Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã quảng yên, tỉnh quảng ninh

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI VŨ VĂN LONG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội – 2018 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI VŨ VĂN LONG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 8.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh HÀ NỘI – 2018 i CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh Cán chấm phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hải Yến Cán chấm phản biện 2: TS Hoàng Xuân Phương Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 16 tháng năm 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Văn Long iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý đất đai –Trường Đại học Tài ngun Mơi trường Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, phòng ban thị xã, Ủy ban nhân dân, cán địa nhân dân xã, phường điều tra giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Luận văn Vũ Văn Long iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG x DANH MỤC HÌNH xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 3.1 Những đóng góp 3.2 Ý nghĩa khoa học 3.3 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, văn phòng đăng ký đất đai 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất văn phòng đăng ký đất đai 1.2.1.Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.2.2 Văn phòng đăng ký đất đai 13 1.2.3 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 17 1.2.4 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, văn phòng đăng ký đất đai 19 1.3 Mơ hình đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 22 1.3.1 Hệ thống Đăng ký đất đai Thụy Điển 22 1.3.2 Hệ thống Đăng ký đất đai Úc 23 1.3.3 Hệ thống Đăng ký đất đai Pháp 25 v 1.3.4 Hệ thống Đăng ký đất đai Malaysia 27 1.3.5 Mơ hình đăng ký đất đai Trung Quốc 28 1.3.6 Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 31 1.4 Mơ hình đăng ký đất đai, bất động sản Việt Nam .32 1.4.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 32 1.5 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 34 1.5.1 Tình hình thành lập 34 1.5.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 35 1.5.3 Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 35 1.5.4 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .36 1.5.5 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKQSDĐ .37 1.6 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 39 1.6.1 Về mơ hình tổ chức 39 1.6.2 Chức nhiệm vụ giao 40 1.6.3 Hiện trạng ứng dụng công nghệ, hạ tầng kỹ thuật nguồn nhân lực 42 1.6.4 Kết hoạt động 44 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47 2.1 Đối tượng nghiên cứu .47 2.2 Phạm vi nghiên cứu 47 2.3 Nội dung nghiên cứu 47 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Quảng Yên .47 2.3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên; 47 2.3.3 Đánh giá mức độ hài lòng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên; 47 vi 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên; .47 2.4 Phương pháp nghiên cứu 48 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp .48 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 48 2.4.3 Phương pháp phân tích, so sánh, xử lý số liệu 48 2.4.4 Phương pháp tổng hợp 49 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên 50 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 52 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 54 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 57 3.2 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất thị xã Quảng Yên 59 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai thị xã Quảng Yên .59 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai thị xã Quảng Yên giai đoạn 2013-2017 67 3.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên .77 3.3.1 Cơ cấu sở vật chất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên .77 3.3.2 Đánh giá kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên .87 3.3.3 Đánh giá chung kết hoạt động VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên .103 3.4 Đánh giá người dân hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên .105 3.4.1 Mức độ cơng khai thủ tục hành 105 3.4.2 Thời gian thực thủ tục .106 3.4.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 107 vii 3.4.4 Các khoản phí lệ phí phải đóng 109 3.4.5 Đánh giá điều kiện sở vật chất VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên 110 3.4.6 Đánh giá mức độ phối hợp cơng việc Văn phòng đăng ký QSDĐ thị xã Quảng Yên với phòng ban liên quan 110 3.5 Các nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên 112 3.5.1 Chính sách pháp luật đất đai 112 3.5.2 Cơ chế phối hợp thực nhiệm vụ 112 3.5.3 Nguồn nhân lực .114 3.5.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật 114 3.6 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên 114 3.6.1 Thực nghiêm túc sách pháp luật đất đai 114 3.6.2 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động 115 3.6.3 Giải pháp nhân lực 116 3.6.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 116 3.6.5 Giải pháp tài 117 3.6.6 Các giải pháp khác 117 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Văn Long Tên luận văn: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 Tên sở đào tạo: Đại học Tài Ngun Mơi Trường Hà Nội Mục đích nghiên cứu: - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên giai đoạn 2013 - 2017 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên; Kết kết luận: - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Quảng Yên Về tình hình quản lý, sử dụng đất: công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã vào nề nếp, ngày chặt chẽ hơn, diện tích đất đai ngày sử dụng hợp lý, hiệu - Kết nghiên cứu thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên đạt kết định, như: Hoàn thành tốt nhiệm vụ, tiêu, kế hoạch giao, thực tốt hoạt động cung ứng dịch vụ công, đảm bảo tăng thu cho ngân sách Nhà nước cho đơn vị; thu nhập cán bộ, viên chức người lao động nâng lên; việc giải quyết, thẩm định hồ sơ cho hộ gia đình, cá nhân theo thẩm quyền thực trình tự thủ tục quy định pháp luật - Đề xuất số giải pháp nhằm giải vấn đề tồn trình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất như: Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cần tiến hành thường xuyên liên tục Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức tạo điều kiện để công chức, viên chức phấn đấu rèn luyện Đẩy mạnh công tác ứng dựng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai Cần triển khai cơng tác cải cách thủ tục hành mạnh mẽ sâu rộng, chủ động gặp gỡ, trao đổi lắng nghe phản hồi, phản ánh từ người dân để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc hồn thiện chế sách 110 thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Trong giao dịch thực thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận, mức tiền nộp thuế thường cao so với thu nhập người dân Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp thị xã thơng báo đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận yêu cầu hộ dân nộp thuế trước nhận giấy chứng nhận hộ thực hộ gia đình khó khăn tài sản người dân có khơng đủ để nộp tiền sử dụng đất cấp lần đầu, làm cho nhiều người dân không muốn nộp không mặn mà việc cấp giấy chứng nhận Từ dẫn đến tình trạng người dân khơng tự làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất quy định 3.4.5 Đánh giá điều kiện sở vật chất VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên Cơ sở vật chất ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên Tuy nhiên, 100% cán làm việc trực tiếp VPĐK cán phòng ban có liên quan đánh giá khách quan điều kiện sở vật chất văn phòng khơng đáp ứng yêu cầu công việc, làm hạn chế số mặt Văn phòng, dẫn đến hiệu hoạt động môi trường làm việc chưa tốt Kết điều tra thể qua bảng 3.16 Bảng 3.16: Đánh giá điều kiện sở vật chất VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên Đáp ứng Chưa đáp Tỷ lệ chưa ứng đáp ứng (%) Cán VPĐK 100 Cán phòng TNMT thị xã 19 100 Cán địa xã, phường 19 100 (Nguồn: Số liệu thu thập qua phiếu điều tra) 3.4.6 Đánh giá mức độ phối hợp cơng việc Văn phòng đăng ký QSDĐ thị xã Quảng Yên với phòng ban liên quan VPĐKQSDĐ có nhiệm vụ cung cấp số liệu địa cho quan chức nhằm xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, loại thuế có liên quan đến đất đai tài sản khác gắn liền với đất người sử dụng, chủ sở hữu tài 111 sản gắn liền với đất cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam; tham mưu cho phòng tài ngun Mơi trường trình UBND thị xã việc thực hiện: tách đất, chuyển mục đích, đăng ký giao dịch bảo đảm, xóa đăng ký giao dịch bảo đảm, thay đổi nội dung chấp Qua điều tra thực tế, việc phối hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng n với tổ chức, phòng ban có liên quan sau: Bảng 3.17: Mức độ phối hợp công việc VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên Tốt Số phiếu Không tốt Tỷ lệ Số (%) phiếu Tỷ lệ (%) Tổng 33 100 0 Văn phòng ĐKQSDĐ 100 0 Phòng TNMT thị xã 19 100 0 Cơ quan thuế tài 100 0 (Nguồn: Số liệu thu thập qua phiếu điều tra) Mức độ phối hợp VPĐKQSDĐ với đơn vị, tổ chức có liên quan đạt tỷ lệ 100%, giúp việc thực công tác giao địch đất đai đơn vị liên quan (tài nguyên mơi trường, thuế, kho