Hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội bộ đối với hoạt động thu chi ngân sách huyện Long Thành

1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam gia nhập WTO (tổ chức thương mại giới) Sự cạnh tranh khốc liệt kinh tế thị trường, áp lực suy thoái kinh tế khó khăn nhiều chiều từ kinh tế, trị, xã hội Để hạn chế rủi ro, phòng ngừa sai phạm, tăng hiệu quản lý Các đơn vị quản lý, doanh nghiệp ngày quan tâm nhiều đến quản trị rủi ro xây dựng hệ thống kiểm soát nội (KSNB) nhằm hạn chế cố,mất mát, thiệt hại, tăng hiệu hoạt động tổ chức Khi nói đến hệ thống KSNB thường người ta hay nghĩ đến thủ tục hệ thống tài – kế tốn, sách, thủ tục, phần mềm quản lý ghi nhận nghiệp vụ kinh tế phát sinh, Và công cụ quản lý KSNB Ngân sách huyện quỹ tiền tệ tập trung huyện, hình thành từ nguồn thu, đảm bảo khoản chi phạm vi huyện Có vai trị quan trọng hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng Ngân sách huyện cơng cụ quan trọng việc ổn định, phát triển kinh tế -xã hội địa bàn Hệ thống kiểm soát nội hoạt động thu, chi ngân sách cấp huyện Long Thành năm qua có chuyển biến tích cực Nhà nước ban hành văn pháp qui, nghị định, thông tư, biểu mẫu hướng dẫn hoạt động thu – chi ngân sách cấp ngày hoàn thiện Kết thực theo hệ thống KSNB góp phần quan trọng việc xử lý điều hành ngân sách có hiệu Bên cạnh cịn hạn chế hệ thống kiểm sốt nội xây dựng người, vận hành theo ý chí chủ quan Có rủi ro tiềm tàng hữu mơi trường kiểm sốt; hệ thống kiểm soát Đơn vị chưa thường xuyên đánh giá phân tích rủi ro để kịp thời đưa giải pháp ngăn ngừa, hạn chế rủi ro Hệ thống thông tin chưa cập nhật đầy đủ kịp thời; Việc giám sát chưa thường xuyên, chưa chấn chỉnh kịp thời sai phạm Do cần có hệ thống kiểm sốt nội hữu hiệu, vững mạnh giúp đơn vị quản lý tốt hơn, đạt mục tiêu đề Xuất phát từ vấn đề nêu trên, việc chọn đề tài “ o n t k ểm soát nộ đ vớ oạt độn t u–c n ân sác n uy n Lon T t n n ”, để có giải pháp nhằm góp phần giải tồn tại, hạn chế hệ thống KSNB công tác thu – chi ngân sách huyện giai đoạn Tổng quan đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, có nhiều đề tài nghiên cứu hệ thống kiểm soát nội đơn vị nghiệp như: [1] Luận văn thạc sĩ Mai Thị Lợi ( năm 2008), tên đề tài “Tăng cường kiểm soát nội thu- chi ngân sách nhà nước trường Cao đẳng Công nghệ trường Đại học Đà Nẵng” Đề tài nêu sở lý luận KSNB, chưa nêu chuẩn mực kiểm soát nội yếu tố Đề tài đưa giải pháp hoàn thiện, giải pháp chung cho trường Đại học, cao đẳng [2] Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Phương Trâm (năm 2009) với tên đề tài “ Hồn thiện hệ thống kiểm sốt nội trường cao đẳng sư phạm Trung ương TP.HCM” đề tài phân tích hệ thống kiểm sốt nội thuộc lĩnh vực giáo dục, theo INTOSAI, hướng tiếp cận đề tài quy trình kiểm sốt trường Từ đưa giải pháp hồn thiện Đề tài chưa thiết kế quy trình kiểm sốt [3] Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Thị Tài ( Năm 2010), tên đề tài “Tăng cường Kiểm soát nội thu-chi ngân sách trường Đại học Quảng Nam” Đề tài chưa nêu sở lý luận hệ thống KSNB theo báo cáo COSO INTOSAI Đề tài chưa đưa thủ tục kiểm soát [4] Luận văn thạc sỹ tác giả Phạm Hồng Thái ( Năm 2011) tên đề tài “ Một số giải pháp hồn thiện hệ thống kiểm sốt nội ngành y tế tỉnh Long An” Đề tài phân tích hệ thống kiểm soát nội theo lĩnh vực y tế Đề tài tiếp cận năm phận cấu thành báo cáo COSO 1992 không tiếp cận theo chu trình nghiệp vụ, đánh giá hệ thống kiểm soát nội ngành y tế tỉnh Long An đưa giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm sốt nội góc nhìn chung nhất, chưa đưa giải pháp cụ thể [5] Luận văn thạc sỹ tác giả Bùi Thanh Huyền ( năm 2011), tên đề tài “Hồn thiện hệ thống kiểm sốt nội kho bạc nhà nước quận 10 TP.HCM – Thực trạng giải pháp thực ” Đề tài tiến hành khảo sát phân tích hệ thống kiểm soát nội kho bạc theo báo cáo COSO đưa giải pháp hoàn thiện hai phận thuộc hệ thống kiểm soát nội đánh giá rủi ro thông tin truyền thông, chưa đưa giải pháp thuộc mơi trường kiểm sốt, hoạt động kiểm soát giám sát [6] Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thụy Minh Tâm (năm 2014), tên đề tài “Hồn thiện hệ thống kiểm sốt nội cho đơn vị nghiệp có thu viện nghiên cứu ni trồng thủy sản 2”, đề tài phân tích hệ thống kiểm sốt nội lĩnh vực cơng theo INTOSAI, đề tài chưa đưa thủ tục kiểm soát Như nêu trên, có nhiều luận văn nghiên cứu liên quan đến hệ thống kiểm soát nội Tuy nhiên số giải pháp chưa đưa quy trình, thủ tục chưa đủ, chưa sát với đơn vị Vì nghiên cứu đề tài : “ t n KSNB đ vớ công tác thu – c n ân sác uy n Lon T o nt n n ” nhằm góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng KSNB tăng tính hiệu quản lý thu, chi ngân sách huyện Long Thành Mục tiêu nghiên cứu : Mục tiêu chung : Hồn thiện hệ thống kiểm sốt nội công tác thu –chi ngân sách Mục tiêu cụ thể sau: - Nghiên cứu tổng quan hệ thống kiểm soát nội theo INTOSAI - Hệ thống hoá lý luận hệ thống kiểm soát nội công tác thu - chi ngân sách huyện - Tìm hiểu phân tích thực trạng hệ thống KSNB công tác thu – chi ngân sách huyện Long Thành Để thấy ưu điểm tồn Và thực tiễn quan trọng để nghiên cứu đề tài - Qua nghiên cứu thực tiễn, tác giả xin đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn hệ thống KSNB hoạt động thu - chi ngân sách huyện Long Thành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu : Hệ thống kiểm sốt nội cơng tác thu- chi ngân sách huyện Long Thành Phạm vi nội dung nghiên cứu : Nghiên cứu nội dung hệ thống kiểm soát nội hoạt động thu chi ngân sách huyện Phạm vi không gian : Hệ thống kiểm soát nội hoạt động thu –chi ngân sách huyện Long Thành Phạm vi thời gian : Nghiên cứu số liệu liên quan hệ thống KSNB hoạt động thu-chi ngân sách qua năm 2010-2014 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng nhóm phương pháp nghiên cứu định tính Cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận Sử dụng phương pháp kế thừa, thống kê,tổng hợp, phân tích, suy luận Chương : Thực trạng hệ thống kiểm soát nội hoạt động thu- chi ngân sách huyện Long Thành Sử dụng phương pháp vấn ( gửi bảng câu hỏi, điện thoại), thống kê, mơ tả, phân tích, tổng hợp, suy luận Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hệ thống KSNB công tác thu-chi ngân sách huyện Long Thành Để đưa phương hướng, giải pháp, kiến nghị Sử dụng phương pháp suy luận, tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn xác định ý nghĩa quan trọng công tác KSNB thu, chi ngân sách thơng qua việc phân tích sở lý luận HTKSNB; mặt hạn chế, nhân tố ảnh hưởng, thủ tục KSNB trình tự KSNB thu, chi NSNN Đây đóng góp so với cơng trình nghiên cứu trước kiểm sốt nội bộ, có ý nghĩa lý luận khoa học chung - Luận văn nêu thực tế công tác KSNB thu, chi ngân sách huyện Long Thành, mặt đạt vấn đề tồn công tác KSNB thu, chi ngân sách địa phương, Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác kiểm soát nội thu, chi ngân sách địa phương để giảm thiểu sai sót, gian lận, góp phần vào phát triển tương lai huyện Long Thành Đây ý nghĩa thực tiễn cần thiết đề tài ết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài gồm chương : C ươn : Tổng quan hệ thống kiểm sốt nội nội dung quy trình thu-chi ngân sách nhà nước huyện C ươn : Thực trạng hệ thống kiểm soát nội hoạt động thuchi ngân sách huyện Long Thành C ươn : Giải pháp hoàn thiện hệ thống KSNB hoạt động thu-chi ngân sách huyện Long Thành CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG KSNB VÀ NỘI DUNG QUY TRÌNH THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN 1.1 Tổng quan hệ thống kiểm soát nội 1.1.1 Sơ lƣợc lịch sử đời phát triển SNB 1.1.1.1 G a đoạn trước 1992 Hình thức ban đầu kiểm soát nội kiểm sốt tiền, cách mạng cơng nghiệp Sau này, khái niệm kiểm soát nội mở rộng Công bố Cục dự trữ liên bang Hoa Kỳ năm 1929: Công bố kiểm sốt nội nhằm để bảo vệ tài sản nói chung khơng có kiểm sốt tiền; đồng thời thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động khuyến khích tuân thủ sách nhà quản lý Năm 1939, Hiệp hội Kế tốn viên cơng chứng Hoa Kỳ (AICPA) định nghĩa công bố : “Kiểm soát nội biện pháp cách thức chấp nhận thực tổ chức để bảo vệ tiền tài sản khác, kiểm tra xác ghi chép sổ sách” Đến năm 1970, kiểm soát nội đặc biệt ý việc thiết kế hệ thống kiểm soát nội vận dụng vào kiểm toán Vào năm 1977, Luật chống hối lộ nước đời sau vụ tai tiếng trị Watergate, Quốc hội Hoa Kỳ phát nhiều hoạt động vận động tranh cử trái phép rửa tiền liên quan đến nước Lần đầu tiên, khái niệm kiểm soát nội đề cập văn pháp luật, nhấn mạnh việc kiểm soát nội nhằm ngăn ngừa khoản tốn bất hợp pháp cho nước ngồi Năm 1979, SEC đưa bắt buộc công ty phải báo cáo kiểm sốt nội cơng tác kế tốn đơn vị Trong thời gian này, yêu cầu báo cáo kiểm soát nội công ty cho công chúng chủ đề gây nhiều tranh cãi Một quan điểm chống đối liên quan đến việc thiếu tiêu chuẩn để đánh giá tính hữu hiệu kiểm sốt nội Năm 1985, Uỷ ban COSO đời từ tranh luận này, bảo trợ năm tổ chức nghề nghiệp, là: Hiệp hội Kế tốn viên cơng chứng Hoa Kỳ (AICPA), Hiệp hội Kế toán Hoa Kỳ (AAA), Hiệp hội Quản trị viên tài (FEI), Hiệp hội Kế toán viên quản trị (IMA), Hiệp hội Kiểm toán viên nội (IIA) Mỗi tổ chức định đại diện để lập Uỷ ban