này là làmthế nào để tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao Bởihiệu quả kinh tế không chỉ là thước đo về chất lượng, phản ảnh năng lực,trình độ tổ chức, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh mà còn là vấnđề sống cong đối với các doanh nghiệp Trong đó có thể nói hiệu quả sửdụng vốn là điều kiện tiên quyết để khẳng định sự tồn tại và phát triểncủa doanh nghiệp

Đặc biệt trong các doanh nghiệp xây dựng cầu đường, hiệu quả sửdụng vốn ngân sách Nhà nước cấp là nhân tố tích cực góp phần quyếtđịnh làm tăng giá trị sử dụng của công trình Do vậy, việc phân tích tìnhhình quản lý, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trong các doanh nghiệpcó một ý nghĩa quan trọng đó là cơ sở giúp cho các đơn vị hoạch định rakế hoạch quản lý vốn có hiệu quả hơn

Xuất phát từ ý nghĩa đó, bằng những kiến thức đã được trang bị ởtrường và qua thực tế tìm hiểu tại khu Quản lý Đường bộ V em đã chọn

đề tài "Báo cáo quyết toán vốn đầu tư" làm đề tà nghiên cứu cho mình.

Đề tài được kết cấu gồm 3 phần:

Phần I Cơ sở lý luận chung về công tác báo cáo quyết toán vốnđầu tư.

Phần II Tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư tại Khu Quản lýĐường bộ V.

Phần III Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sửdụng vốn đầu tư tại Khu Quản lý Đường bộ V

Đề tài mới hoàn thành tuy mới là lý thuyết chưa đi vào áp dụngnhưng em xin chân thành cảm ơn cô Võ Thị Hảo đã tận tình hướng dẫnem hoàn thành đề tài này Rất biết ơn cô chú trong phòng TC - KT củaKhu Quản lý Đường bộ V đã tạo mọi điều kiện để cho em đi sâu nghiêncứu đề tài của mình trong thời gian thực tập

Do thời gian kiến thức còn hạn chế hơn nữa đây là lần đầu tiên đivào thực tế cho nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong

nhận được sự đánh giá góp ý của các thầy cô cùng các cô, chú trong cơquan và các bạn về bài viết này

Phần I:

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC BÁO CÁO QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯI KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ:

1 Quy định chung:

1.1 Khái niệm về vốn đầu tư:

Tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụngdo Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước sau khihoàn thành đưa dự án vào khai thác, sử dụng đều phải quyết toán vốn đầu tưtheo quy định của Thông tư số 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003.

"Vốn đầu tư được quyết toán" là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiệntrong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháplà chi phí được thực hiện đúng với hồ sơ thiết kế - dự toán đã phê duyệt, đảmbảo đúng quy chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đồngkinh tế đã ký kết và những quy định của Nhà nước có liên quan Vốn đầu tưđược quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩmquyền phê duyệt hoặc điều chỉnh (nếu có)

1.2 Tính chính xác của công tác quyết toán vốn đầu tư:

Báo cáo quyết toán vốn đầu tư phải xác định đầy đủ, chính xác tổngchi phí đầu tư đã thực hiện, phân định rõ nguồn vốn đầu tư, chi phí đầu tưđược phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án, giá trịtài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động, đồng thời phảiđảm bảo đúng nội dung, thời gian lập, thẩm tra và phê duyệt theo quy định

1.3 Phân loại về nhóm các dự án:

Đối với các dự án nhóm A gồm nhiềudự án thành phần hoặc tiểu dự án,trong đó nếu từng dự án thành phần hoặc tiểu dự án có thể độc lập vận hànhkhai thác hoặc thực hiện theo phân kỳ đầu tư được ghi trong văn bản phêduyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc văn bản quyết định chủ trương đầutư của cấp có thẩm quyền, thì mỗi dự án thành phần hoặc tiểu dự án đó đượcthực hiện quyết toán vốn đầu tư như một dự án đầu tư độc lập tương ứng vớiquy định về phân nhóm dự án (A, B, C) của quy chế quản lý dtfvà xây dựngphù hợp với từng thời kỳ đầu tư

Hằng năm, chủ đầu tư và cơ quan quản lý cấp trên của chủ đầu tư(được giao nhận nhiệm vụ quản lý chung dự án - nếu có) có trách nhiệm tổnghợp toàn bộ tình hình thực hiện dự án, tình hình quyết toán vốn đầu tư của dựán báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tư.

Khi toàn bộ dự án hoàn thành, Chủ đầu tư và cơ quan quản lý cấp trêncủa Chủ đầu tư (nêu trên) có trách nhiệm quyết toán các chi phí chung liênquan tới dự án trình Bộ chủ quản phê duyệt và tổng hợp chung vào kết quảquyết toán vốn đầu tư của toàn dự án để báo cáo Thủ tướng Chính phủ, BộTài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tư

Đối với các dự án có nhiều hạng mục công trình mà mỗi hạng mụccông trình hoặc nhóm hạng mục khi hoàn thành có thể đưa vào khai thác, sửdụng độc lập, thì Chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo hạngmục, trình người có thẩm quyền phê duyệt Giá trị đề nghị quyết toán củahạng mục công trình bao gồm: chi phí xây lắp, chi phí thiết bị và các khoảnchi phí khác có liên quan trực tiếp đến hạng mục đó Sau khi toàn bộ dự ánhoàn thành, chủ đầu tư phải tổng quyết toán toàn bộ dự án và xác định mứcphân bổ chi phí chung của dự án cho từng hạng mục công trình thuộc dự ántrình người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán phê duyệt.

