Thực trạng và giải pháp để nâng cao hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh tuyên quang giai đoạn 2009 2013

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THANH BÌNH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2014 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THANH BÌNH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 Ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC NÔNG Thái Nguyên – 2014 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn nghiên cứu riêng chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng, cụ thể Tác giả luận văn Trần Thanh Bình iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Ngọc Nông , người tận tình hướng dẫn suốt trình thực hiệp Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến tất thầy, cô Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên đào tạo, giúp đỡ thời gian học tập Trường Đại học Nông Nông lâm Thái nguyên Tôi xin cảm ơn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang giúp đỡ tạo điều kiện cho trình nghiên cứu, thực Đề tài địa bàn địa phương Tôi xin cám ơn gia đình, bè bạn đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thanh Bình iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH .ix MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 2.1 Mục đích tổng quát 2.2 Mục đích cụ thể 3 Ý nghĩa đề tài Yêu cầu đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở pháp lý 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2 Tổng quan số vấn đề đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 13 1.2.2 Cơ sở đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất 16 1.2.2.1 Hồ sơ đất đai, tài sản gắn liền với đất 19 1.2.2.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai 2003 đến 20 1.3 Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 22 1.3.1 Vị trí, chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 22 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 23 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP 25 NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Tuyên Quang 25 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Tuyên Quang 25 2.3.3 Đánh giá kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 25 2.3.3.1 Giới thiệu chung trình hình thành phát triển Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 25 2.3.3.2 Kết đạt được, tồn nguyên nhân 25 v 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 27 2.4.3 Phương pháp nghiên cứu văn pháp lý 28 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Tuyên Quang 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội 33 3.1.2.1 Điều kiện kinh tế 33 3.1.2.2 Tình tình xây dựng sở hạ tầng 34 3.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Tuyên Quang 36 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 36 3.2.2 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Tuyên Quang 36 3.3 Đánh giá kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất giai đoạn từ năm 2009 đến 46 3.3.1 Đánh giá trình hình thành phát triển Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất giai đoạn từ năm 2009 đến 46 3.3.2 Đánh giá kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 49 3.3.3.1 Những tồn tại, hạn chế 58 3.3.3.2 Nguyên nhân 60 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 62 3.4.1 Giải pháp chế, sách 62 3.4.2 Giải pháp tổ chức, quản lý (phân công nhiệm vụ) 63 3.4.3 Giải pháp công nghệ kỹ thuật 65 3.4.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) 65 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 66 Kết luận 66 Đề nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC 71 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ HSĐC Hồ sơ địa TN&MT Tài nguyên Môi trường SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU STT 10 11 Tên bảng Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất tính đến ngày 01/01/2014 tỉnh Tuyên Quang Bảng 3.2: Tình hình xử lý vi phạm pháp luật đất đai tỉnh Tuyên Quang Bảng 3.3: Hiện trạng cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang Bảng 3.4: Kết điều tra theo phiếu thực thủ tục xin cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang Bảng 3.5: Kết điều tra theo phiếu thời gian giải hồ sơ đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang Bảng 3.6: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho số loại đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang tính đến 31/12/2013 Bảng 3.7: Tổng hợp đơn vị hành cấp xã đo đạc lập đồ địa Bảng 3.8: Tổng hợp số liệu hồ sơ địa Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang đến tháng 12 năm 2013 Bảng 3.9: Tình hình cung cấp thông tin địa để xác định nghĩa vụ tài giai đoạn 2009 - 2014 Bảng 3.10: Tổng hợp mức thu phí, lệ phí Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất từ năm 2009 -2014 Bảng 3.11: Tình hình đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất giai đoạn 2009 - 2014 Trang 37 48 50 52 52 53 78 60 61 64 65 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hiện nước ta thực trình đổi phát triển kinh tế theo chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, nhu cầu tính chất sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình tổ chức (từ gọi chung người sử dụng đất) ngày tăng, đòi hỏi công tác quản lý Nhà nước đất đai phải có đồng chặt chẽ, việc thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai phải cải cách phù hợp với nhu cầu đảm bảo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất trình sử dụng đất công tác quản lý Nhà nước đất đai thực cách có hiệu Đăng ký đất đai nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Việc đăng ký Nhà nước đất đai có ý nghĩa: quyền đất đai bảo đảm Nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Đăng ký đất đai công cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích người sử dụng đất Sự hình thành hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với việc thực chủ trương cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” góp phần đổi nâng cao chất lượng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng công khai, minh bạch, giảm thời gian chi phí cho người sử dụng đất phát huy hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai Tuy nhiên hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nhiều bất cập, việc cung cấp dịch vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận chỉnh lý biến động đất đai vấn đề xúc, chưa thực thực chưa thường xuyên, hiệu chưa cao cấp tỉnh-huyện-xã, đặc biệt khu vực đô thị có số lượng giao dịch bất động sản ngày cao phức tạp Tuyên Quang tỉnh miền núi nằm vùng Đông Bắc, cách Hà Nội 154 km phía Bắc, phía Bắc Tây Bắc giáp tỉnh Hà Giang Cao Bằng, phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ Vĩnh Phúc, phía Đông giáp tỉnh Bắc Kạn Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái Diện tích tự nhiên tỉnh 586.732,71 ha, chiếm 1,77% diện tích nước (là tỉnh có diện tích tự nhiên lớn thứ 24 so với nước lớn thứ tổng số 11 tỉnh thuộc vùng Trung du miền núi phía Bắc), gồm 07 đơn vị hành cấp huyện (Na Hang, Lâm Bình, Chiêm Hóa, Hàm Yên, Yên Sơn, Sơn Dương thành phố Tuyên Quang) với 141 đơn vị hành cấp xã (129 xã, 07 phường thị trấn), có 103 xã thuộc vùng khó khăn Với mục tiêu tăng trưởng nhanh bền vững; khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh tỉnh, bước rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển so với mức bình quân chung nước, sớm thoát khỏi tỉnh phát triển; chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa với cấu kinh tế công nghiệp - dịch vụ - nông lâm nghiệp đòi hỏi phải có cấu sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 tầm nhìn xa Vì công tác quản lý Nhà nước đất đai đặc biệt việc thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai cần phải thực cách tốt có hiệu cao Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất đất thuộc tỉnh Tuyên Quang thành lập theo Quyết định số 69/2005/QĐ-UBND ngày 08/8/2005 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy, biên chế quy định Quyết định số 655/QĐ-UBND ngày 24 tháng 11 năm 2008 UBND tỉnh Tuyên Quang [27] Từ đời đến qua thực tiễn hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất không ngừng củng cố, kiện toàn phát triển Với mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động dịch vụ công, hiệu sử dụng tài nhân sự; nâng cao tính chủ động, linh hoạt, nâng cao trình độ kỹ chuyên môn; gắn kết chặt chẽ quyền lợi trách nhiệm cán đơn vị Để đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội, người dân doanh nghiệp cần chất lượng phục vụ tốt máy nhà nước, nguồn lực sở vật chấtkỹ thuật tài phải quản lý có hiệu minh bạch hơn, nhiên bên cạnh mặt đạt hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất đất bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần phải giải khắc phục để 68 Chính Phủ, 2006, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần 10 Chính Phủ, 2007, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007của Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Chính phủ, 2008, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương 12 Chính Phủ, 2009, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 Chính Phủ, 2010, Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm 14 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, 2012, Niên giám thống kê 2011, Nxb Thống kê 15 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, 2013, Niên giám thống kê 2012, Nxb Thống kê 16 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, 2014, Niên giám thống kê 2013, Nxb Thống kê 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1992 , Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 1992; 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam , 2003, Luật Đất đai, Nxb đồ 2003 19 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam , 2005, Bộ Luật Dân , Nxb Chính trị Quốc gia; 20 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam , 2009, Luật sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia; 69 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam , 2013, Luật Đất đai, Nxb Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam 22 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tuyên Quang, Báo cáo kết sản xuất nông lâm nghiệp – thủy sản phát triển nông thôn năm 2013; phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tuyên Quang 23 Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, Báo cáo Kết thực nhiệm vụ năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 24 Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, Báo cáo Kết thực nhiệm vụ năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 25 Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, Báo cáo Kiểm điểm, đánh giá thực nhiệm vụ năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 26 Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, Báo cáo Tổng kết năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 27 UBND tỉnh Tuyên Quang, 2008, Quyết định số 655/QĐ-UBND ngày 24 tháng 11 năm 2008 UBND tỉnh Tuyên Quang việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy, biên chế Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang 28 UBND tỉnh Tuyên Quang, 2012, Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Tuyên Quang 29 UBND tỉnh Tuyên Quang, 2012, Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển nghiệp thể dục, thể thao tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 30 UBND tỉnh Tuyên Quang, 2012, Quyết định việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nghiệp văn hóa tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 31 UBND tỉnh Tuyên Quang, 2013, Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 32 UBND tỉnh Tuyên Quang, 2014, Báo cáo kết thống kê đất đai tỉnh Tuyên Quang năm 2013 70 33 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Tuyên Quang, 2013, Báo cáo Kiểm điểm thực nhiệm vụ năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 34 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Tuyên Quang, 2014, Báo cáo Kiểm điểm thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 71 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài: Thực trạng giải pháp để nâng cao hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2009 đến nay) Phiếu số 1: Dùng cho đơn vị, tổ chức I THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐƠN VỊ, TỔ CHỨC: - Tên đơn vị, tổ chức: ……………………………………………………………….……………… ………………………………………………………… …….……………… - Địa chỉ:………………………………………………… …………………… …………………………………………………………………………… … - Thông tin liên hệ người điều tra: Họ tên: Trần Thanh Bình Đơn vị công tác: Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường - Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang Chức vụ: Chi cục phó Chi cục Bảo vệ môi trường – Giám đốc Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường II THÔNG TIN ĐIỀU TRA: (Đánh dấu X vào ô thích hợp) 1- Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất chưa? Đã cấp Chưa cấp Đang làm thủ tục cấp 2- Khi thực thủ tục xin cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất đơn vị thấy : Thuận lợi Bình thường Khó khăn, vướng mắc 3- Khó khăn, vướng mắc đơn vị việc xin cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất : Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn Do trình tự, thủ tục rườm rà 72 Do hồ sơ, tài liệu đơn vị thiếu, chưa hồ sơ Do yêu cầu phức tạp lập Lý khác : 4- Đơn vị đánh giá cách giao tiếp, xử lý công việc cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nào? Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng 5- Thời gian giải hồ sơ đất đai đơn vị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nào? Nhanh Bình thường Chậm Rất chậm 6- Để nâng cao hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, theo đơn vị cần phải: Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Công khai, minh bạch, giảm bớt thủ tục hành Hướng dẫn cụ thể trình tự thực Chính sách, pháp luật, quy định phải đồng Đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin Ý kiến khác : Xin trân trọng cảm ơn hợp tác đơn vị/tổ chức Người điều tra Trần Thanh Bình Ngày tháng năm 2014 Đại diện đơn vị/tổ chức điều tra 73 PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài: Thực trạng giải pháp để nâng cao hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2009 đến nay) Phiếu số : Dùng cho cán lãnh đạo, quản lý I THÔNG TIN CHUNG: - Họ tên:…………………… ………………… ……………………… - Đơn vị công tác: …………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… - Chức vụ:……………………… …………………………………………… - Thông tin liên hệ người điều tra: Họ tên: Trần Thanh Bình Đơn vị công tác: Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường - Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang Chức vụ: Chi cục phó Chi cục Bảo vệ môi trường – Giám đốc Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường II THÔNG TIN ĐIỀU TRA: (Đánh dấu X vào ô thích hợp) 1- Ông/Bà đánh giá công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn tỉnh Tuyên Quang nào? Tốt Khá Trung bình Chưa kịp thời 2- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang quan có chức năng, có thẩm quyền thực nào? Tốt Khá Trung bình Chưa đồng 3- Ông/Bà đánh giá đơn vị/tổ chức thực thủ tục xin cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất ? Thuận lợi Bình thường Khó khăn, vướng mắc 74 4- Khó khăn, vướng mắc đơn vị việc xin cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất : Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn Do trình tự, thủ tục rườm rà Do hồ sơ, tài liệu đơn vị thiếu, chưa Do yêu cầu phức tạp lập hồ sơ Lý khác : 5- Ông/Bà đánh giá cách giao tiếp, xử lý công việc cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nào? Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng 6- Thời gian giải hồ sơ đất đai đơn vị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nào? Nhanh Bình thường Chậm Rất chậm 7- Để nâng cao hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, theo Ông/Bà cần phải: Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Công khai, minh bạch, giảm bớt thủ tục hành Hướng dẫn cụ thể trình tự thực Chính sách, pháp luật, quy định phải đồng Đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin Ý kiến khác : 8Theo Ông/Bà, tổ chức nhân Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Cần tổ chức, cấu lại Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà Người điều tra Trần Thanh Bình Ngày tháng năm 2014 Người điều tra 75 PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài: Thực trạng giải pháp để nâng cao hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2009 đến nay) Phiếu số : Dùng cho cán làm công tác chuyên môn I THÔNG TIN CHUNG: - Họ tên:…………………… ………………………………………… - Đơn vị công tác: ………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… - Chức vụ:……………………….…………………………………………… - Thông tin liên hệ người điều tra: Họ tên: Trần Thanh Bình Đơn vị công tác: Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường - Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang Chức vụ: Chi cục phó Chi cục Bảo vệ môi trường – Giám đốc Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường II THÔNG TIN ĐIỀU TRA: (Đánh dấu X vào ô thích hợp) 1- Ông/Bà đánh giá công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn tỉnh Tuyên Quang nào? Tốt Khá Trung bình Chưa kịp thời 2- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang quan có chức năng, có thẩm quyền thực nào? Tốt Khá Trung bình Chưa đồng 3- Ông/Bà đánh giá công tác lập quản lý hồ sơ địa tỉnh Tuyên Quang nào? Tốt Khá Trung bình Yếu 76 4- Ông/Bà đánh giá công tác thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang nào? Tốt Khá Trung bình Yếu 5- Ông/Bà đánh giá cách giao tiếp, xử lý công việc cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nào? Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng 6- Thời gian giải hồ sơ đất đai đơn vị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nào? Nhanh Bình thường Chậm Rất chậm 7- Để nâng cao hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, theo Ông/Bà cần phải: Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Công khai, minh bạch, giảm bớt thủ tục hành Hướng dẫn cụ thể trình tự thực Chính sách, pháp luật, quy định phải đồng Đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin Khác : 8- Theo Ông/Bà, tổ chức nhân Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Cần tổ chức, cấu lại Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà Ngày tháng năm 2014 Người điều tra Người điều tra Trần Thanh Bình 77 Hình 3.1: Lũ quét gây thiệt hại lúa hoa màu thôn Thôn Táu, xã Phù Lưu, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang (Nguồn: Báo Tuyên Quang, năm 2009) 78 Bảng 3.7: Tổng hợp đơn vị hành cấp xã đo đạc lập đồ địa TT Tên đơn vị hành cấp xã Diện tích (ha) Năm tiến hành đo đạc Nguồn kinh phí (%) Trung ương Địa phương 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 I Huyện Sơn Dương 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Đông Lợi Tân Trào Bình Yên Minh Thanh Vĩnh Lợi Thượng Ấm Đông Thọ Kháng Nhật Hợp Hoà Quyết Thắng Tuân Lộ Sơn Nam TT Sơn Dương Tú Thịnh Cấp Tiến Hợp Thành Phúc ứng Vân Sơn Chi Thiết Hào Phú Sầm Dương Lâm Xuyên Hồng Lạc Trung Yên Lương Thiện Thanh Phát Đồng Quý 2,413.2 3,313.3 1,157.0 3,111.0 1,827.2 2,048.9 4,730.2 2,615.7 3,675.1 1,176.4 2,577.0 1,924.9 1,870.7 2,619.4 2,247.6 3,213.6 3,642.0 903.8 1,139.4 1,410.1 420.8 630.1 923.0 3,050.2 2,319.4 1,686.2 1,164.4 2012 2012 2012 2012 2011 2011 2012 2012 2012 2014 2012 2012 2011 2011 2014 2012 2012 2014 2012 2012 2014 2014 2012 2012 2014 2014 2012 79 TT 28 29 30 31 32 33 Tên đơn vị hành cấp xã Văn Phú Thiện Kế Phú Lương Ninh Lai Đại Phú Tam Đa Diện tích (ha) 1,285.7 2,760.6 3,030.0 2,152.6 3,032.7 1,432.3 Năm tiến hành đo đạc 2012 2012 2014 2012 2012 2012 Nguồn kinh phí (%) Trung ương 85 85 85 85 85 85 Địa phương 15 15 15 15 15 15 II Huyện Lâm Bình Xã Khuôn Hà Xã Thượng Lâm Bình An Hồng Quang Thổ Bình Xã Phúc Yên Xã Xuân Lập Xã Lăng Can 12,338.9 10,842.8 4,799.0 2,914.9 6,292.9 14,548.4 7,151.6 7,155.0 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2012 100 100 100 100 100 100 100 100 III Huyện Na Hang 10 11 12 Xã Sơn Phú Xã Thanh Tương Thị trấn Na Hang Xã Côn Lôn Xã Sinh Long Xã Khâu Tinh Xã Thượng Nông Xã Thượng Giáp Xã Đà Vị Xã Hồng Thái Xã Yên Hoa Xã Năng Khả 11,461.7 9,483.2 3,223.7 4,395.9 8,949.2 7,318.4 4,394.8 2,295.0 5,305.0 878.4 4,410.0 7,909.6 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 IV Huyện Chiêm Hóa 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 80 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Tên đơn vị hành cấp xã TT Vĩnh Lộc Phúc Sơn Xuân Quang Ngọc Hội Hoà Phú Phúc Thịnh Tân Thịnh Tri Phú Yên Nguyên Minh Quang Trung Hà Tân Mỹ Hà Lang Hùng Mỹ Yên Lập Tân An Bình Phú Phú Bình Kiên Đài Trung Hoà Kim Bình Hoà An Vinh Quang Nhân Lý Linh Phú Bình Nhân Diện tích (ha) 588.8 6,906.9 1,631.5 1,943.5 4,938.4 1,390.1 844.9 3,690.9 3,437.2 2,761.4 8,466.1 4,072.1 6,492.8 3,208.5 6,041.7 4,471.5 2,680.8 4,198.0 7,054.6 634.9 2,492.1 1,495.0 777.8 1,653.9 5,013.7 1,585.2 Năm tiến hành đo đạc 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 Nguồn kinh phí (%) Trung ương 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Địa phương 70 100 100 100 30 V Huyện Hàm Yên TT Tân Yên Nhân Mục Thái Sơn Thái Hòa 3,125.8 804.0 2,248.6 1,243.7 2009 2007 2007 2007 81 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Tên đơn vị hành cấp xã Đức Ninh Minh Dân Bạch Xa Bình Xa Tân Thành Yên Phú Yên Thuận Minh Khương Yên Lâm Phù Lưu Minh Hương Thành Long Bằng Cốc Hùng Đức Diện tích (ha) Năm tiến hành đo đạc 600.3 1,866.1 1,101.8 1,385.0 3,135.2 7,729.0 5,199.4 1,706.9 10,627.0 5,697.9 4,584.4 3,485.8 965.8 4,373.4 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 Nguồn kinh phí (%) Trung ương 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Địa phương VI Huyện Yên Sơn 10 11 12 13 14 15 Thắng Quân Phúc Ninh Lực Hành Chiêu Yên Kim Phú Mỹ Bằng Phú Lâm Hoàng Khai Nhữ Hán Nhữ Khê Tứ Quận Tiến Bộ Trung Môn Thái Bình Quý quân 1,257.0 1,638.2 1,926.4 1,714.3 1,873.6 2,864.4 3,383.7 1,141.2 1,705.9 1,379.9 2,040.1 3,665.7 308.9 1,859.3 1,573.3 2007 2007 2007 2007 1992-1993 1992-1993 1992-1993 1992-1993 1992-1993 1992-1993 2007 2007 2007 2007 2007 100 100 100 100 80 80 80 80 80 80 100 100 100 100 100 20 20 20 20 20 20 82 TT 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Tên đơn vị hành cấp xã Kiến Thiết Trung Minh Trung Trực Xuân Vân Hùng Lợi Trung Sơn Tân Tiến Đạo Viện Tân Long Kim Quan Lăng Quán Phú Thịnh Công Đa Chân Sơn Đội Bình TT Tân Bình Diện tích (ha) Năm tiến hành đo đạc Nguồn kinh phí (%) Trung ương 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 80 Địa phương 80 80 100 80 100 100 100 80 80 80 80 80 80 20 20 8,520.7 2007 4,811.6 2007 1,622.2 2007 1,722.0 2007 7,232.2 2007 2,891.3 2007 3,185.3 2007 2,931.8 2007 1,626.6 2007 1,852.9 2007 1,284.3 2007 1,784.2 2007 3,230.1 2007 1,495.0 2007 1,604.9 1992-1993 0.0 Đất quốc phòng 20 VII TP Tuyên Quang 10 11 12 Phường Nông Tiến Xã Tràng Đà Xã An Tường Xã Lưỡng Vượng Xã An Khang Xã Đội Cấn Xã Thái Long Phường Minh Xuân Phường Tân Quang Phường Phan Thiết Phường Ỷ La Phường Tân Hà 13 Phường Hưng Thành 1,170.9 1,376.0 183.4 1,130.9 423.8 1,134.0 291.7 177.0 124.0 125.0 325.0 486.0 1995-1997 1995-1997 2012 1992-1993 2007 2007 2007 1995-1997 1995-1997 1995-1997 1995-1997 1995-1997 363.0 1995-1997 20 20 20 20 20 20 20 [...]... cầu thực tế đó, dưới sự hướng dẫn của giảng viên PGS TS Nguyễn Ngọc Nông tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Thực trạng và giải pháp để nâng cao hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009 -2013 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên. .. lý và sử dụng đất đai Kết quả thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai - Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009 - 2014 2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm: Tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang - Thời gian: Tháng 10 /2013. .. quan đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành tương đối đầy đủ Đây là căn cứ pháp lý đề Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành lập và hoạt động Tuy nhiên, các văn bản pháp quy liên quan đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất còn những hạn chế như: - Thiếu các quy định hướng dẫn tổ chức hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và việc phổ... trình hình thành và phát triển Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 2.3.3.2 Đánh giá kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang - Đánh giá về thực hiện các thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh - Đánh giá về đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về quyền sử dụng đất 26 - Đánh giá về công tác lập và quản lý toàn... Tuyên Quang 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009 - 2013 - Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 3 Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa học tập và ý nghĩa khoa học: Củng cố trau dồi kiến thức, hiểu, nắm vững được những kiến thức về chức năng, nhiệm vụ và quyền. .. với thực trạng địa phương 5 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 1.1.1 Cơ sở pháp lý Liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất , quyền sở hữu được quy định cụ thể bao gồm: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật”; Việc đăng ký quyền. .. Quyền sở hữu đối với bất động sản được đăng ký theo quy định của Bộ luật này và pháp luật về đăng ký bất động sản Quyền sở hữu đối với động sản không phải đăng ký, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” [19] “Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp: Người đang sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Người sử. .. kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Tuyên Quang - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý Nhà nước về đất đai của tỉnh Tuyên Quang - Hiện trạng sử dụng đất - Công tác quản lý Nhà nước về đất đai của tỉnh Tuyên Quang 2.3.3 Đánh giá kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 2.3.3.1 Giới thiệu... đăng ký quyền sử dụng đất; Các quy định liên quan đến thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quy trình thực hiện thủ tục đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất của người sử dụng đất Theo Thông tư này Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh) và huyện, quận,... nước về đất đai - Nghị định số 88 /2009/ NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ [12] quy định về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Nghị định này quy định trách nhiệm của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong việc thực hiện các thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Vai trò của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất