Đánh Giá Thực Trạng Và Đề Xuất Giải Pháp Tăng Cường Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Môi Trường Tại Huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG THỊ THỦY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Khoa học môi trường Mã số: 60 44 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lương Văn Hinh Thái Nguyên - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Người thực luận văn Dương Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ vô tận tình sở đào tạo, gia đình bạn bè Trước hết xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, khoa đào tạo Sau đại học tạo điều kiện, giúp đỡ trình thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Lương Văn Hinh hết lòng tận tụy hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành tốt đề tài Cuối xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp quý báu cuả thầy cô giáo, cán nhà trường tạo điều kiện giúp đỡ Tôi xin cảm ơn tất bạn bè người thân động viên cổ vũ suốt trình học tập Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Người thực luận văn Dương Thị Thủy iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH .viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Yêu cầu .2 Ý nghĩa đề tài .2 4.1 Ý nghĩa Khoa học 4.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số vấn đề chung môi trường .3 1.1.1 Khái niệm môi trường .3 1.1.2 Các chức môi trường 1.2 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước môi trường 1.2.1 Khái niệm quản lý môi trường 1.2.2 Nội dung QLNN môi trường [12] 1.2.3 Các mục tiêu chủ yếu công tác quản lý nhà nước môi trường 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý môi trường 1.3 Các sở quản lý nhà nước môi trường .11 1.3.1 Cơ sở khoa học 11 1.3.2 Cơ sở kinh tế 12 1.3.3 Cơ sở pháp luật 13 1.4 Công tác quản lý nhà nước môi trường giới Việt Nam 16 iv 1.4.1 Các hoạt động quốc tế môi trường 16 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý môi trường nước 18 1.4.2.1 Kinh nghiệm quản lý ô nhiễm hồ Laguna Philipin 18 1.4.2.2 Môi trường đô thị Singapore 24 1.4.2.3 Các sách Nhật Bản 27 1.4.3 Công tác quản lý nhà nước môi trường Việt Nam .28 1.4.4 Kinh nghiệm số địa phương nước 32 1.4.5 Công tác quản lý nhà nước môi trường tỉnh Thái Nguyên 36 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đối tượng nghiên cứu 41 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 41 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 41 2.2.2 Thới gian tiến hành 41 2.3 Nội dung nghiên cứu 41 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội môi trường huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .41 2.3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên 41 2.3.3 Công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân cấp xã 42 2.3.4 Đánh giá việc thực công tác bảo vệ môi trường sở sản xuất địa bàn huyện Đồng Hỷ 42 2.3.5 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Đồng Hỷ 42 2.4 Phương pháp nghiên cứu .42 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 42 2.4.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 43 2.4.4 Phương pháp so sánh .43 2.4.5 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 43 v 2.4.6 Phương pháp xử lý số liệu .43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường huyện Đồng Hỷ 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .44 3.1.1.1 Vị trí địa lý 44 3.1.1.2 Địa hình 44 3.1.1.3.Điều kiện khí hậu, thuỷ văn 44 3.1.1.4 Thực trạng nguồn tài nguyên: .45 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51 3.1.2.1 Điều kiện kinh tế 51 3.1.2.2 Điều kiện xã hội 53 3.1.3 Hiện trạng chất lượng môi trường địa bàn huyện 55 3.1.3.1 Chất thải sinh hoạt sản xuất: 55 3.1.3.2 Chất lượng môi trường không khí 57 3.1.3.3 Chất lượng môi trường nước .59 3.1.3.4 Chất lượng môi trường đất 60 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên .62 3.2.1 Tổ chức nhân phòng Tài nguyên môi trường huyện Đồng Hỷ 62 3.2.2 Đánh giá việc ban hành theo thẩm quyền, quy định, chế, sách, chương trình kế hoạch bảo vệ môi trường 64 3.2.3 Việc tiếp