Đối với các dự án đầu tư có sử dụng vốn nước ngoài (vốn do Nhà nướcbảo lãnh, vốn vay, vốn viện trợ từ các chính phủ, tổ chức, cá nhân người nướcngoài) khi hoàn thành phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định củaThông tư này và các quy định liên quan của Điều ước quốc tế (nếu có)

Đối với dự án của cơ quan đại diện Việt Nam tại nước ngoài, dự án cóyêu cầu cơ mật thuộc an ninh quốc phòng , dự án mua sở hữu bản quyền, việcquyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành được thực hiện theo quyết định riêngcủa Thủ tướng chính phủ trên cơ sở đề xuất và kiến nghị của cơ quan có dựán

1.4 Đánh giá kết quả trong quá trình đầu tư:

Thông qua công tác quyết toán vốn đầu tư nhằm đánh giá kết quả quátrình đầu tư, xác hđịn năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầutư mang lại, xác định rõ trách nhiệm của Chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quancấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý Nhà nước có liênquan, đồng thời qua đó rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chếchính sách của Nhà nước, nâng cao hiệu qủa của công tác quản lý vốn đầu tưtrong cả nước

2 Quy định cụ thể:

2.1 Nội dung báo cáo quyết toán vốn đầu tư:

Nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án tính đến ngày khoá sổ lập báo cáoquyết toán (chi tiết theo từng nguồn vốn đầu tư)

Chi phí đầu tư đề nghị quyết toán

Chi tiết theo cơ cấu xây lắp, thiết bị, chi phí khác, chi tiết theo hạngmục, khoản mục chi phí đầu tư

Xác định chi phí đầu tư thiệt hại không tính vào giá trị tài sản hìnhthành qua đầu tư.

Chi phí đầu tư thiệt hại do thiên tai, địch hoạ và các nguyên nhân bấtkhả kháng không thuộc phạm vi và đối tượng được bảo hiểm.

Chi phí đầu tư thiệt hại do thực hiện các khối lượng công việc phải huỷbỏ theo quyết định của cấp có thẩm quyền

Xác định số lượng và giá trị tài sản hình thành qua đầu tư của dự án,công trình hoặc hạng mục công trình (sau đây gọi chung là dự án) chi tiết theonhóm, loại TSCĐ, TSLĐ theo chi phí thực tế Đối với các dự án có thời gianthực hiện đầu tư lớn hơn 36 tháng tính từ ngày khởi công đến ngày nghiệmthu bàn giao đưa vào khai thác sử dụng phải thực hiện quy đổi vốn đầu tư vềmặt bằng giá tại thời điểm bàn giao đưa vào khai thác sử dụng

Việc phân bổ chi phí khác cho từng TSCĐ được xác định theo nguyêntắc: chi phí trực tiếp liên quan đến TSCĐ nào thì tính cho TSCĐ đó, chi phíchung liên quan đến nhiều TSCĐ thì phân bổ theo tỷ lệ chi phí trực tiếp củatừng TSCĐ so với tổng số chi phí trực tiếp của tòan bộ TSCĐ.

Trường hợp tài sản do đầu tư mang lại được bàn giao cho nhiều đơn vịsử dụng phải xác định đầy đủ danh mục và giá trị của TSCĐ, TSLĐ của dự ánbàn giao cho từng đơn vị

2.2 Biểu mẫu báo cáo quyết toán:

2.2.1 Đối với dự án hoàn thành :

BÁO CÁO TỔNG HỢP QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ HOÀN THÀNH

Quy mô công trình : Được duyệt: Thực hiện : Tổng mức đầu tư được duyệt:

Thời gian khởi công - hoàn thành: Được duyệt: Thực hiện :

I Nguồn vốn đầu tư:

ĐVT: đồng

Thực hiệnTăng (+), giảm (-)so được duyệt

Tổng cộng

- Vốn ngân sách Nhà nước - Vốn vay

- Vay trong nước - Vay nước ngoài- Vốn khác

II Chi phí đầu tư:

1 Tổng hợp chi phí đầu tư đề nghị quyết toán:

ĐVT: đồng

TTNội dungTổng mứcđầu tưđược duyệt

Tổng dựtoán được

Chi phí đềnghị quyết

Tăng (+), giảm(-) so dự toán

được duyệt

2 Chi tiết chi phí đầu tư đề nghị quyết toán:

TTNội dung chiphí

Chi phí đầu tư đề nghị quyết toán (đồng)Tổng số

GồmHợp đồng

trọn góiđiều chỉnh giáHợp đồng cóChỉ địnhthầu

Tổng số Xây lắp Thiết bị Chi phí khác

III Chi phí đầu tư đề nghị duệyt bỏ không tính vào giá trị tài sảnhình thành qua đầu tư:

IV Giá trị tài sản hình thành qua đầu tư:

V Thuyết minh báo cáo quyết toán:

1 Tình hình thực hiện dự án:

Thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện dự án

Những thay đổi nội dung của dự án so quá trình đầu tư được duyệt + Quy mô, kết cấu công trình, hình thức quản lý dự án, thay đổi Chủđầu tư, hình thức lựa chọn nhà thầu, nguồn vốn đầu tư, tổng mức vốn đầu tư.