bạc, tài chính), tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất tham gia vào thủ tục hành chính, tạo tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành đơn vị, giảm bớt tình trạng sách nhiễu gây khó khăn phiền hà cho người sử dụng đất đến quan Nhà nước làm việc * Nhận xét: VPĐKQSDĐ phận thực thủ tục hành đất đai phần lớn nhận nhận xét tốt từ người đến thực thủ tục VPĐKQSDĐ Các cán thực nhiệm vụ chức trách giao có trách nhiệm với cơng việc Các cơng việc giải ln trình tự lệ phí thu ln có định niêm yết Mơ hình hoạt động VPĐKQSDĐ đem lại nhiều kết tốt 112 cải thiện đươc tình hình quản lý đất đai thị xã Quảng Yên Tuy nhiên nhiều thiếu sót cần dần hồn thiện để đạt đươc hiệu hoạt động tốt đáp ứng nhu cầu người dân Tạo niềm tin ủng hộ người dân Những thông tin khách quan thu qua điều tra xã hội học góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy VPĐKQSDĐ Qua đưa giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ 3.5 Các nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên 3.5.1 Chính sách pháp luật đất đai Các văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai liên tục phải thay thế, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung nhiều lần thời gian ngắn chưa kịp tổng kết, đánh giá đầy đủ thực tiễn trước ban hành dẫn đến tình trạng thiếu ổn định, tính khả thi thấp nguyên nhân gây so bì, khiếu kiện Một số vấn đề quy định nhiều văn gây khó khăn q trình tổ chức thực hiện, số quy định chưa phù hợp với thực tiễn số vấn đề phát sinh chưa quy định cụ thể gây khó khăn việc quản lý sử dụng đất đai Công tác tự kiểm tra việc ban hành văn địa phương chưa thực thường xuyên, tình trạng ban hành văn chưa kịp thời khơng đảm bảo tính thống q trình triển khai Một số nội dung chưa phù hợp với thực tiễn số vấn đề phát sinh thực tiễn chưa quy định Trình tự giải hồ sơ số trường hợp chưa có văn quy định quy định không cụ thể 3.5.2 Cơ chế phối hợp thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên trực thuộc Phòng Tài ngun Mơi trường thị xã Quảng n Trong trình hoạt động, bộc lộ số bất cập, hạn chế yếu kém, thiếu chuyên nghiệp, minh 113 bạch, hiệu quả; chưa đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH, cải cách hành cơng tỉnh; ngun nhân: Một là: Do hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành lập cấp nên hệ thống hồ sơ địa phải thiết lập quản lý, cập nhật chỉnh lý biến động, lưu trữ cấp, khơng gây lãng phí kinh phí tổ chức thực hiện, kho lưu trữ mà dễ bị phân tán, tiềm ẩn nhiều nguy an tồn, thất lạc gây khó khăn cho việc quản lý, cung cấp thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý nhu cầu giao dịch cơng dân Hai là: Quy trình cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa phức tạp trùng lặp (Văn phòng đăng ký cấp sau cập nhật, chỉnh lý hồ sơ cấp phải gửi thơng báo gửi hồ sơ liên quan cho Văn phòng đăng ký cấp để cập nhật, chỉnh lý hồ sơ), điều kiện khó khăn sở vật chất, nhân lực, công nghệ thông tin cấp huyện nguyên nhân dẫn đến tình trạng hồ sơ địa khơng lập, cập nhật, chỉnh lý đầy đủ, đồng theo quy định không thống cấp Ba là: Do khơng có đầu mối điều hành chung dẫn đến tình trạng nơi tải công việc, không đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, thời gian giải thủ tục hành dễ phát sinh trì trệ, tiêu cực có nhiều giao dịch; có nơi lại rơi vào tình trạng nhàn rỗi khơng có q giao dịch song hưởng lương, chế độ người, gây lãng phí ngân sách nhân lực Bốn là: Theo chế quản lý: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện trực thuộc phụ thuộc vào hoạt động phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện, nên phối hợp hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ; vai trò hướng dẫn, kiểm tra chun mơn, nghiệp vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện trình thực nhiệm vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, lập chỉnh lý hồ sơ địa thống kê đất đai hiệu lực, hiệu 114 3.5.3 Nguồn nhân lực Do đội ngũ cán chuyên môn từ thị xã đến phường, xã mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Thực tế cho thấy số lượng hồ sơ đăng ký giao dịch quyền sử dụng đất địa phương không ngừng tăng Đội ngũ cán VPĐKQSDĐ trẻ, chưa có nhiều kinh nghiệm, số cán đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai hạn chế Số lượng cán bộ, đặc biệt cán biên chế chưa đáp ứng hết chức nhiệm vụ đơn vị Hệ thống văn bản pháp luật đất đai nhiều, thường xuyên có điều chỉnh, thay đổi đội ngũ cán đơn vị lại khơng có điều kiện tham gia lớp tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Do đó, q trình xử lý cơng việc khơng tránh khỏi lúng túng, thiếu sót 3.5.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật Về ứng dụng công nghệ thông tin: VPĐKQSDĐ ứng dụng phần mềm chuyên ngành để phục vụ công tác chuyên môn như: phần mềm Microstation, Famis, phần mềm Xây dựng sở liệu Vilis, phần mềm quản lý GCN… Tuy nhiên, hầu hết phần mềm sử dụng dạng “Free” nên thường hay bị lỗi, chí có phần mềm đến không sử dụng phần mềm Vilis, phần mềm quản lý GCN ảnh hưởng lớn đến q trình xử lý cơng việc Hiện tại, VPĐKQSDĐ chưa có phần mềm in GCN riêng, công việc lâu thực thủ công phầm mềm Microstation, nhiều thời gian xây dựng sở liệu địa Về trang thiết bị, phương tiện làm việc: VPĐKQSDĐ trang bị máy móc, trang thiết bị văn phòng như: máy tính, máy in, máy qt, máy photocoppy; máy tồn đạc; trang thiết bị phục vụ cho công tác lưu trữ hồ sơ địa kho như: Bình phòng cháy chữa cháy số thiết bị khác kèm nhiên chưa đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ 3.6 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên 3.6.1 Thực nghiêm túc sách pháp luật đất đai - Luật đất đai 2013 có hiệu lực với nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn Để Luật thực vào đời sống phục vụ tốt công tác quản lý đất đai, cần tuyên 115 truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp đối tượng để người sử dụng đất hiểu rõ thực trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi việc đăng ký đất đai bắt buộc - Tăng cường công tác thông tin, tun truyền hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ nay, chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký đất đai Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐKQSDĐ thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Cần tập trung thực việc kiện toàn Văn phòng đăng ký đất đai cấp theo quy định Luật Đất đai năm 2013; Điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ; Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ: Tài nguyên Môi trường, Nội vụ, Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai 3.6.2 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động Nhân tố người nhân tố trung tâm hoạt động yếu tố định đến thành cơng hoạt động nói chung hoạt động văn phòng đăng ký nói riêng, lực, đạo đức đội ngũ phần gắn liền với nỗ lực cá nhân người, song mặt khác quan trọng phụ thuộc vào tổ chức tạo điều kiện bồi dưỡng phát huy cá nhân tổ chức Để nâng cao lực đội ngũ cán công chức cần quan tâm đến biện pháp sau: - Hoàn thiện mơ hình tổ chức văn phòng đăng ký, phải quy định rõ vai trò trách nhiệm văn phòng đăng ký đơn vị liên quan - Hồn thiện quy chế làm việc văn phòng đăng ký, phải quy định rõ thủ tục làm việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc văn phòng đăng ký 116 - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyện, nâng cao trình độ, kỹ chun mơn tinh thần phục vụ 3.6.3 Giải pháp nhân lực - Phải xây dựng quy hoạch tổng thể đào tạo đặc biệt trọng đào tạo cán bộ, công chức Nhà nước nói chung cán bộ, cơng chức ngành đất đai nói riêng - Cần có chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực chuyên môn cho cán VPĐKQSDĐ; nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thông tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực cơng nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần - Tiếp tục rà soát, bồi dưỡng đào tạo nâng cao phẩm chất, lực cho đội ngũ cán công chức, trách nhiệm, kỹ công tác gắn với sách tuyển dụng, đãi ngộ phù hợp; đồng thời có chế tài xử lý vi phạm thật nghiêm cán bộ, công chức vi phạm - Tăng cường thêm biên chế, khắc phục tình trạng văn phòng có biên chế lao động hợp đồng, dẫn đến tình trạng khối lượng cơng việc nhiều mà khơng thể phân cơng cho người hợp đồng công việc liên quan việc phải chịu trách nhiệm; 3.6.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Trong thời gian tới để đảm bảo hoạt động VPĐKQSDĐ cần đảm bảo không gian làm việc, kho lưu trữ, đầu tư thiết bị chuyên dụng - Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị đồng từ thị xã đến phường, xã để phục vụ công tác chuyên môn; - Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai: xây dựng phần mềm cấp GCN qua mạng, phần mềm quản lý hồ sơ địa chính, 117 phần mềm xây dựng sở liệu đia chính…; cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thống thông tin đất đai có quyền - Đầu tư thêm thiết bị chuyên dụng chứa hồ sơ xây phòng lưu trữ hồ sơ chuyên dụng để đảm bảo công tác lưu trữ hồ sơ, giấy tờ, giấy GCN không bị hư hại, mối mọt, rách nát nhiều 3.6.5 Giải pháp tài - Để thực cơng việc liên quan đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa hồ sơ địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thơng tin đất đai Chính cần xây dựng trình duyệt phương án thu chi tài cần bảo đảm cho hoạt động lâu dài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; xây dựng ban hành quy định chế hoạt động; đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ chuyên môn, nâng cấp trụ sở làm việc, kho lưu trữ, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lâu dài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 3.6.6 Các giải pháp khác - Song song với giải pháp trên, cần tiếp tục triển khai cơng tác cải cách thủ tục hành mạnh mẽ sâu rộng (từ tư duy, nhận thức hành động; tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất đăng ký kê khai, lập thủ tục đăng ký, cấp GCN, thực quyền người sử dụng đất sau cấp GCN - Chủ động gặp gỡ, trao đổi lắng nghe phản hồi, phản ánh từ người dân để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc hồn thiện chế, sách 118 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết đánh giá hoạt động VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên giai đoạn 2013 – 2017 rút kết luận sau: * Về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội: Thị xã Quảng n - tỉnh Quảng Ninh có diện tích tự nhiên 337,57 km2 , điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi phù hợp cho việc phát triển kinh tế- xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa- đại hố Nhân dân có trình độ nhận thức cao, phục vụ tốt cho việc học hỏi phát triển kinh tế, chấp hành tốt công tác tuyên truyền vận động địa phương * Về tình hình quản lý, sử dụng đất: công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã vào nề nếp, ngày chặt chẽ hơn, diện tích đất đai ngày sử dụng hợp lý, hiệu Từ năm 2013 đến năm 2017, với nỗ lực cán bộ, viên chức người lao động đơn vị hỗ trợ kinh phí Nhà nước, đạo sâu sát, thường xuyên cấp trên, hoạt động VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên, đạt kết định, như: Hoàn thành tốt nhiệm vụ, tiêu, kế hoạch giao, thực tốt hoạt động cung ứng dịch vụ công, đảm bảo tăng thu cho ngân sách Nhà nước cho đơn vị; thu nhập cán bộ, viên chức người lao động nâng lên; việc giải quyết, thẩm định hồ sơ cho hộ gia đình, cá nhân theo thẩm quyền thực trình tự thủ tục quy định pháp luật: * Về công tác cấp GCN: Giai đoạn 2013 - 2017 tiếp nhận 4709 hồ sơ, cấp 3869 GCN góp phần vào việc hồn thành nhiệm vụ trị đơn vị * Kết thực công tác đăng ký biến động: Giai đoạn 2013 – 2017 thực thủ tục đăng ký biến động với dạng biến động: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, cấp đổi, cấp lại, chuyển mục đích sử dụng, với số lượng hồ sơ giải 13.950 hồ sơ * Về công tác giao dịch bảo đảm: Trong giai đoạn 2013-2017, VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên giải số lượng lớn hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm, đó: 119 - Thế chấp quyền sử dụng đất: Đã giải 2.634 hồ sơ - Hồ sơ xóa chấp quyền sử dụng đất: Đã giải 2.117 hồ sơ - Thay đổi nội dung chấp: Đã giải 30 hồ sơ * Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực theo Thông tư số 08/2007/TT – BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02/08/2007 từ ngày 17/7/2014 thực theo Thơng tư số 28/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường *Về cơng tác lưu trữ, quản lý hồ sơ địa chính: Số lượng hồ sơ địa dạng giấy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lưu trữ bảo quản đầy đủ qua thời kì đảm bảo số lượng nguyên vẹn 100%, nguồn tài liệu tham khảo Văn phòng làm thủ tục đăng ký đất đai cho cá nhân, hộ gia đình Sơ lượng sổ mục kê, số địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, sổ đăng kí biến động, đồ giải dạng giấy đảm bảo số lượng tất xã phường, nhiên chất lượng độ xác chưa cao * Về cơng tác thu phí, lệ phí: Trong giai đoạn từ năm 2013 – 2017, tổng nguồn thu phí, lệ phí dịch vụ đất đai trích lại phục vụ cho hoạt động VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên lớn, với 3.784,72 triệu đồng (chiếm 49,74% tổng kinh phí hoạt động) Tổng thu ln tăng dần qua năm Điều cho thấy cơng tác dịch vụ đất đai ngày tăng, đất đai ngày có giá trị * Cơng tác ứng dụng cơng nghệ thông tin: VPĐKQSDĐ ứng dụng phần mềm chuyên ngành (Mapinfo, MicroStation, Vilis, TK 05 ) việc quản lý, sử dụng đất đai vào số nhiệm vụ chuyên môn ngành, như: đo đạc, thành lập đồ địa chính, chỉnh lý biến động, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng việc, rút ngắn thời gian * Kết đánh giá người dân cho thấy có 99,3% ý kiến đánh giá cao mức độ công khai đầy đủ quy định thủ tục hành chính; Phần lớn ý kiến đánh giá thời gian giải thủ tục hành hẹn chiếm 98,67 %; 91.3 120 % ý kiến cho rằng, thái độ cán VPĐKQSDĐ tiếp làm việc với người dân đến giao dịch mức tận tình chu đáo, có 8,7 % ý kiến cho thái độ cán VPĐKQSDĐ tiếp làm việc với người dân đến giao dịch mức bình thường Thơng qua kết điều tra mức độ hài lòng người dân hoạt động VPĐKQSDĐ cho nhìn nhận khách quan mơ hình hoạt động VPĐKQSDĐ Đa số hộ gia đình, cá nhân cảm thấy hài lòng hiệu VPĐKQSDĐ theo chế cửa mang lại Trên sở sử dụng phương pháp nghiên cứu trình thực đề tài, để nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên cần thực đồng giải pháp: Về pháp luật đất đai; giải pháp chế tổ chức, hoạt động; giải pháp người, nguồn nhân lực; giải pháp tài chính; sở hạ tầng, kỹ thuật, … mà kết đề tài đưa Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Ninh cần tập trung thực việc kiện toàn Văn phòng đăng ký đất đai cấp theo quy định Luật Đất đai năm 2013; Điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ; Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLTBTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ: Tài nguyên Môi trường, Nội vụ, Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Tăng cường nguồn nhân lực VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên, đôi với chất lượng lực cán chun mơn đảm bảo u cầu trình độ phẩm chất cán Tăng cường sở vật chất trang bị thiết bị công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành để tạo hạ tầng kĩ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai HĐND - UBND thị xã cần thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức kiểm tra triển khai công tác đo đạc, lập đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn Tiếp tục đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai sâu rộng đến hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn, để nâng cao hiểu biết pháp 121 luật đất đai, quyền nghĩa vụ nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật việc chủ động kê khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động theo quy định Cấp ngân sách thường xuyên cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để thực hoạt động: Chỉnh lý biến động hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa Ban hành chế tài hợp lý để đảm bảo nguồn thu cho hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ổn định, bền vững mà không phụ thuộc vào nguồn kinh phí Nhà nước cấp Đồng thời đạo hồn thiện chế thu phí, lệ phí Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo hướng thu để đảm bảo bù đắp chi phí phát triển hệ thống thời gian tới 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống VPĐKQSDĐ cấp nước Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2010), Thơng tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động VPĐK đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên & Môi trường Bộ Tài nguyên môi trường (2014) Báo cáo Tổng kết thực đề án thí điểm kiện tồn văn phòng ĐKQSDĐ thành cấp trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP 8.Chính phủ (2010),Nghị định số 83/2010/NĐ-CP Phòng tài ngun mơi trường thị xã Quảng Yên (2017), Báo cáo kết hoạt động năm 2017 chương trình cơng tác năm 2018 10 Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Lao động 11 Quốc hội (2009), Luật đất đai 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009, Nhà xuất Lao động 12 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất Lao động 13 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005) Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 14 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động 123 tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 15 Đặng Anh Quân (2007) Về số yếu tố hệ thống đăng ký đất đai, Tạp chí Khoa học Pháp luật 16 Nguyễn Thị Kim Ngân (2016) Kiện toàn Văn Phòng đăng ký đất đai cấp:Bước đầu nâng hiệu cải cách hành Tổng cục Quản lý đất đai Ngày truy cập 17/4/2016 http://www.gdla.gov.vn/index.php/news/Dang-ky-dat-dai/Kientoan-Van-Phong-dang-ky-dat-dai-mot-cap-Buoc-dau-nang-hieu-qua-cai-cach-hanhchinh-1399.html 17 http://infolib.vnua.edu.vn/opac/windexEdata.aspx Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam 18 VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên - Báo cáo tổng kết năm từ 2013; 2014; 2015; 2016; 2017 19 www.monre.gov.vn/, Cổng thông tin Bộ Tài nguyên Môi trường 20 www.quangninh.gov.vn/So/sotainguyenmt, Cổng thông tin Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh 21 www.gdla.gov.vn/, Cổng thông tin Tổng cục quản lý Đất đai ... nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng. .. giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên giai đoạn 2013 - 2017 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng. .. độ hài lòng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên; 47 vi 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên;