y mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp thuộc tổng công ty ximăng việt nam nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thị trường ở việt nam

Xét về bản chất, CPH DNNN là phương thức thực hiện xã hội hoá sởhữu, chuyển hình thái kinh doanh một chủ sở hữu duy nhất Nhà nước trongdoanh nghiệp thành công ty cổ phần với nhiều chủ sỡ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Kể từ đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986, nước ta thực hiệncông cuộc đổi mới nền kinh tế, xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thànhphần vận hành theo cơ chế thị trường Đảng chủ trương đa dạng hoá hình thức

sở hữu, trong đó có việc đổi mới DNNN mà cổ phần hoá là hình thức đem lạihiệu quả cao, kích thích, tạo động lực cho sản xuất kinh doanh phát triển

Thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh của DNNN đã bộc lộ nhiềubất cập, hoạt động kém hiệu quả, chưa thực sự xứng đáng với vai trò chủ đạotrong nền kinh tế nhiều thành phần DNNN chiếm phần vốn đầu tư chủ yếu từngân sách Đội ngũ cán bộ quản lý có năng lực, cán bộ chuyên môn được đàotạo cũng tập trung chủ yếu ở DNNN Các DNNN chiếm lĩnh các lĩnh vực quantrọng, then chốt của nền kinh tế như dầu khí, ngân hàng, điện, khaikhoáng,V V Với nhiều thế mạnh như vậy nhưng DNNN vẫn chưa thực sựphát huy được vai trò nàng cốt của chúng trong nền kinh tế Việc sắp xếp, đổimới DNNN để loại hình này thực sự trở thành động lực chủ yếu của nền kinh

tế luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm chỉ đạo Đặc biệt khi nước ta hội nhậpsâu vào nền kinh tế khu vực và thế giới, đổi mới DNNN càng trở nên cậpbách

Xi măng là một trong những ngành quan trọng thúc đẩy quá trình pháttriển kinh tế xã hội, là một trong các cân đối lớn của nền kinh tế, góp phầnkhông nhỏ trong đẩy mạnh tiến độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đảm bảo anninh quốc phòng của đất nước Trong nhiều năm qua, được sự quan tâm củaĐảng và Nhà nước, sự chỉ đạo, điều hành sát sao và có hiệu quả của Chínhphủ, Tổng công ty xi măng Việt Nam đã và đang tong bước trưởng thành, pháttriển nhanh cả về số lượng và chất lượng, đáp ứng nhu cầu xi măng của xã hội

và đảm bảo vai trò điều tiết, dẫn dắt thị trường theo chỉ đạo của Chính phủ

Từ năm 1998, Tổng công ty Xi măng Việt Nam bắt đầu triển khai việcCPH các doanh nghiệp với bước đi thử nghiệm đầu tiên và sau đó triển khaisâu rộng khắp trong Tổng công ty Mục tiêu của Tổng công ty Xi măng Việt

Nam là CPH hầu hết các DNNN thành viên không phân biệt quy mô với cácmức độ khác nhau về cổ phần của nhà nước Tuy nhiên, trên thực tế thời gianqua, việc tiến hành CPH các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty còn diễn rachậm chạp, hiệu quả thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, mộttrong những nguyên nhân quan trọng là các doanh nghiệp chưa có giải phápxúc tiến CPH doanh nghiệp Đó cũng là lý do tác giả lựa chọn đề tài: “Đẩymạnh cổ phần hoá doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Xi măng Việt Nam nhằmđáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam” để tìm hiểu cácnguyên nhân làm chem, tiến trình CPH.

2 Tình hình nghiên cứu:

Cổ phần hoá DNNN là vấn đề mới không chỉ với Việt Nam mà còn với cảnhiều nước trên thế giới nói chung Là nước đang phát triển với những bướcchuyển đổi ban đầu sang nền kinh tế thị trường nên quá trình CPH của ViệtNam chủ yếu đang thực hiện với các doanh nghiệp quy mô nhỏ Vì vậy việcnghiên cứu vấn đề CPH DNNN đang được quan tâm

Đã có nhiều đề tài nghiên cứu về CPH DNNN, nhưng nghiên cứu vềnhững giải pháp nhằm đẩy mạnh CPH DNNN thuộc Tổng công ty Xi măngViệt Nam trong giai đoạn hiện nay - khi đã có nhiều thay đổi trong chính sáchcủa Nhà nước cho phù hợp thực tiễn thì chưa có tác giả nào đề cập đến

Với luận văn này, tác giả xin được trình bày hệ thống và toàn diện vấn

đề nêu trên dưới góc độ kinh tế chính trị

3 Mục đích nghiên cứu:

Nghiên cứu cơ sở khoa học, kinh nghiệm CPH DNNN của nước ngoài và ViệtNam và thực trạng CPH DNNN trong Tổng công ty Xi măng Việt Nam hiệnnay để đưa ra giải pháp phù hợp nhằm thúc đẩy tiến trình CPH DNNN thuộcTổng công ty Xi măng Việt Nam

4 Đôi tượng, phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Lấy việc CPH DNNN thuộc Tổng công ty Ximăng Việt Nam là đối tượng nghiên cứu

- Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu các giải pháp nhằm đẩymạnh CPH DNNN trong Tổng công ty Xi măng Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu:

Sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủnghĩa duy vật lịch sử, kết hợp phương pháp phân tích tổng hợp

6 Những đóng góp của luận văn:

- Thấy rõ thực trạng, những bất cập, tồn tại cản trở tiến trình CPHDNNN trong Tổng công ty Xi măng Việt Nam

- Đưa ra một số giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình CPH DNNN thuộc

Tổng công ty Xi măng Việt Nam

7 Tên và kết câu của luận văn:

- Tên luận văn: “Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Ximăng Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường ở ViệtNam”

- Kết cấu luận văn: Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục

tài liệu tham khảo, được chia thành 3 chương:

Chương 1 Một số vấn đề cơ bản về cổ phần hoá doanh nghiệp thuộc Tổng

công ty Xi măng Việt Nam

Chương 2 Thực trạng cổ phần hoá các doanh nghiệp thuộc tổng công ty Xi

măng Việt Nam

Chương 3 Phương hướng và những giải pháp nhằm đẩy mạnh cổ phần hoá

các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Xi măng Việt Nam

CHƯƠNG 1MỘT SỐ VẤN ĐỀ Cơ BẢN VỀ cổ PHAN HOÁ DOANH NGHIỆP

THUỘC TỔNG CÔNG TY XI MẢNG VIỆT NAM

l.l cổ PHÂN HOÁ VÀ TÍNH TÂT YÊU KHÁCH QUAN cổ PHÂN HOÁ CÁCDOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NEN KINH TÊ THỊ TRƯỜNG

1.1.1 Quan niệm về cổ phần hóa và thực chất cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước

1.1.1.1 Quan niệm về cổ phần hóa

Công ty cổ phần đã xuất hiện từ lâu, trong giai đoạn chủ nghĩa tư bản tự

do cạnh tranh Khi sản xuất phát triển, nhiều xí nghiệp lớn hiện đại xuất hiện,đòi hỏi phải có nhiều vốn đầu tư, nhiều tư bản cố định và thời hạn xây dựngkéo dài, do đó tín dụng ngân hàng không thế đáp ứng được Tín dụng ngânhàng chỉ có thể cho một nhà tư bản vay một số vốn không vượt quá số tài sảnriêng của nhà tư bản đó Để khắc phục những hạn chế của tín dụng ngân hàng,cần phải có một hình thức tập trung tư bản khác - đó là hình thức công ty cổphần Trong chủ nghĩa tư bản, để hình thành công ty cổ phần thì tư bản phảiđược cổ phần hóa

Công ty cổ phần là hình thức tổ chức sản xuất và kinh doanh có hiệuquả đã từng thúc đẩy kinh tế - xã hội tư bản chủ nghĩa Mác từng cho rằng,kinh tế cổ phần là sản phẩm tất yếu của sự vận động mâu thuẫn giữa lực lượngsản xuất và quan hệ sản xuất; gắn liền với sự phát triển mạnh mẽ của kinh tếhàng hoá và hoạt động tín dụng

Ở nước ta, công ty cổ phần hình thành bằng ba con đường:

Một là, ngay từ đầu thành lập là công ty cổ phần;

Hai là, chuyển công ty tư nhân thành công ty cổ phần;

Ba là, CPH doanh nghiệp nhà nước

Cổ phần hoá phù hợp với thực trạng và yêu cầu phát triển nền kinh tế nước

ta Nước ta lực lượng sản xuất còn lạc hậu, trong lúc đó chế độ sở hữu chỉ là

sở hữu nhà nước Do đó quan hệ sản xuất không phù hợp với tính chất và trình

độ của lực lượng sản xuất Những thành tựu của công cuộc đổi mới kinh tếcho thấy rằng bên cạnh hình thức sở hữu nhà nuớc, các hình thức khác (tưnhân hay hỗn hợp), nếu tạo được những điều kiện tồn tại thuận lợi cũng pháthuy vai trò tích cực trong đời sống kinh tế Các doanh nghiệp thuộc mọi thànhphần kinh tế đều có quyền cạnh tranh bình đẳng với nhau, những rào cản thuếquan, bảo hộ hay bao cấp dần được xoá bỏ, số lượng các DNNN cũng đượcgiảm dần theo hướng Nhà nước chỉ giữ lại những doanh nghiệp then chốt, cần

có sự chi phối của Nhà nước Việc đa dạng hoá các hình thức sử hữu cho phépthực hiện triệt để các nguyên tắc kinh tế, nâng cao quyền tự chủ tài chính vàkhả năng tự quản lý sản xuất kinh doanh, nâng cao tinh thần trách nhiệm cũngnhư óc sáng tạo của lãnh đạo doanh nghiệp và người lao động Bằng việc đadạng hoá các hình thức kinh tế tư bản nhà nước, cổ phần hoá một bộ phậnDNNN sẽ làm giảm số DNNN không cần giữ hình thức này, thu hút thêm cácnguồn vốn tập trung xây dựng các DNNN ở các ngành, các khâu quan trọng

và đảm bảo những điều kiện, động lực ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy DNNNlàm ăn có hiệu quả CPH sẽ phân biệt rõ ràng giữa sở hữu nhà nước và hìnhthức DNNN Tài sản và vốn thuộc sỡ hữu nhà nước được sử dụng dưới nhiềuhình thức, vừa đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội cao, vừa tăng cường khảnăng thúc đẩy và kiểm soát trực tiếp của Nhà nước đối với các hoạt động kinh

tế như: Nhà nước đầu tư vốn hay nắm tỷ lệ cổ phần chi phối

Một trong những hình thức sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp đem lại hiệuquả cao là cổ phần hoá các DNNN Khái niệm CPH DNNN trong nhiều nămqua được hiểu khác nhau Có ý kiến cho rằng CPH thực chất là tư nhân hoá,CPH là nhằm xác định lại chủ sở hữu thực, cụ thể của doanh nghiệp, CPHthực chất là quá trình xã hội hoá các DNNN

Trước hết, CPH và tư nhân hoá là hai khái niệm khác nhau Tư nhân hoá

là quá trình chuyển đổi hình thức sở hữu từ nhà nước sang tư nhân, đồng thờichuyển các lĩnh vực sản xuất kinh doanh từ nhà nước độc quyền sang cho tưnhân đảm nhiệm theo nguyên tắc thị trường (cung, cầu, cạnh tranh) Để đạtđược sự chuyển đổi này, chúng ta đã thấy nhiều cách thức khác nhau đượcthực hiện ở Liên Xô cũ và Đông Âu như trả lại tài sản cho các chủ cũ hay tái

tư nhân hoá, đấu giá, bán toàn bộ doanh nghiệp nhà nước cho tư nhân (CPH).Phương thức tư nhân hoá này thực chất là loại bỏ thành phần kinh tế công đếnmức tối đa Những phưpng thức này cũng đã được quy định trong các văn bảnchính phủ của Việt Nam hoặc đã được thi hành Như vậy, mặc nhiên CPH chỉ

là một trong nhiều cách để tư nhân hoá một phần tài sản của doanh nghiệp nhànước CPH là khái niệm hẹp hơn tư nhân hoá Trong CPH tài sản của DNNNđược bán lại cho nhiều đối tượng khác nhau bao gồm: Các tổ chức kinh tế xãhội, các cá nhân trong và ngoài doanh nghiệp, giữ lại một tỷ lệ cổ phần chonhà nước trong chính doanh nghiệp cổ phần đó Như vậy, hình thức sở hữu tạidoanh nghiệp đã chuyển từ Nhà nước duy nhất sang hỗn hợp, từ đây dẫn đếnnhững thay đổi quan trọng về hình thức tổ chức, quản lý cũng như phươnghướng hoạt động của Công ty DNNN sau khi CPH trở thành công ty cổ phầnđiều lệ và thể thức hoạt động theo luật công ty Còn DNNN sau tư nhân hoátrở thành doanh nghiệp tư nhân và thể thức hoạt động theo luật doanh nghiệp

tư nhân

Như vậy, về bản chất, CPH là đa dạng hóa sở hữu; là chuyển từ sở hữu đơn nhất sang đa sở hữu; là chuyển từ sở hữu một chủ thành sở hữu nhiều chủ; là xã hội hóa trên cả ba mặt: xã hội hóa về mặt kinh tế- xã hội, xã hội hóa về mặt kinh tế- kỹ thuật và xã hội hóa về mặt kinh tế- tổ chức.

1.1.1.2 Thực chất cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước

Xét về hình thức, CPH DNNN là việc Nhà nước bán một phần hay toàn

bộ giá trị cổ phần của mình trong doanh nghiệp cho các đối tượng tổ chứchoặc cá nhân trong và ngoài doanh nghiệp bằng đấu giá công khai hay thôngqua thị trường chứng khoán để hình thành các công ty cổ phần

Xét về bản chất, CPH DNNN là phương thức thực hiện xã hội hoá sởhữu, chuyển hình thái kinh doanh một chủ sở hữu duy nhất Nhà nước trongdoanh nghiệp thành công ty cổ phần với nhiều chủ sỡ hữu để tạo ra mô hìnhdoanh nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trường và đáp ứng được yêu cầu củakinh doanh hiện đại

Như vậy, CPH DNNN đáp ứng được yêu cầu quan hệ sản xuất phù hợpvới tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất; phù họp với yêu cầucủa kinh tế thị trường Bởi vì nó gắn sở hữu với lợi ích kinh tế, tránh đượctrường hợp “cha chung không ai khóc” như trước đây.Vì thế, đối với nước ta,

cổ phần hoá DNNN là một biện pháp hữu hiệu, đáp ứng được yêu cầu bứcthiết của cuộc cải cách DNNN

Cổ phần hoá DNNN làm thay đổi căn bản đối với DNNN, vì:

- Chuyển từ đơn sở hữu sang đa sở hữu doanh nghiệp, đảm bảo quyềnlàm chủ thực sự của những người góp vốn để nâng cao hiệu quả sản xuất kinhdoanh của doanh nghiệp Xác đinh được chủ đích thực của DNNN: Đó là các

cổ đông sở hữu cổ phần và Nhà nước chỉ là một trong các cổ đông của Công

ty cổ phần; Tháo gỡ những khó khăn cho ngân sách nhà nước trong việc hỗ trợcho các DNNN kinh doanh thua lỗ; Chuyển một phần quyền sở hữu về tài sảncủa Nhà nước thành sở hữu các cổ đông, từ đó tập trung vốn vào các lĩnh vựcquan trọng để tái cơ cấu nền kinh tế; đồng thời huy động được nguồn vốnnhàn rỗi của xã hội vào đầu tư đổi mới công nghệ, phát triển SXKD

- Làm thay đổi căn bản về tổ chức các quan hệ quản lý nội bộ doanhnghiệp, tạo động lực mới trong quản lý doanh nghiệp: CPH đã xác định rõ chủcủa doanh nghiệp (Đại hội cổ đông, Hội đồng quản trị), những người chịutrách nhiệm quyết phương hướng phát triển, điều hành SXKD, bảo toàn vàphát triển vốn, bảo đảm quyền lợi chính đáng của người lao động, từ đó tạođiều kiện để người lao động tăng thêm thu nhập; quyền tự chủ kinh doanhđược mở rộng và tính chịu trách nhiệm được đề cao

Cổ phần hoá làm tăng khả năng huy động vốn tạo động lực thúc đẩyDNNN làm ăn có hiệu quả, làm cho tài sản nhà nước ngày càng tăng CPHkhông phải là tư nhân hoá mà khuyên khích sỏ’ hữu cổ phần đại chúng, tạođiều kiện để cho người lao động trong doanh nghiệp có cổ phần và nhữngngười đã góp vốn được làm chủ thực sự Thay đổi phương thức quản lý nhằmcải thiện và tăng cường hiệu quả kinh tế của tài sản quốc gia

CPH được tiến hành theo cách thức sau đây:

- Một là, giữ nguyên giá trị thuộc vốn nhà nuớc hiện có tại doanhnghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn để phát triển doanh nghiệp;

- Hai là, bán một phần thuộc vốn giá trị nhà nước hiện có tại doanhnghiệp hoặc bán một phần kết hợp phát hành thêm cổ phiếu;

- Ba là, tách một bộ phận của doanh nghiệp đủ điều kiện để CPH;

- Bốn là, bán toàn bộ giá trị thuộc vốn nhà nước tại doanh nghiệp đểchuyển thành công ty cổ phần

Như vậy, về thực chất, CPH D N N N là chuyển từ đơn sở hữu (sở hữu Nhà nước) sang đa sở hữu; là xã hội hóa trên cả ba mặt phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất.

Một là, xã hội hóa về mặt kinh tế - xã hội Đây là đa dạng hóa sở hữu

tư liệu sản xuất phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất của cácDNNN, đáp ứng yêu cầu của quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất

và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất

Hai là, xã hội hóa về mặt kinh tế - kỹ thuật Do đáp ứng được yêu cầuquy luật quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất và trình độ phát triểncủa lực lượng sản xuất, nên CPH DNNN thúc đẩy phát triển cơ sỏ' vật chất kỹthuật của các doanh nghiệp và của cả nền kinh tế phát triển

Ba là, xã hội hóa về mặt kinh tế - tổ chức CPH DNNN tạo điều kiệnquản lý sản xuất kinh doanh phù hợp với sự trình độ lực lượng sản xuất củadoanh nghiệp

Tóm lại, CPH DNNN đáp ứng được yêu cầu quy luật quan hệ sản xuất phùhợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, qua đó thúc đẩyphát triển sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp, thực hiện được xã hộihóa thực tế Đó là đảm bảo lợi ích kinh tế của các chủ sở hữu vốn doanhnghiệp

1.1.2 Tính tất yếu khách quan cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước

Một là, CPH D N N N đáp ứng được yêu cầu đa dạng hóa sở hữu của kinh

tế thị trường.

Trong nền kinh tế thị trường thuần tuý, quá trình vận hành của nó sẽ phátsinh những vấn đề trục trặc mà khu vực kinh tế tư nhân khôns có khả nănsgiải quyết, nó chỉ có thể giải quyết được trong khu vực kinh tế nhà nước Kinh

tế nhà nước được hiểu là khu vực kinh tế bao gồm những DNNN nắm toàn bộhoặc một phần sở hữu và Nhà nước kiểm soát tới mức độ nhất định quá trình

ra quyết định của doanh nghiệp Sự tồn tại kinh tế Nhà nước ở hầu hết cácnước Khu vực kinh tế nhà nước giữ vai trò như một công cụ kinh tế của Nhànước vừa thực hiện chức năng kinh tế vừa làm một phần chức năng xã hội,thực hiện việc tăng trưởng và ổn định kinh tế mỗi nước Tuy nhiên, khi đề caokhu vực kinh tế Nhà nước bằng sự can thiệp quá giới hạn của Nhà nước vào sựphát triển của nền kinh tế thị trường thì nó lại kìm hãm sự tăng trưởng và làmcho nền kinh tế thị trường của nhiều nước rơi vào sự trì trệ kéo dài Riêng đốivới các nước có khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ trọng tuyệt đối thực hiện

kê hoạch hoá tập trung và loại bỏ kinh tế thị trường thì đã đẩy nền kinh tế rơivào khủng hoảng

Đối với nước ta trước khi chuyển sang kinh tế thị trường, kinh tế Nhànước bao trùm tất cả mọi lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân Mở rộng vàphát triển khu vực kinh tế Nhà nước là mục tiêu cho công cuộc cải tạo và xâydựng chủ nghĩa xã hội Vì vậy, khu vực kinh tế Nhà nước đã phát triển nhanhchóng Các DNNN ở Việt Nam được hình thành năm 1954 ở miền Bắc và từnăm 1975 ở miền Nam Hàng loạt các DNNN được ra đời và chỉ giảm dần vàocuối thập kỷ 80 lại đây, đến hết nay cả nước còn 1.720 DNNN

Trong một thời gian dài nước ta thực hiện quản lý kinh tế theo cơ chế kếhoạch hoá tập trung dựa trên chế độ sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể đã chothấy nền kinh tế hoạt động không có hiệu quả Các DNNN được thành lập mộtcách tràn lan trước đây ngày càng bộc lộ những yếu kém trong quá trình hoạtđộng SXKD

Hiệu quả hoạt động SXKD của DNNN thấp, nhiều doanh nghiệp thua lỗkéo dài Năm 2003, số DNNN làm ăn có lãi chiếm 77,2%, trong số đó có tớigần một nửa có mức lãi bằng hoặc thấp hơn mức lãi suất ngân hàng và cácDNNN hiện tại nắm giữ tới 2/3 tài sản của nền kinh tế, nhưng chỉ đóng được

38% GDP trong khi các doanh nghiệp dân doanh với tiềm lực kinh tế yếu hơnnhưng đã đóng góp tới 42% GDP, tốc độ tăng trưởng của các DNNN thấp hơntốc độ tăng trưởng của các doanh nghiệp dân doanh 7-8%.

Kinh tế thị trường đã tạo ra những biến đổi sâu sắc trong toàn bộ hoạtđộng của xã hội loài người Sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng và mạnh mẽtrên cơ sở coi trọng lợi ích cá nhân đã thôi thúc sự ra đời của các đơn vị kinh

tế tư bản mới - các công ty từ nhỏ đến lớn Cuộc tranh đua của chúng với cácthành phần kinh tế truyền thống trước đó tuy đã làm nổi bật những ưu việt vốn

có của nó trong hoàn cảnh mới, nhưng cũng phải qua nhiều lần chuyển dạng.Qua mỗi lần chuyển dạng lại xuất hiện một thể chế kinh tế mới trên cơ sở kếthừa và phát triển của thể chế kinh tế khác Các thể chế kinh tế lần lượt đi từkinh tế thị trường tự do và hiện tại là kinh tế hỗn hợp

Kinh tế thị trường tự do hình thành và phát triển mạnh mẽ trước đạichiến thế giới thứ hai Đặc trưng của nền kinh tế này là các doanh nghiệp hoạtđộng và phát triển tự do Sự phát triển vô tổ chức, cạnh tranh khốc liệt khônglành mạnh cộng với độc quyền tư nhân đã dẫn đến hậu quả là những cuộckhủng hoảng kinh tế liên tiếp xẩy ra trong những năm 30 của thế kỷ này làmsuy tàn nền kinh tế của nhiều quốc gia và của cả nền kinh tế thế giới

Kinh tế kế hoạch hoá tập trung ra đời gắn liền với sự xuất hiện của nhànước XHCN về căn bản đã được giải quyết được những yếu điểm của nền kinh

tế thị trường tự do Chính vì vậy, mô hình kinh tế này đã trở thành mô hìnhphổ biến của nhân loại trong những năm 50, 60 và 70 Tuy nhiên, với đặcđiểm là một nền kinh tế chỉ huy, Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động củacác đơn vị kinh tế, các doanh nghiệp hoạt động phụ thuộc vào các cơ quanchính quyền nhà nước: sản xuất theo kế hoạch, nguyên liệu được Nhà nướccung cấp, sản phẩm được bao tiêu, không chịu trách nhiệm lỗ lãi cộng với độcquyền Nhà nước đã đánh mất động lực phát triển và nền kinh tế sớm rơi vào

sự trì trệ và suy thoái

Xuất phát từ sự yếu kém không thể khắc phục của các thế chế kinh tếnói trên đã đưa đến sự ra đời của nền kinh tế nhiều thành phần Kinh tế nhiều

thành phần xuất hiện mang tính khách quan, là hiện thân của sự kế thừa nhữngmặt ưu việt: thiết lập môi trường kinh doanh bình đẳng, có tổ chức, cùng nhauphát triển của các đơn vị kinh tế và giảm bớt đến mức tối thiểu sự can thiệpcủa Nhà nước.

Đặc trưng của nền kinh tế nhiều thành phần là chế độ đa sở hữu trongcùng một đơn vị kinh tế Các loại hình doanh nghiệp nhiều chủ như Công tytrách nhiệm hữu hạn, Công ty liên doanh và CTCP cũng xuất hiện Như vậy,kinh tế nhiều thành phần ra đời là cơ sở cho sự xuất hiện và phát triển củaCTCP và CTCP chính là hiện thân bậc cao của kinh tế hỗn họp Sự tiên tiến,hiện đại của loại hình doanh nghiệp này chính là sự đúc kết những mặt ưu việtcủa nền kinh tế nhiều thành phần Có thể lấy những ưu việt của CTCP so vớicác loại hình doanh nghiệp khác là:

- Khả năng huy động vốn với quy mô lớn, nhanh cho đầu tư mở rộngsản xuất kinh doanh

- Sự thống nhất về mục tiêu giữa những người góp vốn

- Sự liên tục và không hạn định về thời gian hoạt động

- Phương thức quản lý vừa khoa học, chặt chẽ lại vừa linh hoạt, năng

động

- Sự phân tán cao độ những rủi ro, mạo hiểm

Thể chế kinh tế nhiều thành phần xuất hiện đã làm thức tỉnh và đưa ralối thoát cho Chính phủ nhiều quốc gia trong việc chống đỡ gánh nặng, cũngnhư sự suy thoái của khu vực kinh tế nhà nước Song sự lựa chọn hướngchuyển đổi khu vực kinh tế đó như thế nào để đảm bảo tiền vốn của chủ sởhữu Nhà nước được an toàn và không bị rủi ro, mất mát luôn được Chĩnh phủcác nước quan tâm lựa chọn

Nhờ những ưu thế riêng có, CTCP được Chính phủ của nhiều quốc giatrên thế giới chọn làm mô hình chuyển đổi khu vực kinh tế nhà nước kém hiệuquả và đầy rủi ro Sự vận hành của các CTCP cho phép Chính phủ các nước hyvọng nâng cao hiệu quả của đồng vốn mà họ đã bỏ ra Tuy nhiên, đó mới chỉ

là sự lựa chọn ban đầu mà sự lựa chọn bao giờ cũng dễ dàng hon so với khithực hiện Tham vọng của Chính phủ các nước không phải chỉ có duy nhấtmục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế đồng vốn đầu tư mà nó còn bao gồm rấtnhiều mục tiêu phát triển nền kinh tế khác, dẫn đến trường hợp các mục tiêuchèn ép và triệt tiêu lẫn nhau Chính vì vậy, việc chuyển đổi các DNNN thànhCTCP phải gắn liền với chương trình phát triển tổng thể nền kinh tế nói chung

và phải kết hợp nhiều biện pháp khác nhau

Hai là, CPH D N N N là một trong những giải pháp cơ bản để đổi mới hệ thống D N N N

DNNN ở nước ta đứng trước nhiều mâu thuẫn lớn là khu vực DNNNnhiều về số lượng nhưng kém về chất lượng, DNNN muốn mở rộng sản xuất,đổi mới công nghệ nhưng ngân sách Nhà nước không có khả năng bao cấptoàn bộ cho các nhu cầu cần thiết đó, doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quảtrong khi phải đảm nhận vai trò đầu tầu kinh tế, vai trò định hướng XHCN.Những mâu thuẫn này đòi hỏi Nhà nước phải có một giải pháp cải tổ lại hệthống DNNN một cách triệt để

Việc tổ chức các Tổng Công ty theo mô hình 90, 91 cũng đã giúp xácđịnh mức độ cao hơn chủ sở hữu của các doanh nghiệp thông qua Hội đồngquản trị và tạo quy mô lớn theo hướng tập đoàn với sự đầu tư chiều sâu cả vềvốn, công nghệ, thị trường và người lao động Mục tiêu đặt ra đối với TổngCông ty là lớn nhưng mới đạt được ở giai đoạn đầu

Phần lớn các Tổng Công ty được thành lập vẫn dựa trên việc cộng sốhọc của các đơn vị sản xuất kinh doanh cùng ngành, dựa vào thế độc quyền,chưa có thay đổi về chất Các Tổng Công ty chưa thực sự củng cố, phát triểntheo hướng cạnh tranh và giảm dần sự bảo trợ độc quyền của Nhà nước CácTổng Công ty nhiều khi lại trở thành nơi trói buộc các đơn vị thành viên

Việc tiến hành giao, bán, khoán, cho thuê cũng là một giải pháp cảicách DNNN Tuy nhiên, nó chỉ có thể áp dụng thí điểm với những doanhnghiệp nhỏ, thua lỗ, chưa thể áp dụng được đại trà Mặt khác, thực tế tại cácdoanh nghiệp muôn hình muôn vẻ Làm thế nào để xác định mức bán, khoán,

cho thuê và căn cứ để giao Trong trường hợp giao nhầm đối tượng, hậu quả sẽnhư thế nào? Đây là vấn đề mới bắt đầu, vừa triển khai, vừa nghiên cứu.

Giải pháp CPH sẽ là giải pháp cơ bản, bởi vì, có thể tiến hành với phạm

vi, quy mô rộng, áp dụng được nhiều doanh nghiệp cùng lúc để chuyển doanhnghiệp từ sở hữu Nhà nước sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, trong đótồn tại một phần sở hữu Nhà nước Với lợi thế của CTCP như huy động vốnlớn, nhanh, phân tán được rủi ro và cơ chế quản lý đã tách quyền sở hữu khỏiquyền sử dụng, nó đã hút được nguồn lực tài chính của các tầng lớp dân cư bỏvào sản xuất kinh doanh thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu Mặt khác,

nó tạo sự tăng trưởng tốt hơn trong từng doanh nghiệp thông qua sự giám sátchặt chẽ của các cổ đông

Qua việc chuyển đổi DNNN thành CTCP, DNNN đã thay đổi hoàn toàn

về chất Doanh nghiệp đã được trả lại hoàn toàn chức năng vốn có là chứcnăng kinh doanh vì lợi nhuận, doanh nghiệp được tự chủ, tự quyết định hoạtđộng của mình Đối với khó khăn về vốn, công nghệ và trình độ quản lý trongcác DNNN ở nước ta hiện nay thì giải pháp CPH mang tính hũu hiệu và khảthi Có thể huy động lượng vốn từ bên ngoài lớn thông qua việc phát hành cổphiếu, trái phiếu, chứng chỉ đầu tư để đổi mới công nghệ nâng cao sức cạnhtranh trên thị trường

Mặt khác, Nhà nước còn có khả năng rút vốn từ các DNNN thông quaviệc CPH Nhà nước dùng vốn đế đầu tư hạ tầng cơ sở làm nền tảng cho kinh

tế phát triển như hệ thống giao thông, thuỷ lợi, thông tin, Nhà nước có thế đầu

tư thêm để thành lập các doanh nghiệp mới với kỹ thuật tiên tiến hiện đại, đápứng yêu cầu đầu tư có trọng điểm tránh tràn lan, phân tán, đảm bảo giữ vững

và mở rộng vai trò chủ đạo, nắm giữ những vị trí then chốt của nền kinh tế

Như vậy, việc lựa chọn CPH sẽ là một giải pháp phù họp, góp phần thiếtlập một hệ thống DNNN có sức mạnh không phải dựa trên số lượng mà lànăng lực sản xuất hiệu quả Điều này càng cần thiết hơn trong bối cảnh nềnkinh tế Việt Nam đang đẩy mạnh hội nhập với thế giới mà đòi hỏi hàng đầu lànăng lực cạnh tranh của mỗi doanh nghiệp

B a l à , C P U D N N N làm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.

Sau một giai đoạn nền kinh tế vận hành trong sự quản lý theo cơ chế tậptrung, quan liêu, bao cấp, nước ta xác định phải chuyển sang nền kinh tế thịtrường có sự quản lý của Nhà nước Từ khi thay đổi cơ chế, nền kinh tế đã cóbước phát triển vượt bậc Với nền kinh tế thị trường, Nhà nước chỉ quản lý vĩ

mô, giảm sự can thiệp vi mô vào các chủ thể kinh tế.Với thực trạng yếu kémcủa cả hệ thống DNNN như ở trên đã phân tích, việc thực hiện CPH chuyểnphần lớn DNNN sang loại hình CTCP mới đáp ứng được sự tồn tại và pháttriển của từng doanh nghiệp, trong môi trường cạnh tranh gay gắt, thông quanhững ưu việt cơ bản của CTCP

CTCP là doanh nghiệp trong đó các cổ đông cùng góp vốn kinh doanh

và chịu trách nhiệm trong phạm vi phần góp vốn của mình trên cơ sở tựnguyện để tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm thu lợi nhuận,các cổ đông cùng quản lý, cùng chia lợi nhuận, cùng chịu rủi ro tương ứng vớiphần vốn góp

- Loại hình CTCP có khả năng huy động vốn với quy mô lớn, nhanh chođầu tư mở rộng, đầu tư chiều sâu bằng cách phát hành trái phiếu và cổ phiếu

để huy động vốn đầu tư vào những công trình đòi hỏi số lượng vốn lớn và dàihạn mà từng cá nhân hoặc doanh nghiệp cá thể không có khả năng tích luỹđược

CTCP huy động vốn của các tầng lóp dân cư trong xã hội để đầu tư pháttriển doanh nghiệp Mọi người mua cổ phiếu của các công ty trở thành cổđông để được hưởng lợi tức cổ phần, ngoài ra cổ đông còn được hưởng khoảnthu nhập "tiềm năng" nhờ việc gia tăng giá trị cổ phiếu Các cổ đông đượctham gia quyết định những vấn đề cơ bản của công ty thông qua Đại hội cổđông Chính vì vậy nó hấp dẫn dân chúng đầu tư bằng việc mua cổ phiếu thay

vì gửi tiền nhàn rỗi vào ngân hàng Khi cần chuyển đổi ra tiền mặt, cổ đôngchỉ việc bán cổ phiếu trên thị trường chứng khoán

- CTCP tạo điều kiện thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng nhanh

CTCP là nơi tập trung vốn của rất nhiều người với khối lượng lớn, điều

đó không chỉ tạo điều kiện thuận lợi và nhanh chóng sử dụng khoa học kỹthuật, công nghệ mới mà còn thúc đẩy các doanh nghiệp phải ra sức hoànthiện tổ chức quản lý cho phù hợp với việc sản xuất kinh doanh, phù hợp vớiyêu cầu của người góp vốn Các cổ đông đều được tham gia giám sát và quyếtđịnh việc hoạt động của các công ty thông qua Đại hội cổ đông Chính nhữngyêu cầu khắt khe này, các doanh nghiệp sẽ phải do những người có khả năngđiều hành, từng nhà quản lý cũng phải hoàn thiện, tạo tĩnh năng động sángtạo, tạo sức sản xuất mới cho từng doanh nghiệp cũng như cho toàn xã hội.Xét về cơ cấu kinh tế, CTCP phát triển cũng sẽ làm biến đổi cơ cấu kinh tếtrên cơ sở sử dụng đồng vốn, khai thác tiềm năng lao động của đất nước, manglại hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội

- CTCP tạo ra một cơ chế phân tán rủi ro hạn chế những tác động tiêucực về mặt kinh tế xã hội

Trong cơ chế thị trường, sự cạnh tranh khốc liệt, chính từng công tycũng có thể mua cổ phiếu của các công ty khác để tham gia vào nhiều lĩnh vựckhác nhau Nói chung người đầu tư có thể mua cổ phiếu, trái phiếu ở nhiềucông ty khác nhau, do đó sự rủi ro được phân tán, làm giảm bớt thiệt hại củangười đầu tư vào một công ty khi công ty bị phá sản Cơ chế phân tán rủi ronày sẽ tạo điều kiện cho những người có vốn mạnh dạn hùn vốn sau khi đãtính toán, cân nhắc để lựa chọn vào công ty mà họ tín nhiệm, làm cho nềnkinh tế phát triển và ổn định

- CTCP tách rời quyền sở hữu và quyền quản lý kinh doanh

Như vậy, công ty sẽ huy động mặt mạnh của từng đối tượng: người cótiền và người có tài quản lý kinh doanh, tạo ra sự phát triển mạnh mẽ, nhữngkhả năng này không đan xen cản trở nhau mà hỗ trợ nhau phát triển Giámđốc kinh doanh trở thành một nghề không cần phải mang chức vụ hành chính

- CTCP tạo điều kiện cho thị trường chứng khoán ra đời thúc đẩy hoànthiện cơ chế thị trường Với việc phát hành các loại chứng khoán và mua bánchứng khoán đến một mức độ nhất định, CTCP tạo điều kiện cho sự ra đời của

thị trường chứng khoán CTCP là nền tảng của công nshệ chứng khoán; ngượclại không có thị trường chứng khoán thì CTCP khó có khả năng phát triển.CTCP và thị trường chứng khoán là hai định chế kinh tế, tài chính đặc trưngcủa nền kinh tế thị trường.

Với những ưu việt trên, với vốn lớn kỹ thuật tiên tiến hiện đại, lại có cơchế quản lý kích thích được tinh thần hăng say lao động vì gắn bó với quyềnlợi của doanh nghiệp nên CTCP sẽ sản xuất, cung cấp những sản phẩm vớichất lượng cao, phong phú và giá thành hạ, từng doanh nghiệp phát triển, cả

hệ thống doanh nghiệp phát triển sẽ kéo toàn bộ nền kinh tế phát triển theo

Do những ưu điểm của CTCP, ngày nay nó là loại hình tổ chức sản xuất

- kinh doanh phổ biến trên toàn thế giới mà nhất là nước có nền kinh tế pháttriển

Bốn là, CPH D N N N góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh - yếu tố quyết định sự tồn tại, phát triển của các doanh nghiệp.

Với tình trạng kinh doanh kém hiệu quả của các doanh nghiệp thànhviên, tích luỹ nội bộ thấp, một số đơn vị chưa đủ khả năng chi trả số nợ đếnhạn và quá hạn Mặt khác, khả năng vay vốn nước ngoài cũng không phảithuận lợi Để có thể cạnh tranh, đứng vững khi mở cửa, hội nhập với nền kinh

tế thế giới Các doanh nghiệp cần đầu tư lớn đế đổi mới công nghệ, nâng caonăng lực sản xuất Muốn vậy cần một lượng vốn lớn CPH để thu hút nguồnvốn trong xã hội cho đầu tư phát triển là hướng đi tốt nhất Từ thực tế cho thấyrằng, không ít các tổ chức, doanh nhân có nhu cầu đầu tư Không ít trong sốnày sẵn sàng đầu tư thông qua mua cổ phần của các DNNN Nếu DNNNkhông thực hiện CPH, các đối tượng này buộc phải đầu tư thông qua các hìnhthức khác Như vậy, vô hình truns đây sẽ là lực lượng cạnh tranh khốc liệt choDNNN

Như vậy, CPH các DNNN là đáp ứng xu thế chung của sự phát triểnkinh tế thị trường, là đòi hỏi tất yếu, là hướng đi tốt nhất cho các DNNN đểtồn tại và phát triển

1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỂ Cơ BẢN VỀ cổ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP

THUỘC TỔNG CÔNG TY XI MẢNG VIỆT NAM

1.2.1 Đặc điểm cổ phần hoá các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Xi măng Việt Nam

Xi măng là ngành sản xuất chịu ảnh hưởns nhiều của nguồn tài nguyênthiên nhiên, chỉ các doanh nghiệp đảm bảo được nguồn tài nguyên thiên nhiênmới có khả năng sản xuất kinh doanh xi măng vững chắc, lâu dài Thực trạngmột vài đon vị kinh doanh xi măng từ nguồn bán thành phẩm nhập khẩu chothấy tính cạnh tranh kém do nguồn bán thành phẩm nhập khẩu và chi phí vậntải quá cao Do vậy, có thể nói xi măng là ngành độc quyền nhóm - chỉ một ítdoanh nghiệp có được nguồn tài nguyên tham gia thị trường xi măng

Trong nhiều năm qua, xi măng vẫn được coi là ngành tham gia bảo đảmcác cân đối lớn của nền kinh tế, là công cụ để nhà nước điều tiết vĩ mô và giữvai trò ổn định thị trường Cho đến năm 2007, Tổng công ty Xi măng ViệtNam vẫn quyết định giá bán của các đơn vị thành viên Tính thị trường trongsản xuất kinh doanh xi măng, do đó, còn hạn chế

Chi phí đầu vào cho các doanh nghiệp xi măng chịu ảnh hưởng lớn bởichi phí điện và than Đây lại là các ngành đang mang nặng độc quyền: Nóđảm bảo tính ổn định chi phí đầu vào cho ngành xi măng nhưng lại hạn chếtính thị trường, tĩnh cạnh tranh

Sản phẩm xi măng là vật liệu đầu vào tạo tài sản cố định cho nhiềungành sản xuất, trên 50% sản phẩm được các dự án đầu tư xây dựng của nhànước và các thành phần kinh tế tiêu thụ Tăng trưởng nhu cầu tiêu thụ xi mănggắn liền với tăng trưởng kinh tế - đặc biệt đối với Việt Nam đang trong thời kỳcông nghiệp hoá, hiện đại hoá Vì vậy, tĩnh co giãn trong cung cầu xi măngthấp, ngành xi măng có được sự bảo đảm ổn định cao trong tiêu thụ sản phẩm.Sản phẩm xi măng có khối lượng lớn nhưng thời gian sử dụng ngắntrong khi địa bàn tiêu thụ rộng: Một nhà máy xi măng trung bình mỗi ngàysản xuất 5.000 tấn xi măng (cần khoảng 150 xe vận tải) cho địa bàn tiều thụ

hàng ngàn km trong khi sản phẩm xi măng chỉ có thời hạn sử dụng tốt nhất là

60 ngày

Do đặc điểm của ngành xi măng như vậy nên các doanh nghiệp sảnxuất kinh doanh xi măng thường có quy mô lớn, thiết bị mang tính đồng bộ,phức tạp, hầu hết các thiết bị, phụ tùng đều phải nhập khẩu Do tính phức tạpcủa hệ thống thiết bị của ngành xi măng, tính đặc thù cao của thiết bị nên kèmtheo đó dự trữ phụ tùng thay thế lớn

Vốn đầu tư lớn, thời gian hoạt động dài Các dự án đầu tư cho xi măngthường có vốn đầu tư 150 USD/tấn công suất, một nhà máy công suất 1,4 triệutấn năm có tổng vốn đầu tư trên 3.000 tỷ đồng, thời gian hoạt động của mộtnhà máy xi măng thường là trên 50 năm Vì vậy hiệu quả đầu tư xi măngthường được nhìn về dài hạn

Lao động trong ngành xi măng mang tĩnh đặc thù riêng, đặc biệt làlượng lao động trong dây chuyền sản xuất chính mang tĩnh đồng bộ, côngnghiệp hoá cao

Do đặc trưng của ngành xi măng và các doanh nghiệp trong ngàng ximăng như vậy, nên cổ phần hoá các doanh nghiệp xi măng cũng có đặc điểmriêng Đó là:

- Về đánh giá giá trị doanh nghiệp: Vốn đầu tư lớn cả về tài sản cố định

và vật tư, phụ tùng dự phòng; nhiều chủng loại thiết bị mang tính đơn chiếcgây khó khăn cho việc đánh giá giá trị thực tế doanh nghiệp theo phương pháptài sản, thời gian kiểm kê, đánh giá giá trị doanh nghiệp kéo dài Vì vậy đểđảm bảo thời gian cổ phần hoá theo quy định, các đơn vị cổ phần hoá phảitriển khai kiểm kê tài sản trước ngày xác định giá trị doanh nghiệp

- Chi phí sản xuất xi măng chiếm gần 50% là chi phí khấu hao và chiphí tài chính, do đó trong ngắn hạn, phương án kinh doanh thường chỉ đem lại

cổ tức dưới 20%, vốn đầu tư lớn nên phần đông các nhà đầu tư không đủ khảnăng nắm giữ lượng cổ phần để có tiếng nói đối với công ty cổ phần - những

lý do này gây khó khăn cho các đơn vị sản xuất xi măng khi tiến hành cổ phầnhoá - sức hấp dẫn đầu tư xã hội thấp Bên chạnh đó tính ổn định của thị trường

xi măng, những lợi thế của độc quyền nhóm giúp khẳng định tính hiệu quảtrong đầu tư dài hạn cho ngành xi măng.

- Do mang tính đặc thù riêng có của lao động ngành xi măng, việc tổ chứclại sản xuất cần thời gian để đào tạo lại lực lượng lao động Một số đon vị dolịch sử trước đây sử dụng một số lượng lớn lao động thực sự không cần thiết.Khi cổ phần hoá, nhất thiết phải tổ chức lại lao động, để vừa hợp lý hoá sảnxuất, đảm bảo hiệu quả nhất cho công ty cổ phần, vừa đảm bảo không vì cổphần hoá mà một lực lượng lớn lao động bị mất việc làm, các đơn vị cổ phầnhoá cần có phương án mở rộng thêm ngành nghề, đặc biệt là các ngành gắn bóvới ngành sản xuất chính để vừa tăng lợi nhuận cho công ty cổ phần, vừa đảmbảo việc làm, thu nhập cho người lao động

1.2.2 Nội dung cổ phần hoá các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Xi măng Việt Nam

Một là, xác định và thực hiện đúng đối tượng và hình thức cổ phần hoá

D N N N trong Tổng công ty Xi măng Việt Nam.

- Về đối tượng cổ phần hoá DNNN

Nghị quyết Hội nghị BCH TW lần thứ 3 khoá IX đã chỉ rõ: "Đối tượngCPH là những DNNN hiện có mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn,không phụ thuộc vào kết quả sản xuất kinh doanh Cơ quan Nhà nước có thẩmquyền, căn cứ vào điều kiện thực tế của từng doanh nghiệp mà quyết địnhchuyển DNNN hiện có thành CTCP, trong đó Nhà nước có cổ phần chi phối,

cổ phần đặc biệt, cổ phần ở mức thấp hoặc Nhà nước không giữ cổ phần".Trước CPH, Tổng công ty Xi măng Việt Nam 100% vốn Nhà nước Đây làTổng công ty mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn

Thực tiễn cổ phần hoá DNNN trong mấy năm gần đây, nhiều DNNNchọn làm đối tượng để CPH thường là những doanh nghiệp vừa và nhỏ, độ hấpdẫn đối với người mua cổ phiếu chưa cao, do vậy làm chậm nhịp độ CPH, làmcho mặc dù số lượng DNNN được CPH nhiều nhưng với tổng vốn điều lệkhông lớn Tổng công ty Xi măng Việt Nam là tổng công ty lớn, do đó có điềukiên thuân lơi để thưc hiên CPH

Trong thời gian tới, đối tượng cổ phần hoá DNNN chắc sẽ thay đổi theo

hướng: Một là, đối tượng cổ phần hoá DNNN không chỉ là các DNNN loại

vừa và nhỏ mà còn có cả các DNNN loại lớn, các Tổng công ty, các Tập đoàn

kinh tế Hai là, đối tượng cổ phần hoá DNNN không chí là các DNNN thuộc

lĩnh vực kinh tế mà còn có cả các DNNN thuộc các ngành kết cấu hạ tầngkinh tế và xã hội

- Về hình thức cổ phần hoá DN Tổng công ty Xi măng Việt Nam trongbao gồm:

Thứ nhất : Giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu đểthu hút thêm vốn

Thứ hai: Bán một phần giá trị hiện có của doanh nghiệp cho các cổđông, hoặc bán một phần kết hợp phát hành thêm cổ phiếu

Thứ ba: cổ phần hoá các đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp

Thứ tư: Chuyển toàn bộ doanh nghiệp thành CTCP

Trường hợp CPH đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp thì không đượcgây khó khăn hoặc làm ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất kinh doanh các bộphận còn lại của doanh nghiệp

Hai là, xã hội hoá sản xuất trên thực tế theo định hướng XHCN

Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin đã để lại những chỉ dẫn rất

cơ bản về vấn đề xã hội hoá sản xuất

Trong tác phẩm "Tư bản" của C.Mác và F.Ảngghen, khi nói về vai tròtập trung vốn của tín dụng dưới CNTB đã chỉ rõ: "Trong các công ty cổ phần,chức năng tư bản tách rời với quyền sở hữu tư bản; và do đó lao động cũngvậy, nó hoàn toàn tách rời với quyền sở hữu về tư liệu sản xuất và về lao độngthặng dư Đó là kết quả của sự phát triển cao nhất của nền sản xuất TBCN, làđiểm quá độ tất nhiên đế tư bản lại chuyển thành sở hữu của những người sảnxuất, nhưng không phải với tư cách là sở hữu tư nhân của những người sảnxuất riêng lẻ nữa, mà với tư cách là sở hữu của những người sản xuất liên hiệp,thành sở hữu xã hội trực tiếp Mặt khác các công ty cổ phần cũng là điểm quá

độ để biến tất cả những chức năng của quá trình tấi sản xuất hiện còn gắn liền

với quyền sở hữu tư bản đơn giản thành những chức năng của những người sảnxuất hên hiệp, tức thành những chức năng xã hội".

V.I.Lênin trong tác phẩm "Những nhiệm vụ trước mắt của Chính quyền

Xô Viết" đã có luận điểm chỉ rõ nội dung ba mặt của xã hội hoá sản xuất vàkhẳng định phải thực hiện đồn2 bộ và chỉ khi nào hoàn thành về cơ bản mới

có sự "xã hội hoá sản xuất trên thực tế'

Từ những chỉ dẫn trên có thể thấy: Lịch sử và lôgic đều khẳng định sảnxuất bao giờ cũng mang tính xã hội-tĩnh xã hội của sản xuất - nhưng tính xãhội của sản xuất không đồng nhất với xã hội sản xuất Sự phát triển của phâncông lao động xã hội và trao đổi xuất hiện, tồn tại và phát triển của sản xuấthàng hoá từ thấp đến cao dưới tác động của cách mạng kỹ thuật đã làm cholực lượng sản xuất từng bước mang tính xã hội hoá cao, làm cho sự biệt lậpcủa các quá trình kinh tế theo kiểu "đèn ai nhà ấy rạng" không còn phù hợp vàđược thay thế bằng sự hên kết nhiều quá trình kinh tế riêng biệt thành một quátrình kinh tế thống nhất tồn tại với tư cách là một hệ thống thống nhất hữu cơvới nhau - xã hội hoá sản xuất Trong lịch sử, thuật ngữ xã hội hoá sản xuấtkhông gắn liền với nền sản xuất hàng hoá nhỏ mà gắn liền với nền sản xuấthàng hoá lớn Chính sự xã hội hoá lao động và theo đó là xã hội hoá sản xuất

về mặt kinh tế - kỹ thuật hình thành Đến lượt nó, sự xã hội hoá sản xuất vềmặt kinh tế - kỹ thuật phát triển tất yếu kéo theo sự xã hội hoá về vốn đượcthực hiện thông qua quá trình tích tụ và tập trung vốn, quá trình này gắn với

xã hội hoá sản xuất về mặt kinh tế - xã hội Và sự gắn kết có hiệu quả hai mặt

xã hội hoá nói trên không thể không dẫn đến sự xã hội hoá sản xuất về mặtkinh tế tổ chức quản lý

Ở nước ta, quá trình phát triển nền KTTT định hướng XHCN khi nhậnthức và hành động không thế không gắn liền với trình độ xã hội hoá sản xuất

và do đó không thể không gắn với giải pháp cổ phần hoá DNNN Vì mục tiêu

cổ phần hoá suy cho đến cùng là nhằm thực hiện xã hội hoá sản xuất về vốn,

kỹ thuật - công nghệ theo hướng hiện đại và nâng cao hiệu quả quản lý cácCTCP sau cổ phần hoá

Hội nghị BCH TW lần thứ 3 khoá IX tháng 8/2001 đã nhấn mạnh thêmvề: "Mục tiêu CPH DNNN là nhằm tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ

sở hữu, trong đó có đông đảo người lao động, để sử dụng có hiệu quả vốn, tàisản của Nhà nước và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinhdoanh, tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, có hiệu quả choDNNN; phát huy vai trò làm chủ thực sự của người lao động, của cổ đông vàtăng cường giám sát của xã hội đối với doạnh nghiệp, bảo đảm hài hoà lợi íchcủa Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động Do vậy, không được biếnCPH DNNN thành tư nhân hoá DNNN"

Từ những cơ sở trên giúp chúng ta có căn cứ khoa học để nhận thức vàthực hiện đúng chủ trương cổ phần hoá các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty

Xi măng Việt Nam nhằm mục tiêu là : Huy động thêm vốn, tạo thêm độnglực thúc đẩy DNNN kinh doanh có hiệu quả làm cho tài sản Nhà nước ngàycàng tăng lên, không phải để tư nhân hoá CPH các doanh nghiệp thuộc Tổngcông ty Xi măng Việt Nam là một nội dung, một mục tiêu quan trọng trongtiến trình đổi mới và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và năng lực cạnhtranh của các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Xi măng Việt Nam Do vậy,CPH được xem là tư tưởng chủ đạo xuyên suốt quá trình thực hiện đổi mới vàcấu trúc lại doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Xi măng Việt Nam

Ba là, xác định đúng lộ trình và giải quyết kịp thời các vấn đề mới nảy

- Về lộ trình cổ phần hoá DNNN

Kể từ Hội nghị BCH TW lần thứ 2 (Khoá VII), tháng 12/1991, Đảng ta

đã khẳng định: Việc chuyển một số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiệnthành CTCP và thành lập một số công ty quốc doanh mới, phải làm thí điểmchỉ đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trước khi mở rộng trong phạm vithích hợp Sau thời kỳ thí điểm, Đảng ta đã khẳng định phải triển khai tích cực

và vững chắc việc CPH DNNN để huy động thêm vốn, tạo thêm động lực thúcđẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, làm cho tài sản Nhà nước ngày càngtăng, không phải để tư nhân hoá Bên cạnh những doanh nghiệp 100% vốnNhà nước, sẽ có nhiều DNNN nắm đa số hay nắm tỷ lệ cổ phần chi phối Gọi

thêm cổ phần hay bán cổ phần cho người lao động tại doanh nghiệp, cho các

tổ chức và cá nhân ngoài doanh nghiệp tuỳ từng trường hợp cụ thể, vốn huyđộng được phải dùng để đầu tư sản xuất kinh doanh

Sau giai đoạn thí điểm, Đảng chủ trương triển khai rộng khắp CPHDNNN trong cả nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng tháng4/2001, đã tiếp tục khẳng định nhất quán quan điểm CPH DNNN và nhấnmạnh cần phải: " Hoàn thành cơ bản việc CPH các DNNN mà Nhà nướckhông cần nắm giữ 100% sở hữu vốn Ưu tiên bán cổ phần cho người laođộng, mở rộng việc bán cổ phần cho nhà đầu tư trong và ngoài nước"

Để đẩy nhanh lộ trình CPH DNNN, Hội nghị BCH TW lần thứ 3 khoá

IX tháng 8/2001 đã ra Nghị quyết chuyên đề về: tiếp tục sắp xếp, đổi mới,phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN Trong đó, tiếp tục coi CPH DNNN làmột giải pháp quan trọng của cải cách DNNN và đã chỉ rõ thêm đối tượng củaCPH và các hình thức CPH

Có thể nói, CPH các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Xi măng ViệtNam luôn gắn chặt với việc đổi mới cơ chế quản lý, đổi mới cơ sở vật chất củadoanh nghiệp, không ngừng nâng cao năng lực sản xuất và kinh doanh, đồngthời đảm bảo tính định hướng của Nhà nước trong phát triển kinh tế xã hội.CPH các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Xi măng Việt Nam phải gắn liềnvới đổi mới cơ chế quản lý để tạo động lực, phát huy mạnh hơn vai trò làmchủ và tính năng động, sáng tạo của người lao động trong quản lý doanhnghiệp, đồng thời phải đảm bảo vai trò quản lý của Nhà nước trên cơ sở giữvững số cổ phần cần thiết chi phối của Nhà nước tại doanh nghiệp

Bên cạnh đó trong CPH các doanh nghiệp thuộc thuộc Tổng công ty Ximăng Việt Nam phải luôn chú ý đến chính sách khuyên khích cán bộ côngnhân trong doanh nghiệp mua cổ phần, không đế chênh lệch quá lớn giữa lãnhđạo doanh nghiệp và người lao động Có chính sách hỗ trợ công nhân nghèomua được một số cổ phần cần thiết nhằm tạo động lực, góp phần xoá đói,giảm nghèo và thực hiện công bằng xã hội

CPH các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Xi măng Việt Nam có một

số vấn đề đáng chú ý :

- Tập trung giải quyết những vấn đề mới nảy sinh trong tiến trình cổ phầnhoá DNNN

Trong quá trình thực hiện nội dung CPH DNNN, tất yếu nẩy sinh nhữngbất cập mới cần có các biện pháp tháo gỡ Những khó khăn đó là:

+ Phương pháp xác định tài sản doanh nghiệp;

+ Chính sách giải quyết công nợ;

+ Chính sách đối với người lao động dôi dư trong quá trình CPH

Trên cơ sở những nghị định và văn bản của Chính phủ đã ban hành, vậndụng một cách sáng tạo cho phù hợp để nhanh chóng giải quyết những bất cậpmới nảy sinh nhằm thực hiện tốt nội dung cơ bản CPH các doanh nghiệpthuộc Tổng công ty Xi măng Việt Nam

1.2.3 Những nhân tô ảnh hưởng đến cổ phần hoá doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Xi măng Việt Nam

1.23.1 Các nhân tô vê điều kiện tự nhiên.

Xi măng là ngành sử dụng nguồn nguyên liệu lớn gồm đá vôi, đất sét Dovậy các đơn vị đặt ở ngay vùng nguyên liệu với chất lượng tốt sẽ là tín hiệu tốt

để đảm bảo nguồn nguyên liệu cho sản xuất, hạ giá thành sản phẩm Với cácđơn vị xa vùng nguyên liệu, cần khẳng định tính ổn định của nguồn cung cấp

Các nguồn nguyên liệu chính cho sản xuất xi măng thường xa trung tâmkinh tế xã hội của địa phương- vị trí địa lý không thuận lợi cho giao thông- xacác trung tâm tiêu thụ sản phẩm xi măng là các thành phố lớn, các khu côngnghiệp Do vậy, việc tạo được hệ thống vận tải, phân phối hàng hoá ảnh hưởngđến hiệu quả của doanh nghiệp hay tính hấp dẫn đối với các nhà đầu tư

Ví dụ: Công ty xi măng Hà Tiên 1 đóng ngay thành phố Hồ Chí

Minh-là trung tâm tiêu thụ xi măng lớn nhất nước - đây Minh-là điều kiện thuận lợi, hấpdẫn nhà đầu tư Tuy nhiên, do không có nguồn nguyên liệu, xi măng Hà Tiên

1 chỉ xây dựng trạm nghiền, phân phối và nhập khẩu hoặc mua clinker của cácđơn vị trong nước- sự không chủ động trong nguồn nguyên vật liệu đầu vàolàm nhiều lúc Hà Tiên 1 phải hoạt động cầm chừng do nguồn cung không đảmbảo Trái lại, xi măng Hoàng Mai nằm ngay trung tâm nguyên liệu nam

Thanh- bắc Nghệ, không chỉ nguyên liệu chính mà cả các phụ gia cho ximăng (bazan) cũng rất gần nhà máy sản xuất, do vậy Công ty luôn sản xuấtvượt năng suất thiết kế Tuy nhiên, nam Thanh-bắc Nghệ hiện đang là vùngkém phát triển về kinh tế, hơn một nửa sản phẩm của xi măng Hoàng Mai phảichuyển vào miền Trung tiêu thụ, khoảng cách tiêu thụ xa không chỉ làm tăngcao chi phí tiêu thụ mà nhiều lúc vì điều kiện thời tiết, khí hậu, công ty khôngđảm bảo việc phân phối sản phẩm theo kế hoạch.

1.23.2 Các nhân tô vê điều kiện kinh tế- xã hội.

Các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty đều có quy mô lớn cả về tài sản,diện tích chiếm đất, lao động Ngoại trừ Công ty Xi măng Hoàng Mai và Công

ty Xi măng Tam Điệp ra đời sau, các đơn vị còn lại đều tổ chức bộ phận vậntải, bộ phận cung cấp một số nguyên liệu phụ cho sản xuất, các chi nhánh trảirộng trên nhiều địa phương đế thực hiện việc tiêu thụ sản phẩm Đây vừa là lợithế nhưng cũng là bất lợi của doanh nghiệp Với các đơn vị tổ chức nhiều bộphận phụ trợ đi kèm, thường các bộ phận này chưa được tách bạch rõ ràng,minh bạch, sự tồn tại nhờ bao cấp của công ty Tổng công ty đã phải chỉ đạothực hiện tách các bộ phận này, tạo tính độc lập cho các bộ phận và tiến hành

cổ phần hoá trước Nhờ điều kiện kinh tế gắn liền với công ty, các bộ phậncông ty này đã được cổ phần hoá thành công và hiện đang đóng góp không chỉcho Tổng công ty mà cho các còn cho các công ty thành viên nâng cao hiệuquả sản xuất kinh doanh Ngược lại chính các bộ phận công ty đã được cổphần hoá này trở thành là nhân tố kinh tế xã hội tốt để cổ phần công ty lớn.Đây là các yếu tố đảm bảo vật tư đầu vào, tiêu thụ sản phẩm đầu ra cho công

ty xi măng, các điều kiện này được đảm bảo thì sức hấp dẫn đối với các nhàđầu tư sẽ được nâng lên

Bên cạnh nhân tố kinh tế xã hội tác động trực tiếp đến doanh nghiệp,tạo sức hấp dẫn cho doanh nghiệp, các nhân tố kinh tế vĩ mô cũng có tác độngđến quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Chính sách thu hút đầu tư nướcngoài, phân bổ vốn cho đầu tư phát triển có ảnh hưởng lớn đến nhu cầu tiêudùng xi măng và qua đó ảnh hưởng đến sức hấp dẫn của ngành đối với các nhà

đầu tư Chi phí sản xuất xi măng chịu tác động lớn của ngành than, điện chính sách đối với các ngành này ảnh hưởng đến kết quả kinh doanh ngành ximăng và tác động đến tính hấp dẫn của cổ phiếu xi măng Quy định về đánhgiá giá trị doanh nghiệp; về ưu đãi, phân phối cổ phiếu có thể tạo lợi thế đểđẩy nhanh quá trình cổ phần hoá Quy định ưu đãi hay không về thuế đối vớidoanh nghiệp cổ phần, doanh nghiệp niêm yết sẽ ảnh hưởng trực tiếp đếnphương án cổ phần, kết quả kinh doanh qua đó làm tăng hay giảm tính hấpdẫn của cổ phiếu Đối với ngành xi măng, do đặc điểm quy mô lớn, hiệu quảđầu tư thường là dài hạn- chính sách nhiều lúc quyết định đến thành công haythất bại của cổ phần hoá Như đã phân tích ở trên, ngành xi măng không hấpdẫn các nhà đầu tư đại chúng Để thực sự đa dạng hoá sở hữu, ngành xi măngcần lựa chọn các nhà đầu tư chiến lược có năng lực về quản trị, tài chính, thịtrường Tuy nhiên, với quy định các nhà đầu tư chiến lược không được mua cổphiếu với giá thấp hơn giá trúng thầu thành công bình quân, việc tìm kiếm nhàđầu tư chiến lược là rất khó khăn-không một nhà đầu tư chuyên nghiệp nàochấp nhận mua lượng lớn hàng hoá mà mình không biết giá.

-1.2.3.3 Các nhản tô về đặc điểm ngành nghê

Các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Xi măng Việt Nam một mặt cónhững đặc điểm chung của các doanh nghiệp trong nền kinh tế, mặt khác cónhững đặc điểm riêng do tính chất hoạt động kinh doanh của ngành chi phối

Những đặc điểm chung phần lớn thể hiện ở những nội dung tổ chức vàquản lý các doanh nghiệp nhà nước - những khiếm khuyết từ mô hình kinh tếnhà nước như tổ chức không hiệu quả, tính chủ động trong kinh doanh kém,lãng phí, tham nhũng, - đây là những lý do dẫn đến sự cần thiết phải cổphần hoá các doanh nghiệp của ngành Tuy nhiên ngành xi măng cũng cónhững đặc thù Đó là:

- Các đơn vị phụ trợ: Các đơn vị phụ trợ chủ yếu do chính các nhà máysản xuất xi măng thành lập để cung cấp một số sản phẩm, dịch vụ cho nhàmáy chính như cung cấp một số nguyên liệu vật tư cho sản xuất xi măng (bao

bì, phụ gia xi măng, ) hoặc là dịch vụ vận chuyển sản phẩm tiêu thụ Do

phụ thuộc nhà máy sản xuất xi măng về sản lượng, giá cả nên trạng thái tiềnvốn, kết quả sản xuất kinh doanh chịu ảnh hưởng quyết định từ công ty sảnxuất Do vậy khi các bộ phận này được tách thành công ty độc lập và thựchiện cổ phần hoá, cam kết của công ty sản xuất quyết định đến thành cônghay thất bại quá trình cổ phần hoá các đơn vị này Bên cạnh đó tình trạng máymóc thiết bị, trình độ tay nghề, tổ chức sản xuất và các nhân tố ngoại cảnh-đặc biệt nhân tố ngoại cảnh đối với các đơn vị dịch vụ vận tải tác động đếnhoạt động vận tải sẽ tác động trực tiếp đến quá trình cổ phần hoá các đơn vịnày.

- Các đơn vị kinh doanh: Như đã nêu ở phần trên, các đơn vị kinh doanhđược thừa hưởng nhân tố thuận lợi về yếu tố địa lý, diện tích chiếm đất củathời kỳ công ty nhà nước với lợi thế là ngành chủ lực ảnh hưởng đến nền kinh

tế được ưu ái về diện tích, vị trí Tuy nhiên với đặc điểm của ngành kinhdoanh dịch vụ với sự góp mặt của nhiều thành phần kinh tế thời mở cửa, hộinhập, sự yếu kém về tổ chức quản lý trong khi bộ máy cồng kềnh, hoạt độngkém hiệu quả lại là thách thức lớn Khi cổ phần hoá, cùng với tiến trình cổphần hoá các công ty sản xuất, sự bao cấp, các chính sách ưu đãi cho các đơn

vị này sẽ không còn Tiến hành cổ phần hoá phải thực hiện được việc sắp xếplại tổ chức quản lý, sắp xếp lại lao động, xây dựng lại chiến lược, phương ánkinh doanh- những nhân tố này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến công tác cổ phầnhoá

- Các công ty sản xuất xi măng: Quy trình công nghệ sản xuất xi măng

là quy trình khép kín hoạt động liên tục trong thời gian thường là 6 tháng.Tính liên tục trong hoạt động sản xuất ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sản xuấtkinh doanh Tuy nhiên việc tiêu thụ sản phẩm chịu ảnh hưởng của thời tiết,mùa vụ Sản phẩm xi măng lại có thời gian sử dụng ngắn, khối lượng sảnphẩm lớn trong khi địa bàn tiêu thụ chính thường xa địa điểm sản xuất

1.3 KINH NGHIỆM VỀ CPH DNNN CỦA TRUNG Quốc VÀ CỦA TổNGCÔNG TY ĐIỆN Lực VIỆT NAM.

1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm.

1.3.1.1 Kinh nghiệm cố phần hoá DNNN ở Trung Quốc.

Trong quá trình chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thịtrường, Trung Quốc là một trong những nước sớm nhận thấy những hạn chếcủa các DNNN như: Hiệu quả kinh tế thấp hơn các loại hình kinh tế khác,nhiều doanh nghiệp ở tình trạng thua lỗ và tình trạng này có xu hướng ngàycàng tăng; tình trạng thất thoát tài sản Nhà nước ngày càng tăng và trở nênnghiêm trọng; máy móc thiết bị nói riêng, trình độ công nghệ nói chung củacác DNNN rất thấp, lạc hậu rất nhiều so với các nước kinh tế phát triển; cácDNNN ngoài chức năng kinh tế còn phải đảm nhiệm nhiều chức năng xã hội

Hệ thống các DNNN quá lớn với khoảng gần 350.000 DNNN Tinh trạng trêndẫn đến gánh nặng nợ nần của các DNNN ngày càng lớn, ngân sách Nhà nướcphải chịu, trong khi đó nguồn ngân sách Nhà nước có hạn và cần chi dùng chonhiều mục tiêu phát triển kinh tế xã hội khác Trung Quốc cũng sớm nhậnthấy con đường thoát khỏi khó khăn do các DNNN mang lại là mở cửa nềnkinh tế, đổi mới hệ thống DNNN, chuyển một số DNNN thành các CTCP quatiến hành CPH các DNNN Việc tiến hành CPH các DNNN ở Trung Quốcđược tiến hành khá khoa học Bởi vì, nó được thực hiện theo một lộ trình tuânthủ các vấn đề mang tính lý thuyết và phù họp với điều kiện cụ thể của từngngành, lĩnh vực Việc triển khai cũng được tiến hành thí điểm trên phạm vihẹp sau đó rút kinh nghiệm để các đơn vị ở các cấp, các ngành nghiên cứu họctập Cuối cùng, CPH các DNNN mới được tiến hành trên phạm vi rộng Điềuđặc biệt của Trung Quốc so với các nước khi tiến hành CPH các DNNN là vaitrò của Nhà nước trong xây dựng kế hoạch, lộ trình và sử dụng các biện phápmạnh của quản lý hành chính nên kết quả của CPH các DNNN đạt được rấtcao Cụ thể:

- Trong những năm 1991-1995 đã có tới 13.500 doanh nghiệp đã CPHxong Việc CPH xong một khối lượng lớn các DNNN đã tạo cho Chính phủ cónguồn thu ngân sách khá lớn Chỉ tính 700 doanh nghiệp bán cổ phiếu trên thị

trường đã thu được 500 tỷ Nhân dân tệ, bằng 7,3% GDP của Trung Quốc năm

1996 Với 97 công ty bán cổ phiếu loại B ra thị trường trong nước và 38 công

ty bán cổ phiếu ra thị trường Quốc tế đã thu được 13 tỷ USD Nhà nước đã sửdụng nguồn vốn quan trọng này vào các dự án cải tạo và đầu tư vào các côngtrình trọng điểm của nền kinh tế đất nước Gánh nặng đối với các DNNN saukhi CPH đã được loại bỏ Tạo thêm được 10.000 việc làm mới trên thị trườngchứng khoán, 31 triệu người đã mua cổ phiếu - một lượng tiền lớn trong dân

cư đã được thu hút vào các hoạt động kinh doanh của các DNNN khi CPH

- CPH đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp chuyển đổi quản

lý, chuyển đổi hướng sản xuất kinh doanh nâng cao hiệu quả hoạt động củadoanh nghiệp Sở hữu Nhà nước đã chuyển sang các hình thức sở hữu khác,những lý do để Nhà nước can thiệp trực tiếp vào quá trình kinh doanh củadoanh nghiệp không còn CTCP ( sản phẩm của CPH các DNNN) có điều kiệnphát huy vao trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động sản xuất kinhdoanh, những yêu cầu tối cần thiết của doanh nghiệp khi chuyển sang nềnkinh tế thị trường

- Sau CPH, các doanh nghiệp đã có điều kiện để tổ chức lại bộ máyquản lý theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, năng động Chỉ riêng Tập đoàn ô tô số

1 sau CPH năm 1996, đến nay đã giảm được 12.000 người, 200 đơn vị trong

đỡ của Nhà nước, khi được quyền chủ động Doanh nghiệp đã năng động hơn,thận trọng hơn khi đưa ra những quyết định về kinh doanh

- Từ những đổi mới trong hoạt động kinh doanh, các doanh nghiệp sauCPH đã mạnh lên CPH đã tạo ra những điều kiện để Trung Quốc thực hiện

chiến lược xây dựng các Tập đoàn kinh tế lớn, có khả năng cạnh tranh mạnhvới các Tập đoàn kinh tế của nước ngoài.

- Hoạt động hiệu quả của các doanh nghiệp sau CPH đã nâng cao vị thếcủa Nhà nước khi nắm cổ phần chi phối trong doanh nghiệp Vai trò "chủ đạo"của kinh tế Nhà nước từng bước được phát huy

Tuy nhiên để khống chế được các cổ phiếu trong các CTCP, Nhà nướcphải có cơ chế kiểm tra, kiểm soát thích hợp Muốn làm được điều đó, đòihỏi Nhà nước phải có những chính sách hợp lý, năng lực quản lý của Nhànước phải nâng lên

I.3.I.2 Kinh nghiệm cổ phần hoá ở Tổng Công ty Điện lực Việt Nam

Việc thực hiện cổ phần hoá DNNN thuộc Tổng Công ty Điện lực ViệtNam (EVN) có nhiều khó khăn và chậm trễ

Sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 28/CP ngày07/05/1996 về chuyển một số doanh nghiệp Nhà nước thành Công ty cổ phần,EVN đã xác định đối tượng đầu tiên là các bộ phận doanh nghiệp phụ trợ tạicác đơn vị thành viên hạch toán độc lập như: các đơn vị xây lắp, sản xuất cầukiện bê tông ly tâm, gia công cơ khí, khách sạn, nhà hàng và một số doanhnghiệp trong khâu phân phối điện (chi nhánh điện cấp quận, huyện, phườnghoặc xã) Trên cơ sở đó, Tổng Công ty đã chỉ đạo các công ty: Điện lựcTP.HCM; Điện lực Hà Nội; Bưu chính Viễn thông 1, 2, 3; Công ty xây lắyđiện 1, 2, 3; Công ty khảo sát thiết kế điện; Công ty sản xuất thiết bị điện vàCông ty viễn thông điện lực thành lập Ban chỉ đạo cổ phần hoá tại các công ty,đồng thời giao mỗi công ty lựa chọn 1 -2 bộ phận doanh nghiệp trực thuộc đểthực hiện cổ phần hoá Tuy nhiên, do nhiều lý do nên suốt từ năm 1996 đếntháng 6/1998 Tổng Công ty chưa cổ phần hoá được đơn vị nào

Khi Nghị định 44/1998/NĐ-CP được ban hành, EVN tập trung đẩymạnh công tác cổ phần hoá bằng hàng loạt các biện pháp cụ thể như: tăngcường cán bộ cho tổ chuyên viên cổ phần hoá; cử cán bộ học tập kinh nghiệm

ở các đơn vị đã thực hiện cổ phần hoá ở các bộ, ngành khác; đẩy mạnh côngtác tuyên truyền, vận động; tổ chức tập huấn cho cán bộ lãnh đạo, các phòngban chức năng của Tổng Công ty về quy trình và nghiệp vụ triển khai cổ phần

hoá Và từ thời điểm đó, công tác cổ phần hoá của EVN mới thu được nhữngkết quả ban đầu.

Đến năm 2006, EVN đã và đang thực hiện cổ phần hoá 36 đơn vị.Cáccông ty cổ phần hoá đều làm ăn có lãi và có chiều hướng phát triển tốt Tuynhiên so với kế hoạch được Chính phủ giao thì tiến độ thực hiện vẫn chưa đạt.Theo đánh giá của Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp của Tổng Công tythì thực tế này xuất phát từ những nguyên nhân cơ bản cần được Nhà nướcxem xét, tháo gỡ, đó là:

- Thủ tục xác định lại giá trị doanh nghiệp còn rườm rà và chậm trễ;việc xác định giá trị quyền sử dụng đất, xử lý nợ quá hạn và các khoản phảithu khó đòi cũng là những trở ngại rất lớn; việc tính lợi thế thương mại theophương pháp định giá hiện nay thường là một quá trình chủ quan, không chínhxác

- Quy định về cổ phần ưu đãi cho một số đối tượng lãnh đạo, quản lý vàlao động hợp đồng ngắn hạn dưới 3 tháng chưa họp lý, đối với cán bộ lãnh đạothì lại vướng khoản 2 điều 3 Pháp lệnh chống tham nhũng

- Việc thực hiện cổ phần hoá các bộ phận doanh nghiệp trong khâuphân phối điện hiện nay gặp rất nhiều khó khăn về giá bán điện, về thực hiệnnghĩa vụ công ích và xác định giá trị doanh nghiệp

- Thực tế cho thấy các đơn vị sau cổ phần hoá còn nhiều lúng túngtrong việc giải quyết các mối quan hệ với cơ quan quản lý và chế độ đối vớiChủ tịch, thành viên Hội đồng quản trị

- Một cản trở không nhỏ đối với tiến trình cổ phần hoá là tư tưởng Cán

bộ công nhân viên khi tham gia cổ phần hoá, do chưa hiểu rõ nên họ chưa thậttích cực tham gia

1.3.2 Những bài học rút ra cho Tổng công ty Xi măng Việt Nam khi nghiên cứu kinh nghiệm về cổ phần hoá DNNN của Trung Quốc và Tổng công ty Điện lực Việt Nam.

Từ thực tiễn công tác CPH ở Trung Quốc và Tổng công ty Điện lực ViệtNam có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau đây:

T h ứ nhất, phải thực hiện tốt công tác tuyên truyền về chủ trương cổ phần hoá D N N N của Đảng và Nhà nước

Công tác tuyên truyền phải đảm bảo sao cho các cấp và người lao độnetrong các DNNN thuộc Tổng công ty nhận thức sâu sắc được rằng: cổ phầnhoá DNNN là một tất yếu khách quan, là con đường có nhiều tính ưu việt, làđiều kiện để DNNN phát triển bền vững, trong co chế thị trường và xu thế hộinhập kinh tế khu vực và Quốc tế Đồng thời tuyên truyền làm cho mọi ngườihiểu được bản chất của Công ty cổ phần và thấy được lợi ích khi tham gia mua

cổ phần để họ tích cực hưởng ứng mua cổ phần trong các DNNN khi cổ phầnhoá Phải làm cho mọi người hiểu đúng quan điểm của Đảng ta là cổ phần hoáDNNN không phải là tư nhân hoá

Thứ hai, phải giải quyết kịp thời những vấn đề mới nảy sinh

Thực tế cho thấy không thể đảm bảo thực hiện đúng tiến độ và lộ trình

cổ phần hoá DNNN trong các Tổng công ty nếu không giải quyết kịp thời vàphát hiện các vấn đề mới nảy sinh Trong tiến trình cổ phần hoá, ngoài nhữngviệc nảy sinh đã có chính sách và cơ chế giải quyết sẵn có, nhưng cũng có một

số vấn đề mới nảy sinh, hoặc cách giải quyết đã có không phù hợp với DNNN,

vì vậy đòi hỏi Ban cổ phần hoá của Tổng công ty một mặt phải phát hiện vàkiến nghị kịp thời với Nhà nước tạo ra được môi trường pháp lý và môi trườngtương tác để giải quyết tốt hơn Mặt khác, tránh ỷ lại chờ đợi cấp trên mà phảichủ động vận dụng những văn bản đã có một cách sáng tạo cho phù hợp Vídụ: khi giải quyết những ách tắc khó khăn trong việc xác định giá trị doanhnghiệp cổ phần hoá, giải quyết công nợ và bán được cổ phần rộng rãi thì cácTổng công ty tạo điều kiện để thúc đẩy sự hình thành và phát triển thị trườngchứng khoán, hoặc thành lập các công ty mua bán tài chính để giải quyết tất

cả các vấn đề nợ nần của các DNNN; bằng cách đó thực hiện đúng tiến độ và

lộ trình cổ phần hoá DNNN

Thứ ba, triển khai chiến lược phát triển doanh nghiệp sau cổ phần hoá

Để các DNNN sau cổ phần hoá có thể phát triển ổn định, bền vững đòihỏi các Tổng công ty trong và sau cổ phần hoá phải gắn chặt với đổi mới hiệnđại hoá máy móc thiết bị, chuẩn bị tốt nguồn nhân lực, đổi mới tư duy quản lý

sản xuất kinh doanh, phải xây dựng được chiến lược phát triển sản xuất ngaytrong các phưong án cổ phần hoá để sao cho các DNNN sau cổ phần hoá ngàycàng có tính tự chủ cao Cần phân biệt rõ chức năng quyền hạn của các Tổngcông ty với tư cách là Công ty mẹ với các doanh nghiệp thành viên với tư cách

là Công ty con Đồng thời tạo điều kiện để người lao động và các cổ đông củaCông ty cổ phần ngày càng thực sự là người chủ của Công ty cổ phần

Thứ tư, phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm

Như đã biết cổ phần hoá diễn ra như một quá trình gồm nhiều giai đoạnnhư: chuẩn bị các điều kiện về tổ chức, lựa chọn các mục tiêu, lựa chọn cácphương pháp thực hiện, kiểm soát và điều chỉnh Trên thực tế không thểphân biệt rõ ràng, rạch ròi giữa các giai đoạn Nhiều công trình nghiên cứuđều cho rằng: việc nhận thức cổ phần hoá như một quá trình gắn với nhiều giaiđoạn có ý nghĩa chỉ đạo về mặt thực tiễn, vì vậy một mặt chúng ta phải đấutranh gạt bỏ tư tưởng bảo thủ muốn tiếp tục duy trì mô hình DNNN kiểu cũ,đồng thời phải đấu tranh gạt bỏ tư tưởng nóng vội "muốn làm tất cả trong mộtthời gian ngắn" Ngược lại cần xác định rằng: Trong hoàn cảnh còn thiếunhiều điều kiện cho cổ phần hoá như nước ta thì việc cổ phần hoá DNNN ởcác Tổng công ty là một quá trình phải vừa làm vừa nít kinh nghiệm để đảmbảo cho chủ trương cổ phần hoá DNNN thực hiện nhanh, hiệu quả và vữngchắc trong từng bước đi cụ thể

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG cổ PHAN HOÁ CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TổNG

CÔNG TY XI MẢNG VIỆT NAM

2.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN TổNG CÔNG TY XI MẢNG

VIỆT NAM

2.1.1 Khái quát về quá trình hình thành và phát triển của Tổng công

ty Xi măng Việt Nam

Xi măng là một trong những cơ sở công nghiệp được hình và phát triểnsớm nhất ở Việt Nam Cái nôi đầu tiên của ngành xi măng Việt Nam là Nhàmáy xi măng Hải Phòng, được khởi công xây dựng ngày 25/12/1899 với nhãnmác con Rồng Xanh, Rồng Đỏ đã có mặt tại Hội chợ triển lãm Liege (Pháp)năm 1904 và hàng vạn tấn xi măng Hải Phòng đã có mặt trên thị trường tiêuthụ ở các nước như vùng Viễn Đông, Indonesia, Hoa Nam (Trung Quốc),Singapore,

Sau khi Hiệp định Giơ - ne - vơ được ký kết năm 1954, Miền Bắc nước

ta tiến hành công cuộc cải tạo và xây dựng XHCN, còn Miền Nam tiếp tụccuộc cách mạng dân tộc dân chủ Nhà máy xi măng Hải Phòng được khôiphục và phát triển, vừa sản xuất vừa chiến đấu bảo vệ Nhà máy trong các cuộcbán phá ác liệt bằng máy bay của Mỹ để đáp ứng nhu cầu xi măng phục vụcho các công trình quốc phòng và phát triển kinh tế ở Miền Bắc

Sau ngày 30/4/1975, Đất nước hoàn toàn thống nhất, ngoài Nhà máy ximăng Hải Phòng và một số cơ sở sản xuất xi măng lò đứng, ngành xi măngcòn tiếp quản Nhà máy xi măng Hà Tiên với công suất 300.000 tấn/năm, sảnxuất theo phương pháp ướt đã được xây dựng từ thời Mỹ - Nguy

Bước vào kế hoạch 5 năm lần thứ 2 (1976 - 1980) để phù hợp với côngcuộc xây dựng lại, Đảng và Nhà nước quyết định xây dựng mới hai nhà máy

xi măng hiện đại, công suất lớn, đó là: Xi măng Bím Sơn (Thanh Hoá) vàHoàng Thạch (Hải Dương) Nhà máy xi măng Bím Sơn do Liên Xô (cũ) đầu tư

với 2 lò quay phương pháp ướt, công suất 1,2 triệu tấn clinker/năm và đi vàosản xuất năm 1981 Nhà máy xi măng Hoàng Thạch do hãng F.L Smidth (ĐanMạch) đầu tư với 1 lò quay phương pháp khô, công suất 1,1 triệu tấnclinker/năm và đi vào sản xuất năm 1983.

Phía Nam, tại tỉnh Kiên Giang, Nhà máy xi măng Hà Tiên được xâydựng với 02 lò quay phương pháp ướt của hãng Venot - Pic (Pháp) Từ năm

1991 được mở rộng với 1 lò quay phương pháp khô của hãng Polysius (Pháp).Clinker sản xuất, một phần đưa về Thủ Đức bằng đường thuỷ để nghiền vàđóng bao phục vụ cho nhu cầu của Thành phố Hồ Chí Minh

Trước yêu cầu cấp bách về xi măng chất lượng cao phục vụ cho côngcuộc xây dựng đất nước và chuẩn bị kế hoạch 5 năm lần 3 (1981 - 1985); đểphát huy năng lực sản xuất của các nhà máy xi măng đã và đang được đầu tưmới, ngày 7/9/1979 Hội đồng Chính phủ đã quyết định thành lập Liên hiệpcác xí nghiệp xi măng Ngày 1/4/1980 Liên hiệp các xí nghiệp xi măng bắtđầu đi vào hoạt động trong phạm vi cả nước Sau 13 năm hoạt động, ngày05/10/1993, Bộ Xây dựng có quyết định đổi tiên Liên hiệp các xí nghiệp ximăng thành Tổng Công ty xi măng Việt Nam và Thủ tướng Chính phủ quyếtđịnh thành lập Tổng Công ty xi măng Việt Nam hoạt động theo mô hình Tổngcông ty 91 trên cơ sở sắp xếp lại các đơn vị lưu thông, sự nghiệp của ngành ximăng với nhiệm vụ chính trị to lớn là sản xuất thật nhiều xi măng cho Tổquốc

Tổng Công ty Xi măng Việt Nam là một trong 17 Tổng Công ty được tổchức và hoạt động theo quyết định 91 của Thủ tướng Chính phủ về việc thíđiểm thành lập Tập đoàn kinh doanh Qua hon 10 hoạt động theo mô hìnhTổng Công ty 91, Tổng Công ty xi măng Việt Nam đã tạo được chuyển biếntốt về các mặt công tác, đạt được những kết quả theo mục tiêu và nhiệm vụđược giao, là lực lượng chủ lực trong việc đảm bảo cân đối về xi măng trên thịtrường trong nước, giữ bình ổn thị trường là công cụ vật chất để nhà nước điềutiết nền kinh tế theo định hướng XHCN

Thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ươngĐảng khoá 9, Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định phê duyệt quy hoạchphát triển công nghiệp xi măng Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đếnnăm 2020, trong đó cho phép “xây dựng Tổng Công ty xi măng Việt Namthành tập đoàn kinh tế mạnh, có công nghệ sản xuất hiện đại, sản phẩm cóchất lượng cao, có xuất khẩu một phần xi măng, đóng vai trò chủ đạo trongviệc cung ứng ổn định thị trường xi măng trong nước” Trên cơ sở đó, Thủtướng Chính phủ đã có quyết định chuyển Tổng Công ty xi măng Việt Namsang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con và đổi tên gọi TổngCông ty Xi măng Việt Nam thành Tổng Công ty Công nghiệp Xi măng ViệtNam.

* Tổng Công ty Công nghiệp Xi măng Việt Nam có nhiệm vụ chính

sau:

- Thực hiện nhiệm vụ kinh doanh xi măng, tấm lợp amiăng xi măng,các sản phẩm từ xi măng, vật tư thiết bị và phụ tùng theo quy hoạch và kếhoạch phát triển ngành kinh doanh xi măng của Nhà nước, chủ động trongcông tác kinh doanh, bao gồm từ khâu kinh doanh xây dựng kế hoạch pháttriển, chuẩn bị đầu tư, đầu tư xây dựng cơ bản, xây lắp, sản xuất, tiêu thụ sảnphẩm, xuất nhập khẩu, cung ứng vật tư thiết bị, họp tác, liên doanh, liên kếtvới các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước phù hợp với Pháp luật, chính sáchcủa Nhà nước

- Xây dựng, quản lý, khai thác cảng biển, cảng sông; xây dựng, quản lý,khai thác đường bộ cao tốc, đường biển, đường sắt; đầu tư, kinh doanh cơ sở

hạ tầng, khu công nghiệp và đô thị, kinh doanh bất động sản, cho thuê nhàxưởng, kho tàng, nhà ở, văn phòng; sản xuất kinh doanh điện; trồng rừng, khaithác và chế biến cao su; xuất khẩu lao động; điều trị bệnh nghề nghiệp và khôiphục chức năng; du lịch, khách sạn, nhà hàng và các dịch vụ công cộng khác

- Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học,công nghệ và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công nhân

- Nhận vốn, bảo toàn và phát triền vốn do Nhà nước giao để thực hiệnnhiệm vụ kinh doanh và phát triển của Tổng công ty.

* Tổ chức bộ máy:

+) Tổ chức bộ máy quản lý: Hiện nay, bộ máy tổ chức quản lý của

Tổng Công ty ngoài HĐQT, Ban kiển soát, co quan Tổng giám đốc, có 11phòng ban, bao gồm:

- Phòng kế hoạch chiến lược phát triển

- Ban Thanh tra

- Ban thi đua khen thưởng

- Văn phòng

Hội đồng quản trị của Tổng Công ty gồm 7 thành viên do Thủ tướngChính phủ bổ nhiệm Cơ quan điều hành gồm Tổng Giám đốc do Hội đồngquản trị bổ nhiệm hoặc thuê sau khi có ý kiến thống nhất của Thủ tướngChính phủ và các phó Tổng giám đốc do Hội đồng quản trị bổ nhiệm

* Tổ chức sản xuất kinh doanh hiện nay bao gồm:

- Công ty xi măng Hải Phòng,

- Công ty xi măng Hoàng Thạch,

- Công ty xi măng Tam Điệp,

- Công ty xuất nhập khẩu xi măng,

- Công ty tư vấn đầu tư phát triển xi măng

- Công ty cổ phần xi măng Bút Sơn,

- Công ty cổ phần xi măng Bỉm Sơn,

- Công ty cổ phần xi măng Hà Tiên 1,

- Công ty cổ phần xi măng Hà Tiên 2,

- Công ty cổ phần xi măng Hải Vân,

- Công ty cổ phần xi măng, Vật liệu xây dựng và xây lắp Đà Nẵng,

- Công ty cổ phần Thạch cao xi măng,

- Công ty cổ phần vật tư vận tải xi măng,

- Công ty cổ phần thương mại xi măng,

- Công ty cổ phần xi măng Hoàng Mai,

- Công ty tài chính cổ phần xi măng,

- Công ty Cổ phần bao bì Bím Sơn,

- Công ty Cổ phần bao bì Bút Sơn,

- Công ty Cổ phần bao bì Hải Phòng,

- Công ty Cổ phần vận tải Hoàng Thạch,

- Công ty Bao bì xi măng Hà Tiên (Hà Tiên - Kiên Giang),

- Công ty Cổ phần vận tải Hà Tiên,

- Công ty Cổ phần đá xây dựng Hòa Phát,

- Công ty Cổ phần dịch vụ vận tải thương mại Hải Phòng,

- Công ty Cổ phần bao bì Hoàng Thạch,

- Công ty Cổ phần tấm lợp vật liệu xây dựng Đồng Nai,

- Công ty cổ phần Sông Đà 12,

- Công ty cổ phần xi măng Hà Tiên 2 - Cần Thơ,

- Trung tâm đào tạo xi măng

- Trường trung cấp nghề kỹ thuật xi măng

+) Các đơn vị liên doanh có vốn đóng góp của Tổng công ty:

- Công ty xi măng Chinfon Hải Phòng

- Công ty Xi măng Sao Mai (Hòn Chông - Kiên Giang)

- Công ty Xi măng Nghi Sơn (Nghi Sơn -Thanh Hóa)

- Công ty TNHH bê tông hỗn hợp Việt Nam (Thành phố Hồ Chí Minh)

* Đội ngũ cán bộ công nhân viên:

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới, cùng với sự pháttriển về năng lực sản xuất, đội ngũ cán bộ công nhận viên của Tổng công ty đãtăng về lượng, nhưng đặc biệt đã trưởng thành, tăng về chất, đủ năng lực triểnkhai công tác chuẩn bị đầu tư, đầu tư và vận hành dây chuyển sản xuất hiệnđại với thiết bị, công nghệ tiên tiến, không phải thuê chuyên gia

Tính đến tháng 12/2007 toàn Tổng công ty có 16.530 cán bộ công nhânviên trong đó có: Tiến sỹ 8 người, thạc sỹ 31 người, đại học 2.558 người,trung học 1.317 người, cao đẳng 213 người, công nhân kỹ thuật 8.392 người,lao động nữ 3.865 người

2.1.2 Những thành tựu đạt được của Tổng công ty Xi măng Việt Nam

thòi gian qua

Qua hơn 10 năm hoạt động theo mô hình Tổng công ty 91, Tổng công

ty Xi măng Việt Nam đã tạo được chuyển biến tốt về các mặt công tác, đạtđược những kết quả theo mục tiêu và nhiệm vụ của Tổng công ty 91, là lựclượng chủ lực trong việc đảm bảo cân đối về xi măng trên thị trường trongnước, giữ bình ổn thị trường, là công cụ vật chất để Nhà nước điều tiết nềnkinh tế theo định hướng XHCN Điều đó được thể hiện trên một số lĩnh vựcsau:

- Đã chủ động xây dựng chiên lược, quy hoạch phát triển của Tổng công typhù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp xi măng được Thủ tướng Chính phủphê duyệt

Công tác tư vấn đầu tư đã được quan tâm đẩy mạnh, đội ngũ cán bộ làmcông tác tư vấn đầu tư đã được phát triển về số lượng, nâng cao về chất lượngđáp ứng cho yêu cầu đầu tư phát triển không những của Tổng công ty mà còncho các công ty liên doanh và các dự án của các nhà đầu tư khác trong nước

về lĩnh vực công nghiệp xi măng, về lĩnh vực hoạt động tư vấn có thể thựchiện từ khâu quy hoạch, lập dự án (tiền khả thi, khả thi); lập hồ sơ mời thầu,xét thầu, giám sát đầu tư

- Duy trì được tốc độ tăng trưởng, sản xuất kinh doanh có hiệu quả vàđóng góp đáng kê vào nguồn thu ngân sách Nhà nước Trong 6 năm từ 2002 -

2007 sản lượng xi măng của Tổng công ty tăng 1,6 lần và doanh thu tăng 1,55lần

- Đã huy động mọi nguồn lực để đẩy nhanh quá trình tích tụ, tập trungvốn, đẩy mạnh đầu tư tăng năng lực sản xuất, đầu tư chiều sâu, đổi mới côngnghệ để nâng cao sức cạnh tranh

Trong những năm qua, nhờ mạnh dạn áp dụng tiến bộ kĩ thuật nên tất cảcác nhà máy đều đã phát huy tối đa năng lực sản xuất và công suất thiết kế.Tổng công ty đã đẩy mạnh triển khai đầu tư, đổi mới công nghệ, xây dựng các