+ Những thay đổi về thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán được duyệt.+ Thay đổi về hình thức lựa chọn nhà thầu so chủ trương được duyệt.

2 Nhận xét, đánh giá quá trình thực hiện dự án

Chấp hành trình tự thủ tục quản lý đầu tư và xây dựng của Nhà nước.Công tác quản lý tiền vốn, tài sản trong quá trình đầu tư

3 Kiến nghị:

, ngày tháng năm

Người lập biểu Kế toán trưởng Chủ đầu tư

(ký, ghi rõ họ tên) (ký, ghi rõ họ tên) (ký, đóng dấu ghi rõ họ tên)

2.2.2 Đối với hạng mục công trình hoàn thành:

QUYẾT TOÁN CHI PHÍ ĐẦU TƯ ĐỀ NGHỊ QUYẾT TOÁN THEO CÔNG TRÌNH, HẠNG MỤC HOÀN THÀNH

ĐVT: đồng

Tên công trình(hạng mục công

Dự toánđượcduyệt

Chi phí đầu tư đề nghị quyết toánTổng

CP kháctrực tiếp

CP khácphân bổ

Tổng số

Công trình (HMCT)Công trình (HMCT)

, ngày tháng năm

Người lập biểu Kế toán trưởng Chủ đầu tư

(ký, ghi rõ họ tên) (ký, ghi rõ họ tên) (ký, đóng dấu ghi rõ họ tên)

2.2.3 Đối với dự án quy hoạch hoàn thành, quyết toán chi phí chuẩn bịđầu tư của các dự án được huỷ bỏ theo quyết định của cấp có thẩm quyền

BẢNG ĐỐI CHIẾU SỐ LIỆU

CẤP VỐN, CHO VAY, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ

Nguồn: 1 Tên dự án: 2 Chủ đầu tư:

3 Cơ quan cấp trên của chủ đầu tư: 4 Tên cơ quan cho vay thanh toán

A Tình hình cấp vốn, cho vay, thanh toán:

GhichúXây lắpThiết bịKhác

ISố liệu của chủ đầu tư

1Luỹ kế số vốn đã cấp, chovay, thanh toán từ khởi công 2Chi tiết số vốn đã cấp, cho

vay, thanh toán hàng năm IISố liệu của cơ quan cấp, cho

vay, thanh toán

1Luỹ kế số vốn đã cấp, chovay, thanh toán hàng năm 2Chi tiết số vốn đã cấp, cho

vay, thanh toán hàng năm IIIChênh lệch

Giải thích nguyên nhân chênh lệch (Tăng? , Giảm ?)

, ngày tháng năm , ngày tháng năm

Chủ đầu tư Cơ quan cấp vốn, cho vay, thanh toán

(ký, ghi(ký, đóng dấu,(ký, ghi rõ (ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên)ghi rõ họ tên) họ tên) rõ họ tên)

2.2.4 Nơi nhận báo cáo quyết toán:

Cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán

Cấp trên trực tiếp của chủ đầu tư (nếu có) Cơ quan cấp vốn cho vay, thanh toán

3 Chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán, chi phí kiểm toán

3.1 Mức chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán, chi phí kiểm toán

Căn cứ tổng mức đầu tư và đặc điểm của dự án, chi phí thẩm tra, phêduyệt quản lý, chi phí kiểm toán quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đượctính theo tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng mức đầu tư của dự án, mức trích tối đatheo quy định ở bảng dưới đây (mức tối thiểu là 300.000 đồng)

BẢNG CHI PHÍ THẨM TRA, PHÊ DUYỆT QUYẾT TOÁN CHI PHÍ KIỂMTOÁN QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ DỰ ÁN HOÀN THÀNH

Tổng mức đầu tư (tỷ

đồng) 50,5 1 10 25 50 100 50 1000 5000 10000 20000Chi phí thẩm tra,

phê duyệt

0,2 0,12

0,06 0,031

0,02 0,01

0,004Chi phí kiểm toán 0,2

5 0,15 0,135 0,096 0,084 0,072 0,04 0,024 0,015 0,008 0,005

Đối với các dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư và dự ánNhóm A sử dụng vốn ngân sách Nhà nước: các Bộ, cơ quan ngành Bộ, cơquan thuộc chính phủ, cơ quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân cáctỉnh, Thành phố trực thuộc TW, Tổng Công ty Nhà nước được hưởng chi phíđể thực hiện công tác tổ chức kiểm tra, xác định số liệu quyết toán vốn đầu tưtrước khi đề nghị Bộ Tài chính thẩm tra, phê duyệt quyết toán với mức tối đabằng 50% mức chi phí thẩm tra, phê duyệt được quy định ở bảng trên

Trường hợp dự án được phép thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toánbáo cáo quyết toán, thì cơ quan (đơn vị) chủ trì thẩm tra quyết toán được chicho công tác thẩm tra, phê duyệt tối đa bằng 50% mức chi phí thẩm tra phêduyệt quy định ở bảng trên

Trường hợp cần nội suy để xác định mức trích chi phí kiểm toán, chiphí thẩm tra và phê duyệt quyết toán thì áp dụng theo công thức tổng quátsau:

Ki = b - (Kb - Ka) x (Gi - Gb)Ga - Gb

Trong đó:

Ki là định mức chi phí tương ứng với quy mô dự án cần tính (ĐVT: %) Ka là định mức chi phí tương ứng với quy mô dự án cận trên (ĐVT: %)

Kb là định mức chi phí tương ứng với quy mô dự án cận dưới (ĐVT:%)

Gi là tổng mức đầu tư của dự án cần tính, đơn vị: tỷ đồng Ga là tổng mức đầu tư của dự án cận trên, đơn vị: tỷ đồng Gb là tổng mức đầu tư của dự án cận dưới, đơn vị: tỷ đồng

Trường hợp dự án có cơ cấu vốn thiết bị chiếm từ 51% trở lên so tổngmức đầu tư thì mức chi phí kiểm toán, thẩm tra và phê duyệt quyết toán bằng70% mức trích tương ứng quy định ở bảng trên

Trường hợp quyết toán hạng mục công trình hoàn thành, mức trích chiphí kiểm toán, thẩm tra và phê duyệt quyết toán được tính theo công thức sau:

Mức chi phí của HMCT = Mức CP của cả dự án x Dự toán của HMCT x 85%Tổng mức đầu tư của dự án

Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán có thểquyết định thuê tư vấn kiểm tra lại Báo cáo kết quả thẩm tra quyết toán vốnđầu tư dự án thì chi phí thanh toán cho tổ chức, cá nhân thực hiện kiểm tranày tối đa bằng 10% mức trích chi phí thẩm tra phê duyệt quy định nêu trên

3.2 Quản lý, sử dụng chi phí thẩm tra và phê duyệt quyết toán:

Căn cứ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định và đề nghịcủa cơ quan chủ từ thẩm tra, chủ đầu tư thực hiện chi cho công tác thẩm tra vàphê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo các nội dung sau:

Chi trả thù lao cho các thành viên tham gia thẩm tra, phê duyệt quyếttoán vốn đầu tư.

Chi trả cho các chuyên gia hoặc tổ chức tư vấn thực hiện thẩm tra quyếttoán vốn đầu tư dự án theo yêu cầu của cơ quan chủ trì thẩm tra, phê duyệtquyết toán vốn đầu tư (nếu có)

Chi công tác phí, văn phòng phẩm, dịch thuật, in ấn, hội nghị, hội thảovà các khoản chi khác phục vụ cho công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán.

3.3 Chi phí thẩm tra và phê duyệt quyết toán, chi phí kiểm toán báocáo quyết toán vốn đầu tư được tính vào chi phí khác trong giá trị quyếttoán của dự án.

4 Hồ sơ quyết toán vốn đầu tư:

Tất cả hồ sơ này đều phản ánh trên cơ sở pháp lý của dự án, tổng quáttình hình và kết quả đầu tư, tình hình sử dụng vốn đầu tư, vốn đầu tư thựchiện theo từng công trình, riêng đối với công tác di tu mang tính tổng hợp củatuyến đường và hệ thống cầu cống phân theo m dài cầu, các khoản công nợ(phải thu, phải trả) và cuối cùng phản ánh những khó khăn và thuận lợi củatừng dự án Hồ sơ quyết toán vốn đầu tư phải được lập đầy đủ nội dung, đúng

các biểu mẫu đã quy định, phù hợp với từng dự án Số liệu trong các biểu mẫubáo cáo phải rõ ràng, trung thực, kiến nghị cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu

Phần II:

TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TẠI KHU QUẢN LÝ ĐƯỜNG BỘ V.

I KHÁI QUÁT VỀ KHU QUẢN LÝ ĐƯỜNG BỘ V:

1 Lịch sử hình thành và phát triển Khu Quản lý Đường bộ V:

1.1 Lịch sử hình thành:

Khu Quản lý Đường bộ V được hình thành trên cơ sở: Từ năm 1968được Khu uỷ Khu V quyết định thành lập Ban giao thông vận tải miền TrungTrung Bộ Đến ngày 30/4/175 đất nước giải phóng chuyển cơ quan về tạiThành phố Đà Nẵng được Bộ Giao thông Vận tải quyết định thành lập KhuQuản lý Đường bộ V Tháng 3/1983 thì được sát nhập với Liên hiệp Côngtrình III và được đổi tên thành Liên Hiệp các Xí nghiệp Xây dựng Giao thôngV Đến tháng 5/1993 được Bộ Giao thông Vận tải chia tách thành Khu Quảnlý Đường bộ V và địa điểm cơ quan đóng tại 16 Lý Tự Trọng - TP Đà Nẵng

1.2 Quá trình phát triển:

Trong chiến tranh chống Mỹ, từ năm 1968 Ban Giao thông Vận tảimiền Trung Trung Bộ được giao nhiệm vụ làm đường giao thông phục vụ chokháng chiến từ các tỉnh Quảng Đà, Quãng Ngãi, Bình Định , Phú Yên, KhánhHoà, Đồng thời có một bộ phận đi cõng đạn, cõng gạo và đến tháng 1/1973 có4 tiểu đoàn xe vận tải chuyên đi vận tải đạn và gạo phục vụ cho chiến trường Từ ngày miền nam được hoàn toàn giải phóng 30/4/1975, Khu LýĐường bộ V được Bộ Giao thông Vận tải giao nhiệm vụ quản lý toàn bộ hệthống đường quốc lộ ở khu vực miền Trung tức Khu V cũ Lúc này toàn bộcán bộ của khu Lý Đường bộ V được tiếp xúc làm quản lý về kinh tế làm chủđầu tư các dự án khôi phục hệ thống cầu đường bộ sau khi chiến tranh bị tànphá và cũng xây dựng một số dự án mới

Cho đến năm 1983 thì được sát nhập hai đơn vị Khu Đường bộ V vớiLiên Hiệp Công trình III, lúc này khối lượng công việc tăng lên gấp nhiều lầnvề cơ sở vật chất, con người cũng như về công tác chủ đầu tư Thời kỳ nàyliên Hiệp các Xí nghiệp Xây dựng Công trình Giao thông V vừa làm nhiệmvụ chủ đầu tư vừa xây dựng gồm đường bộ, đường sắt, bến cảng và sân baydân dụng, đồng thời còn có cả một ban quản lý công trình riêng gần 20 người.

Đến năm 1993 chia tách phần quản lý riêng và xây dựng riêng nên hìnhthành 2 đơn vị là Khu Quản lý Đường bộ V và T ổng Công ty Xây dựng côngtrình Giao thông V Khu Quản lý Đường bộ V là cơ quan thừa hành chứcnăng quản lý Nhà nước của Bộ Giao thông Vận tải về giao thông đường bộ,

đồng thời là tổ chức sự nghiệp quản lý giao thông đường bộ trong phạm vicác tỉnh, Thành phố thuộc khu V cũ Văn phòng khu có các phòng chủ yếulàm tham mưu cho Tổng Giám đốc

Khu Quản lý Đường bộ V làm nhiệm vụ quản lý duy tu, bảo trì sửa chữahệ thống các quốc lộ khu vực miền Trung gồm: Quốc lộ 1A, 14,19, 26 và Quốclộ 28, trực tiếp làm chủ đầu tư các dự án nhóm C (từ 30 tỷ đồng trở xuống)

Hàng năm, Khu Quản lý Đường bộ V được Cục Đường bộ Việt Namgiao cho làm chủ đầu tư hàng trăm tỷ đồng để làm công tác duy tu, bảo trì,sửa chữa hệ thống các đường bộ tại Khu vực miền Trung.

2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm chủ yếu củaKhu Quản lý Đường bộ V:

Khu Quản lý Đường bộ V thừa hành chức năng quản lý của Bộ Giaothông Vận tải trên hệ thống đường bộ tại phạm vi quản hạt, gồm: có tráchnhiệm đề xuất, tham gia xây dựng, bổ sung và sửa đổi các luật lệ chế độ,chính sách về quản lý giao thông, duy tu, sửa chữa đường bộ Phải có tráchnhiệm thực hiện hoặc thuê các tổ chức tư vấn và các doanh nghiệp xây lắp cótư cách pháp nhân lập, hoặc thẩm định dự án do các tổ chức tư vấn khác lập,quản lý dự án, thực hiện dự án đầu tư thông qua hợp đồng kinh tế theo phápluật hiện hành

Đồng thời Khu Quản lý Đường bộ V phải luôn xây dựng chiến lược,quy định phát triển mạng lưới cầu đường trong khu vực miền Trung, tham giađề xuất với Bộ Giao thông vận tải về việc quy hoạch, đầu tư của Trung ươngcho địa phương về giao thông đường bộ Các cán bộ lãnh đạo phải tham giaxây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật, xem xét về mặt chất lượng và khối lượng, xácđịnh cấp cầu đường quốc gia, đường địa phương Thanh tra, kiểm tra, kiểmsoát việc chấp hành luật lệ giao thông đường bộ để đảm bảo an toàn giaothông của khu vực miền Trung Xét cấp giấy phép cho các phương tiện giaothông hoạt động để tham gia lưu thông hoạt động trên các tuyến cầu đườngbộ Mặt khác cũng phải để ý đến công việc quản lý phương tiện và người láinhư các hoạt động kiểm tra, cấp giấy phép hoạt động xe chở hành khách, giấyphép lái xe, các loại máy móc công trình phục vụ trong ngành cầu đường bộ.Có thể sử dụng được nhiều nguồn vốn khác nhau theo quy định để thực hiệndự án và có trách nhiệm toàn diện, liên tục về quản lý và sử dụng các nguồnvốn đầu tư từ khi bắt đầu lập dự án cho công trình, đến khi thực hiện dự án vàđưa dự án vào hoạt động theo yêu cầu đề ra trong dự án được duyệt KhuQuản lý Đường bộ V tổ chức thực hiện việc duy tu, bảo dưỡng theo địnhngạch và thực hiện các công việc sửa chữa lớn và vừa đối với hệ thống đườngbộ, Xây dựng kế hoạch duy tu, bão dưỡng, sửa chữa đường bộ dài hạn, trunghạn và hàng năm Luôn phải thực hiện chức trách chủ đầu tư trên các tuyếnquốc lộ được Bộ Giao thông Vận tải giao cho như Quốc lộ 1A, 14, 19, 26 và 28.

Có trách nhiệm trả nợ các nguồn vốn vay, vốn huy động đúng thời hạnvà các điều kiện đã cam kết khác khi huy động vốn để thực hiện những côngtrình xây dựng cầu đường trên khu vực miền Trung Khu Quản lý Đường bộV luôn đảm bảo an toàn giao thông và giao thông thông suốt trên các tuyếnquốc lộ được giao trong mọi tình huống để có thể dễ dàng trong công tác quảnlý và điều hành công trình Phải có đội ngũ tổ chức ứng cứu đảm bảo giaothông, quản lý nguồn phương tiện, vật tư dự phòng đảm bảo giao thông Xácđịnh đúng trách nhiệm của mình trong mọi tình huống, luôn có mặt kịp thờiđể giải quyết những khó khăn đã xảy ra trên các tuyến đường quốc lộ.

Khu Quản lý Đường bộ V là cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp của cácđơn vị trực thuộc, có trách nhiệm tổ chức quản lý, khai thác và sử dụng thiếtbị vật tư kỹ thuật, nguồn vốn đầu tư Tổ chức, chỉ đạo phân bổ kế hoạch vốnđầu tư vào các dự án của công trình xây dựng, tổ chức ứng dụng những tiếnbộ khoa học - kỹ thuật tiên tiến trên thế giới thuộc phạm vị ngành cho các cánbộ công nhân viên Khu Quản lý Đường bộ V quản lý cán bộ công nhân viêncủa mình theo phân cấp

Nếu cơ quan có sai sót gì thì phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hạivật chất khi gây ra lãng phí, thất thoát nguồn vốn đầu tư khi xây dựng côngtrình, dự án Kỹ luật nghiêm khắc đối với những cán bộ đã gây nên những saiphạm đó, tuỳ theo mức độ thiệt hại của công trình để dẫn đến tình trạng saunày có được những dự án, những công trình xây dựng tốt hơn về mọi mặt.Phối hợp với các nhà thầu, các đơn vị kinh doanh, các tổ chức, cá nhân cungcấp thiết bị, dịch vụ cho dự án để có được một công trình đúng theo quyhoạch, kế hoạch ban đầu được đặt ra Hướng dẫn, đôn đốc công nhân thuộcKhu Quản lý Đường bộ V làm tốt công việc của mình Cơ quan có quyền quảnlý và sử dụng nguồn vốn đầu tư theo đúng pháp luật, đúng chức năng và nhiệmvụ của một chủ đầu tư theo quy định của Nhà nước để đạt hiệu quả cao nhất

3 Cơ cấu tổ chức của Khu Quản lý Đường bộ V:

3.1 Bộ máy quản lý chung:

Khu Quản lý Đường bộ V do Tổng giám đốc trực tiếp lãnh đạo, có cácphó Tổng giám đốc và các kế toán trưởng giúp việc, Trong Khu Quản lýĐường bộ V thì tổng giám đốc lãnh đạo theo chế độ thủ trưởng.

Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý như sau :Tổng Giám đốc

P Tổng giám đốc thanh tra giao

thông

PTGĐ kỹ thuật

PTGĐ quản lý giao thông

PTGĐ quản lý vận tải phương tiện và

người lái

Phòng

KT - KH cán bộ LĐPhòng TC Phòng Tài chính KToán

3.2 Các tổ chức trực thuộc Khu Quản lý Đường bộ V:

Các tổ chức trực thuộc Khu Quản lý Đường bộ V được Tổng Giám đốcchỉ đạo trực tiếp, quản lý chung toàn bộ các đơn vị trực tiếp, chỉ đạo cấp dướilàm theo sự điều hành của mình

II TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TẠI KHUQUẢN LÝ ĐƯỜNG BỘ V

1 Thực trạng vốn đầu tư của Nhà nước tại Khu Quản lý Đường bộV:

1.1 Đặc điểm vốn đầu tư cho cầu đường của Khu Quản lý Đường bộV:

Vốn Nhà nước đầu tư cho việc bảo trì sửa chữa đường bộ lớn quá,không đủ đáp ứng được kịp thời cho công tác bảo trì, sửa chữa đường bộ Dovậy, hệ thống đường bộ bị xuống cấp là điều không thể tránh khỏi Tất nhiênsự xuống cấp của đường bộ còn nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng trong đóthiếu vốn là nguyên nhân cơ bản Điều này không chỉ riêng Khu Quản lýĐường bộ V mà là tình trạng chung phổ biến trong cả nước Bộ Giao thôngVận tải đã thống kê tổng kết nhiều năm đi đến khẳng định: "Vốn đầu tư choviệc nâng cấp, bảo trì, sửa chữa đường bộ luôn bị thiếu trong nhiều năm,thường mới chỉ đảm bảo được 30% so với yêu cầu"

Từ thực trạng đó vừa qua Khu Quản lý Đường bộ V đã trích Bộ Giaothông Vận tải, Bộ Kế hoạch - Đầu tư và Bộ Tài chính cho phép áp dụngnguồn vốn thu phí để nâng cấp, bảo trì, sửa chữa cầu đường bộ Hiện tại KhuQuản lý Đường bộ Vtrong hai năm 2002 và 2003 áp dụng các nguồn vốn sau

Tổng giám đốc

Trung

tâm kỹ thuật đường bộ

V

Công ty quản lý

và sửa chữ

a đườ

ng bộ Quã

ng Ngãi

CTQL & SCĐB Quã

ng na

m Đà Nẵng

CTQL

& SCĐB Bìn

h Định

CTQL

& SCĐB Ph

ú Yên

CTQL & SCĐB Khá

nh Hoà

CTQL

& SCĐB

Đak Lak

CTQL & SCĐB

Gia Lai

CTQL

& SCĐB

Kon Tum

CTQL

& SC công trìn

h cơ khí

giao thô

ng V

Trường công nhân kỹ

thuật nghi

ệp vụ đường bộ V

để nâng cấp, sửa chữa, bảo tu cầu đường bộ: vốn ngân sách Nhà nước cấp,vốn vay ngân hàng thu phí - hoà vốn và vốn thu phí chung của cả nước

Năm 2002 Khu Quản lý Đường bộ V được Cục Đường bộ Việt Namgiao tổng số vốn ngân sách phục vụ cho công tác di tu sửa chữa đường bộ kà87.911.000.000 đồng Vốn vay theo dự án 3170/KTN là 30.412.790.432đồng Đặc điểm của Khu Quản lý Đường bộ V có quản lý thu phí cầu đườngcủa 9 trạm năm 2002, tổng thu: 109.200.000.000 đồng và chi cho bộ máy thu:18.316.867.854 đồng

Năm 2003 Khu Quản lý Đường bộ V được Cục đường bộ Việt Namgiao thổng số vốn ngân sách phục vụ cho công tác di tu sửa chữa đường bộ là103.356.892.794 đồng Vốn vay theo dự án 3170/KTN là 25.033.000.000đồng, tổng thu của 9 trạm thu phí 109.608.034.375 đồng

1.2 Mối quan hệ giữa các tổ chức có liên quan:

Khu Quản lý Đường bộ V chủ yếu vốn đầu tư là ngân sách Nhà nướccấp, vốn vay thu phí - hoàn vốn nên quan hệ chủ yếu cấp trên là Bộ Giaothông Vận tải, Cục Đường bộ Việt Nam, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch - Đầu tưvà Khoa bạc Trung ương và các địa phương Các tổ chức cấp trên này cónhiệm vụ giao phó nhiệm vụ và chỉ đạo cho Khu Quản lý Đường bộ V đểhoàn thành các công trình xây dựng cầu đường.

2 Tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư tại Khu Quản lý Đườngbộ V:

2.1 Căn cứ vào khối lượng thực hiện và tình hình cấp phát vốn sựnghiệp đường bộ trong 2 năm 2002 và 2003 của Khu Quản lý Đường bộ V doCục Đường bộ Việt Nam giao cho và các văn bản hướng dẫn về công tácquyết toán vốn đầu tư của Nhà nước mà trong đó quy định cụ thể là Bộ Kếhoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính và Bộ Giao thông Vận tải Sau đây là tổng hợpquyết toán vốn đầu tư các dự án do Khu Quản lý Đường bộ V làm chủ đầu tưxuất nguồn vốn ra để thực hiện các công trình xây dựng cầu đường bộ

BẢNG PHÂN TÍCH NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ

ĐVT: đồng

Hạng mục công việcNăm 2002Năm 2003Chênh lệch

I Vốn sửa chữa đường bộ87.911.000.000 180.836.299.79492.925.299.794II Các dự án 3170 (Vay -

thu phí - hoàn vốn) 40.739.013.432 37.807.883.537 (2.931.129.895)III Thu phí cầu đường 114.974.153.000 137.760.357.00022.786.204.000IV Vốn xây dựng cơ bản 7.625.348.50112.343.099.4414.717.750.940

Cộng 251.249.514.933 368.747.639.772 117.498.124.839

Qua bảng phân tích trên ta có một số nhận xét sau:

Nguồn vốn đầu tư trong năm 2003 tăng so với trong năm 2002 là117.498.124.839 đồng, sự gia tăng này là do vốn sửa chữa đường bộ tăng92.925.299.794 đồng Nguồn vốn từ việc thu phí cầu đường tăng22.786.204.000 đồng, vốn xây dựng cơ bản tăng 4.717.750.940 đồng trongkhi đó thì việc thu từ các dự án 3170 lại giảm là 2.931.129.895 đồng.

Về công tác quản lý vốn đầu tư trong năm 2002 thì khi Quản lý Đườngbộ V đầu tư có hiệu quả nhưng nhìn chung so với năm 2003 thì năm 2003 đầutư có phần đạt được hiệu quả cao hơn Lý do là vì năm 2003 khối lượng thựchiện công việc tăng gấp 3 lần so với năm 2002, chất lượng của công trình khihoàn thành trong năm 2003 cũng tốt hơn năm 2002 Và điều quan trọng là cáckhoản chi cho những khoản chi phí khác cũng thấp hơn , chi đúng mức và tiếtkiệm hơn 2002 Công tác thu phí có nhiều biện pháp để tăng thu, đem lạinguồn lợi lớn Tuy nhiên cơ quan cũng cần có một số kiến nghị với cơ quancấp trên để có thể nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư trong thời gian đến,đề nghị cơ quan cấp trên tạo điều kiện thuận lợi cho Khu Quản lý Đường bộ Vthực hiện tốt nhiệm vụ được giao nhằm đảm bảo giao thông thông suốt, êmthuậntrên các tuyến Quốc lộ do Khu Quản lý Đường bộ V quản lý

2.2 Căn cứ vào bảng thuyết minh quyết toán vốn đầu tư, ta phân tích tìnhhình quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư vào sửa chữa đường bộ để xem nó tănggiảm như thế nào Hoạt động quản lý của Khu Quản lý Đường bộ V có đạt hiệu quảhơn không trong 2 năm 2002 và 2003.

Vốn để sửa chữa đường bộ là một nguồn vốn thường xuyên hàng nămphải đầu tư vào thực hiện những công trình đường bộ Vì vậy đây là mộtnguồn vốn đầu tư rất quan trọng của Khu Quản lý Đường bộ V nhằm đánh giá vànâng cao trách nhiệm quản lý của người chủ đầu tư Sau đây là bảng phân tích:

BẢNG PHÂN TÍCH NGUỒN VỐN SỬA CHỮA ĐƯỜNG BỘ

ĐVT: đồng

Hạng mục công việcNăm 2002Năm 2003Chênh lệch

I Vốn sửa chữa đường bộ 87.911.000.000 180.836.299.79492.925.299.7941 Vốn thường xuyên 25.764.000.00031.239.300.0005.476.300.000a Vốn SC TX cầu đường 17.625.000.00022.888.000.0005.263.000.000b Vốn cấp cho HĐTTGT5.589.000.0005.801.300.000212.300.000c Vốn cấp cho HĐVP khu2.550.000.0002.550.000.000

2 Vốn sửa chữa vừa 33.379.000.00046.240.107.00012.861.107.0003 Vốn sửa chữa lớn 28.768.000.000 103.356.892.79474.588.892.000

Nhận xét:

Qua bảng phân tích trên ta thấy nguồn vốn sửa chữa đường bộ trongnăm 2003 tăng hơn năm 2002 là 92.925.299.794 đồng, trong đó vốn thườngxuyên tăng 5.475.300.000 đồng, vốn sửa chữa thường xuyên cầu đường tăng5.263.000.000 đồng, vốn cấp cho hoạt động TTGT tăng 212.300.000 đồng,vốn sửa chữa vừa tăng 12.861.107.000 đồng, vốn sửa chữa lớn tăng74.588.892.000 đồng Trong khi đó thì vốn cấp cho hoạt động văn phòng khulại vẫn ở mức bình thường không tăng và cũng không giảm.

Năm 2003 Khu Quản lý Đường bộ V quản lý nguồn vốn đầu tư củamình rất có hiệu quả, cơ quan đã sử dụng nguồn vốn vào sửa chữa đường vộđạt hiệu quả hơn năm 2002 Tuy nhiên cũng cần phải có thêm vốn từ các cơquan cấp trên để Khu Quản lý Đường bộ V có thể hoàn thành tốt khả nănglàm việc của mình để xây dựng, sửa chữa và nâng cấp cầu đường để có thểtăng công ăn việc làm, giải quyết những khó khăn trong công việc.

2.3 Để có thể dễ dàng hình dung được sự tăng giảm và hiệu quả củanguồn vốn được đầu tư vào các dự án, các công trình thì ta có thể dựa vàobảng phân tích để nhằm đánh giá tính hợp lý và sự biến động nguồn vốn đầutư và có thể đưa ra những kiến nghị làm cho nguồn thu ngày một tăng lêntrong các năm tới đây Sau đây là bảng phân tích việc sử dụng nguồn vốn đểđầu tư vào các dự án 3170.

Cầm 13.978.479.000 1.055.068.000 12.923.411.000