Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––– ĐẶNG VĂN CHIẾN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––– ĐẶNG VĂN CHIẾN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ SƠNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS DƢ NGỌC THÀNH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc nghiên cứu thực tế địa phương để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đặng Văn Chiến Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Dƣ Ngọc Thành trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài , khoa Sau Đại học - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Sông Công giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Văn Chiến Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, yêu cầu 3 Ý nghĩa đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2 Tổng quan vấn đề đăng ký đất đai 1.2.1 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.2.1.2 Vai trò, lợi ích đăng ký Nhà nước đất đai 1.2.2 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.2.1 Hồ sơ đất đai, bất động sản 1.2.2.2 Nguyên tắc Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.2.3 Đơn vị đăng ký - đất 1.2.2.4 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 10 1.2.3 Hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Việt Nam 12 1.2.3.1 Giai đoạn trước có Luật Đất đai 12 1.2.3.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai 1988 đến 1993 12 1.2.3.3 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 1993 đến năm 2003 12 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.3.4 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 13 1.3 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 14 1.3.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐK 14 1.3.1.1 Pháp luật đất đai 14 1.3.1.2 Bộ Luật Dân (2005) 16 1.3.1.3 Luật bổ sung sửa đổi số điều Luật đầu tư xây dựng (2009) 16 1.3.1.4 Nhận xét chung sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐK 18 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 19 1.3.2.1 Chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 19 1.3.2.2 Nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 19 1.4 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 22 1.4.1 Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) 22 1.4.1.1 Văn phòng đăng ký quyền đất đai Northern Territory 22 1.4.1.2 Cơ quan đăng ký đất đai Bang Victoria 23 1.4.1.3 Cơ quan quản lý đất đai Bang New South Wales 23 1.4.2 Cộng hòa Pháp 24 1.4.3 Thụy Điển 26 1.5 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 28 1.5.1 Tình hình thành lập 28 1.5.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 28 1.5.3 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐKQSD đất 29 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2.1 Về không gian nghiên cứu 31 2.2.2 Về thời gian nghiên cứu 31 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 31 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai thị trường bất động sản 31 2.3.3 Thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất Thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 31 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 31 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 31 2.4.2.Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 32 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 32 2.4.4 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 32 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.1.1 Vị trí địa lý 33 3.1.1.2 Địa hình 34 3.1.1.3 Khí hậu 34 3.1.1.4 Thủy văn 35 3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 35 3.1.1.6 Thực trạng môi trường 37 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 37 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 38 3.1.2.3 Khu vực kinh tế công nghiệp 38 3.1.2.4 Khu vực kinh tế dịch vụ 39 3.1.2.5 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 39 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.1.2.6 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 39 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 3.1.3.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 41 3.1.3.2 Đánh giá chung điều kiện kinh tế - xã hội môi trường 41 3.1.3.3 Đánh giá chung môi trường 43 3.2 Tình hình quản lý đất đai thị xã Sông Công 43 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai 43 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 44 3.3 Thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất Thị xã Sông Cơng 46 3.3.1 Tình hình hoạt động VPĐKQSD đất 46 3.3.1.1 Tổ chức máy VPĐKQSD đất 46 3.3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 46 3.3.1.3 Nguồn nhân lực 48 3.3.1.4 Cơ chế hoạt động VPĐKQSD đất 48 3.3.2 Kết hoạt động VPĐKQSD đất 50 3.3.2.1 Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 3.3.2.2 Công tác đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất 54 3.3.2.3 Công tác chỉnh lý biến động sử dụng đất 55 3.3.2.4 Lập quản lý hồ sơ địa 56 3.3.2.5 Công tác cung cấp thông tin địa 58 3.3.3 Đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ thị xã Sông Công 59 3.3.3.1 Mức độ công khai thủ tục hành 59 3.3.3.2 Thời gian thực thủ tục hành 61 3.3.3.