COSO - Uỷ ban thuộc Hội đồng quốc gia Hoa Kỳ việc chống gian lận báo cáo tài COSO sử dụng thức từ kiểm sốt nội thay kiểm sốt nội kế toán 1.1.1.2 G a đoạn từ 1992 đến Sau thời gian dài làm việc, vào năm 1992, COSO phát hành Báo cáo COSO, tài liệu giới đưa Khn mẫu lý thuyết kiểm sốt nội cách đầy đủ có hệ thống Báo cáo cung cấp tầm nhìn rộng mang tính quản trị, kiểm sốt nội khơng vấn đề liên quan đến báo cáo tài mà mở rộng cho phương diện hoạt động tuân thủ Báo cáo COSO đưa năm phận kiểm sốt nội bộ, là: mơi trường kiểm sốt, đánh giá rủi ro, hoạt động kiểm sốt, thơng tin truyền thơng, giám sát Trên sở đó, hàng loạt nghiên cứu KSNB nhiều lĩnh vực đời như: -Phát triển phía quản trị Năm 2001, COSO triển khai nghiên cứu hệ thống quản trị rủi ro doanh nghiệp (ERM - Enterprise Risk Management Framework), theo ERM định nghĩa gồm phận cấu thành: Môi trường nội bộ, thiết lập mục tiêu, nhận diện kiện, đánh giá rủi ro, đối phó rủi ro, hoạt động kiểm sốt, thơng tin truyền thơng giám sát -Phát triển cho doanh nghiệp nhỏ Năm 2006, COSO nghiên cứu ban hành hướng dẫn “Kiểm soát nội báo cáo tài – Hướng dẫn cho công ty đại chúng quy mô nhỏ” Hướng dẫn dựa tảng Báo cáo COSO 1992 giải thích cách thức áp dụng kiểm sốt nội công ty đại chúng quy mô nhỏ -Phát triển theo hướng công nghệ thông tin Năm 1996, Bản tiêu chuẩn có tên “Các mục tiêu kiểm sốt cơng nghệ thơng tin lĩnh vực có liên quan” (COBIT - Control Objectives for Information and Related Technology) Hiệp hội Kiểm soát Kiểm tốn hệ thống thơng tin (ISACA – Information System Audit and Control Association) ban hành COBIT nhấn mạnh đến hệ thống kiểm sốt mơi trường tin học, bao gồm lĩnh vực: hoạch định tổ chức, mua triển khai, phân phối hỗ trợ, giám sát -Phát triển theo hướng kiểm toán độc lập Các chuẩn mực kiểm toán Hoa Kỳ chuyển sang sử dụng Báo cáo COSO làm tảng đánh giá hệ thống KSNB, bao gồm: + SAS 78 (1995): Xem xét KSNB kiểm toán BCTC + SAS 94 (2001): Ảnh hưởng công nghệ thông tin đến việc xem xét KSNB kiểm toán BCTC Hệ thống chuẩn mực kiểm toán quốc tế (ISA – International Standard on Auditing) sử dụng Báo cáo COSO yêu cầu xem xét hệ thống KSNB kiểm toán BCTC -Phát triển theo hướng kiểm toán nội Hiệp hội kiểm toán viên nội định nghĩa mục tiêu KSNB gồm: + Độ tin cậy trung thực thông tin + Tuân thủ sách, kế hoạch, thủ tục, luật pháp quy định + Bảo vệ tài sản + Sử dụng hiệu kinh tế nguồn lực + Hồn thành mục đích mục tiêu cho hoạt động chương trình -Phát triển theo hướng chuyên sâu vào ngành nghề cụ thể Báo cáo Basel (1998) Ủy ban Basel giám sát ngân hàng (BCBS – Basel Committee on Banking Supervision) đưa công bố khuôn khổ KSNB ngân hàng (Framework for Internal Control System in Banking Organisations) -Hướn dẫn ám sát t n KSNB COSO đưa Dự thảo Hướng dẫn giám sát hệ thống KSNB (Exposure Draft, COSO 2008) nhằm giúp tổ chức tự giám sát chất lượng hệ thống KSNB “Nguồn: Bộ mơn kiểm tốn Trường Đại Học Kinh Tế TP HCM (2012, trang11)” -Trong khu vực công Đối với khu vực cơng, kiểm sốt nội đặc biệt quan tâm, kiểm toán viên nhà nước Vào năm 1992, Tổ chức Quốc tế quan kiểm toán tối cao (International Organization of Supreme Audit Institutions - INTOSAI) ban hành “Hướng dẫn kiểm soát nội dành cho khu vực công” Hướng dẫn cập nhật vào năm 2001, công bố vào năm 2004 Đáng ý tài liệu tích hợp lý luận chung KSNB báo cáo COSO Năm 1999, Cơ quan Kiểm toán Nhà nước Hoa Kỳ (Government Accountability Office - GAO) ban hành “Chuẩn mực kiểm soát nội quyền liên bang” GAO đưa năm yếu tố kiểm soát nội bao gồm: quy định mơi trường kiểm sốt, đánh giá rủi ro, hoạt động kiểm sốt, thơng tin truyền thơng, giám sát Nhìn chung, so sánh với Báo cáo COSO 1992, chuẩn mực kiểm soát nội khu vực công tập trung vào chức đặc điểm đơn vị nhà nước quy định có tính quy chuẩn hướng dẫn Để thực chức kiểm soát, nhà quản lý sử dụng công cụ chủ yếu KSNB đơn vị, Do vậy, kỷ qua, khái nhiệm KSNB phát triển từ chổ xem phương pháp giúp cho kiểm toán viên độc lập xác định phương pháp hiệu việc lập kế hoạch kiểm toán đến chỗ coi phận chủ yếu hệ thống quản lý hữu hiệu - Khái niệm KSNB bắt đầu sử dụng vào đầu kỷ XX tài liệu kiểm toán, Từ thập niên 1940, tổ chức kế tốn cơng kiểm tốn nội Hoa Kỳ xuất loạt báo cáo, hướng dẫn tiêu chuẩn tìm hiểu KSNB kiểm toán - Đến thập niên 1970, kiểm soát nội quan tâm đặc biệt lĩnh vực thiết kế hệ thống kiểm toán, chủ yếu hướng vào cách thức cải tiến hệ thống KSNB vận dụng kiểm toán, Đạo luật chống hành vi hối lộ nước 1977, báo cáo Cohen Commission FEI (Financial Excutive Institute) đề cập đến việc hồn thiện hệ thống kế tốn KSNB, Ủy ban chứng khoán Hoa Kỳ (SEC) đưa điều luật bắt buộc nhà quản trị phải báo cáo hệ thống KSNB tổ chức, Năm 1979, Hiệp hội kế tốn viên cơng chứng 10 Hoa Kỳ (AICPA) thành lập ủy ban từ vấn đặc biệt kiểm toán nội nhằm đưa hướng dẫn việc thành lập đánh giá hệ thống KSNB - Giai đoạn từ năm 1980 đến 1985, Hiệp hội kế tốn viên cơng chứng Hoa Kỳ tiến hành sàng lọc, ban hành sửa đổi chuẩn mực đánh giá kiểm toán viên độc lập KSNB báo cáo KSNB, Hiệp hội kế toán nội (IIA) ban hành chuẩn mực hướng dẫn kiểm toán viên nội chất kiểm sốt vai trị bên liên quan việc thiết lập, trì đánh giá hệ thống KSNB - Từ năm 1985 sau, quan tâm tập trung vào KSNB mạnh mẽ hơn, Hội đồng quốc gia chống gian lận báo cáo tài (Treadway Commision) thành lập năm 1985 Hoạt động đưa loạt vấn đề KSNB, nhấn mạnh tầm quan trọng mơi trường kiểm sốt, quy tắc đạo đức, ủy ban Kiểm toán chức kiểm tốn nội bộ, Vì ủy ban tổ chức đồng bảo trợ (COSO) Hội đồng quốc gia chống gian lận báo cáo tài thành lập nhằm nghiên cứu KSNB: + Thống định nghĩa KSNB để phục vụ cho nhu cầu đối tượng khác + Cung cấp đầy đủ hệ thống tiêu chuẩn để giúp đơn vị đánh giá hệ thống KSNB để tìm giải pháp hoàn thiện - Sau thời gian dài làm việc, đến năm 1992, COSO phát hành Báo cáo năm 1992, Báo cáo COSO năm 1992 tạo lập tảng lý luận KSNB, Trên sở đó, hàng loạt nghiên cứu KSNB nhiều lĩnh vực đời sau: + Phát triển theo hướng quản trị: năm 2001, dựa Báo cáo COSO 1992, COSO nghiên cứu hệ thống đánh giá rủi ro doanh nghiệp + Phát triển theo hướng chuyên sâu vào ngành nghề cụ thể: Báo cáo Basle 1998 Uỷ ban Basle Ngân hàng Trung ương công bố khuôn khổ KSNB ngân hàng, dựa vào lý luận báo cáo COSO 1992 + Phát triển theo hướng quốc gia: nhiều quốc gia giới có khuynh hướng xây dựng khuôn khổ lý thuyết riêng KSNB, Điển hình Báo cáo 76 Trước thực trạng đội ngũ cán quản lý ngân sách, việc chăm lo đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng máy cán quản lý tài ngân sách trách nhiệm Đảng quyền cấp, ngành Cụ thể phải thực nội dung: Thứ nhất, Đảng quyền huyện phải có kế hoạch tăng cường đào tạo, giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng qua lớp cử học lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, thạc sĩ, tiến sĩ, bồi dưỡng nghiệp vụ… Thứ hai, thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao, góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn Thứ ba, cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng Tài - Kế hoạch Huyện cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài Đồng thời có sách đãi ngộ, quan tâm tới cán quản lý tài - ngân sách Thứ tư, xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm công tác Hàng năm đánh giá việc thực nhiệm vụ cán quản lý ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý ngân sách 77 Bảng 3.1 Quy Trình lập dự tốn thu chi ngân sách Bƣớc Bước Trách nhiệm Chủ tịch UBND huyện T.phòng tài Trình tự cơng việc Thời gian Trước 1/7 Các đơn vị, phòng ban Bước UBND xã, hị trấn Trước 20/7 Chi cục thuế Các đơn vị, phòng ban Bước Bước UBND xã, thị trấn Chi cục thuế UBND huyện; Thuế Phịng tài UBND xã, thị trấn Tài liệu, biểu mẫu có liên quan Trước 25/8 phụ lục số -Biểu số 01 -Biểu số 02 -Biểu số 05 phụ lục số -Biểu số 01 -Biểu số 02 -Biểu số 06 Trước 25/10 phụ lục số -Biểu số 07 -Biểu số 08 phụ lục số -Biểu số 04 Trước 15/11 -Biểu số 05 -Biểu số 10 Bước UBND huyện Phịng tài chính-kế hoạch Bước -UBND huyện -Phịng tài chính-kế hoạch Trước 20/11 Bước -UBND huyện -Phịng tài chính-kế hoạch Trước 25/11 QĐ giao bổ sung dự tốn -Biểu số 06 -Biểu số 10 QĐ giao dự toán UBND huyện phụ lục số -Biểu số 07 -Biểu số 08 UBND huyện Phịng tài Bước UBND xã, thị trấn Chi cục thuế Bước Mẫu số 22/CKTC-NSH Mẫu số 24/CKTC-NSH UBND huyện;Chi cục thuế ;Phòng tài chính; UBND xã, thị trấn Nguồn: Tác giả đề xuất) 78 Xây dựng dự toán NSNN: cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thơng qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thơng nguồn lực cho đầu tư phát triển, tăng mức tỷ trọng NSNN đầu tư cho người, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Xây dựng dự toán thu, chi NSNN huyện phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ NSNN sở nguồn lực theo định mức phân bổ ngân sách giai đoạn năm 2011-2015, phải đảm bảo phát triển ngân sách địa phương, bảo đảm đủ nguồn lực thực chế độ, sách Trung ương, tỉnh ban hành theo quy định Luật NSNN Ngồi quy định hướng dẫn chung cơng tác lập dự toán NSNN, việc xây dựng lập dự toán ngân sách huyện cần ý số nội dung chủ yếu sau: + Thứ nhất, xây dựng lập dự toán thu NSNN địa bàn cần mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2015 huyện, khả thực tiêu KT-XH ngân sách năm kế hoạch Mặt khác, cần bám sát dự báo tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh; Đúng sách, chế độ; Tính đúng, tính đủ khoản thu NSNN doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phát sinh năm kế hoạch, ý tính khoản thu phát sinh năm trước phép giãn thời hạn nộp Hơn nữa, dự toán thu NSNN phải xây dựng tích cực, vững chắc, có tính khả thi cao; Đề biện pháp lộ trình cụ thể để xử lý khoản nợ thuế, chống thất thu, trốn lậu thuế gian lận thương mại Xây dựng dự toán thu NSNN huyện phải Quy định phân cấp nguồn thu NSNN địa bàn thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011-2015 Thứ hai, xây dựng lập dự toán chi ngân sách huyện cần dự toán thu ngân sách huyện hưởng 100%, khoản thu ngân sách phân chia phần trăm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách huyện Trên sở đó, nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện giai đoạn 2011-2015 mục tiêu phát triển KT-XH năm kế hoạch, nguồn thu, nhiệm vụ chi phân cấp, khả ngân sách huyện tình hình thực tế địa phương Xây dựng lập dự toán chi ngân sách huyện chi đầu tư xây dựng phải ưu tiên bố trí vốn để tốn khối lượng nợ thuộc nhiệm vụ 79 huyện; Bố trí kinh phí cơng trình chuyển tiếp sau bố trí kinh phí cho cơng trình khởi cơng có đầy đủ thủ tục theo quy định Xây dựng dự toán chi thường xuyên cần phải trọng lĩnh vực chi nghiệp giáo dục, đào tạo, chi nghiệp khoa học, công nghệ, không giao thấp mức dự toán UBND tỉnh giao; Những khoản chi thường xun khơng có định mức phân bổ, dự toán năm kế hoạch xây dựng sở đánh giá tình hình thực ngân sách năm báo cáo, dự kiến nhiệm vụ năm kế hoạch, số kiểm tra ngân sách năm kế hoạch thông báo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định hành Cần thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng lập dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành, toán ngân sách Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cấu khoản thu, chi ngân sách hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện đánh giá rủi ro Cần xây dựng hệ thống đánh giá rủi ro công tác thu chi, cần đánh giá yếu tố bên bên để có biện pháp phù hợp (Nguồn : Tác Giả Xin Đề Xuất) Sơ đồ 3.1: Quy Trình đánh giá rủi ro Tăn cườn KSNB côn tác t u Cải tiến hình thức biện pháp tổ chức thu ngân sách, thực tốt phương châm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách nhà nước Tăng cường kiểm tra, quản lý, kiên chống thất thu hình thức, giữ nghiêm kỷ luật thu ngân sách Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh Thực 80 biện pháp, bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra, giám sát việc khai thuế người nộp thuế, phát xử lý kịp thời sai phạm kê khai, tính thuế, nộp thuế Phân loại theo loại hình doanh nghiệp, quy mô kinh doanh để giám sát chặt chẽ việc kê khai nhằm khai thác nguồn thu Thứ hai, tăng cường kiểm tra, quản lý thu quan, đơn vị nghiệp có thu như: Các trường mẫu giáo, trung học sở thu học phí; Ban quản lý dự án xây dựng đầu tư xây dựng, Văn phòng cấp đăng ký quyền sử dụng đất, quan, đơn vị có thu loại phí… qua làm tăng độ xác, đảm bảo quy định hành, phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách, giảm cân đối ngân sách cho đơn vị từ giao cho đơn vị tự đảm bảo đảm bảo phần kinh phí, tự cân đối kinh phí nghiệp Tăng cường quản lý thu xã, thị trấn khoản thu xã Tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ quan thu việc thu thuế khoản thu vào ngân sách Tổ chức tốt việc phối hợp chi cục thuế huyện UBND xã việc phân công, phân định trước nguồn thu, đối tượng thu, tránh chồng chéo, tránh bỏ sót nguồn thu Quán triệt nguyên tắc khoản thu NSNN phải quản lý chặt chẽ phải tập trung đầy đủ vào NSNN kho bạc Nhà nước Mọi khoản thu ngân sách, phịng Tài - kế hoạch quan thu phải phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, từ khâu lập dự toán đến khâu tổ chức tuyên truyền vận động, tổ chức thu thuế Mọi thông tin liên quan đến nguồn thu ngân sách xã, tiến độ thu ngân sách, tình trạng nợ đọng nguồn thu khó khăn vướng mắc trình tổ chức thu ngân sách phải trao đổi thông tin đầy đủ kịp thời để phối hợp tìm biện pháp giải đảm bảo vừa tận thu cho ngân sách vừa chống thất thu, bỏ sót nguồn thu b Tăn cườn KSNB tác c Chi NSNN có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thực trạng tình hình quản lý chi ngân sách huyện đạt số kết đáng kể song bên cạnh cịn nhiều hạn chế, tượng chi tiêu ngân sách hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí nguyên nhân làm tăng tỷ lệ lạm phát 81 Trong trình thực chi ngân sách phải chủ động bám sát chi tiêu HĐND định Các hoạt động đột xuất ngồi dự tốn phải cân nhắc, tính tốn cẩn thận trước định, với phương châm tìm nguồn bổ sung định chi u tiên chi thường xuyên cho khoản chi phục vụ hoạt động máy quản lý đảm bảo an sinh xã hội Tăng cường quản lý số khoản chi quan trọng: + Chi quản lý hành chính, khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi ngân sách huyện khoản chi bộc lộ nhiều hạn chế Biện pháp tốt trình điều hành nhiệm vụ chi phải thực theo tiến độ thu địa phương phân bổ nhiệm vụ, trường hợp chưa đáp ứng cần phải cắt giảm, giãn, hoãn nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết; + Chi nghiệp kinh tế: trình phát triển KT-XH cho thấy nhiệm vụ chi nghiệp kinh tế huyện quan trọng, vừa đảm bảo cho phát triển chung ngành kinh tế địa bàn vừa tác động trực tiếp đến phát triển ổn định nguồn thu ngân sách huyện; Chi đầu tư xây dựng bản: khoản chi ảnh hưởng trực tiếp tới trình phát triển KT-XH địa bàn huyện, khoản chi nhạy cảm dễ gây thất thốt, lãng phí Địi hỏi phải quản lý kiểm sốt chặt chẽ, chế độ, góp phần tích cực vào việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí + Trong chi đầu tư phát triển phải đặt nguyên tắc tiết kiệm hiệu lên hàng đầu Phải có đánh giá khách quan, khoa học trước định đầu tư Việc đầu tư xây dựng phải có trọng điểm, tránh dàn trải Trước định đầu tư cần phải xác định rõ nguồn vốn để thực dự án, tránh để dự án kéo dài làm giảm hiệu đầu tư gây lãng phí vốn đầu tư *Biện pháp cần thiết để chấn chỉnh là: Một là, UBND huyện cần quán triệt đạo phịng, ban, thực tốt cơng tác tổ chức đấu thầu, chấm thầu, thẩm định kế hoạch đấu thầu báo cáo kinh tế kỹ thuật; Quản lý, tốn dự án, cơng trình đầu tư xây dựng bản; Thẩm tra toán dự án, cơng trình hồn thành thời gian quy định Nhà nước; Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ô, tham nhũng lĩnh vực đầu tư 82 xây dựng trước hết dự án, công trình sử dụng vốn NSNN cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án xã quản lý, làm chủ đầu tư cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, khơng đủ lực cần phải th đơn vị có đủ lực tham gia cơng tác tư vấn, giám sát Hai là, UBND huyện cần có kế hoạch triển khai tiết kiệm chi đầu tư xây dựng bản, không đầu tư dàn trải, tập trung đầu tư vào dự án, cơng trình trọng điểm, cấp bách, khắc phục hậu thiên tai, phục vụ cho đời sống, kinh tế người dân, phải trọng ưu tiên toán nợ đọng xây dựng theo lộ trình đạo Chính phủ Ba là, UBND xã thực nghiêm cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, tất dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quản lý định đầu tư UBND xã, dự án, cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải lập báo cáo toán thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo chế độ quy định, khơng để xảy tình trạng chậm tốn Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc Nhà nước: Toàn khoản chi từ ngân sách huyện phải kiểm soát qua kho bạc Nhà nước, phải có dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao, nên cần tăng cường kiểm soát Kho bạc Nhà nước chi ngân sách, Kho bạc Nhà nước cần cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật NSNN, theo văn hướng dẫn Bộ Tài nhằm góp phần thực tốt trình quản lý chi ngân sách Chú trọng lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, chi hình thức lệnh chi tiền, chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị thụ hưởng từ ngân sách huyện, để làm cho ngân sách huyện sử dụng có hiệu quả, khơng lãng phí, tiết kiệm, chi theo quy định Nhà nước tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu, giảm tối thiểu toán ngân sách sai, tránh tình trạng xuất tốn thu hồi khoản chi năm trước, để toán ngân sách huyện ngày tốt 83 Kho bạc nhà nước huyện cần phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài - Kế hoạch, UBND xã việc quản lý, kiểm soát nguồn chi đầu tư xây dựng thực chi chương trình mục tiêu, để đảm bảo việc cấp phát không sai nguồn, xã qua kết thẩm tra toán hàng năm dùng nguồn thu tiền sử dụng đất để chi hoạt động thường xuyên mua sắm tài sản, thiết bị văn phòng, khoản chi mục tiêu từ ngân sách huyện chuyển thực không mục tiêu Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, điều hành UBND huyện giám sát HĐND huyện quản lý chi ngân sách nhà nước Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức, chế độ quy định UBND huyện cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm soát Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung bảo đảm cho việc chấp hành ngân sách nghiêm minh, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Hiện tại, có nhiều quan có chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính, vi phạm pháp luật xảy Vì vậy, cần chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra, giám sát phương diện tổ chức hoạt động, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, khắc phục tình trạng chồng chéo việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành ngân sách địa phương Xây dựng quy trình cụ thể cho lĩnh vực, để người thực nắm quy trình ngun tắc kiểm sốt 84 Nguồn : tác giả xin đề xuất Sơ đồ 3.2: Kiểm soát lập dự toán -Cần bảo đảm đủ điều kiện xác lập chế hoạt động phù hợp, có sách ưu đãi quan làm nhiệm vụ tra, kiểm tra, đồng thời tăng cường trách nhiệm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm tổ chức, cá nhân thực thi chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài ngân sách Rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm văn pháp luật, bảo đảm đủ hiệu để ngăn chặn sai phạm quản lý, điều hành ngân sách, góp phần lập lại kỷ cương, kỷ luật tài Những sai phạm quản lý, điều hành ngân sách phải xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách địa bàn huyện cần tập trung giải pháp sau: Một là, xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thoát vốn như: đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, quản lý thu chi ngân sách ngân sách cấp xã, tài thơn Hai là, nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không 85 lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác Ba là, phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách Bốn là, tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Năm là, xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Sáu là, HĐND cấp phải thực nghiêm quy trình giám sát định kỳ, phải nắm bắt tình hình quản lý chấp hành ngân sách hàng năm, để có sách đủ kỳ họp HĐND cấp lĩnh vực tài ngân sách Bảy là, UBND huyện tăng cường đạo thường xuyên tổ chức kiểm tra việc sử dụng ngân sách đơn vị trực thuộc, đảm bảo chi ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức, dự toán giao Đồng thời tổ chức xử lý kịp thời sai phạm phát qua cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn; Làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, sách Tám là, hàng năm Thanh tra huyện cần phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch lên kế hoạch tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã cịn lỏng lẻo cơng tác quản lý ngân sách, nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm tài Nếu cá nhân đơn vị có biểu vi phạm pháp luật ngân sách kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp luật 86 3.3.4 Giải pháp thông tin truyền thông Thực công khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát nhân dân, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đoàn kết nội UBND huyện, UBND xã, thị trấn, đơn vị dự toán đơn vị sử dụng NSNN thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính- ngân sách cụ thể sau: + Chính quyền cấp thực chế độ công khai NSNN theo quy định Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/1/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính; Thơng tư số 54/2006/TT-BTC ngày 19/6/2006 Bộ Tài hướng dẫn quy chế cơng khai tài khoản hỗ trợ trực tiếp NSNN cá nhân, dân cư (Kèm phụ lục) Các đơn vị dự toán đơn vị NSNN hỗ trợ thực công khai theo quy định Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự tốn ngân sách tổ chức NSNN hỗ trợ 3.3.5 Giải pháp giám sát Cần xây dựng quy chế giám sát hoạt động thu chi ngân sách, giám sát việc tuân thủ Luật ngân sách, Luật kế tốn văn chế độ tài hành định mức chi, tiêu chuẩn Đồng thời, giáo dục ý thức, đạo đức nghề nghiệp, có trách nhiệm cao đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng , lãng phí Ln chuyển vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức thực nghiêm túc 3.4 Một số kiến nghị đơn vị liên quan 3.4.1 iến nghị Bộ Tài chính, iểm toán Nhà nƣớc - Đề nghị xây dựng hướng dẫn kiểm sốt nội khu vực cơng: Luật Kiểm toán nhà nước 2005 quy định trách nhiệm quan, tổ chức quản lý, sử 87 dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước tính xác, trung thực báo cáo tài chính, bao gồm việc vào quy định pháp luật, xây dựng trì hoạt động hệ thống kiểm sốt nội thích hợp có hiệu (Điều 6, Luật Kiểm toán nhà nước) Trên sở đó, trước mắt Bộ Tài Kiểm tốn nhà nước chủ động xây dựng ban hành Hướng dẫn kiểm soát nội khu vực công làm sở cho việc tăng cường kiểm soát nội đơn vị nhà nước Hướng dẫn xây dựng sở tham khảo Hướng dẫn chuẩn mực kiểm soát nội INTOSAI số quốc gia - Đào tạo kiến thức kỹ thiết lập kiểm soát nội bộ: Kiểm sốt nội giúp người quản lý có nhìn tồn diện vấn đề kiểm sốt doanh nghiệp theo hướng xác định mục tiêu, đánh giá rủi ro thiết lập hoạt động kiểm soát; đồng thời tạo lập mơi trường kiểm sốt tốt đôi với hệ thống thông tin hữu hiệu Do đó, khái niệm chuẩn mực kiểm sốt nội cần đưa vào chương trình đào tạo cán quản lý đơn vị khu vực công - Phát triển thủ tục đánh giá kiểm soát nội quy trình kiểm tốn nhà nước: Đánh giá kiểm soát nội liên quan đến ba loại hình kiểm tốn Kiểm tốn nhà nước thực hiện: + Trong kiểm tốn báo cáo tài kiểm toán tuân thủ, việc đánh giá kiểm soát nội sở cho kiểm toán xác định khu vực có rủi ro cao để thiết kế thủ tục kiểm toán phù hợp + Trong kiểm toán hoạt động, việc đánh giá kiểm soát nội nội dung quan trọng cần thực (Điều 39, Luật Kiểm toán Nhà nước) + Trong ba hoạt động, đánh giá kiểm soát nội sở cho việc hình thành kiến nghị kiểm tốn viên, bảo đảm vạch nguyên nhân sai phạm, yếu đưa đề xuất phù hợp, hữu ích Vì vậy, quy trình kiểm tốn ban hành Chuẩn mực kiểm toán nhà nước, yêu cầu thủ tục đánh giá kiểm soát nội cần quy định hướng dẫn 3.4.2 iến nghị với UBND tỉnh, Sở Tài tỉnh Đồng Nai Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc giao dự toán NSNN cho huyện chưa đúng, đủ công bằng, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng 88 bản, tuyệt đối khơng có tình trạng xin cho, chạy vốn; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách, việc bổ sung cân đối ngân sách, hỗ trợ vốn chi đầu tư xây dựng phải hợp lý, sát thực Thứ hai, đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho huyện, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng địa bàn; Cụ thể cần phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp huyện cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã hưởng thuế quốc doanh, tiền sử dụng đất, nhằm giảm bổ sung cân đối từ ngân sách huyện, tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng cho cấp xã, nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã địa bàn, trực tiếp thúc đẩy tăng thu cho địa phương, chủ động sử dụng nguồn thu giải nợ đọng xây dựng cấp xã Thứ ba, đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện 89 ẾT LUẬN CHƢƠNG Chương tác giả giải mục tiêu đề tài câu hỏi nghiên cứu làm để nâng cao hiệu KSNB hoạt động thu chi ngân sách nhà nước huyện Long Thành KSNB xây dựng hoàn thiện số quan điểm quán, tảng lý luận vững phù hợp với công tác thu chi huyện Long Thành Tác giả đề xuất nhóm giải pháp theo yếu tố cấu thành hệ thống KSNB theo INTOSAI phù hợp cho hoạt động thu chi ngân sách nhà nước, tác giả tác giả đề xuất số kiến nghị để góp phần nâng cao hiệu hoạt động thu chi Từ giải pháp nêu việc hồn thiện hệ thống KSNB nói chung hay KSNB hoạt động thu-chi ngân sách huyện Long Thành nói riêng biện pháp ngăn ngừa, phát sai phạm yếu kém, giảm thiểu tổn thất rủi ro, nâng cao hiệu nhằm giúp cho nhà lãnh đạo quản lý tài cơng đạt mục tiêu 90 ẾT LUẬN Kiểm soát nội hệ thống biện pháp, hoạt động nhà quản lý nhân viên đơn vị nhằm bảo đảm cho hoạt động đơn vị hữu hiệu hiệu quả; bảo đảm cho hệ thống báo cáo tài đáng tin cậy; bảo đảm cho tuân thủ luật lệ quy định Thiết lập hệ thống kiểm soát nội hữu hiệu hiệu mong muốn đơn vị Thông qua luận văn tác giả tổng quan hệ thống kiểm soát nội Hệ thống KSNB gồm yếu tố cấu thành : Mơi trường kiểm sốt;Đánh giá rủi ro;Họat động kiểm sốt; Thơng tin truyền thơng; Giám sát Đồng thời hệ thống nội dung quy trình thu-chi ngân sách nhà nước huyện Từ lý thuyết đến thực tiễn, tác giả khảo sát, phân tích thực trạng hệ thống KSNB hoạt động thu, chi ngân sách Từ tác giả đưa đánh giá thực trạng hệ thống KSNB hoạt động thu, chi ngân sách Những mặt làm được, hạn chế, nguyên nhân Trên sở tác giả đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống KSNB hoạt động thu-chi ngân sách huyện Long Thành Trong trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp q thầy cơ, góp ý làm cho luận văn hồn thiện phong phú Xin chân thành cảm ơn./ ... nghiên cứu : Nghiên cứu nội dung hệ thống kiểm soát nội hoạt động thu chi ngân sách huyện Phạm vi không gian : Hệ thống kiểm soát nội hoạt động thu ? ?chi ngân sách huyện Long Thành Phạm vi thời gian... hệ thống kiểm soát nội nội dung quy trình thu- chi ngân sách nhà nước huyện C ươn : Thực trạng hệ thống kiểm soát nội hoạt động thuchi ngân sách huyện Long Thành C ươn : Giải pháp hoàn thiện hệ. .. quan hệ thống kiểm soát nội theo INTOSAI - Hệ thống hoá lý luận hệ thống kiểm soát nội công tác thu - chi ngân sách huyện - Tìm hiểu phân tích thực trạng hệ thống KSNB công tác thu – chi ngân sách