nhận triển khai thực văn quy phạm pháp luật cấp, thực sách pháp luật môi trường .64 3.2.4 Tổ chức đăng ký kiểm tra thực cam kết bảo vệ môi trường .66 3.2.5 Công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm pháp luật, sách môi trường 68 3.2.5.1 Công tác tra, kiểm tra bảo vệ môi trường 68 vi 3.2.5.2 Công tác giải khiếu nại xử lý vi phạm môi trường .69 3.2.6 Công tác phối hợp với ngành liên quan để giải vấn đề môi trường .70 3.2.7 Tuyên truyền giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường 71 3.2.8 Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo uỷ quyền cấp tỉnh 72 3.2.9 Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước BVMT UBND xã .73 3.3 Công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân cấp xã 74 3.4 Đánh giá việc thực công tác bảo vệ môi trường sở sản xuất địa bàn huyện Đồng Hỷ 75 3.5 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Đồng Hỷ 77 3.5.1 Những thuận lợi, khó khăn .77 3.5.2 Các giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Đồng Hỷ .79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 82 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Kí hiệu viết tắt Diễn giải đầy đủ nội dung BĐKH Biến đổi khí hậu BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT Bảo vệ môi trường CKBVMT Cam kết bảo vệ môi trường CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTM Đánh giá tác động môi trường HCBVTV Hóa chất bảo vệ thực vật HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - xã hội QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý nhà nước TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Uỷ ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ năm 2012 46 Bảng 3.2: Các loại đất theo tính chất đất huyện Đồng Hỷ năm2012 47 Bảng 3.3: Sự phân bổ loại hình doanh nghiệp địa bàn huyện 52 Bảng 3.4: Sự chuyển dịch cấu kinh tế huyện Đồng Hỷ 53 Bảng 3.5: Tình hình dân số lao động huyện Đồng Hỷ 2012 54 Bảng 3.6: Cơ cấu lao động huyện Đồng Hỷ năm 2012 55 Bảng 3.7: Tình hình thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn 56 Bảng 3.8: Kết phân tích mẫu khí khu vực nghiền xi nhà máy xi măng Quang Sơn 58 Bảng 3.9: Kết giám sát môi trường trang trại Bình Nguyên 60 Bảng 3.10: Kết phân tích dư lượng HCBVTV đất 61 Bảng 3.11: Cơ cấu nhân phòng Tài nguyên môi trường huyện Đồng Hỷ 62 Bảng 3.12: Tổng hợp kết đăng ký CKBVMT từ 2010-2012: 66 Bảng 3.13: Kết đăng ký thực cam kết BVMT theo lĩnh vực hoạt động từ năm 2010- 2012 67 Bảng 3.14: Tình hình tra, kiểm tra công tác BVMT năm 2010 - 201268 Bảng 3.15: Kết giải khiếu nại môi trường năm 2010 - 2012 69 Bảng 3.16: Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BVMT từ 2010 - 2012 71 Bảng 3.17: Tình hình thu phí BVMT huyện Đồng Hỷ 72 Bảng 3.18: Tình hình sử dụng ngân sách nghiệp môi trường huyện 72 Bảng 3.19: Một số nội dung đạo quản lý môi trường UBND xã 73 Bảng 3.20: Thực trạng quản lý bảo vệ môi trường xã địa bàn huyện 75 Bảng 3.22 Kết thực BVMT sở địa bàn huyện 76 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ máy tổ chức công tác quản lý môi trường Việt Nam .31 Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức máy Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên 40 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức phòng Tài nguyên & Môi trường Đồng Hỷ .63 72 3.2.8 Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo uỷ quyền cấp tỉnh Nếu năm trước việc thu phí bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản thực cấp tỉnh, UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện tổ chức việc thu sử dụng phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản địa bàn huyện - Công tác thu phí bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Bảng 3.17: Tình hình thu phí BVMT huyện Đồng Hỷ STT Nguồn thu Số tiền/1 năm (đ) Tỷ lệ % Hoạt động khai thác khoáng sản 3.917.958.968 11,63 Tổng thu ngân sách 336.938.000.000 100 ( Nguồn: UBND huyện Đồng Hỷ-2012)[29] Qua bảng cho thấy: năm 2012, tổng thu ngân sách huyện đạt 336.938 triệu đồng, thu từ phí bảo vệ môi trường (trong lĩnh vực hoạt động khai thác khoáng sản) 3.917.958.968 đồng, 11,63% tổng thu ngân sách nhà nước Bảng 3.18: Tình hình sử dụng ngân sách nghiệp môi trường huyện Đơn vị: triệu đồng Năm 2010 STT Năm 2011 Năm 2012 Nhiệm vụ chi Chi nghiệp môi trường Tổng chi ngân sách Số tiền Tỷ lệ Số tiền Tỷ lệ Số tiền Tỷ lệ 249 0,08 101 0,03 142 0,04 284.089 100 370.544 100 388.833 100 (Nguồn: Niên giám thông kê 2012) [3] Như vậy: thấy tình hình sử dụng kinh phí nghiệp môi trường huyện Đồng Hỷ chưa mục đích, chủ yếu sử dụng cho xây dựng tạ địa phương [17] Các nhiệm vụ môi trường chưa đầu tư thỏa 73 đáng, mức chi thấp, tập chung vào nhiệm vụ hỗ trợ công tác xử lý rác thải bãi chôn lấp rác huyện, cụ thể: năm 2010 chi nghiệp môi trường 249 triệu đồng, 0,08 % tổng chi ngân sách, năm 2011 chi nghiệp môi trường 101 triệu đồng, 0,03% tổng chi ngân sách; năm 2012 chi nghiệp môi trường 142 triệu đồng, 0,04% tổng chi ngân sách Trong quy định nhà nước bố trí không 1% tổng chi ngân sách cho nghiệp môi trường 3.2.9 Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước BVMT UBND xã Bảng 3.19: Một số nội dung đạo quản lý môi trường UBND xã Stt Nội dung đạo Tổ chức hoạt động hưởng ứng ngày môi trường giới Thời gian thực Tháng 6, năm Tổ chức hoạt động hưởng ứng trái đất Tháng 3, năm 29/4-6/5 năm Hưởng ứng tuần lế quốc gia nước VSMT Điều tra, rà soát đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn có nguy gây ảnh hưởng đến môi trường Phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực cam kết bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh Năm 2011 Yêu cầu rà soát sở có hoạt động phát sinh chất thải nguy hại địa bàn Năm 2011 Tăng cường quản lý chất thải rắn địa bàn huyện Năm 2010 Đôn đốc sở lập đăng ký cam kết BVMT đề án BVMT Năm 2012 Hướng dẫn thực việc BVMT chăn nuôi Năm 2012 10 Triển khai xây dựng thực tiêu chí môi trường xây dựng nông thôn Năm 2012 11 12 Đề nghị giải điểm thải rác tự phát địa bàn Thống kê đơn vị tự khai thác nước sử dụng đơn vị xả nước thải môi trường Năm 2010 Năm 2012 Năm 2012 (Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường Đồng Hỷ) [18] [19] [20] Qua bảng 3.19 ta thấy: Phòng Tài nguyên môi trường tham mưu UBND huyện Đồng Hỷ văn đạo quản lý môi trường UBND xã, năm, vào thực trạng vấn đề môi trường xúc 74 địa phương, triển khai nhiệm vụ BVMT cấp, ngành, UBND huyện ban hành kịp thời văn đạo thực cho UBND cấp xã 3.3 Công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân cấp xã Công tác quản lý môi trường xã chưa quan tâm, hầu hết xã chưa chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thực nhiệm vụ BVMT Nhiều nhiệm vụ môi trường cấp đạo chưa cấp xã triển khai thực Việc kiểm tra chấp hành pháp luật BVMT hộ gia đình, cá nhân thực có ý kiến, kiến nghị môi trường, việc giải vi phạm chưa hiệu Nhìn chung, công tác quản lý môi trường cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ lúng túng, khó khăn việc thực hiện, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Hiện xã địa bàn huyện chủ yếu cán địa kiêm nhiệm lĩnh vực quản lý môi trường, có 4/18 xã có cán có chuyên môn môi trường, chiếm 22,22% Các vấn đề tồn tại, cần giải tập chung giải là: ô nhiễm môi trường rác thải sinh hoạt, hoạt động chăn nuôi, hoạt động khai thác chế biến khoáng sản, vật liệu xây dựng số sở sản xuất thuộc số xã, thị trấn địa bàn huyện Hiện có 10/18 xã có sở gây ô nhiễm môi trường nằm khu dân cư, chiếm 55,56% Hiện nay, có 8/18 xã có tổ chức dịch vụ vệ sinh môi trường chiếm 44,44% tổng số xã, xã có tổ thu gom rác, rác vận chuyển xử lý tập chung bãi chôn lấp rác Các xã lại người dân tự thu gom chôn lấp đốt Thực trạng tổng hợp qua bảng số liệu đây: 75 Bảng 3.20: Thực trạng quản lý bảo vệ môi trường xã địa bàn huyện STT Đơn vị Số tính lượng xã 18 Chỉ tiêu Tổng Cán chuyên môn môi trường Xã có cán chuyên trách môi trường Xã cán chuyên trách môi trường Cơ sở gây ô nhiễm môi trường khu dân cư Xã có sở gây ONMT nằm khu dân cư Xã sở gây ONMT nằm khu dân cư Tổ chức vệ sinh môi trường Xã có tổ chức vệ sinh môi trường Xã tổ chức vệ sinh môi trường Xử lý chôn lấp rác tập trung bãi Xã chôn lấp rác tập trung bãi rác Xã tự thu gom, xử lý không tập trung Tỷ lệ % 100 xã xã 14 22,22 77,78 xã xã 10 55,56 44,44 xã xã 10 44,44 55,56 xã xã 10 44,44 55,56 (Nguồn: phiếu điều tra xã thuộc huyện Đồng Hỷ) 3.4 Đánh giá việc thực công tác bảo vệ môi trường sở sản xuất địa bàn huyện Đồng Hỷ Trên địa bàn huyện có nhiều sở sản xuất trình hoạt động có xả chất thải môi trường Mức độ tác động đến môi trường phụ thuộc vào lĩnh vực hoạt động quy mô sản xuất, phân loại thành nhóm đối tượng: nhóm sở phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường nhóm sở phải lập đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Bảng 3.21 Tình hình lập đăng ký cam kết BVMT sở Đối tựơng ĐTM CKBVMT Số sở STT Số sở Tổng lập báo Tỷ lệ % Năm Tổng đăng cáo ký Tỷ lệ % 2010 13 13 100 108 65 60 2012 35 35 100 139 104 75 ( Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Đồng Hỷ) 76 Qua bảng thấy rằng: Số lượng sở sản xuất ngày gia tăng việc lập báo cáo ĐTM hay lập đăng ký CKBVMT theo quy định ngày chủ sở quan tâm thực 100% sở thuộc đối tượng phải lập ĐTM lập báo cáo ĐTM đề án BVMT Cơ sở thuộc nhóm đối tượng phải đăng ký CKBVMT chiếm tỷ lệ lớn nhiều sở không thực đăng ký CKBVMT trước vào hoạt động Qua tổng hợp đến năm 2010, có 108 sở có 65 sở thực đăng ký CKBVMT (chiếm 60%) Đến năm 2012, số sở thuộc nhóm 139 sở, có 104 sở đăng ký CKBVMT đề án BVMT (chiếm 75%), tăng 15% so với năm 2010 Trong trình hoạt động sở có nhiều cố gắng để bảo vệ môi trường, đầu tư công trình xử lý, bảo vệ môi trường, ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường sau kết thúc khai thác, nộp phí môi trường, bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm lĩnh vực BVMT Tuy nhiên nhiều vấn đề ô nhiễm môi trường cần phải gải quyết, khắc phục Bảng 3.22 Kết thực BVMT sở địa bàn huyện STT Loại hình hoạt động Kết thực Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu - Xử lý chất thải rắn sinh - Xử lý nước thải chăn nuôi hoạt - Xử lý mùi phát sinh Chăn nuôi - Quản lý chất thải nguy hại - Công tác giám sát môi trường thực chưa đầy đủ - Xử lý chất thải rắn sinh - Xử lý khói, bụi Khai thác, chế hoạt - Quản lý chất thải nguy hại biến khoáng sản - Xử lý nước thải - Công nghệ sản xuất lạc hậu vật liệu xây - Quan trắc giám sát môi trượng - Xử lý chất thải không dựng định kỳ thường xuyên - Xử lý chất thải sinh hoạt - Xử lý nước thải y tế - quản lý chất thải nguy hại - Không quan trắc giám sát Y tế môi trường ( Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Đồng Hỷ) Qua bảng tổng hợp ta thấy: Nhìn chung công tác xử lý chất thải sinh hoạt sở thực quy định Tuy nhiên, tùy đặc thù hoạt 77 động ngành mà có mặt hạn chế riêng công tác bảo vệ môi trường Đối với hoạt động chăn nuôi nội dung chưa đạt yêu cầu bảo vệ môi trường chủ yếu xử lý nước thải khí thải (mùi), lĩnh vực khai thác, chế biến khoáng sản vật liệu xây dựng tồn ô nhiễm khói bụi, ngành y tế tồn công tác xử lý nước thải y tế, chưa đạt yêu cầu gây ô nhiễm môi trường 3.5 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Đồng Hỷ 3.5.1 Những thuận lợi, khó khăn * Thuận lợi: Nhìn chung, công tác quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường địa phương đạt số kết bước đầu quan trọng, tạo tiền đề cho năm Những kết đạt hoạt động QLNN tài nguyên môi trường: - Nhận thức cấp lãnh đạo, tổ chức kinh tế, xã hội tầng lớp nhân dân bảo vệ môi trường nâng lên, ý thức bảo vệ môi trường nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực - Vấn đề phòng ngừa ô nhiễm coi trọng, nhiều dự án trình duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường đầu tư kinh phí để phòng chống ô nhiễm, số sở sản xuất kinh doanh bước đầu tư cải tiến công nghệ nhằm hạn chế ô nhiễm xử lý chất thải Các hoạt động KT-XH, bảo vệ môi trường bước đầu có gắn kết làm sở cho phát triển bền vững địa phương - Nhiều phong trào quần chúng bảo vệ môi trường hình thành phát triển phong trào “xanh - - đẹp”, “Chiến dịch làm môi trường giới”, “Tuần lễ quốc gia nước vệ sinh môi trường”, đông đảo nhân dân tham gia hưởng ứng tích cực 78 - Môi trường nhiều nơi cải thiện, nhiều tập quán lối sống tiến môi trường hình thành khu đô thị nông thôn - So với trước đây, lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tăng cường củng cố, thực nhiệm vụ chủ yếu thời gian qua vươn lên để bước đáp ứng yêu cầu giai đoạn Trong bối cảnh địa phương, dân trí thấp, sở vật chất nghèo nàn lạc hậu, đầu tư khiêm tốn với hoạt động tổ chức biên chế hạn hẹp hoạt động bảo vệ môi trường trở thành hoạt động mang tính kinh tế xã hội quan trọng Dù vậy, kết khiêm tốn so với yêu cầu khách quan bảo vệ môi trường Sự suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường đặt vấn đề cần giải Nhìn nhận hạn chế tồn hoạt động quản lý tài nguyên môi trường sở để đưa giải pháp kiến nghị * Khó khăn, trở ngại: - Do tiến độ thực dự án Đầu tư xây dựng nhà máy xử lý rác chậm so với kế hoạch (do có thay đổi chủ đầu tư dự án nguồn kinh phí) nên việc thu gom, xử lý rác thải tập trung chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường - Nhiều sở sản xuất, kinh doanh chưa thực đầy đủ, nghiêm túc cam kết bảo vệ môi trường Một số sở chưa thực đăng ký cam kết bảo vệ môi trường đề án bảo vệ môi trường theo quy định - Rác thải nông nghiệp đặc biệt bao bì thuốc bảo vệ thực vật, nguồn chất thải nguy hại chưa thu gom, xử lý theo quy định - Về việc bố trí cán làm công tác BVMT cấp xã gặp khó khăn, chưa trọng Do xã có 1-2 cán Địa - Xây dựng phụ trách công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng môi trường nên nhiều nhiệm vụ BVMT chưa cấp xã triển khai thực chưa đáp ứng yêu cầu đề 79 - Hệ thống trang thiết bị đạc, phân tích nhân lực làm công tác chưa có, việc xử lý giải ô nhiễm chưa chủ động - Các xã chưa quy hoạch khu chăn nuôi tập chung, trang trại chăn nuôi nằm phân tán, tự phát xen kẽ khu dân cư, gây ô nhiễm môi trường - Hoạt động khai thác khoáng sản chưa theo thiết kế quy trình gây ô nhiễm môi trường như: bụi, sạt lở đất, hạ thấp mực nước ngầm…ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, việc phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản làm chưa tốt, chưa đồng Bên cạnh đó, chưa có quy phạm cụ thể quy định quyền hạn quan quản lý cấp huyện việc xử lý vi phạm việc khai thác khoáng sản không giấy phép, không đáp ứng đủ yêu cầu khoa học công nghệ, kỹ thuật - Kinh phí cho công tác quản lý môi trường hạn hẹp, đầu tư chưa thích đáng cho nhiệm vụ bảo vệ môi trường địa phương 3.5.2 Các giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Đồng Hỷ * Đối với quan quản lý môi trường - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức pháp luật BVMT Tuyên truyền sâu rộng tới nhân dân thông qua lớp tập huấn, băng rôn, qua đài truyền xã - Tiếp tục củng cố, kiện toàn tăng cường lực tổ chức máy nguồn nhân lực làm công tác BVMT ban, ngành, đoàn thể, địa phương Tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ bảo vệ môi trường cho cán làm công tác môi trường cac ban ngành, đoàn thể huyện xã - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật BVMT Đặc biệt quan tâm sở nằm danh sách sở gây ô nhiễm môi trường, để 80 đôn đốc giám sát trình khắc phục ô nhiễm sở, như: Nhà máy xi măng Núi Voi, Trại lợn Bình Nguyên, Bệnh viện đa khoa Đồng Hỷ… - Đẩy mạnh xã hội hóa công tác BVMT để huy động tối đa nguồn lực xã hội - Để thúc đẩy phát triển kinh tế kết hợp với bảo vệ môi trường, Nhà nước cần Có sách ưu đãi vốn cho vay dự án để xây dựng công trình xử lý môi trường, dự án xây dựng nhà máy xử lý rác thải, dự án xây dựng hầm bioga cho trang chăn nuôi, dự án đầu tư xây dựng hệ thống lò đốt rác thải y tế xử lý nước thải bệnh viện - Tăng cường phối hợp Sở Tài nguyên môi trường tỉnh phòng Tài nguyên môi trường cấp huyện, Định kỳ tổ chức giao ban trực tuyến theo tháng quý tổ chức giao ban 2lần/ năm cán chi cục bảo vệ môi trường , sở tài nguyên môi trường cán phụ trách môi trường huyện, nhằm hỗ trợ tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực thi nhiệm vụ trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý môi trường - Bố trí nguồn kinh phí nghiệp môi trường đảm bảo không nhỏ 1% tổng chi ngân sách nhà nước, để thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường địa phương - Ở xã cần bố trí cán có chuyên môn nghiệp vụ để phụ trách môi trường địa phương, đặc biệt xã có nhiều vấn đề môi trường cần giải như: Chùa Hang, Trại Cau, Sông Cầu, Hóa Trung, Nam Hòa * Đối với doanh nghiệp: - Bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm để quản lý vấn đề môi trường doanh nghiệp đầu mối để quan quản lý nhà nước thuận lợi việc trao đổi thông tin môi trường - Các doanh nghiệp cần thay đổi nhận thức bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ môi trường lĩnh vực thương mại nói riêng, tiến tới thay đổi hành vi doanh nghiệp trình sản xuất, kinh doanh Đặc biệt áp dụng giải pháp công nghệ 81 - Hoàn thiện máy quản lý môi trường doanh nghiệp Cụ thể cần có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn môi trường nhằm áp dụng quy định pháp luật môi trường có khả vận hành hệ thống xử lý, phân tích kiểm tra mức độ đảm bảo tiêu chuẩn môi trường sản phẩm chất thải - Thực nghiêm túc biện pháp bảo vệ môi trường nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt bảo cam kết bảo vệ môi trường đăng ký tuân thủ tiên chuẩn môi trường - Phòng ngừa, hạn chế tác đọng xấu môi trường từ hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị - Khắc phục ô nhiễm môi trường hoạt động đơn vị gây - Tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người lao động sở sản xuất kinh doanh đơn vị - Thực đầy đủ chế độ báo cáo môi trường theo quy định pháp luật - Chấp hành chế độ kiểm tra, tra bảo vệ môi trường - Nộp đầy đủ khoản thuế, phí bảo vệ môi trường theo quy định 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc tìm hiểu công tác quản lý nhà nước môi trường huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2010 – 2012, đưa kết luận sau: Công tác quản lý môi trường địa bàn huyện có nhiều cố gắng ngày quan tâm Thực đầy đủ trách nhiệm quản lý môi trường quy định UBND huyện Cụ thể như: Việc tiếp thu, thực đạo thực văn cấp ngành cho công tác quản lý môi trường thực kịp thời ; Tổ chức đợt tuyên truyền pháp luật BVMT; Tổ chức đăng ký cam kết BVMT cho 58 sở; Tiến hành 72 tra, kiểm tra công tác BVMT, giải 06 vụ việc khiếu nại tố cáo môi trường góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường sở Tuy nhiên, việc phân bổ sử dụng kinh phí nghiệp môi trường chưa sử dụng mục đích, hạn chế, nguồn chi cho môi trường thấp, chiếm 0,03- 0,08% , nhiều dự án môi không bố trí kinh phí để thực Đối với cấp xã: nhiệm vụ bảo vệ môi trường chưa thực quan tâm, có 8/18 xã có cán chuyên trách môi trường, công tác giải khiếu nại tố cáo môi trường chưa chủ động Nhiều nhiệm vụ BVMT chưa UBND xã triển khai kịp thời Các dự án sản xuất, kinh doanh bước có ý thức chấp hành quy định bảo vệ môi trường, như: đăng ký cam kết bảo vệ môi trường trước triển khai xây dựng, số đăng ký ngày tăng chiếm 60% (năm 2010) đến 75% (năm 2012) Bên cạnh sở chấp hành tốt quy định bảo vệ môi trường, số thực chưa tốt, sợ tốn kinh phí, nên mang tính chất thực để đối phó Kiến nghị Từ kết nghiên cứu thực tiễn, số liệu thu thập xin đưa số kiến nghị với UBND huyện Đồng Hỷ sau: 83 - Bố trí kinh phí nghiệp môi trường không 1% tổng chi ngân sách địa phương để dự án môi trường triển khai kịp thời có hiệu quả: dự án hỗ trợ cho công tác quản lý rác thải sinh hoạt, dự án xây dựng mô hình xử lý chất thải chăn nuôi sử dụng chế phẩm sinh học, dự án truyền thông môi trường - Đầu tư thiết bị đào tạo nhân lực cho phòng Tài nguyên môi trường quan trắc môi trường - Tăng cường, kiểm tra giám sát việc BVMT sở, xử phạt thật nghiêm trường hợp vi phạm - Các sở sản xuất kinh doanh hay trang trại chăn nuôi quy mô lớn xây dựng phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất địa phương giai đoạn phải phù hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn UBND huyện phê duyệt - Bố trí cán chuyên trách môi trường cho xã, thị trấn - Khi xét thi đua khen thưởng năm, cần có chế độ khen thưởng, biểu dương tổ chức, cá nhân tích cực công tác BVMT, phê bình tổ chức, cá nhân không tham gia hay có hành vi hủy hoại môi trường./ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng việt Ban tuyên giáo tỉnh Thái Nguyên (2013), Thông báo nội tháng 6/2013, Thái Nguyên Bộ tài nguyên Môi trường (2008), Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Đồng Hỷ (2013), Niên giám thống kê Huyện Đồng Hỷ 2012, Đồng Hỷ Cục bảo vệ môi trường (2010), Báo cáo trạng môi trường quốc gia, Hà Nội Học viện hành quốc gia (2006), giáo trình quản lý nhà nước khoa học-công nghệ tài nguyên- môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội Lê Thạc Cán (2000), Một số vấn đề trạng môi trường Việt Nam, xu hướng diễn biến môi trường giới Việt Nam cố gắng phat triển bền vững – chương trình nghiên cứu bảo vệ môi trường KT – 02, Hà Nội Lê Văn Khoa (2006), Thực đồng loạt giải pháp môi trường, Tạp trí bảo vệ môi trường, Tài nguyên Môi trường Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2005), Giáo trình quản lý môi trường cho phát triển bền vững, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Lưu Đức Hải (2002), Cơ sở khoa học môi trường, NXB quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Nxb thống kê, Hà Nội 11 Nguyễn Thu Hà (2008), Báo động môi trường Việt Nam, tạp trí bảo vệ môi trường, Bộ tài nguyên môi trường 12 Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phương (2006), Bài giảng quản lý môi trường,trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phương (2006), Bài giảng luật sách môi trường,trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 85 14 Nguyễn Trường Giang (1996), Môi trường luật quốc tế môi trường, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nhà máy măng Núi Voi (2012), Báo cáo kết quan trắc môi trường năm 2012, Thái nguyên 16 Nhà máy xi măng Quang Sơn (2012), Báo cáo kết quan trắc môi trường năm 2012, Thái nguyên 17 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đồng Hỷ (2012), xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách nghiệp môi trường năm 2013, Thái Nguyên 18 Phòng Tài nguyên môi trường huyện Đồng Hỷ (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2010 triển khai nhiệm vụ năm 2012, Thái Nguyên 19 Phòng Tài nguyên môi trường huyện Đồng Hỷ (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2011 triển khai nhiệm vụ năm 2012, Thái Nguyên 20 Phòng Tài nguyên môi trường huyện Đồng Hỷ (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2012 triển khai nhiệm vụ năm 2013, Thái Nguyên 21 Phòng Tài nguyên môi trường huyện Đồng Hỷ (2011), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015) huyện Đồng Hỷ, Thái Nguyên 22 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Thái Nguyên (2009), Báo cáo kết thực Dự án “Điều tra đánh giá tình trạng ô nhiễm môi trường khu vực tồn lưu hoá chất bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 23 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 86 24 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011,http:www.tnmtthainguyen.gov.vn 25 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Thái Nguyên (2012), Phân vùng chất lượng nước mặt địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 26 Tổng cục môi trường (2012), Quản lý ô nhiễm hồ Laguna Chính phủ Philipin đặc biệt coi trọng, vea.gov.vn/vn/truyenthong/taptrimt/nrtg/pages/kinh-nghiệm-củaphilipin-trong-công-tác-bảo-vệ-môi-trường.aspx 27 Trung tâm Khí tượng - Thủy văn Thái Nguyên, 2012 28 UBND huyện Đồng Hỷ (2011), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2011,Đồng Hỷ 29 UBND huyện Đồng Hỷ (2012), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2012,Đồng Hỷ 30 UBND huyện Đồng Hỷ (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ đến năm 2020, Đồng Hỷ II Tiếng anh 31 Bernard J Neble; Richard T wirght (1996), Environmental sciences, Luandon 32 Michail Allaby (1995), Basics of environmental science, Publisher Roautledge Luandon 33 S.E Jorgensen & I Johnsen (1989), Principles of Environmental science &Technology, Publisher Elsevier Luandon-Amst- Newyork [...]... trạng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Đồng Hỷ - tỉnh Thái Nguyên 2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước về môi trường của huyện Đồng Hỷ - Đánh giá việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn - Xác định các khó khăn và thuận lợi trong công tác quản lý môi trường của... vấn đề môi trường, vì thế công tác quản lý nhà nước về môi trường ngày càng được quan tâm 2 Để hiểu rõ hơn thực trạng công tác quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Đồng Hỷ và góp phần hướng tới phát triển bền vững, được sự đồng ý của trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Khoa sau đại học và sự hướng dẫn của Thầy giáo PGS.TS Lương Văn Hinh tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá thực trạng và đề. .. đánh giá tác động môi trường (ĐTM); - Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch quốc gia về bảo vệ môi trường; - Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường; đánh giá hiện trạng, dự báo diễn biến môi trường và quản lý thống nhất thông tin, dữ liệu về môi trường; - Ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách thuế, phí về bảo vệ môi trường; - Bảo đảm ngân sách đầu tư cho công tác quản lý. .. lượng môi trường - Xây dựng nước ta trở thành một nước có môi trường tốt, có sự hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường; mọi người đều có ý thức bảo vệ môi trường, sống thân thiện với môi trường Các nguyên tắc chủ yếu của công tác quản lý môi trường bao gồm: 11 - Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nước, ... huyện Đồng Hỷ Từ đó đề ra giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý môi trường của tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện Đồng Hỷ nói riêng 3 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số vấn đề chung về môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường - Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật Theo... chứa hoá chất hoặc tác nhân vật lý, sinh học và các dạng năng lượng như nhiệt độ, bức xạ.Tình trạng môi trường bị ô nhiễm bởi các chất hóa học, sinh học gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người, các cơ thể sống khác Ô nhiễm môi trường là do con người và cách quản lý của con người [9] 1.2 Một số vấn đề chung về quản lý nhà nước về môi trường 1.2.1 Khái niệm về quản lý môi trường Quản lý môi trường là một hoạt... công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, các kết cấu hạ tầng quan trọng về môi trường và các dịch vụ bảo vệ môi trường mà khu vực ngoài nhà nước không thể đầu tư; - Tổ chức nghiên cứu và áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và kinh nghiệm quản lý trong bảo vệ môi trường; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về môi trường và đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động bảo vệ môi trường; - Hợp tác quốc tế trong... trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; - Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về môi trường; - Giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, bồi thường thiệt hại về môi trường 1.2.3 Các mục tiêu chủ yếu của công tác quản lý nhà nước về môi trường Mục tiêu chủ yếu của QLMT là phát triển bền vững, đảm bảo sự cân bằng giữa phát triển KT-XH và bảo vệ môi trường. Phát triển... nghĩa của đề tài 4.1 Ý nghĩa Khoa học Phân tích, làm rõ trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường đối với cấp huyện, được quy định trong Luật bảo vệ môi trường 2005 Vận dụng các kiến thức đã học vào thực tiễn, nâng cao kỹ năng tổng hợp và phân tích số liệu 4.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết quả nghiên cứu của đề tài giúp chúng ta có cái nhìn tổng quát về công tác quản lý môi trường tại huyện Đồng Hỷ... bằng giữa phát triển và bảo vệ môi trường - Kết hợp các mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong việc quản lý môi trường - Quản lý môi trường cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp thích hợp - Phòng chống, ngăn ngừa tai biến và suy thoái môi trường cần được ưu tiên hơn việc phải xử lý, hồi phục môi trường nếu để gây ra ô nhiễm môi trường - Người gây ô