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán chuyên môn 62 3.3.3.4 Các khoản lệ phí người dân phải đóng góp 65 3.3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 66 3.3.4.1 Chính sách pháp luật đất đai 66 3.3.4.2 Chức năng, nhiệm vụ 67 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 3.3.4.3 Tổ chức, chế hoạt động 68 3.3.4.4 Đối tượng giải 68 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 69 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật 69 3.4.2 Giải pháp tổ chức 70 3.4.3 Giải pháp nhân lực 70 3.4.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 71 3.4.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 71 3.4.6 Giải pháp chế 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 76 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa SDĐ Sử dụng đất VPĐKQSDĐ Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân TN&MT Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 65 mạnh, mặt yếu để sửa chữa phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng minh bạch cơng tác tiếp thu ý kiến đóng góp công dân đến giao dịch VPĐKQSD đất , bước hồn thiện cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu thời đại 3.3.3.4 Các khoản lệ phí người dân phải đóng góp Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phúc tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Trong giao dịch thực thủ tục xin cấp GCN, mức tiền nộp thuế thường cao so với thu nhập người dân Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp thị xã thông báo đủ điều kiện cấp GCN yêu cầu hộ dân nộp thuế trước nhận GCN số hộ khơng có khả thực được, dẫn đến tình trạng nợ kéo dài Hiện khoản thu lệ phí trước bạ giảm xuống 0.5% thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất 2.0% cao so với thu nhập người dân đặc biệt hộ nghèo cấp lần đầu, làm cho nhiều người dân không muốn nộp không mặn mà việc xin cấp GCN Từ dẫn đến tình trạng người dân khơng làm thủ tục sang nhượng hợp pháp Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, có 90% ý kiến cho mức nộp lệ phí đằng ký chấp bảo lãnh cao Theo thông tư liên tịch số 33/2002/TTLT/BTC-BTP ngày 12/4/2002 Bộ tài Bộ Tư pháp mức lệ phí thu 60.000đ/lần đăng ký Đánh giá chung Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý cơng việc VPĐKQSD đất Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần quan tâm quy định pháp luật tổ chức thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 66 Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch VPĐKQSD đất có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa” mang lại Những thông tin khách quan thu qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng thụ lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mơ hình VPĐKQSD đất Những thơng tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy VPĐKQSD đất Qua đưa giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 3.3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất Từ kết nghiên cứu hoạt động VPĐKQSD đất thị xã cho thấy hiệu hoạt động VPĐKQSD đất hạn chế số nguyên nhân sau: 3.3.4.1 Chính sách pháp luật đất đai - Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, quan chuyên môn cấp huyện triển khai đến xã, phường đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường khơng nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Khi làm xong có nhiều văn áp dụng khơng cịn phù hợp Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ trước năm 1980 đến nay, loại tài liệu từ trước để lại không đáp ứng yêu cầu công việc theo quy định Luật đất đai năm 2003 kết thực công tác quản lý đất đai kể từ Luật đất đai có hiệu lực 01/7/2004 đến chậm, việc hoàn chỉnh hồ sơ địa cho loại đất chưa đáp ứng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 67 cơng tác quản, theo số liệu điều tra tham khảo từ sau có luật đất đai năm 2003 số xã, thị trấn việc bán đất, chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất xẩy 3.3.4.2 Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐKQSD đất, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐKQSD đất thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải “khoác áo q rộng” tình trạng cơng việc q tải so với số lượng biên chế VPĐKQSD đất tượng phổ biến - Do tổ chức hai cấp có sáu mảng chức nên hoạt động VPĐKQSD đất phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp công việc, chí nhiều cơng đoạn khơng quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên VPĐKQSD đất khơng chủ động giải dứt điểm cơng việc đảm trách theo mơ hình cửa - Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCN theo Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hồn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 chưa hồn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC q lạc hậu, cơng tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai.v.v nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn thị xã nói riêng địa bàn tỉnh Thái Ngun nói chung chưa hồn thành, nơi có tốc độ thị hóa cao - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 3.3.4.3 Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên mơn từ cấp huyện đến cấp xã cịn mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPĐKQSD đất nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Việc nhiều xã trình độ cán chun mơn yếu, cấp không tin cấp hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải 3.3.4.4 Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 69 Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐKQSD đất phải bổ sung thơng tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất Tổ chức quản lý đất đai q trình hồn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phối hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất thị xã Sơng Cơng đưa số giải pháp sau: 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật - Phối kết hợp với ban, ngành đoàn thể thị xã tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐKQSD đất Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐKQSD đất thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phịng cơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xun góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại cơng dân Nên đưa vào mối thực công tác đăng ký hồ sơ 3.4.2 Giải pháp tổ chức - Hồn thiện mơ hình tổ chức VPĐKQSD đất, phải quy định rõ vai trị, trách nhiệm VPĐKQSD đất đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐKQSD đất với đơn vị có liên quan - Hoàn thiện quy chế làm việc VPĐKQSD đất, phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPĐKQSD đất Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu 3.4.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKQSD đất yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKQSD đất Hiện tại, số công chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKQSD đất quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 71 - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 3.4.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chun mơn, nghiệp vụ; - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKQSD đất Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống 3.4.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐKQSD đất điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.4.6 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành cơng dịch vụ cơng với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động VPĐKQSD đất - Hồn thiện chế tài cho hoạt động VPĐKQSD đất thu giữ lại toàn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhìn chung cơng tác đăng ký cấp GCN của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Sông Công đạt hàng năm tốt Tính đến 31/12/2013 cơng tác cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân địa bàn thị xã cấp tổng diện tích 5.948,15ha đạt tỷ lệ 97,37% so với diện tích cần cấp, điều kiện có nhiều khó khăn, vướng mắc thị xã Sông Công Hoạt động VPĐKQSD đất đa số người dân đánh giá tốt Hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Sơng Cơng cịn số tồn sau: Tại thị xã tồn hệ thống đồ địa đo đạc từ năm 1986, 1987 có nhiều biến động nhiều diện tích, mục đích sử dụng mà chưa chỉnh lý Chỉ có 02 phường chỉnh lý năm 2004 HSĐC lưu giữ xã, phường thị xã không đầy đủ, việc cung cấp thơng tin đất đai cịn khơng thống nhất, chưa đầy đủ Về mức độ công khai thủ tục hành có 97% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐKQSDĐ thị xã Sông Công công khai, minh bạch, rõ ràng, thuận lợi, 3% ý kiến cho không công khai Về tiến độ giải hồ sơ có 53% ý kiến cho thủ tục giải qua VPĐKQSDĐ thị xã Sông Công nhanh; 39% ý kiến cho bình thường cịn 8% ý kiến cho chậm Về thái độ tiếp công dân cán VPĐKQSDĐ thị xã Sơng Cơng có 96% ý kiến cho cán tận tình, chu đáo; 4% ý kiến cho bình thường Về mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ 97% ý kiến cho hướng dẫn đầy đủ; 3% ý kiến cho không đầy đủ; Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất: Chưa có văn hướng dẫn kịp thời cụ thể việc thực nhiệm vụ chức VPĐKQSD đất Trình độ lực cán hạn chế, thiếu kinh nghiệm, lại ảnh hưởng tồn khứ, dẫn đến chậm tiến độ giải Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 công việc Một nguyên nhân chủ yếu hệ thống HSĐC chưa hoàn thiện, sổ sách chưa chỉnh lý biến động nguyên nhân ảnh hưởng đến kế hoạch, tiến độ cấp GCNQSD đất tồn thị xã Trình độ tin học ứng dụng công nghệ vào phục vụ cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn, chưa đầy đủ, đồng Kiến nghị Trong khó khăn vướng mắc VPĐKQSD đất thị xã Sông Công thường gặp trình thực nhiệm vụ, cộm vấn đề hồ sơ địa Để giải khó khăn nên tập trung vào giải pháp: Phân định hợp lý nhiệm vụ VPĐKQSD đất; Cần có hồ sơ địa chính xác cấp; Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ; Cơ chế tài phù hợp cho hoạt động VPĐKQSD đất; Đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật; Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật; Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Báo VietNamnet (2004), “Cải cách hành vướng đâu, cải cách hành phải gắn với thực tiễn chiến lược phát triển kinh tế” báo điện tử Dân trí, báo điện tử Trung ương hội khuyến học việt nam 2011 “ …về số nỗi khổ người dân xin cấp GCN - Bạn đọc hiến kế thực thủ tục cấp GCN’’ Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Nguyễn Đình Bồng, Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2010) Quản lý thị trường bất động sản, Giáo trình (dự thảo) Nguyễn Đình Bồng, Bộ Tài ngun Mơi trường, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai (1.2006), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam DTĐL.CNN 2002/15 Chính phủ (2008), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 10 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992 11.Hiệp định ngăn ngừa sa mạc hóa - LHQ (1994) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 12.Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 13 Luật dân năm 2005 14.Luật Đất đai năm 1988 15.Luật Đất đai năm 1993 16.Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1998 17.Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 2001 18.Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19.Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội 20.Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp”, Hà Nội 21.Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 22.Ủy ban nhân dân thị xã Sông Công (2009), Quyết định số 827/QĐ-UBND việc thành lập Văn phòng đăng ký đất thị xã Sông Công 23 Uỷ ban nhân dân Thị xã Sông Công (2011), Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai năm 2011 địa bàn Thị xã Sông Công 24 Uỷ ban nhân dân Thị xã Sông Công (2013), Báo cáo V/v thực công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 25 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia II Tiếng Anh 26 All about the RGO (Registrar General’s Office of Australia (http://www.rgo.act.gov.au/ about.shtml) 27 Land Law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Press ISBN 0-521-20628-6 28.The new Swedish Land Registration Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 PHỤ LỤC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “ Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thị xã Sơng Cơng Tỉnh Thái Ngun” THƠNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: …………………………………………………………… - Địa chỉ: ……………………………………………………………………… - Nghề nghiệp: ………………………………………………………………… - Trình độ văn hố chủ hộ: ………………… 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Diện Loại đất Tích (m2) Nguồn gốc đất sử dụng đất Nhận Nhận Nhận Trúng Nhà chuyển thừa tặng đấu nước nhượng kế cho giá giao Khác Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Ông (bà) đến Văn phòng đăng ký (VPĐK) để làm thủ tục dƣới đây? 2.1.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác ……………………………………………… 2.1.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác ……………………………………………… 2.1.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Thủ tục khác ……………………………………………… 2.2 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau đƣợc niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thơng tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác ………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 2.3 Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng yêu cầu công việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.4 Thời gian gần mà Ông (bà) đến giao dich VPĐK? - Dưới tháng - Cách từ – tháng - Cách tháng 2.5 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Không theo quy định 2.6 Thái độ phận tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 2.7 Mức độ hƣớng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Ý kiến khác 2.8 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Số hóa Trung tâm Học liệu Khơng http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 2.9 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………………… 2.10 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………………… Nhận xét Ông (bà) hoạt động mơ hình VPĐK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… Ơng bà có đóng góp để VPĐKQSD đất hoạt động hiệu hơn? …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác Ông (bà)! Ngày tháng năm 2014 Ngày tháng năm 2014 NGƢỜI ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––– ĐẶNG VĂN CHIẾN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ SÔNG CÔNG,... chọn thực đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Thị xã Sơng Công, tỉnh Thái Nguyên? ?? Mục tiêu, yêu cầu 2.1 Mục tiêu Đánh giá thực trạng. .. trạng hoạt động văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Thị xã Sơng Công, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 1013 Đánh giá kết đạt khó khăn cịn tồn Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng