nguyên tắc một quốc tịch những ưu điểm và hạn chế trong pháp luật việt nam

Theo quy định của pháp luật về quốc tịch Việt Nam thì: “Quốc tịch Việt Nam thể hiện mối quan hệ gắn bó của cá nhân với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, làm phát sinh quyền và

BỘ MÔN: LUẬT KINH DOANH - THƯƠNG MẠI

NHỮNG ƯU ĐIỂM VÀ HẠN CHẾ TRONG

PHÁP LUẬT VIỆT NAM

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: SINH VIÊN THỰC HIỆN:

Ths Bùi Thị Mỹ Hương Nguyễn Hồng Ngân

MSSV: 5054839

Lớp: Luật Thương mại 02 - K31

Cần Thơ, 4/2009





LỜI MỞ ĐẦU 5

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUỐC TỊCH VÀ LUẬT QUỐC TỊCH 8

1.1 Khái niệm về quốc tịch và luật quốc tịch 8

1.1.1 Khái niệm về quốc tịch 8

1.1.2 Nguyên tắc một quốc tịch 11

1.1.3 Khái niệm về luật quốc tịch 13

1.2 Sơ lược về luật quốc tịch Việt Nam qua các thời kì 14

1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1998 14

1.2.1.1 Sự ra đời của Luật quốc tịch Việt Nam 1988 15

1.2.1.2 Sự ra đời của Luật quốc tịch Việt Nam 1998 16

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1998 đến nay 18

1.2.2.1 Thực tiễn áp dụng luật quốc tịch 1998 18

1.2.2.2 Sự ra đời của Luật quốc tịch Việt Nam 2008 22

Chương 2 NGUYÊN TẮC MỘT QUỐC TỊCH TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 24

2.1 Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 24

2.1.1 Hoàn cảnh ra đời 24

2.2 Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 40

2.2.1 Hoàn cảnh ra đời 40

2.2.3 Nguyên tắc một quốc tịch trong Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 49

2.3.2 Bố cục và nội dung của Luật quốc tịch Vệt Nam năm 2008 60

2.3.3 Nguyên tắc một quốc tịch trong Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 67

Chương 3 HƯỚNG HOÀN THIỆN NGUYÊN TẮC MỘT QUỐC TỊCH 75

3.1 Những yêu cầu khách quan về việc thay đổi nguyên tắc một quốc tịch 75

3.2 Hướng hoàn thiện nguyên tắc một quốc tịch trong Luật quốc tịch 2008 81

KẾT LUẬN 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

“Tính hiệu quả của một chuẩn mực pháp luật riêng biệt ở mức độ đáng kể,

phụ thuộc vào tính hiệu quả của toàn bộ hệ thống pháp luật, và nếu trong hệ thống pháp luật có những mâu thuẫn thì nó sẽ giảm bớt tính hiệu quả của một chuẩn mực pháp luật riêng biệt nữa”1 Theo đó, chúng ta có thể hiểu như sau, tính hiệu quả của một quy phạm pháp luật cụ thể phụ thuộc nhiều vào tính hiệu quả của toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật chứa quy phạm pháp luật đó và nếu trong văn bản quy phạm pháp luật có những mâu thuẫn thì nó sẽ làm giảm bớt tính hiệu quả của không chỉ đối với một hay hai quy phạm pháp luật khác mà còn ảnh hưởng đến toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật, và thậm chí còn ảnh hưởng đến các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan

Cụ thể ở đây, người viết muốn đề cập đến “nguyên tắc một quốc tịch” trong Luật quốc tịch Việt Nam Đây là nguyên tắc được nêu cụ thể ở 3 văn bản Luật quốc tịch Việt Nam: Điều 3 luật quốc tịch Việt Nam 1988; Điều 3 Luật quốc tịch Việt Nam 1998; Điều 4 Luật quốc tịch Việt Nam 2008 Trải qua một chiều dài lịch sử phát triển luật quốc tịch, nguyên tắc này vẫn tồn tại xuyên suốt bên cạnh những ưu điểm và hạn chế của nó Đồng hành với sự tồn tại đó là những thay đổi tinh tế và linh hoạt của nguyên tắc một quốc tịch về phương diện hình thức câu chữ và ngữ nghĩa của luật học nhằm tạo sự phù hợp của nó trong toàn bộ văn bản Luật quốc tịch

Chính vì sự tồn tại và thay đổi đó, người viết đã chọn đề tài “Nguyên tắc một quốc tịch- những ưu điểm và hạn chế trong pháp luật Việt Nam” để nghiên cứu với mong muốn từ đó có thể rút ra được các kinh nghiệm và bài học cho việc xây dựng và ban hành quy phạm pháp luật Bởi vì, xây dựng pháp luật, nhìn nhận trong một phạm vi nào đó, là một quá trình thể hiện hay tạo ra các quy tắc của luật thực định để thể hiện các chức năng của pháp luật Nói cách khác, pháp luật được tạo ra phải thể hiện được chức năng của nó Có như vậy, pháp luật mới thực sự đi vào đời sống, điều tiết và dẫn dắt xã hội phát triển

Ngày 01/07/2009 tới đây là ngày mà văn bản Luật quốc tịch năm 2008 có hiệu lực thi hành Cũng từ thời điểm này Nhà nước ta sẽ cho phép công dân Việt Nam có thể đồng thời có quốc tịch nước ngoài Đây là một trong những vấn đề được thảo luận nhiều nhất khi ban hành văn bản Luật quốc tịch năm 2008 Thông

1

Kulcsar Kalman, Cơ sở xã hội học pháp luật, NXB Giáo dục, H.1999, tr 245

qua đề tài nghiên cứu này, người viết muốn trình bày ý kiến của cá nhân mình và đồng thời phân tích một số vấn đề liên quan đến nguyên tắc một quốc tịch Để từ

đó, có thể mang đến cho người đọc cái nhìn khách quan nhất về quy định của Điều 4 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008

2 Phạm vi nghiên cứu:

Nhằm đảm bảo cho việc nghiên cứu có hiệu quả đồng thời có thể nắm rõ

và hiểu sâu sắc vấn đề hơn, mặc dù Luật quốc tịch quy định rất nhiều vấn đề liên quan đến quốc tịch Việt Nam nhưng người viết chỉ đi sâu nghiên cứu và phân tích

“nguyên tắc một quốc tịch” Phạm vi nghiên cứu bao gồm: mối quan hệ giữa

“nguyên tắc một quốc tịch” và các quy định khác có liên quan trong luật quốc tịch Việt Nam; sự thay đổi của “ nguyên tắc một quốc tịch” trong suốt quá trình phát trển Luật quốc tịch, từ khi ban hành Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 sau đó là Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 và cho đến hiện nay Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 sắp có hiệu lực thi hành Từ đó, người viết sẽ trình bày ý kiến của mình

về Điều 4 “ nguyên tắc quốc tịch” của Luật quốc tịch Việt Nam 2008 và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện nguyên tắc này

3 Mục tiêu nghiên cứu:

Hiện là sinh viên năm cuối, sắp rời khỏi giảng đường đại học, người viết mong muốn mình có thể hiểu kỹ hơn về vấn đề quốc tịch Đặc biệt, trong giai đoạn Luật quốc tịch mới sắp có hiệu lực thi hành và tình hình đất nước ngày càng phát triển, vấn đề quốc tịch Việt Nam ngày càng được quan tâm sâu sắc hơn

Vì vậy, mục tiêu nghiên cứu của người viết trước hết là: sự tồn tại của

“nguyên tắc một quốc tịch” trong pháp luật Việt Nam, cụ thể là trong 2 văn bản Luật quốc tịch năm 1988, 1998 Những ưu điểm và hạn chế của nguyên tắc này trong 2 văn bản trên và trong thực tiễn áp dụng vào đời sống xã hội Việt Nam Kế đến là sự thay đổi của nó trong Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 Để từ đó có thể thấy được nguyên nhân và tính tất yếu của sự ra đời “nguyên tắc quốc tịch” (được quy định tại Điều 4 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008)

Qua việc nghiên cứu, người viết muốn chứng minh “nguyên tắc một quốc tịch” vẫn được duy trì và khẳng định trong pháp luật Việt Nam hiện nay Mặc dù,

có rất nhiều yếu tố khách quan tác động và những ý kiến khác nhau về vấn đề này thế nhưng về cơ bản Nhà nước Việt Nam vẫn không thay đổi nguyên tắc một quốc tịch trong việc xác lập quốc tịch cho công dân của mình

4 Phương pháp nghiên cứu:

Nhằm hoàn thiện bài viết một cách tốt nhất, người viết đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: phân tích luật viết nhằm để hiểu những quy định

của pháp luật quốc tịch Việt Nam về “nguyên tắc một quốc tịch” trong thời gian qua; phương pháp chứng minh, so sánh, đối chiếu nguyên tắc này với thực tiễn đời sống xã hội Việt Nam để rút ra những ưu điểm và hạn chế của nó; và cuối cùng là phương pháp thu thập tổng hợp và phân tích tài liệu để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nó trong tương lai

5 Kết cấu đề tài:

Nội dung nghiên cứu đề tài này, ngoài lời cảm ơn, mục lục, lời mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo phần còn lại được trình bày thành 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về quốc tịch và luật quốc tịch

Chương 2: Nguyên tắc một quốc tịch trong pháp luật Việt Nam

Chương 3: Hướng hoàn thiện nguyên tắc một quốc tịch

Bằng tất cả sự cố gắng để hoàn thành đề tài luận văn này nhưng người viết cũng không thể tránh được những thiếu xót tất yếu, kính mong nhận được sự thông cảm của Quý thầy cô và độc giả Trân trọng cảm ơn!

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUỐC TỊCH

VÀ LUẬT QUỐC TỊCH 1.1 Khái niệm về quốc tịch và luật quốc tịch

1.1.1 Khái niệm về quốc tịch

Quốc tịch có quan hệ khắng khích, không tách rời với Nhà nước Sự ra đời tồn tại của Nhà nước quyết định ra đời và tồn tại của quốc tịch; sự ra đời và tồn tại của quốc tịch phản ánh sự ra đời và tồn tại của Nhà nước Nguyên nhân làm quốc tịch xuất hiện là quá trình vận đông xã hội, mà kết quả của sự vận động đó là sự xuất hiện của chính quyền Nhà nước Khi thiết lập được chính quyền Nhà nước giai cấp thống trị mới ban hành pháp luật về quốc tịch nhằm điều chỉnh mối quan

hệ của Nhà nước mình với các cá nhân sống trên lãnh thổ của Nhà nước Người ta chỉ có thể nói về một Nhà nước khi quyền lực chính trị bao trùm lên một lãnh thổ nhất định và những cá nhân sống trên lãnh thổ đó Học thuyết Mác-Lênin về Nhà nước và pháp luật đã coi sự phân chia dân cư theo lãnh thổ là một trong những đặc trưng cơ bản của Nhà nước, chịu sự quản lí mọi mặt của Nhà nước và được Nhà nước bảo vệ trước sự can thiệp của Nhà nước khác Ngay khi nghiên cứu sự

ra đời của nhà nước Aten, Enghen đã chỉ rõ: “bây giờ, cái có ý nghĩa quyết định

không phải là thuộc về những tập đoàn cùng dòng máu nào, mà là địa điểm cư trú, người ta không phải phân chia nhân dân, mà là phân chia địa vực, về phương diện chính trị, dân cư đã đơn thuần trở thành một phần thuộc về địa vực”

Như vậy, khi một chính quyền Nhà nước được thành lập sẽ làm xuất hiện mối quan hệ pháp lí-chính trị giữa chính quyền Nhà nước và các cá nhân đang sống trên lãnh thổ của chính quyền Nhà nước đó Mối quan hệ pháp lí-chính trị này được hình thành một cách tự động và trực tiếp với sự thiết lập chính quyền Nhà nước Khi Nhà nước xuất hiện thì quốc tịch cũng xuất hiện một cách tự nhiên Không có Nhà nước thì không có quốc tịch và ngược lại, không có quốc tịch nào xuất hiện và tồn tại nếu không có Nhà nước Chỉ có sự ra đời của Nhà nước mới làm xuất hiện quốc tịch, chứ tuyệt nhiên không phải là pháp luật về quốc tich tạo ra quốc tịch Pháp luật về quốc tịch chỉ điều chỉnh các quan hệ xã hội xung quanh về vấn đề quốc tịch, thể chế hóa quốc tịch mà thôi Có thể hiểu rằng, quốc tịch ra đời, tồn tại và mất đi cùng với sự ra đời, tồn tại và mất đi của chính quyền Nhà nước Nó hoàn toàn mang tính khách quan, không phụ thuộc vào bất cứ ý chí chủ quan hay một yếu tố thần bí nào Chính vì sự ra đời và tồn tại của

quốc tịch gắn liền với sự ra đời và tồn tại của một Nhà nước, nên mối quan hệ giữa người có quốc tịch của Nhà nước đó với Nhà nước mà cá nhân mang quốc tịch là mối quan

hệ thể hiện sự bền vững về mặt không gian và thời gian Xét về mặt thời gian, quốc tịch thể hiện mối quan hệ có tính ổn định cao, bền vững giữa Nhà nước với công dân Mối quan hệ này không dễ dàng bị thay đổi mà chỉ thay đổi trong những trường hợp đặc biệt, với những điều kiện hết sức khắt khe Xét về mặt không gian, mối quan hệ giữa một Nhà nước với cá nhân hoàn toàn không bị giới hạn Khi đã là công dân của một Nhà nước, người đó phải chịu sự chi phối và tác động mọi mặt của chính quyền Nhà nước đó, dù người đó ở bất kì nơi nào, trong nước hay ngoài nước Mặt khác, người đó được Nhà nước bảo đảm cho hưởng các quyền và phải thực hiện các nghĩa vụ công dân đối với Nhà nước2

Như vậy, có thể hiểu chung rằng, quốc tịch là mối quan hệ pháp lí-chính

trị, có tính chất lâu dài, bền vững, ổn định cao về mặt thời gian, không bị giới hạn

về mặt không gian giữa một cá nhân cụ thể với một chính quyền Nhà nước nhất định

Mối quan hệ pháp lí –chính trị giữa một cá nhân với một Nhà nước không thể là sự tác động một chiều từ Nhà nước đến cá nhân là công dân hay ngược lại

từ công dân đến Nhà nước mà mối quan hệ này là sự tác động qua lại lẫn nhau, bổ trợ cho nhau đồng thời qua đó cũng thể hiện tính giai cấp rõ rệt, bằng việc Nhà nước ban hành các chế độ pháp lí cho công dân nước mình Nhà nước quy định quyền và nghĩa vụ cho công dân đồng thời Nhà nước cũng đề ra trách nhiệm bảo

hộ cho công dân của nước mình không phụ thuộc vào nơi mà họ đang sinh sống Tùy theo trình độ phát triển của mỗi nước mà khái niệm “quốc tịch” được hiểu khác nhau, chẳng hạn, theo từ điển bách khoa Luật của Liên Xô cũ thì quốc tịch

được hiểu là: “Quốc tịch là sự quy thuộc về mặt pháp lí và chính trị của một cá

nhân vào một Nhà nước thể hiện mối quan hệ qua lại giữa một Nhà nước và một

cá nhân Nhà nước quy định các quyền cho cá nhân là công dân của mình, bảo vệ

và bảo hộ công dân đó ở nước ngoài Về phần mình, công dân phải tuân theo pháp luật của Nhà nước và hoàn thành các nghĩa vụ đối với Nhà nước”3.Một cách

hiểu khác, theo từ điển của luật Mỹ thì quốc tịch được hiểu như sau: “Quốc tịch là

một đặc tính phát sinh từ sự kiện quy thuộc của một người vào một quốc gia nào đó”4

Theo quy định của pháp luật về quốc tịch Việt Nam thì: “Quốc tịch Việt Nam thể hiện mối quan hệ gắn bó của cá nhân với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của công dân Việt Nam đối với Nhà nước và quyền, trách nhiệm Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viêt Nam đối với công dân Việt Nam”

Dù mỗi nước đều có cách hiểu khác nhau về quốc tịch, nhưng cái cốt lõi thì quốc tịch vẫn là sự biểu hiện pháp lí kết nối giữa một cá nhân với Nhà nước về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm Công dân thì cần Nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình còn Nhà nước thì cần công dân để đảm bảo điều kiện cấu thành nên quốc gia, để góp phần ổn định, giữ gìn và bảo vệ đất nước Mối quan hệ này hoàn toàn không bị gián đoạn bởi những điều kiện khách quan, nó luôn tồn tại bền vững theo thời gian và không có sự ngăn cách về không

gian Điều này đã dẫn đến quốc tịch có những đặc điểm sau: Thứ nhất, quốc tịch

có tính bền vững và ổn định; Thứ hai, đối với Nhà nước mình, cá nhân có quyền

(Ví dụ: bầu cử, ứng cử, khiếu nại, tố cáo…) và nghĩa vụ (Ví dụ: Nghĩa vụ quân

sự, nghĩa vụ đóng thuế, phí và các lệ phí ); Thứ ba, đối với công dân của mình,

nhà nước có quyền (gọi đi nghĩa vụ quân sự, buộc phải đóng thuế, tuân thủ pháp luật…) và cũng có những nghĩa vụ nhất định (bảo đảm các quyền công dân cơ bản như quyền sống, quyền được làm việc, quyền chính trị, kinh tế…)

Từ những đặc điểm trên của quốc tịch giúp ta phân biệt ba dạng người trên

lãnh thổ của một quốc gia là Công dân của chính quốc gia đó, người có quốc tịch

nước ngoài, người không quốc tịch Việc phân biệt các dạng người khác nhau trên

lãnh thổ tạo nên các mối quan hệ pháp lí khác nhau của từng dạng người Người

có quốc tịch nước sở tại thì được hưởng đầy đủ các quyền và lợi ích tương xứng

và đồng thời phải gánh vác các nghĩa vụ do Nhà nước quy định Những cá nhân không có quốc tịch của nước sở tại thì chỉ được hưởng một số quyền lợi và chỉ gánh vác một số nghĩa vụ không đầy đủ so với những người có quốc tịch của quốc gia sở tại theo quy định của pháp luật nước sở tại Xác định quốc tịch của một cá nhân mang ý nghĩa quan trọng, bởi vì, chỉ sau khi xác định một cá nhân mang quốc tịch của một Nhà nước thì cá nhân đó mới được hưởng thụ những quyền và lợi ích về vật chất cũng như tinh thần mà Nhà nước đó dành cho công dân của

4

Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội –Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn,

1999, tr 157

mình Ví dụ: quyền bầu cử, quyền ứng cử, quyền lao động, quyền tự do cư trú và

đi lại…

Một cá nhân con người không thể có quyền và danh dự như công dân của một Nhà nước nhất định, nếu như cá nhân đó không phải là công dân của quốc gia mình Điều này có nghĩa khi xác định được quốc tịch chính là việc xác định quyền

và nghĩa vụ của Nhà nước đối với công dân và ngược lại Đối với một Nhà nước

có chủ quyền, việc xác định quốc tịch để bảo hộ công dân của nước mình ở nước ngoài, cũng như việc xác định quốc tịch của nước ngoài cho người nước ngoài cư trú trên lãnh thổ nước mình để có chính sách thích hợp đối với họ thực chất có ý nghĩa như vấn đề bảo vệ chủ quyền quốc gia

1.1.2 Nguyên tắc một quốc tịch

Sự ra đời và tồn tại của “nguyên tắc một quốc tịch” đã được cụ thể hóa

trong 3 văn bản luật quốc tịch Việt Nam 1988, 1998, 2008: Điều 3 Luật quốc tịch Việt Nam 1988 quy định công dân Việt Nam có một quốc tịch Việt Nam, theo đó

“Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chỉ công nhận công dân Việt

Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam”; Điều 3 Luật quốc tịch Việt Nam

1998 quy định nguyên tắc một quốc tịch, theo đó “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt

Nam”; Điều 4 Luật quốc tịch Việt Nam 2008 quy định nguyên tắc quốc tịch, theo

đó “Nhà nước Cộng hòa xã hội Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp Luật này có quy định khác”

Như thế, trong suốt chiều dài phát triển của Luật quốc tịch Việt Nam,

“nguyên tắc một quốc tịch” được xem là nguyên tắc xuyên suốt trong cả 3 văn bản

Luật quốc tịch Điều đó thể hiện được vai trò và tầm quan trọng của nó trong hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung và luật quốc tịch Việt Nam nói riêng

Trước tiên chúng ta sẽ tìm hiểu về vai trò của quốc tịch đối với một quốc gia Như đã phân tích ở trên, quốc tịch có một vai trò quan trọng không chỉ đối với cá nhân mang quốc tịch mà cả quốc gia cấp quốc tịch

Đối với cá nhân, quốc tịch là căn cứ, dấu hiệu nói lên sự quy thuộc của một cá nhân về một Nhà nước nhất định Sự quy thuộc này đối với cá nhân, sẽ đồng nghĩa với việc người đó nhận được các quyền lợi mà Nhà nước và pháp luật nước này đảm bảo cho họ được hưởng thụ, đồng thời xác định trách nhiệm, nghĩa

vụ của Nhà nước đó đối với việc bảo vệ quyền lợi cho cá nhân trong mối quan hệ với cộng đồng dân cư của quốc gia mà họ đang là công dân, cũng như trong quan

hệ quốc tế mà người đó tham gia nhân danh chính cá nhân họ

Đối với Nhà nước, xác lập quốc tịch có ý nghĩa thực hiện chủ quyền quốc gia đối với dân cư, bởi vì về pháp lí, quốc tịch là căn cứ xác định giới hạn thẩm quyền tài phán của một quốc gia trong mối quan hệ pháp luật quốc tế Đằng sau các mối quan hệ giữa một cá nhân với một cá nhân khác của một quốc gia khác hoặc giữa một cá nhân với một quốc gia khác, suy đến cùng chính là quan hệ giữa các quốc gia với nhau Trong các quan hệ đó, ranh giới của chủ quyền giữa các quốc gia trước hết được xác định căn cứ vào yếu tố quốc tịch Vì dù theo hình thái

kinh tế- xã hội nào, thì cá nhân cụ thể cũng phải gắn bó với điều kiện phát triển của

một quốc gia, một nhà nước cụ thể Quyền con người của cá nhân cụ thể trong xã hội phải được thể chế hóa và đảm bảo thực hiện bằng quy định pháp luật và các thiết chế quốc gia Có như vậy, các chuẩn mực quốc tế đối với một cá nhân con người mới có điều kiện để được thực hiện trong đời sống5

Tóm lại, quốc tịch có vai trò nhằm xác định một mối quan hệ đặc biệt giữa

cá nhân và quốc gia Mối quan hệ này được biết đến với tính ổn định và bền vững của nó Quốc tịch xuất hiện khi cá nhân được sinh ra và từ sự xuất hiện này đã làm phát sinh các quyền và nghĩa vụ có tính ràng buộc giữa các nhân và Nhà nước

mà cá nhân này mang quốc tịch Quốc tịch chỉ chấm dứt khi cá nhân này chết và các quyền và nghĩa vụ ràng buộc trên đã chấm dứt hoàn toàn

Như vậy quan hệ này là một quan hệ có thể kéo dài không chỉ trong suốt đời sống của một con người Nó có tính bền vững và ổn định như thế cũng bởi vì các quyền và nghĩa vụ qua lại giữa cá nhân có quốc tịch và nhà nước cấp quốc tịch rất chặt chẽ và lâu dài Từ đó cho thấy nếu một cá nhân mang hai hay nhiều quốc tịch thì tính chặt chẽ và lâu dài của quyền và nghĩa vụ trong quan hệ quốc tịch sẽ bị chia sẻ đi

Bên cạnh đó, nếu một công dân có hai quốc tịch sẽ gây trở ngại trong việc các nước thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình đối với công dân, đồng thời người

có hai quốc tịch cũng không có khả năng thực hiện các quyền và nghĩa vụ của họ đối với hai quốc gia mà họ mang quốc tịch Hai quốc tịch là tình trạng pháp lí gây khó khăn cho chủ quyền quốc gia đối với dân cư Để giải quyết thực trạng này, các quốc gia thường áp dụng một trong hai cách là áp dụng nguyên tắc hữu hiệu hoặc quy định nguyên tắc một quốc tịch trong pháp luật quốc gia

5

Giáo trình Luật quốc tế, trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, 2004, tr 105

Như vậy, nguyên tắc một quốc tịch là một biện pháp bảo đảm của các quốc

gia nhằm tránh các vấn đề phát sinh từ tình trạng công dân nước mình có hai hay nhiều quốc tịch bằng cách quy định công dân của mình chỉ được có một quốc tịch

Hiệu quả của việc quy định “nguyên tắc một quốc tịch” trong pháp luật

quốc gia đã được thể hiện trong quá trình thực tiễn áp dụng Luật quốc tịch Việt Nam gần 20 năm qua Những ưu điểm và hạn chế của nó sẽ được phân tích và làm

rõ trong phần sau Ở đây chúng ta có thể tạm thời kết luận: nguyên tắc một quốc

tịch là nguyên tắc được áp dụng xuyên suốt trong quá trình hình thành và phát

triển của luật quốc tịch Việt Nam và bây giờ điều đó vẫn không thay đổi

1.1.3 Khái niệm về luật quốc tịch

Sự ra đời và tồn tại của quốc tịch gắn liền với sự ra đời và tồn tại của Nhà nước Trong mỗi hình thức nhà nước khác nhau thì bản chất và nội dung của quốc tịch cũng khác nhau Do đó, quốc tịch luôn gắn liền với sự phát triển địa vị pháp lí của người dân, phạm vi các quyền con người về dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội

và sự bình đẳng giữa các tầng lớp trong xã hội…Về mặt lịch sử, quốc tịch ra đời

từ thời kì quá độ từ chế độ phong kiến lên chủ nghĩa tư bản

Dưới chế độ chiếm hữu nô lệ, chủ nô là người có đầy đủ các quyền do Nhà nước ban hành, trong đó có quyền sở hữu và bóc lột nô lệ Lúc bấy giờ người nô

lệ bị xem là “công cụ biết nói” và thuộc quyền sở hữu của giai cấp chủ nô Quan

hệ giữa họ với Nhà nước, với giai cấp thống trị là hoàn toàn bất bình đẳng Họ không có một chút quyền nào trong xã hội thậm chí là quyền cơ bản của con người

Dưới chế độ phong kiến, địa vị pháp lí của người dân được cải thiện hơn Tuy không còn thuộc quyền sở hữu của giai cấp phong kiến nhưng họ vẫn bị trói chặt vào ruộng đất của lãnh chúa và địa chủ phong kiến Lúc bấy giờ có một số quyền cá nhân nhưng không có một quyền chính trị nào Do đó quan hệ giữa người dân và Nhà nước lúc vẫn mang tính chất bất bình đẳng cao, trong đó, người dân chỉ hoàn toàn có nghĩa vụ đối với nhà nước-nghĩa vụ phục tùng tuyệt đối Do

đó, khái niệm “quốc tịch” và khái niệm “quyền công dân” cũng chưa xuất hiện

Người dân không có quyền về quốc tịch của mình

Dưới chế độ tư bản chủ nghĩa mà đặc biệt là giai đoạn đầu, giai cấp tư sản

đã đưa ra những quan điểm và tư tưởng tiến bộ về các quyền tự do dân chủ trong

đó có khái niệm “quốc tịch” để lôi cuốn tầng lớp nhân dân lao động nhằm ủng hộ

đứng lên lật đổ chế độ phong kiến Kể từ thời điểm này quốc tịch ra đời với ý nghĩa là cơ sở hình thành địa vị pháp lí (quyền và nghĩa vụ) cho công dân Do đó,

pháp luật về quốc tịch hình thành và phát triển với những chế định pháp lí quan trọng nhằm giải quyết các vấn đề về quốc tịch Tuy nhiên, sau cuộc cách mạng tư sản thành công, giai cấp tư sản đã phản bội lợi ích của nhân dân lao động, không

đề cập đến quyền lợi của nhân dân lao động nữa và lúc bấy giờ quốc tịch chỉ mang tính hình thức

Đến chế độ Xã hội chủ nghĩa, quốc tịch đã thể hiện đúng bản chất của nó

và mang nội dung hoàn toàn mới Nhân dân lao động đã thật sự trở thành người chủ trong các lĩnh vực đời sống xã hội Quan hệ giữa Nhà nước với công dân đã thể hiện sự bình dẳng về quyền và nghĩa vụ Công dân có quyền nhất định bên cạnh nghĩa vụ đối với Nhà nước và ngược lại Nhà nước cũng có trách nhiệm đối với công dân của mình

Tất cả những quyền và nghĩa vụ đó được thể hiện trong pháp luật của nhà nước mà đặc biệt và chủ yếu là luật quốc tịch

Luật quốc tịch là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ

xã hội phát sinh trong vấn đề quốc tịch, bao gồm các vấn đề liên quan đến xác lập, chấm dứt quốc tịch của cá nhân

Dưới gốc độ này thì Luật quốc tịch chính là phương tiện pháp lí để xác định mối liên hệ giữa nhà nước với công dân Do đó, muốn xác định một cá nhân

có quốc tịch của một nhà nước nào đó hay không, chúng ta phải căn cứ vào các quy định của pháp luật quốc gia đó mà cụ thể là luật quốc tịch6

1.2 Sơ lược về luật quốc tịch Việt Nam qua các thời kì

1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1998

Trước ngày 2/9/1945 (ngày Việt Nam giành được độc lập), Việt Nam không phải là quốc gia có chủ quyền độc lập nên người dân Việt Nam về mặt pháp lí chưa được gọi là công dân Việt Nam

Sau ngày độc lập, với sự ra đời của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, nước ta trở thành một nước độc lập, có chủ quyền và Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã kí ban hành ngay văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên quy định về quốc tịch Việt Nam đó là Sắc lệnh số 53/SL ngày 20/10/1945

Sau đó, Nhà nước tiếp tục ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến vấn đề quốc tịch như: Sắc lệnh số 73/SL ngày 07/12/1945 quy định về nhập quốc tịch Việt Nam, Sắc lệnh số 215/SL ngày 20/08/1948 ấn định những quyền lợi đặc biệt cho những người đã có công giúp cuộc kháng chiến Việt Nam,

6

Tập bài giảng tư pháp quốc tế, trường Đại học Cần Thơ, 2002, tr 46

Sắc lệnh số 51/SL ngày 14/12/1959 bãi bỏ Điều 5 và Điều 6 của Sắc lệnh số 53/SL quy định quốc tịch của người phụ nữ kết hôn Nghị quyết số 1043/NQTVQH ngày 08/02/1971 của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội về việc giao cho Hội đồng Chính phủ (nay gọi là Chính phủ) thẩm quyền xét xử, quyết định những trường hợp xin nhập, xin thôi quốc tịch Việt Nam …

1.2.1.1 Sự ra đời của Luật quốc tịch Việt Nam 1988

Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành trung ương (khóa VII) trình bày tại hội nghị giữa nhiệm kì của Đảng nhận định thời kì nay nước ta ở trong cuộc khủng hoảng gay gắt, nhất là năm 1986-1988, kinh tế nước ta trong giai đoạn chuyển từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa có sự quản lí của nhà nước Tuy đã đạt được nhiều kết quả to lớn, nhưng nhìn chung còn non yếu, đời sống nhân dân khó khăn Các thế lực phản động người Việt Nam ở nước ngoài không ngừng tăng cường các hoạt đông chống phá, kể cả các biện pháp lật

đổ bằng bạo lực vũ trang Thực trạng này đặt ra cho nhà làm luật những vấn đề cần phải nghiên cứu và giải quyết

Một vấn đề nữa là xử lí hậu quả pháp lí về vấn đề quốc tịch của quá trình

20 năm chia cắt đất nước Khi ban hành Sắc lệnh số 53/SL ngày 20/10/1945, Sắc lệnh số 73/SL ngày 07/12/1945 và Sắc lệnh 215/SL ngày 20/08/1948 Chính phủ Việt Nam Dân chủ cộng hòa thực hiện chủ quyền tuyệt đối của mình trên toàn lãnh thổ Việt nam; các văn bản nói trên có hiệu lực từ Bắc vào Nam Sau đó, do

sự can thiệp của nước ngoài và kết quả hội nghị Giơnevơ về Việt Nam, nước ta tạm thời bị chia cắt ở vĩ tuyến 17 Theo tinh thần của Hiệp định, vĩ tuyến 17 chỉ là ranh giới tạm thời giữa hai miền, không phải là biên giới quốc gia (theo công pháp quốc tế) Tuy nhiên thực tế tạm thời này đã kéo dài 21 năm, gây ra nhiều vấn đề

xã hội, chính trị và pháp lí đối với nhân dân ở cả hai miền đất nước Trong thời gian chia cắt, về pháp lí, Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa vẫn là chính phủ hợp pháp duy nhất đại diện cho mọi quyền của người dân Việt Nam Trên thực tế, việc thực hiện các hành động chủ quyền chỉ được tiến hành ở các tỉnh miền Bắc Chính phủ Ngụy quyền do nước ngoài dựng lên ở miền Nam thực hiện các quyền chủ quyền ở phía Nam; họ cũng ban hành một số văn bản về quốc tịch, đồng thời cũng quyết định cho tước hay nhập quốc tịch Việt Nam Những văn bản quyết định này cũng cần được xem xét, lưu ý khi xử lí các vấn đề quốc tịch liên quan đến giai đoạn này

Bên cạnh đó, thời kì này (1980-1988) nước ta đang còn bị bao vây, cấm vận về kinh tế, cô lập về chính trị Quan hệ của nước ta với các nước phương Tây

bị đóng băng kể từ khi kết thúc cuộc chiến tranh chống Mỹ và khi ta đưa quân vào cứu nhân dân Camphuchia thoát khỏi nạn diệt chủng Trong bối cảnh đó, nhiều nước đã dung túng các hoạt động chống Chính phủ của những người Việt Một số nước có chung biên giới với ta đã cho bọn chúng sử dụng khu vực biên giới làm

cơ sở, bàn đạp tấn công nước ta bằng các hoạt động khủng bố bạo loạn Những tên bị bắt lại được các nước ngoài “bảo hộ ngoại giao” với lí do chúng cũng có quốc tịch của các nước này Đây là hành động can thiệp thô bạo vào công việc nội

bộ của nước ta, vì những người này vẫn là công dân Việt Nam và do đó phải bị xử

lí theo pháp luật Việt nam Yếu tố an ninh-chính trị của vấn đề quốc tịch trong bối cảnh như vậy cần phải được coi trọng trong việc xây dựng luật quốc tịch mới Luật quốc tịch Việt nam năm 1988 ra đời trong bối cảnh nước ta vừa bước sang năm thứ hai thực hiện chính sách đổi mới do Đại hội Đảng lần thứ VI đề ra Mục tiêu của việc ban hành luật này nhằm hệ thống hóa và pháp điển hóa các quy

định đã có của Nhà nước ta về quốc tịch kể từ ngày lập nước ngày 02/09/1945, và đồng thời nâng cao các quy định này cho phù hợp với thời kì đổi mới Xét trên phương đó, Luật quốc tịch Việt Nam 1988 đã hoàn thành sứ mệnh của mình Bởi

vì, kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn lịch sử khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa cho đến ngày toàn thắng, thống nhất đất nước, vấn đề quốc tịch Việt Nam chỉ được quy định trong các Sắc lệnh của Chủ tịch chính phủ lâm thời và trong Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, mà không có một đạo luật hoàn chỉnh nào về quốc tịch Trong khi đó, Chính quyền Sài Gòn, với tư cách là một thực thể nhà nước tồn tại thực tế, trên phần lãnh thổ miền Nam nước

ta cũng lại ban hành những quy định riêng lẽ về quốc tịch Sở dĩ quốc tịch có ý nghĩa cực kì quan trọng đối với một nhà nước non trẻ là do nó đề cập đến một trong những yếu tố rất quan trọng hình thành nên một nhà nước có chủ quyền (đó

là lãnh thổ, dân cư và quyền lực thực tế của nhà nước thông qua bộ máy quân đội, cảnh sát, tư pháp…) Với Luật quốc tịch Việt nam năm 1988, lần đầu tiên kể từ ngày tuyên bố độc lập và hơn 10 năm sau ngày thống nhất đất nước, nước ta có một đạo tương đối hoàn chỉnh quy định về quốc tịch Việt nam

1.2.1.2 Sự ra đời của Luật quốc tịch Việt Nam 1998

Tuy nhiên, do Luật quốc tịch Việt Nam 1988 ban hành vào thời kì đầu của công cuộc đổi mới đất nước, sau 10 năm thực hiện đã bộc lộ những mặt hạn chế, bất cập, không đáp ứng được yêu cầu của đất nước khi bước vào thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa hội nhập khu vực và quốc tế Những yêu cầu

phát sinh từ thực tiễn trong thời gian qua đã đòi hỏi pháp luật về quốc tịch cần phải được đổi mới kịp thời để điều chỉnh các vấn đề mới phát sinh Một vấn đề tuy đã được Luật quốc tịch 1988 điều chỉnh nhưng chưa đảm bảo sự đồng bộ với các quy phạm pháp luật khác Do đó, Luật quốc tịch Việt Nam1998 ra đời Việc ban hành luật quốc tịch năm 1998 nhằm tới những mục tiêu cơ bản sau đây:

Thứ nhất, pháp luật điều chỉnh các vấn đề quốc tịch phải đảm bảo sự

phù hợp với tinh thần và nguyên tắc của Hiến pháp 1992 và sự đồng bộ với các đạo luật khác được ban hành sau Hiến pháp như Bộ luật dân sự, luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em…và các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã kí kết và tham gia như Công ước của Liên hiệp quốc về quyền trẻ em và các Hiệp định tương trợ

tư pháp với các nước …

Thứ hai, các quy định pháp luật về vấn đề quốc tịch phải tạo được cơ

chế đồng bộ để thực hiện một cách nhất quán và triệt để nguyên tắc một quốc tịch của Nhà nước Việt Nam

Thứ ba, việc ban hành luật quốc tịch trong giai đoạn này phải đảm bảo

thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong việc mở rộng và giao lưu với quốc tế và khu vực, khuyến khích và động viên sự đóng góp và đầu

tư cả vật chất và tinh thần của người Việt Nam ở nước ngoài, đặc biệt phải thực hiện được chính sách cải cách hành chính của Chính phủ Việt Nam

Thứ tư, việc ban hành luật quốc tịch trong tình hình mới nhằm nâng cao

chất lượng của công tác quản lí Nhà nước về quốc tịch và khắc phục tính đơn giản, chung chung, khó áp dung của Luật quốc tịch năm 1988

Thứ năm, việc ban hanh luật quốc tịch mới nhằm bổ sung các vấn đề

mới chưa được quy định trong luật quốc tịch năm 1988

Các điều nêu trên cần đặc biệt lưu ý thể hiện nhất quán chính sách một quốc tịch đã được thể chế hóa ngay trong sắc lệnh đầu tiên của Nhà nước về quốc tịch do Chủ tịch Hồ Chí Minh kí ngày 20/10/1945 Đồng thời phải giải quyết thỏa đáng vấn đề hai quốc tịch trong cộng đồng người Việt Nam định cư tại nước ngoài, để vừa đảm bảo chính sách một quốc tịch của Nhà nước và vừa tạo điều kiện cho việc thực hiện chính sách đại đoàn kết dân tộc cũng như cho quá trình hội nhập quốc tế và khu vực hiện nay

Ngoài ra, do Luật quốc tịch năm 1988 được ban hành trong những năm đầu của thời kì đổi mới, kinh nghiệm lập pháp tích lũy chưa nhiều nên các quy định của luật 1988 còn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luât

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1998 đến nay

1.2.2.1 Thực tiễn áp dụng luật quốc tịch 1998

Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 đã có những quy định tiến bộ vượt bậc

so với Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 Nó đã đáp ứng được yêu cầu đặt ra của thời kì mới Tuy nhiên với sự phát triển ngày càng nhanh của xã hội đã dẫn đến nhiều trường hợp pháp sinh mà Luật quốc tịch Việt Nam 1998 chưa có thể dự liệu hết Từ đó dẫn đến những khó khăn trong thực tiễn áp dụng

Trước hết là thực trạng về vấn đề không quốc tịch Thứ nhất, theo khoản 1 Điều 18 luật quốc tịch Việt Nam 1998 quy định “ trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt nam mà khi sinh có cha mẹ đều là người không quốc tịch, nhưng có nơi thường trú tại Việt Nam, thì có quốc tịch Việt Nam” Như vậy, với quy định trên thì trong trường hợp mà đứa trẻ sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà có cha mẹ là người không quốc tịch nhưng không có nơi thường trú tại Việt Nam mà chỉ có nơi tạm trú tại Việt Nam thì quốc tịch của đứa trẻ đó xác định ra sao Nếu trong trường hợp này áp dụng theo quy định tại khoản 1 Điều 18 luật quốc tịch Việt Nam 1998 thì đứa trẻ này sẽ không có quốc tịch Việt Nam Từ đó dẫn đến đứa trẻ này sẽ rơi vào tình trạng không có quốc tịch; thứ hai, theo khoản 2 Điều 18 quy định “ trẻ

em sinh ra trên lãnh thổ Việt nam mà khi sinh có mẹ là người không quốc tịch, nhưng có nơi thường trú tại Việt nam, còn cha không rõ là ai thì có quốc tịch Việt Nam” Như vậy, với quy định trên thì khi trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt nam mà cha không rõ là ai, mẹ là người không quốc tịch mà chỉ có nơi tạm trú tại Việt Nam thì quốc tịch của đứa trẻ cũng không xác định được Trường hợp này Luật quốc tịch Việt Nam 1998 chưa có quy định, khi đó trên thực tế gặp trường hợp này đã gây nhiều khó khăn khi xác lập quốc tịch cho đứa trẻ; thứ ba, tại Điều 19 luật quốc tịch Việt Nam 1998 quy định “trẻ sơ sinh bị bỏ rơi và trẻ em tìm thấy trên lãnh thổ Việt Nam mà không rõ cha mẹ là ai thì có quốc tịch Việt Nam; nhưng sau đó, tìm thấy cha mẹ đều có quốc tịch nước ngoài, cha hoặc mẹ có quốc tịch nước ngoài, người giám hộ có quốc tịch nước ngoài, mà khi đứa trẻ này chưa

đủ 15 tuổi thì đứa trẻ này không còn quốc tịch Việt Nam” Với quy định này của luật quốc tịch nhằm hạn chế tình trạng hai quốc tịch của đứa trẻ Tuy nhiên lại có thể dẫn đến tình trạng không quốc tịch của đứa trẻ trong trường hợp này Nếu như trong trường hợp trên mà luật quốc tịch của quốc gia mà cha mẹ, người giám hộ mới tìm thấy của đứa trẻ mang quốc tịch lại xác định quốc tịch theo nơi sinh hoặc luật quốc tịch của cha mẹ, người giám hộ của đứa trẻ đó quy định đứa trẻ đó phải

có giấy tờ hợp pháp chứng minh là con hợp pháp của người mang quốc tịch của

quốc gia đó mới được nhập quốc tịch Như vậy, quy định tại khoản Điều 19 có thể dẫn đến tình trạng không quốc tịch của đứa trẻ bị bỏ rơi (sau đó tìm thấy cha mẹ hoặc người giám hộ); thứ tư, theo Luật quốc tịch Việt Nam 1998 xác lập quốc tịch theo nguyên tắc nơi sinh và nguyên tắc huyết thống Nhưng hiện nay với sự phát triển của khoa học đã có trường hợp trẻ em sinh ra trong ống nghiệm thì đứa trẻ này có quốc tịch Việt Nam hay không và áp dụng nguyên tắc nào để xác lập quốc tịch cho đứa trẻ Trường hợp này luật quốc tịch năm 1998 chưa quy định (Rất may, cho đến hiện nay, pháp luật Việt Nam vẫn chưa cho phép sinh sản vô tính); thứ năm, tại khoản 2 Điều 17 Luật quốc tịch 1998 quy định “ trẻ em khi sinh ra có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn người kia là công dân nước ngoài, thì có quốc tịch Việt Nam, nếu có sự thỏa thuận bằng văn bản của cha mẹ vào thời điểm đăng kí khai sinh” Mà theo luật quốc tịch của người nước ngoài này chỉ xác lập quốc tịch cho đứa trẻ theo nguyên tắc nơi sinh, còn theo quy định của Luật quốc tịch Việt Nam 1998 quy định đứa trẻ này chỉ có quốc tịch Việt Nam khi có sự thỏa thuận bằng văn bản của cha mẹ đứa trẻ vào thời điểm đăng kí khai sinh Vậy nếu trường hợp trên cha mẹ đứa trẻ không thỏa thuận hoặc không thể thỏa thuận bằng văn bản, vì nhiều lí do như: Hiện nay có nhiều trường hợp ở Việt Nam mà cha mẹ đứa trẻ không thỏa thuận được bằng văn bản Đó là các cô gái Việt Nam kết hôn với người Đài Loan và về Việt Nam sinh con, sau đó ở lại Việt Nam là do

li dị hoặc chồng chết thì quốc tịch của đứa trẻ này không thể xác định Hoặc cha

mẹ đứa trẻ rơi vào tình trạng là khi sinh con ra họ có ý muốn li hôn và họ cứ muốn nuôi đứa con đó, ví dụ người cha có quốc tịch nước ngoài không chấp nhận cho đứa con có quốc tịch Việt Nam, và người mẹ thì muốn con có quốc tịch Việt Nam, và hai người không thỏa thuận được với nhau về vấn đề cho đứa con hưởng quốc tịch nước ngoài hay hưởng quốc tịch Việt Nam, thì trong trường hợp này lại dẫn đến tình trạng đứa trẻ này rơi vào tình trạng không quốc tịch; thứ sáu, còn một trường hợp nữa mà Luật quốc tịch 1998 chưa có quy định Đó là trường hợp đứa trẻ là con của công dân nước ngoài nhưng được sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam Ví

dụ như công dân nước ngoài (nước A) đến Việt Nam công tác, học tập và trong thời gian ở Việt Nam công dân nước ngoài này sinh con Mà theo quy định của luật quốc tịch của nước A chỉ xác lập quốc tịch cho đứa trẻ mới sinh theo nguyên tắc nơi sinh Vậy trong trường hợp này đứa trẻ này không có quốc tịch Việt nam

và cũng không có quốc tịch của nước mà cha mẹ đứa trẻ là công dân Bởi vì Luật quốc tịch 1998 chưa có quy định

Kế đến là việc quy định nguyên tắc một quốc tịch không mang tính khả thi

Do hoàn cảnh chính trị, lịch sử hiện nay có khoảng 3 triệu người Việt Nam đang

làm ăn sinh sống ở khoảng 80 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới Trong số này phần lớn đã nhập quốc tịch nước ngoài để dễ dàng ổn định cuộc sống và làm

ăn lâu dài trên lãnh thổ nước sở tại Để được nhập quốc tịch nước ngoài một số người đã xin thôi quốc tịch Việt Nam (do quốc gia sở tại yêu cầu) Nhưng cũng có nhiều người Việt Nam làm ăn sinh sống nhiều năm ở nước ngoài, đã nhập quốc tịch nước ngoài nhưng vẫn giữ quốc tịch Việt Nam, do một số nước không bắt buộc họ thôi quốc tịch Việt Nam, khi nhập quốc tịch nước mình Do đó họ mang hai quốc tịch đó là quốc tịch Việt Nam và quốc tịch của nước sở tại họ đang sinh sống Tuy nhiên, Luật quốc tịch năm 1998 chỉ thừa nhận nguyên tắc một quốc tịch, được quy định tại Điều 3 “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam” Với quy định như vậy nhưng chúng ta không đưa ra bất kì một biện pháp bảo đảm thi hành nguyên tắc này Ví dụ như quy định tại Điều 21 Luật quốc tịch 1998 quy định việc trở lại quốc tịch Việt Nam nhưng không có nội dung là phải thôi quốc tịch nước ngoài như quy định tại Khoản 3 Điều 20 của luật này Như vậy, tại Điều 3 luật quốc tịch 1998 quy định nguyên tắc một quốc tịch, nhưng lại mở ra khả năng công dân Việt Nam có thể có hai quốc tịch

Ngoài ra, chúng ta còn mắc phải một số thực trạng khác Với trung bình

mỗi năm 10000 hồ sơ về quốc tịch và có xu hướng tăng thêm, các cơ quan chức năng xử lí vấn đề về quốc tịch đang bị quá tải Đội ngũ cán bộ làm công tác quốc tịch ở một số cơ quan trung ương và địa phương còn hạn chế về số lượng và năng lực Cụ thể, nhiều tỉnh chưa bố trí được cán bộ chuyên trách về công tác quốc tịch (vì công việc quốc tịch không nhiều, không thường xuyên) mà chỉ bố trí cán bộ kiêm nhiệm Do đó, khi tiếp nhận và xử lí hồ sơ về quốc tịch, các cán bộ thường lúng túng và phải làm đi làm lại nhiều lần Đặc biệt đối mặt với vấn đề hai quốc tịch, Việt Nam không chỉ xử lí vấn đề tranh chấp bảo hộ công dân, trong áp dụng luật dân sự khi có tranh chấp hoặc luật hình sự khi công dân Việt Nam có hai quốc tịch vi phạm pháp luật Việt Nam Tình hình trên cũng khiến các cơ quan Nhà nước lúng túng khi giải quyết các vấn giao dịch kinh tế, dân sự…của những người công dân mang hai quốc tịch Ví dụ, công dân Việt Nam định cư tại Hoa

Kì, chưa thôi quốc tịch Việt Nam nhưng đã nhập quốc tịch Hoa Kì, khi về Việt Nam bằng hộ chiếu Hoa Kì, kết hôn với người Việt Nam ở trong nước thì cơ quan đăng kí quốc tịch không biết ghi quốc tịch người này là của nước nào Nếu ghi quốc tịch Việt Nam thì phía Hoa Kì sẽ không giải quyết cho họ nhập cảnh Hoa Kì nhưng ghi quốc tịch Hoa Kì hoặc cả hai quốc tịch thì vi phạm Điều 3 Luật quốc tịch 1998 Ngoài ra việc miễn thị thực cho Việt kiều, cho Việt kiều mua nhà …

Tất cả điều đó đều nằm ngoài khuôn khổ và mâu thuẫn với Điều 3 Thêm vào đó việc xử lí các hồ sơ về quốc tịch chưa tập trung vào một đầu mối nên công tác quản lí về quốc tịch không thống nhất Cho đến nay Việt Nam vẫn chưa thiết lập được cơ sở dữ liệu thống nhất về quốc tịch trên toàn quốc

Một vấn đề gây khó khăn khiến cán bộ dễ làm sai chính là quy trình giải quyết các vấn đề liên quan đến quốc tịch còn rườm rà, lặp đi lặp lại Hiện nay, Việt Nam còn nhiều quy định về thủ tục chồng chéo, gây khó khăn cho đương sự Giấy chứng nhận trình độ tiếng Việt là một ví dụ Theo Nghị định số 104/NĐ-CP, người nước ngoài xin nhập quốc tịch Việt Nam phải có chứng nhận trình độ tiếng Việt do trường Đại học Xã hội-Nhân dân thuộc Đại học quốc gia cấp (trừ trường hợp được miễn) Muốn có giấy chứng nhận, trường phải tiến hành tổ chức kiểm tra Trong khi đó, rất nhiều trong số họ là dân nghèo, sống chủ ở vùng núi biên giới giáp ranh, không đủ điều kiện kinh tế để thi lấy chứng chỉ trình độ tiếng Việt Phần lớn họ đã có thời gian sinh sống ổn định, lâu dài tại Việt Nam, đã biết tiếng Việt đủ để

hòa nhập vào cộng đồng Yêu cầu này vì thế gây phiền hà và không khả thi Yêu cầu về phiếu lí lịch tư pháp cũng tương tự Khi xin nhập quốc tịch Việt Nam, người nước ngoài có thời gian thường trú tại Việt Nam phải nộp phiếu do cơ quan

có thẩm quyền của Việt Nam tại nơi thường trú cấp Trên thực tế phiếu này do sở

tư pháp cấp trên cơ sở kết quả tra cứu từ các dữ liệu của cơ quan công an Trong khi đó khi tiếp nhận hồ sơ xin nhập quốc tịch Việt Nam, Sở tư pháp phải có văn bản đề nghị cơ quan công an xác minh về nhân thân Yêu cầu về nộp phiếu lí lịch

tư pháp là động tác không cần thiết, lặp lại việc xác minh của cơ quan công an, gây mất thời gian, ảnh hưởng đến thời hạn giải quyết hồ sơ Giấy cho thôi quốc tịch nước ngoài để nhập quốc tịch Việt Nam cũng gây không ít trở ngại Các kiều dân Campuchia cư trú lâu năm tại Việt Nam đã gặp rất nhiều khó khăn và thường không thực hiện được Có người tự khai là công dân Campuchia nhưng bản thân

họ không có bất cứ giấy tờ chứng minh nào nên cơ quan có thẩm quyền của Campuchia không giải quyết Gian nan với đủ thứ giấy tờ, hoàn chỉnh hồ sơ, nhưng hiện nay Việt Nam có quy định cứng về nơi nộp hồ sơ, theo đó, công dân Việt Nam ở nước ngoài bắt buộc phải nộp đơn tại cơ quan đại diện của Việt Nam tại nước ngoài, không được trực tiếp nộp trong nước Với quy định pháp luật không rõ ràng và cách hiểu máy móc đó đã gây không ít phiền hà cho người dân Nhiều trường hợp đương sự ở nước ngoài nộp đơn qua cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài, sau một thời gian cơ quan này mới chuyển về Việt Nam (có khi mất 3 tháng) Khi hồ sơ đến Bộ tư pháp, một số giấy tờ đã gần

hết thời hạn quy định Hồ sơ chuẩn bị đã phức tạp, qua lại nhiều khâu trung gian trước khi đến cơ quan có thẩm quyền quyết định Nhiều trường hợp thậm chí mất

6 tháng đến 1 năm Sau đó hồ sơ còn phải qua thủ tục xác định về nhân thân của

cơ quan công an thường mất 6 tháng Do đó dẫn đến tình trạng, có trường hợp xin thôi quốc tịch Việt Nam, chưa xong thủ tục tại Việt Nam thì giấy hứa công nhận quốc tịch nước ngoài đã hết hiệu lực Ngay việc xác minh hồ sơ, có những yêu cầu chỉ mang tính hình thức, ví dụ như việc niêm yết danh sách người xin nhập quốc tịch để nhận phản hồi từ người dân Trên thực tế, chưa bao giờ phía Việt Nam nhận được phản hồi sau niêm yết7

1.2.2.2 Sự ra đời của Luật quốc tịch Việt Nam 2008

Để đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới, phát triển đất nước trong tiến trình hội nhập quốc tế, thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về đại đoàn kết toàn dân tộc, coi người Việt Nam định cư tại nước ngoài là một bộ phận không thể tách rời và là một nguồn lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam, là nhân tố quan trọng góp phần tăng cường quan hệ hợp tác, hữu nghị giưa nhân dân

ta với nhân dân các nước, do đó luật quốc tịch mới đã được ra đời Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VII, kì họp thứ tư thông qua ngày 13/11/2008 và đã được Chủ tịch nước kí lệnh công bố ngày 28/11/2008 Luật gồm 6 chương với 44 điều, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2009

Việc xây dựng Luật quốc tịch 2008 được thực hiện trên cơ sở các quan điểm chỉ đạo là quán triệt và thể chế hóa đầy đủ chủ trương chính sách của Đảng

và Nhà nước ta về quốc tịch Việt Nam, đặc biệt là Nghị quyết số 36/NQ-TW ngày 26/3/2004 của Bộ Chính trị về công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài; Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 24/05/2005 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện

hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Bảo đảm quyền có quốc tịch của mỗi cá nhân, hạn chế tình trạng không quốc tịch, tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lí nhà nước về quốc tịch, tạo cơ sở pháp lí chặt chẽ cho việc bảo hộ có hiệu cho quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng cho công dân Việt Nam ở nước ngoài; Kế thừa và phát triển những giá trị của pháp luật Việt Nam đã được thực tiễn kiểm nghiệm, đồng thời áp dụng có nghiên cứu, chọn lọc những kinh nghiệm của nước ngoài trong việc điều chỉnh vấn đề về quốc tịch trong những năm gần đây; Đảm bảo sự phù hợp với các quy định của Hiến pháp

1992, sự đồng bộ với các văn bản pháp luật có liên quan và sự đồng bộ của bản

7

http://vietnamnet.vn , 18/02/2008

thân các quy định của Luật về quốc tịch Việt Nam, nhất là tính khả thi của một số nguyên tắc của Luật8

Luật quốc tịch Việt Nam có một quá trình phát triển hơn 20 năm và đồng thời có vai trò đóng góp quan trọng trong việc điều chỉnh các mối quan hệ pháp luật quốc tịch của Việt Nam Mỗi một giai đoạn phát triển, nó lại được thay đổi, hoàn thiện hơn trước Thế nhưng do đây là văn bản Luật liên quan trực tiếp đến mối quan hệ cơ bản của Nhà nước Việt Nam và công dân Việt Nam nên khi hoàn cảnh đất nước thay đổi thì nó cũng cần thay đổi để kịp thời điều chỉnh những quan hệ mới phát sinh cho phù hợp với nhu cầu thực tiễn Đó là nhu cầu, là hệ quả tất yếu của việc ra đời các văn bản Luật quốc tịch liên tiếp của Việt Nam Trong

đó, sự thay đổi của các quy định của Luật này sẽ được trình bày ở phần sau đây,

mà điều đáng quan tâm của việc trình bày này là “nguyên tắc một quốc tịch”

8

http://thongtinphapluatdansu.wordpress , 12/02/2009

Chương 2 NGUYÊN TẮC MỘT QUỐC TỊCH TRONG PHÁP LUẬT

VIỆT NAM 2.1 Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988

2.1.1 Hoàn cảnh ra đời

Với đường lối đổi mới của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, chúng ta đã đạt được những thành tựu nhất định, khắc phục được một bước rất quan trọng tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội

Trong lĩnh vực kinh tế, Đảng và Nhà nước chủ trương xây dựng một nền kinh tế nhiều thành phần, theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chính sách này nhằm khai thác mọi khả năng tiềm tàng của đất nước, khơi dậy năng lực trí tuệ, sáng tạo trong các tầng lớp nhân dân lao động, khắc phục cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp Thực chất của bước chuyển đổi kinh tế là cuộc cải cách cấu trúc lại nền kinh tế, bắt đầu từ sở hữu: Mở đầu quá trình cấu trúc lại kinh tế là những chính sách quan trọng, đột phá về nông nghiệp Tháng 4-1988, Bộ Chính trị (Khoá VI) ra Nghị quyết 10 Theo Nghị quyết này xã viên hợp tác xã chỉ còn nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước và thực hiện các nghĩa vụ hợp đồng Sản phẩm còn lại được tự do lưu thông, được bán lúc nào, nơi nào có lợi nhất (Trước đây Nhà nước thu mua theo giá quy định) Nhờ chính sách này mà thu nhập bình quân của nông dân tăng lên đáng kể Tốc độ thu nhập bình quân của nông dân từ năm 1987 trở về trước là 1,18%, nhưng chỉ hai năm 1988-

1989 tốc độ này đã tăng lên 4,5% Chỉ sau một năm khi Nghị quyết 10 của Đảng được thực hiện sản lượng lương thực đã tăng từ 19,583 triệu tấn (năm 1988) lên 21,439 triệu tấn (năm 1989)

Bên cạnh đổi mới chính sách nông nghiệp, Đảng ta chủ trương đổi mới chính sách kinh tế đối với doanh nghiệp Nhà nước Đó là chính sách chuyển từ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, xác lập quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà nước:

Từ năm 1987, các xí nghiệp quốc doanh chuyển sang hạch toán kinh doanh Ngày 14-11-1987, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định 217-HĐBT về đổi mới kế hoạch hoá và hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa Những quyết định này đã chấm dứt tình trạng người lao động thờ ơ với tư liệu sản xuất, thờ ơ với nhu cầu thị trường và sự tiêu thụ sản phẩm

Chính sách quan trọng thứ ba trong việc đổi mới nền kinh tế của đất nước

là xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Trước cải cách năm 1988, doanh nghiệp ngoài quốc doanh không

được chấp nhận (Trừ các doanh nghiệp hợp doanh với Nhà nước) Từ năm 1988, các công ty tư nhân bắt đầu hình thành Các công ty tư nhân có nhiều hình thức: Công ty do một tư nhân làm chủ gọi là doanh nghiệp tư nhân, một số tư nhân làm chủ gọi là công ty trách nhiệm hữu hạn; hoặc bằng cổ phiếu gọi là công ty cổ phần; hoặc công ty theo hình thức hợp tác xã

Chính sách quan trọng thứ tư trong việc đổi mới nền kinh tế của đất nước

là chính sách kinh tế mở cửa với nước ngoài Trước Đại hội Đảng toàn quốc lần

thứ VI, nền kinh tế ở nước ta là nền kinh tế khép kín Vấn đề xuất khẩu không được Nhà nước quan tâm, không có đầu tư nước ngoài, không hoà nhập được với kinh tế thế giới Thực hiện chính sách thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Ngày 29-12-1987, Quốc hội đã thông qua "Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam"

Ví dụ, khu vực nội địa trả thuế lợi tức doanh nghiệp là 25% đến 45% trong khi đó doanh nghiệp nước ngoài chỉ trả 10% đến 25% Hơn nữa khu vực nước ngoài lại được hưởng 1 năm đến 4 năm miễn thuế và sau đó 1 đến 4 năm giảm thuế 50% Nhờ chính sách này mà sự đầu tư nước ngoài vào Việt Nam ngày một gia tăng Nhờ những chính sách cải cách kinh tế nói trên mà tốc độ phát triển kinh tế của nước ta từ năm 1986 đến năm 1990 là 4,9% và tốc độ lạm phát giảm từ 775%

- năm 1986 xuống 17,5% - năm 1992

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, nền kinh tế vẫn còn nhiều mặt yếu, kém và những khó khăn lớn phải khắc phục Sự tăng trưởng và phát triển nền kinh

tế đã có nhưng chưa vững chắc Kinh tế nhiều thành phần đòi hỏi phải có sự xác định về mặt pháp lý vị trí, vai trò và sự bình đẳng của chúng trước pháp luật Trong quản lý kinh tế còn nhiều sơ hở, pháp luật còn thiếu sự đồng bộ, còn mâu thuẫn chồng chéo và thiếu sự ổn định tương đối Nạn tham nhũng và buôn lậu vẫn tiếp tục hoành hành

Trong lĩnh vực cải cách bộ máy Nhà nước, hoàn thiện hệ thống chính trị

và thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Đại hội Đảng lần thứ VI cũng đã đề ra những định hướng nhất định Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tại Đại hội đã chỉ rõ: "Để thiết lập cơ chế quản lý mới cần thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy của các cơ quan Nhà nước" Về vấn đề này

đồng chí Đỗ Mười đã viết: "Cần phải đổi mới căn bản tổ chức và phương thức

hoạt động của bộ máy Nhà nước ta cũng như của toàn bộ hệ thống chính trị - xã

hội Đổi mới căn bản không có nghĩa là thay đổi bản chất của Nhà nước ta, mà chính là làm cho nó thể hiện ngày càng đầy đủ bản chất dân chủ, nâng cao năng lực quản lý, điều hành, thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng xã hội mới Đổi mới căn bản có nghĩa là không những phải xác định lại chức năng, mối quan hệ giữa các

bộ phận trong bộ máy Nhà nước, mà còn phải đổi mới toàn bộ cơ cấu tổ chức, cơ chế hoạt động của chúng, đảm bảo cho Nhà nước thực sự là Nhà nước của dân,

do dân, vì dân, quản lý kinh tế - xã hội có hiệu quả; hoạt động trên cơ sở pháp luật và thực hiện được quản lý xã hội bằng pháp luật"

Việc cải cách bộ máy Nhà nước được xác định bằng phương hướng cơ bản

là quán triệt yêu cầu dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước, tìm tòi những thiết chế mới bảo đảm thực hiện được nguyên tắc "quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân"

Một Nhà nước thực sự dân chủ là Nhà nước thể hiện được quyền lực của nhân dân, bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền tự do dân chủ của nhân dân Ở nước ta, nhân dân thực hiện quyền lực của mình chủ yếu thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Vì vậy, phải nhận thức đúng vị trí, vai trò của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp; cần phải thay đổi tổ chức và hoạt động của các

cơ quan này bảo đảm cho chúng thực sự là cơ quan đại diện cho quyền lực của nhân dân Để Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp có đủ năng lực thực hiện vai trò, chức năng của mình, phải xây dựng cơ chế bầu cử thật sự dân chủ, bảo đảm chọn được những đại biểu xứng đáng bầu vào các cơ quan này Việc giới thiệu người ra ứng cử phải làm từ dưới lên, phổ biến tuyên truyền rộng rãi tiêu chuẩn và yêu cầu đối với người được giới thiệu ra ứng cử, nhưng phải tôn trọng ý kiến của nhân dân, không gò ép

Yêu cầu dân chủ trong thiết chế, tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà nước còn đòi hỏi phải xây dựng đúng đắn mối quan hệ giữa các hệ thống cơ quan Nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp và mối quan hệ giữa các cơ quan Nhà nước trung ương với chính quyền địa phương, nhằm đảm bảo sự tập trung thống nhất quyền lực Nhà nước, đồng thời bảo đảm cho các hệ thống cơ quan Nhà nước độc lập trong việc thực hiện chức năng của mình, bảo đảm cho chính quyền địa phương, cơ sở chủ động, sáng tạo và toàn quyền quản lý trên lãnh thổ Khác với các Nhà nước tư sản, nơi mà bộ máy Nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc phân chia quyền lực, các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp được trao cho ba

hệ thống cơ quan khác nhau, độc lập, chế ngự và đối trọng lẫn nhau Nhà nước xã hội chủ nghĩa được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất quyền lực Trong một Nhà nước xã hội chủ nghĩa mọi cơ quan bắt nguồn từ cơ quan quyền lực,

nhận quyền lực từ nó và chịu sự kiểm tra, giám sát của nó Hơn nữa, cần phải nhận thức rằng, các cơ quan hành pháp và tư pháp thực hiện chức năng của mình đều nhân danh quyền lực Nhà nước bảo đảm cho quyền lực Nhà nước được thực hiện thống nhất trên các lĩnh vực này Như vậy, Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, có quyền lập pháp và kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan hành pháp và tư pháp Mặt khác, cũng cần nhận thức rằng, để Nhà nước hoạt động có hiệu quả phải có thiết chế tổ chức và cơ chế hoạt động sao cho vừa bảo đảm được sự tập trung thống nhất quyền lực, vừa có sự phân công, phân biệt rõ ràng về mặt chức năng giữa các hệ thống cơ quan Nhà nước; đồng thời phải có cơ

sở pháp lý và tổ chức bảo đảm cho mỗi hệ thống cơ quan độc lập và chủ động trong việc thực hiện chức năng của mình, không có sự lấn át giữa cơ quan này với

cơ quan khác.Yêu cầu dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước đòi hỏi Nhà nước phải thể chế hoá một cách đầy đủ các quyền tự do dân chủ cũng như các nghĩa vụ của công dân vào Hiến pháp và tạo điều kiện để mọi thành viên trong xã hội có thể thực hiện được các quyền và nghĩa vụ đó trên thực tế

Cùng với việc đổi mới chế độ kinh tế, cải cách bộ máy Nhà nước, vấn đề hoàn thiện hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa cũng là vấn đề đặc biệt quan trọng Cần phải phân định chức năng của Đảng và Nhà nước, bảo đảm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, đồng thời nâng cao vai trò, hiệu lực quản lý của Nhà nước Thực tiễn cách mạng nước ta chứng minh rằng, sự lãnh đạo đúng đắn của một Đảng vững mạnh, kiên cường là điều kiện tiên quyết bảo đảm cho mọi thắng lợi của cách mạng Tuy nhiên trong điều kiện Đảng lãnh đạo chính quyền, sự phân định chức năng của Đảng và Nhà nước ngày càng trở nên cấp thiết Sự lẫn lộn chức năng giữa Đảng và Nhà nước dẫn đến tình trạng Đảng vừa bao biện làm thay vừa buông trôi, khoán trắng cho Nhà nước làm cho Nhà nước khó phát huy vai trò của mình Đảng là lực lượng lãnh đạo chính trị, nhưng vai trò đó trong giai đoạn giành được chính quyền thể hiện khác với giai đoạn chưa giành được chính quyền Trong quá trình lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành chính quyền Đảng định ra đường lối chiến lược, sách lược đấu tranh đồng thời Đảng là bộ chỉ huy, bộ tham mưu của cuộc đấu tranh đó Đảng trực tiếp chỉ đạo, chỉ huy các lực lượng đấu tranh chính trị, đấu tranh vũ trang Khi đã giành được chính quyền Đảng không thể lãnh đạo chính quyền, lãnh đạo xã hội với tư cách là trung tâm điều hành trực tiếp như trước Không thể hiểu một cách giản đơn và siêu hình rằng, Đảng cầm quyền có nghĩa là Đảng trực tiếp quyết định mọi việc của Nhà nước có thể lấy nghị quyết, chỉ thị của Đảng thay cho pháp luật của Nhà nước, cơ quan Đảng là cấp trên của cơ quan Nhà nước

Cùng với việc chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng

xã hội chủ nghĩa, cải cách bộ máy Nhà nước, hoàn thiện hệ thống chính trị; mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã hoạch định một đường lối đối ngoại rộng

mở Đó là thiết lập các quan hệ hoà bình, hợp tác, hữu nghị với tất cả các nước trên thế giới trên nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và các bên cùng có lợi9

Bên cạnh đó, Luật quốc tịch Việt Nam 1988 ra đời đã góp phần hoàn thiện các chính sách ngoại giao của Đảng và Nhà nước ta Vì vai trò của vấn đề quốc tịch có một ý nghĩa hết sức quan trọng trong quá trình hội nhập Nó là một cách để nước ta khẳng định chủ quyền trong quan hệ quốc tế

2.1.2 Bố cục và nội dung của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988

Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 được Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa VIII, kì họp thứ 3, thông qua ngày 28 tháng 6 năm

1988, Luật gồm có 6 chương, 18 điều, cụ thể chương 1 là những quy định chung

từ Điều 1 đến Điều 4 Quy định các vấn đề về người có quốc tịch Việt Nam bao gồm những người đã có quốc tịch Việt Nam trước khi luật này có hiệu lực (không cần xét đến việc họ được có quốc tịch Việt Nam bằng cách nào; căn cứ xác lập quốc tịch nào) và những người có quốc tịch Việt Nam theo các quy định trong luật mới ban hành này Tức những người chưa có quốc tịch Việt Nam kể từ sau khi luật này có hiệu lực, muốn có quốc tịch Việt Nam phải đáp ứng đủ các yêu cầu được quy định tại Điều 7 của luật này Đồng thời luật này cũng quy định quyền có quốc tịch của mọi thành viên đang sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam Đây là một trong những quyền cơ bản được quy định trong Hiến pháp Việt Nam Theo đó, người có quốc tịch Việt Nam là công dân Việt Nam và được đảm bảo các quyền của công dân đồng thời phải làm tròn nghĩa vụ công dân đối với Nhà nước Việt Nam Bên cạnh đó Nhà nước Việt Nam cũng bảo hộ quyền lợi chính đáng của công dân Việt Nam ở nước ngoài Tuy nhiên quyền lợi chính đáng này phải phù hợp pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia kí kết Việc hưởng các quyền lợi này không được trái với những nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam (Điều 1 Nghị định số 37/NĐ-HĐBT)

Cũng trong chương này, Luật quốc tịch khẳng định “nguyên tắc một quốc tịch” bằng cách quy định “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chỉ

9

http://www.tuoitre.online.com.vn ,

công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam” Điều 3 Luật quốc tịch 1988 Nguyên tắc này nói rõ Nhà nước Việt Nam chỉ công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam và phủ nhận các quốc tịch còn lại (nếu có) của công dân Đây cũng là nguyên tắc nhất quán chi phối các quy định khác trong luật này Vì thế nên công dân Việt Nam có quốc tịch nước ngoài ( do chưa mất quốc tịch Việt Nam mà đã vào quốc tịch khác do hoặc xung đột giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật nước ngoài sinh ra), thì khi ở nước ngoài công dân này vẫn được Nhà nước Việt Nam bảo hộ phù hợp với pháp luật

và tập quán quốc tế (vì họ vẫn là công dân Việt Nam ) và khi ở Việt Nam thì được đối xử như mọi công dân khác

Ngoài ra, công dân Việt Nam kết hôn hoặc ly hôn với người không có quốc tịch Việt Nam (công dân nước ngoài và người không quốc tịch) sẽ không làm thay đổi quốc tịch của người này Kể cả việc hủy việc kết hôn trái pháp luật cũng không làm thay đổi quốc tịch của các đương sự trong trường hợp này Theo đó, việc vợ hoặc chồng vào hoặc mất quốc tịch Việt Nam cũng không làm thay đổi quốc tịch của người kia

Những quy định chung của Luật quốc tich 1988 khá đơn giản, ngắn gọn và

dễ hiểu Thế nhưng thiếu tính chi tiết và cặn kẽ của một văn bản luật Ví dụ tại Điều 2 không đề cập đến quyền của Nhà nước Việt Nam đối với công dân của mình mà chỉ nêu công dân Việt Nam phải làm tròn nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước và xã hội và trách nhiệm của Nhà nước là đảm bảo quyền và bảo hộ cho công dân Điều này nên nêu rõ hơn quyền và trách nhiệm cụ thể của Nhà nước Việt Nam đối với công dân của mình Ví dụ như Nhà nước có quyền thực hiện các biện pháp cưỡng chế nhằm bảo đảm việc thực hiện nghĩa vụ của công dân

Kế đến chương 2 xác định người như thế nào có quốc tịch Việt Nam, từ Điều 5 đến Điều 7, chương này quy định điều kiện để được có quốc tịch Việt Nam Theo đó, một người sẽ có được quốc tịch Việt Nam nếu thuộc trong những trường hợp do sinh ra; được vào quốc tịch Việt Nam; được trở lại quốc tịch Việt Nam; có quốc tịch Việt Nam theo điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia kí kết;

có quốc tịch Việt Nam trong các trường hợp khác theo quy định của luật này Như vậy, một người khi sinh ra thì đã có một quốc tịch Đó được gọi là quốc tịch tự nhiên hay còn gọi là mặc nhiên mà có Hình thức hưởng quốc tịch do sinh ra có thể hiểu là trẻ em khi sinh ra sẽ có được quốc tịch của quốc gia mà cha,

mẹ của đứa trẻ mang quốc tịch (hưởng quốc tịch theo nguyên tắc huyết thống) hoặc sẽ có quốc tịch của quốc gia, nơi mà đứa trẻ được sinh ra (hưởng quốc tịch theo nguyên tắc nơi sinh) Ngoài ra, một cá nhân cũng có thể có quốc tịch của một

nước do sự gia nhập, phải theo một trình tự và thủ tục nhất định và cá nhân này phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện mà nước cấp quốc tịch đưa ra Theo Luật quốc tịch Việt Nam 1988 quy định thì trẻ em có cha mẹ là công dân Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam, không kể trẻ em đó sinh ra trong hay ngoài lãnh thổ Việt Nam (hưởng quốc tịch theo nguyên tắc huyết thống ); Trẻ em có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam, còn người kia là công dân nước ngoài hoặc không rõ là ai thì

có quốc tịch Việt Nam, không kể trẻ em đó sinh ra trong hay ngoài lãnh thổ Việt Nam; Còn trường hợp trẻ em có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam, còn người kia là công dân nước ngoài, nếu sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam hoặc khi sinh cha

mẹ đều có nơi thường trú tại Việt Nam, thì có quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp cha mẹ nhất trí chọn lựa quốc tịch khác Trong trường hợp trẻ em đó sinh ra ngoài lãnh thổ Việt Nam và khi sinh cha mẹ đều không có nơi thường trú tại Việt Nam, thì quốc tịch của trẻ em đó sẽ theo sự lựa chọn của cha mẹ; Trường hợp cả cha lẫn

mẹ đều là người không quốc tịch mà chỉ có nơi thường trú tại Việt Nam thì trẻ em sinh ra có quốc tịch Việt Nam; Nếu trẻ em được tìm thấy trên lãnh thổ Việt Nam

mà không rõ cha mẹ là ai thì cũng có quốc tịch Việt Nam (hưởng quốc tịch theo nguyên tắc nơi sinh) Ngoài những trường hợp, trên công dân nước ngoài và người không quốc tịch đang cư trú ở Việt Nam cũng có thể được vào quốc tịch Việt Nam, nếu có đủ các điều kiện sau: Từ 18 tuổi trở lên; Biết tiếng Việt; Đã cư trú ở Việt Nam ít nhất 5 năm

Trong trường hợp có lí do chính đáng như người có công đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam hoặc người đó là vợ, chồng con,

bố, mẹ (kể cả con nuôi và bố mẹ nuôi) của công dân Việt Nam thì công dân nước ngoài và người không quốc tịch có thể được vào quốc tịch Việt Nam mà không cần có đầy đủ các điều kiện trên Thế nhưng khi xin vào quốc tịch Việt Nam mà

họ đã khai man thì quyết định cho vào quốc tịch Việt Nam có thể bị hủy

Chúng ta có thể dễ dàng nhận thấy điều kiện để được vào quốc tịch Việt Nam của Luật quốc tịch năm 1988 khá đơn giản, ngoài điều kiện có thời gian cư trú ở Việt Nam ít nhất 5 năm Có thể lí giải rằng do luật quốc tịch 1988 là văn bản luật đầu tiên quy định về quốc tịch Việt Nam nên những hạn chế và thiếu sót là không thể tránh khỏi

Tiếp đến là chương 3 quy định về mất quốc tịch, trở lại quốc tịch Việt Nam

từ Điều 8 đến Điều 11 Chương này quy định về vấn đề công dân Việt Nam có thể mất quốc tịch Việt Nam trong các trường hợp được thôi quốc tịch Việt Nam, bị tước quốc tịch Việt Nam, mất quốc tịch Việt Nam theo điều ước quốc tế mà Việt

Nam tham gia kí kết, mất quốc tịch Việt Nam trong các trường khác theo quy định của Luật này

Theo đó thôi quốc tịch Việt Nam là trường hợp công dân Việt Nam, vì những lí do riêng và đã được hoặc chắc chắn sẽ được vào quốc tịch nước ngoài, tự nguyện xin thôi quốc tịch Việt Nam Thế nhưng họ phải không thuộc một trong các trường hợp đang làm nghĩa vụ quân sự, đang nợ thuế hay một nghĩa vụ tài sản khác đối với Nhà nước, đang bị khởi tố về hình sự, đang phải thi hành một bản án thì đơn xin thôi quốc tịch của họ mới được chấp nhận

Ngoài ra việc thôi quốc tịch của công dân không được làm phương hại đến

an ninh quốc gia Ở đây có một điểm đáng lưu ý, công dân Việt Nam đang nợ thuế hay một nghĩa vụ tài sản khác đối với Nhà nước thì không được thôi quốc tịch Việt Nam Điều này đúng nhưng chưa đủ Nếu công dân đang nợ một nghĩa vụ tài sản đối với một cá nhân hoặc một tổ chức nào đó thì có được thôi quốc tịch hay không

Tước quốc tịch là trường hợp công dân Việt Nam bị mất quốc tịch theo một quyết định hành chính Đây là một hình thức chế tài của Nhà nước đối với những người có hành động gây phương hại nghiêm trọng đến nền độc lập dân tộc, đến sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa hoặc đến lợi ích và uy tín của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với tất cả công dân trong hay ngoài nước Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh đó, Luật nay cũng quy định người bị mất quốc tịch Việt Nam có thể được trở lại quốc tịch Việt Nam nếu

họ có công lao đóng góp xây dựng đất nước Việt Nam hoặc có vợ, chồng, con, cha, mẹ là công dân Việt Nam hoặc được phép hồi hương về Việt Nam sinh sống hoặc người mất quốc tịch Việt Nam đang ở nước ngoài đã già yếu, cô đơn không nơi nương tựa, xin trở lại quốc tịch Việt Nam để được về Việt Nam sống với người thân thì cũng có thể được trở lại quốc tịch Việt Nam Thế nhưng trong thời gian mất quốc tịch Việt Nam những người này đã có hành động gây phương hại đến an ninh Việt Nam thì không được trở lại quốc tịch Việt Nam

Quốc tịch trẻ em khi có sự thay đổi quốc tịch cha mẹ, quốc tịch con nuôi là những trường hợp được quy định tại chương 4 từ Điều 12 đến Điều 14 Chương này quy định quốc tịch của trẻ em khi cha mẹ của những đứa trẻ này có sự thay đổi quốc tịch Theo đó, khi cha mẹ có sự thay đổi quốc tịch như vào quốc tịch, thôi quốc tịch hoặc trở lại quốc tịch Việt Nam thì quốc tịch của con mặc nhiên thay đổi theo quốc tịch của cha mẹ; khi chỉ cha hoặc mẹ thay đổi quốc tịch thì quốc tịch trẻ em được xác định theo sự lựa chọn của cha mẹ Nhưng nếu người con trong trường hợp này có độ tuổi từ 15 đến 18 tuổi thì khi thay đổi quốc tịch

phải có sự đồng ý của người này Sở dĩ có quy định như thế nhằm đảm bảo cho trẻ

em có được sự chăm sóc của cha mẹ, thế nhưng nếu cha mẹ bị tước quốc tịch thì quốc tịch của con không thay đổi Bởi vì tước quốc tịch là một hình thức chế tài đối với người phạm tội nên khi cha mẹ bị tước quốc tịch thì không lí do gì người con cũng phải bị tước quốc tịch theo vì nguời con không có phạm tội Tương tự, trong trường hợp xác định quốc tịch cho con nuôi, nếu cha mẹ nuôi hoặc một trong hai người đó có quốc tịch Việt Nam thì có thể làm đơn xin nhập quốc tịch Việt Nam cho con nuôi (là người nước ngoài hoặc người không quốc tịch) Ngược lại, nếu cha mẹ nuôi hoặc một trong hai người đó là công dân nước ngoài thì cũng

có thể làm đơn xin thôi quốc tịch Việt Nam, nếu con nuôi có quốc tịch Việt Nam,

để nhập quốc tịch nước ngoài để có chung quốc tịch với cha mẹ nuôi

Thẩm quyền giải quyết các vấn đề về quốc tịch là một vấn đề khá quan trọng và được quy định ở chương 5 thế nhưng nội dung của nó chỉ có một quy định duy nhất là Điều 15 Theo tinh thần của Luật quốc tịch 1988 thì cơ quan duy nhất có thẩm quyền giải quyết các vấn đề về quốc tịch là Hội đồng bộ trưởng Theo đó trình tự giải quyết là người có nhu cầu (xin vào, xin thôi hoặc xin trở lại quốc tịch Việt Nam) có thể gửi đơn cùng những giấy tờ liên quan đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi mình đang cư trú (nếu người này đang ở trong nước); hoặc gửi đến cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nước sở tại hoặc đến Bộ ngoại giao nước Cộng hòa xã hội Việt Nam (Điều 7 Nghị định số 37/NĐ-HĐBT) Trong thời hạn 1 tháng sau khi các cơ quan trên nhận đủ các hồ sơ hợp lệ của đương sự, thời hạn này cũng được áp dụng cho trường hợp xử lí việc xem xét hồ

sơ tước quốc tịch và việc hủy bỏ quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam, thì gửi

hồ sơ về Bộ ngoại giao kèm theo nhận xét kiến nghị đối với từng trường hợp cụ thể Căn cứ vào hồ sơ và kiến nghị của Bộ ngoại giao, Hội đồng bộ trưởng xem xét, quyết định trong thời hạn một tháng Đối với những trường hợp được chấp nhận thì quyết định của Hội đồng bộ trưởng được chuyển cho đương sự thông qua

Bộ ngoại giao, nếu đương sự ở nước ngoài, và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nếu đương sự ở trong nước, nếu yêu cầu của đương sự không được chấp nhận thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài cũng phải thông báo lại cho đương sự biết Ngoài ra, quyết định tước quốc tịch của Hội đồng bộ trưởng cũng có thể chỉ thông qua phương tiện thông tin đại chúng (Điều 12 số Nghị định 37/HĐBT)

Nội dung cuối cùng là chương 6 từ Điều 16 đến Điều 18, trong chương này quy định trong trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia kí kết có quy định khác thì áp dụng quy định trong điều ước

quốc tế đó Đây là một trong những quy định phổ biến của các văn bản luật nhằm giải quyết những xung đột pháp luật xảy ra (nếu có) giữa pháp luật quốc gia và điều ước quốc tế Ngoài ra, chương này cũng có quy định thời gian có hiệu lực của Luật này là ngày 15 tháng 7 năm 1988, đồng thời bãi bỏ những văn bản sau: Sắc lệnh số 53/SL ngày 20/10/1945; Sắc lệnh số 73/SL ngày 07/12/1945; Điều 6 Sắc lệnh số 215/SL ngày 20/08/1948; Sắc lệnh số 51/SL ngày 14/12/1959; và Nghị quyết 1043 NQ/TVQH ngày 08/02/1971 của Ủy ban thường vụ quốc hội Như vậy, với vai trò là một đạo luật hoàn chỉnh nhất (trong giai đoạn này), Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 đánh dấu một bước mới trong quá trình lập pháp của nước ta Với tư duy chính trị và pháp lí mới, Luật quốc tịch 1988 đã quy định một cách khá đầy đủ, toàn diện và có hệ thống về quốc tịch Việt Nam Nó đã phát huy được hiệu quả tích cực, có tác dụng to lớn trong việc tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, hướng dẫn động viên mọi người hưởng các quyền công dân và nâng cao ý thức công dân, hăng hái gánh vác nghĩa vụ công dân, góp phần to lớn vào công cuộc đổi mới toàn diện đất nước Tuy nhiên, do được ban hành trong những năm đầu của sự nghiệp đổi mới, kinh nghiệm lập pháp chưa nhiều, các quy định của luật còn mang tính luật khung, khái quát, chưa

cụ thể và khó áp dụng trên thực tế, chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của Luật

2.1.3 Nguyên tắc một quốc tịch trong Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988

Thông thường, mỗi người chỉ có một quốc tịch, nhưng trong thực tiễn hiện nay vẫn có người hưởng hai quốc tịch thậm chí nhiều hơn nữa Sở dĩ có hiện tượng như vậy là vì có sự xung đột pháp luật của các nước về cách thức hưởng và mất quốc tịch Khi một người chuyển từ quốc tịch nước này sang quốc tịch nước khác, đã được nhận quốc tịch mới, nhưng chưa thôi quốc tịch cũ Do kết hôn hoặc nhận làm con nuôi Chẳng hạn, một người phụ nữ kết hôn với người nước ngoài, theo pháp luật nước mình thì người đó vẫn giữ nguyên quốc tịch, trong khi đó pháp luật của nước mà người chồng mang quốc tịch, lại quy định người phụ nữ đó đương nhiên mang quốc tịch của người chồng Trong trường hợp trên người phụ

nữ sẽ rơi vào tình trạng hai quốc tịch

Có cả những trường hợp một cá nhân mang quốc tịch của nhiều nước khác nhau nhưng không phụ thuộc vào ý chí của bản thân họ mà phụ thuộc vào các quy định pháp luật của các quốc gia mà họ được mang quốc tịch, đôi khi việc có quốc

tịch của các nước đó hoàn toàn ngoài ý muốn Ví dụ trường hợp một phụ nữ Pháp kết hôn với một người đàn ông Venezuela, trong một chuyến du lịch, họ sinh một

em bé gái Theo quy định của pháp luật hai nước Pháp và Venezuela lấy quốc tịch

theo huyết thống của cha mẹ, tất nhiên con gái của họ mang quốc tịch hai nước Nhưng bé gái này lại ra đời trên một chiếc máy bay của công ty hàng không Mexico, theo quy định quốc tịch của Mexico, bất kể đứa bé nào, dù ra đời trên máy bay, tàu thuyền của họ, đều được coi là người Mexico Và chiếc máy bay này đang bay trên bầu trời của Anh, theo quy định của luật quốc tịch Anh, bất kể ai ra đời trên nước Anh, hay trên các khu vực thuộc địa khác, đều là công dân nước Anh Do vậy, bé gái này sẽ mang quốc tịch của cả 4 nước: Pháp, Venezula, Anh, Mexico10

Như vậy, hai quốc tịch là tình trạng pháp lí của một người cùng một lúc có hai quốc tịch của hai nước Tình trạng này rất phức tạp, cả hai nước liên quan đều coi người có hai quốc tịch là công dân của mình và do vậy có quyền đòi hỏi người

đó thực hiện mọi nghĩa vụ công dân của mình, kể cả nghĩa vụ quân sự Tình trạng hai quốc tịch trái với tính chất duy nhất của chủ quyền quốc gia Do vậy, pháp luật của hầu hết các nước đều không công nhận tình trạng công dân có hai hay nhiều quốc tịch Nhiều nước có quy định cấm công dân từ bỏ quốc tịch trong bất cứ trường hợp nào Một số nước có luật không cho phép công dân từ bỏ quốc tịch, ngoại trừ trường hợp họ phải nộp đơn xin hủy bỏ quốc tịch Đối với cá nhân người song tịch, đôi khi họ cũng rơi vào trường hợp khó khăn, chẳng hạn như họ sống ở nước này nhưng có phải có trách nhiệm thi hành nghĩa vụ quân sự ở nước khác Những nước có vấn đề này là Ai Cập, Hy Lap, Iran, Li Băng, Syria và hầu hết các nước trung Âu và đông Âu11 Trong thực tiễn quốc tế hiện nay, những người có hai quốc tịch được coi là công dân của nước mà người đó sinh sống nhiều nhất hoặc thực tế gắn bó nhiều nhất Hiện nay, do tình trạng không bình thường của vấn đề hai quốc tịch, nhiều nước đã kí kết các điều ước quốc tế hai hay nhiều bên

để ngăn ngừa, giảm bớt hoặc xóa bỏ những trường hợp hai quốc tịch Theo các điều ước quốc tế, những người có hai quốc tịch có quyền tự do lựa chọn quốc tịch của một trong hai nước kí kết Những người có hai quốc tịch mà chưa lựa chọn cho mình quốc tịch nào thì được coi là công dân của nước mà người đó cư trú thường xuyên (nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu)

Pháp luật về quốc tịch của các nước quy định khác nhau về việc thừa nhận một cá nhân được có một quốc tịch hay cùng một lúc có nhiều quốc tịch Điều đó dẫn đến tình trạng nhiều người có cùng một lúc hai hay nhiều quốc tịch nhưng cũng có nhiều người không có quốc tịch nào Nhiều nước quy định rõ ràng, chặt chẽ một người chỉ được mang một quốc tịch như Cộng hòa nhân dân Trung Hoa,

Cộng hòa dân chủ Lào, Nhật Bản … Nhiều nước hoặc công khai thừa nhận một người có cùng lúc nhiều quốc tịch, hoặc do các quy định trong pháp luật về quốc tịch của họ tất yếu dẫn đến tình trạng một người cùng lúc có hai quốc tịch, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của họ như Cộng hòa Pháp, Canada, Campuchia…

vì họ không quy định người nhập quốc tịch của nước mình phải từ bỏ quốc tich

mà người đó đang có, cũng không quy định công dân nước mình khi nhập quốc tịch khác phải thôi quốc tịch nước mình

Trên thực tế, mâu thuẫn pháp luật giữa các nước có thể dẫn đến tình trạng một người mang nhiều quốc tịch Tình trạng một người có cùng lúc mang nhiều quốc tịch gây không ít khó khăn cho hoạt động quản lí và bảo vệ công dân của Nhà nước Để bảo vệ và thực hiện chủ quyền quốc gia, các nước từ lâu đã hết sức quan tâm và hạn chế tình trạng nhiều quốc tịch Trong bản định ước Lahay ngày 12/04/1930, các nước thành viên tham gia đã đạt được sự nhất trí cao trong việc

cố gắng làm giảm bớt càng nhiều càng tốt những trường hợp mang nhiều quốc tịch

Rõ ràng vấn đề hai hay nhiều quốc tịch là một thực trạng pháp lí của hầu hết các nước trên thế giới Nó càng ngày càng tỏ ra khó khăn hơn đối với các quốc gia hữu quan khi quan hệ quốc tế ngày nay phát triển một cách rộng rãi và là xu thế chung

Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 cũng không thừa nhận chế độ hai quốc tịch, theo đó, Điều 3 của luật này quy định “ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam chỉ công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt

Nam”

Để xác định một người có quốc tịch Việt Nam hay không (nghĩa là người

đó có phải là công dân Việt Nam hay không), trong giai đoạn từ 15/7/1988 đến trước khi Luật quốc tịch năm 1998 có hiệu lực, chúng ta sẽ căn cứ vào quy định của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 bao gồm các trường hợp như Khoản 1 Điều 5 Luật quốc tịch 1988 quy định một người có quốc tịch Việt Nam do được sinh ra Theo đó, một người được xem là có quốc tịch Việt Nam nếu thuộc một trong những trường hợp có cha mẹ là công dân Việt Nam, không kể trẻ em đó sinh ra trong hay ngoài lãnh thổ Việt Nam; có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam, còn người kia là người không quốc tịch hoặc không rõ là ai, không kể trẻ em đó sinh ra

trong hay ngoài lãnh thổ Việt Nam; Có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam, còn người kia là công dân nước ngoài, nếu sinh trên lãnh thổ Việt Nam hoặc khi sinh cha mẹ đều có nơi thường trú tại Việt Nam, trừ trường hợp cha mẹ nhất trí lựa

chọn quốc tịch khác; Trong trường hợp trẻ em đó sinh ngoài lãnh thổ Việt Nam và khi sinh cha mẹ đều không có nơi thường trú tại Việt Nam thì quốc tịch của đứa trẻ đó sẽ do cha mẹ lựa chọn; Có cha mẹ đều là người không quốc tịch và có nơi thường trú tại Việt Nam; Trẻ em tìm thấy trên lãnh thổ Việt Nam mà không rõ cha

mẹ là ai

Đây là cách thức hưởng quốc tịch phổ biến nhất Các quốc gia sử dụng các nguyên tắc hưởng quốc tịch do sinh ra không giống nhau, dẫn đến các kết quả pháp lí khác nhau

Một số quốc gia như Áo, Nauy, Afghanistan…sử dụng nguyên tắc quyền huyết thống để xác định cho cá nhân được sinh ra Theo nguyên tắc này, trẻ em khi sinh ra có quốc tịch theo cha mẹ không phụ thuộc vào nơi sinh

Các nước ở Mỹ La tinh lại áp dụng quyền nơi sinh để xác định cho trẻ em, với nội dung: Trẻ em sinh ra ở nước nào sẽ có quốc tịch nước đó, không phụ thuộc vào quốc tịch của cha mẹ

Hai nguyên tắc trên có phương thức xác định quốc tịch hoàn toàn khác nhau, vì vậy trong thực tiễn sinh hoạt quốc tế đã dẫn đến hiện tượng trẻ em không

có quốc tịch hoặc có hai quốc tịch trở lên Để giải quyết thực tế này, các nước đã

kí kết các điều ước quốc tế song phương hoặc đa phương nhằm mục đích hợp tác

để hạn chế tình trạng người không quốc tịch hoặc có hai quốc tịch trở lên

Pháp luật của hầu hết các quốc gia trên thế giới đều quy định việc hưởng quốc tịch do sinh ra trên cơ sở áp dụng nguyên tắc hỗn hợp, bao gồm cả hai nguyên tắc huyết thống và nơi sinh theo trình tự nhất định, phụ thuộc vào từng trường hợp cụ thể

Được vào quốc tịch Việt Nam theo Khoản 2 Điều 5, theo đó người nước ngoài và người không quốc tịch đang cư trú ở Việt Nam, tự nguyện tuân thủ Hiến pháp và pháp luật Việt Nam, có thể làm đơn xin vào quốc tịch Việt Nam, nếu có

đủ các điều kiện từ 18 tuổi trở lên; biết tiếng Việt; đã cư trú ở Việt Nam ít nhất 5 năm

Trong trường hợp có một trong các lí do chính đáng nêu sau, công dân nước ngoài và người không quốc tịch có thể được vào quốc tịch Việt Nam mà không đòi hỏi có đầy đủ các điều kiện trên Đó là có công lao đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam; là vợ, chồng, con, bố, mẹ (kể cả con nuôi và bố mẹ nuôi) của công dân Việt Nam

Việc hưởng quốc tịch trong trường hợp xin vào quốc tịch dựa trên cơ sở ý chí nguyện vọng cá nhân của người muốn xin vào quốc tịch Việt Nam Yếu tố ý chí ở đây có tính chất quyết định Vì vậy, pháp luật của các quốc gia đều đòi hỏi

phải có đơn xin gia nhập của người có nhu cầu Trình tự thủ tục và các điều kiện xin gia nhập quốc tịch được quy định trong pháp luật có liên quan của quốc gia xin gia nhập quốc tịch Nhìn chung pháp luật của các nước đều quy định các điều kiện cơ bản như phải đạt độ tuổi nhất định, thường từ 18 tuổi trở lên; phải có thời gian sinh sống nhất định tại nước xin nhập quốc tịch; phải biết ngôn ngữ của quốc gia xin nhập quốc tịch; phải có điều kiện sống đảm bảo theo quy định của quốc gia xin gia nhập quốc tịch; phải có đạo đức và tư cách tốt

Đây là những điều kiện chung có tính chất cơ bản Luật quốc tịch Việt Nam 1988 chỉ quy định 3 trong các điều kiện trên Đây là một trong những hạn chế của luật quốc tịch 1988 Ngoài ra, phụ thuộc vào bản chất chế độ, phong tục tập quán, điều kiện và trình độ phát triển của từng nước mà trong quy định của từng có thể có các điều kiện bổ sung thêm

Trong trường hợp gia nhập quốc tịch do kết hôn với người nước ngoài, luật pháp của các quốc gia cũng có quy định cụ thể, theo đó, người phụ nữ kết hôn với người nước ngoài thì được mang quốc tịch của người chồng (như pháp luật của Anh, Braxin…) Tuy nhiên luật pháp của một số nước quy định việc kết hôn của người phụ nữ không làm thay đổi quốc tịch của người phụ nữ đó Trong công ước

1957 về quốc tịch của người phụ nữ đi lấy chồng, để đảm bảo sự bình đẳng về quốc tịch, công ước quy định, người phụ nữ có địa vị pháp lí bình đẳng với nam giới trong việc giữ hay thay đổi quốc tịch khi kết hôn Điều 1, công ước quy định, mỗi quốc gia kí kết thỏa thuận rằng việc kết hôn, li hôn giữa công dân quốc gia đó với người nước ngoài, việc thay đổi quốc tịch của người chồng trong thời kì hôn nhân không dẫn đến sự thay đổi quốc tịch của người vợ

Vấn đề hưởng quốc tịch theo sự gia nhập cũng có thể phát sinh trong trường hợp nhận làm con nuôi người nước ngoài Pháp luật các nước thừa nhận nguyên tắc pháp lí, trẻ em không có quốc tịch hoặc có quốc tịch nước khác, khi được người nước ngoài nhận làm con nuôi, có thể xin nhập quốc tịch của cha hoặc

mẹ nuôi, tùy theo từng trường hợp cụ thể

Được trở lại quốc tịch Việt Nam theo Khoản 3 Điều 5, theo đó, một người mất quốc tịch do thôi quốc tịch Việt Nam hoặc do bị tước quốc tịch Việt Nam có thể được trở lại quốc tịch theo quy định tại Điều 11 Luật quốc tịch 1988 nếu có các lí do sau có công lao đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam; là vợ, chồng, con, bố, mẹ (kể cả con nuôi và bố mẹ nuôi) của công dân Việt Nam; được phép hồi hương về Việt Nam sinh sống; đương sự ở nước ngoài

đã già yếu, cô đơn không nơi nương tựa, xin trở lại quốc tịch Việt Nam để được

về Việt Nam sinh sống với người thân

Tuy nhiên, trong thời gian mất quốc tịch nếu những người này đã có hành động gây phương hại đến an ninh Việt Nam thì không được trở lại quốc tịch Việt Nam

Quy định này được ban hành dựa trên tinh thần nhân đạo của pháp luật Việt Nam, nhằm tạo điều kiện cho những người đã mất quốc tịch được trở lại quốc tịch Việt Nam phù hợp với mong muốn và nguyện vọng của họ Điều này cũng nhằm tăng thêm tinh thần đoàn kết dân tộc, là một trong những chủ chương của Đảng ta lúc bấy giờ

Một trường hợp có quốc tịch Việt Nam nữa là theo điều ước quốc tế mà Việt Nam có tham gia kí kết Như vậy, nếu trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam có tham gia kí kết có quy định về việc được vào quốc tịch Việt Nam thì Nhà nước Việt Nam sẽ áp dụng các nguyên tắc đó Bởi vì, so với nhiều quốc gia trong khu vực, Việt Nam được đánh giá là nước có pháp luật quốc gia về điều ước quốc

tế khá phát triển Các quy định pháp luật về điều ước quốc tế của Việt Nam đã có

sự phù hợp nhất định với xu thế của thế giới cũng như đáp ứng được nhu cầu thiết lập quan hệ hợp tác quốc tế của Việt Nam với các nước trong giai đoan này Pháp luật quốc tịch cũng không nằm ngoài những tiêu chí đó

Những trường hợp nêu trên được xem là có quốc tịch Việt Nam theo quy định của Luật quốc tịch năm 1988 Những trường hợp mất quốc tịch Việt Nam do thôi quốc tịchViệt Nam, do bị tước quốc tịch Việt Nam sẽ không còn quốc tịch Việt Nam nữa và như thế những người rơi vào trường hợp này sẽ không còn là công dân Việt Nam

Tại Điều 3 nêu rất rõ là Nhà nước Việt Nam “chỉ công nhận” công dân

Việt Nam có một quốc tịch và đó là quốc tịch Việt Nam Và theo đó Nhà nước Việt Nam sẽ phủ nhận quốc tịch khác của công dân Việt Nam (nếu có) do chưa mất quốc tịch Việt Nam đã vào quốc tịch khác hoặc do xung đột giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật nước ngoài sinh ra Và với trường hợp như thế Nhà nước Việt Nam sẽ xử lí như sau nếu công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngoài (bằng cách hợp pháp và chính đáng) sẽ được Nhà nước Việt Nam bảo hộ phù hợp với pháp luật và tập quán quốc tế khi công dân này ở nước ngoài Khi trên lãnh thổ

Việt Nam, nếu có trường hợp công dân Việt có hai hay nhiều quốc tịch, thì khi công dân này thực hiện các giao dịch dân sự, hay bất kì một hoạt động nào khác đều được Nhà nước Việt Nam đối xử như mọi công dân Việt Nam khác Các quyền công dân như quyền bầu cử, quyền đi lại, quyền tự do cư trú…của những

người này đều được Nhà nước bảo đảm thực hiện và theo đó các nghĩa vụ công dân của họ cũng phải thực hiện một cách đầy đủ Có nghĩa là dù họ đã thực hiện rất nhiều nghĩa vụ công dân với các nước khác vì họ là công dân của các nước này thì họ cũng phải thực hiện các nghĩa vụ công dân với Nhà nước Việt Nam vì họ là công dân Việt Nam Như thế các nghĩa vụ công dân của những người này sẽ nhiều hơn các công dân khác gấp hai hoặc thậm chí nhiều hơn thế nữa Đây là một khó khăn đối với người mang hai hay nhiều quốc tịch, đặc biệt đối với công dân Việt Nam trong giai đoạn thực tiễn áp dụng Luật quốc tịch 1988 vì thời gian này kinh

tế nước ta nói chung vẫn chưa thật sự phát triển, đời sống người dân còn rất khó khăn Việc thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước được xem là một gánh nặng đối với kinh tế của từng hộ gia đình Và việc thực hiện quá nhiều nghĩa vụ như thế là điều không thể đối với họ

Về mặt quản lí nhà nước cũng gặp không ít kho khăn Giai đoạn này nước

ta mới bước ra khỏi thời kì khủng hoảng, về kinh tế về chính trị…đều rất yếu kém Trách nhiệm bảo hộ công dân thì không thể thoái thác Nhà nước Việt Nam bảo hộ công dân Việt Nam là điều tất nhiên Thế nhưng điều không thể tránh khỏi

là Nhà nước Việt Nam lại phải đi bảo hộ công dân nước ngoài, vì những công dân Việt Nam này có quốc tịch nước ngoài và họ thường xuyên sinh sống ở nước ngoài nhưng khi sự kiện pháp lí xảy ra họ lại sử dụng quốc tịch Việt Nam Giai đoạn này, vị thế Việt Nam trên thế giới còn chưa được khẳng định, vai trò và

“tiếng nói” của Nhà nước Việt Nam lúc bấy giờ làm sao có thể có khả năng bảo

vệ công dân Việt Nam ở nước ngoài Dù có thể thì cũng rất khó khăn và tính khả thi không cao Bên cạnh đó, do những công dân này thường xuyên ở nước ngoài, Nhà nước Việt Nam cũng không thể cứ gọi họ về Việt Nam thường xuyên để thực hiện nghĩa vụ và khả năng họ thực hiện cũng không mấy khả quan

Trong Luật quốc tịch Việt Nam 1988 không có quy định cụ thể trường hợp nào mất quốc tịch khác ngoài hai trường hợp thôi quốc tịch Việt Nam và bị tước quốc tịch Việt Nam Như thế khi công dân Việt Nam nhập quốc tịch nước ngoài cũng không cần phải xin phép hay phải thôi quốc tịch Việt Nam vì luật này không

có quy định và luật của nước mà họ xin nhập quốc tịch cũng không có yêu cầu Thế là họ nhập quốc tịch nước ngoài trong khi họ vẫn còn quốc tịch Việt Nam mà Nhà nước Việt Nam thì lại không công nhận quốc tịch khác đó của họ Điều này

có nghĩa là Luật quốc tịch 1988 nêu nguyên tắc một quốc tịch nhưng không bắt buộc công dân Việt Nam nhất thiết phải tuân theo

Ngoài ra Luật quốc tịch 1988 không có khái niệm nào về công dân Việt Nam ở nước ngoài hay người nước ngoài là như thế nào cũng không có quy định

Điều đó làm cho Nhà nước Việt Nam mất phương hướng trong việc bảo hộ công dân của mình Vì Nhà nước không thể thực hiện chức năng của mình khi không có một căn cứ pháp lí nào quy định về chức năng đó

Nghiên cứu luật quốc tịch của một số quốc gia khác cho thấy có sự khác biệt với Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 Ví dụ, theo quy định của nước Pháp, người xin nhập quốc tịch không cần thôi quốc tịch mà họ đang có Bởi vậy, nhiều người là công dân Việt Nam khi đến làm ăn, sinh sống và được nhập quốc tịch nước này vẫn giữ quốc tịch Việt Nam Những người này khi trở về Việt Nam sinh sống có nguyện vọng được cấp Giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam Nếu áp dụng nguyên tắc một quốc tịch thì khó có thể đáp ứng nguyện vọng đó, do đó gây

khó khăn cho họ Nhưng nếu cấp Giấy chứng nhận cho họ thì lại trái với “nguyên

tắc một quốc tịch” được quy định trong Luật quốc tịch 1988

Tóm lại, “nguyên tắc một quốc tịch” trong Luật quốc tịch 1988 được quy

định một cách triệt để nhưng lại không có một biện pháp nào đảm bảo cho nó tính khả thi Ví dụ, trong văn bản hướng dẫn thi hành Luật quốc tịch 1988 có quy định

“Những công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch khác (do chưa mất quốc tịch

Việt Nam đã vào quốc tịch khác hoặc do xung đột giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật nước ngoài sinh ra), khi ở nước ngoài được Nhà nước Việt Nam bảo hộ phù hợp với pháp luật và tập quán quốc tế, khi ở Việt Nam được đối xử như mọi công dân Việt Nam” (Điều 2 Nghị định số 37/NĐ-HĐBT) Với quy định như thế

dường như đã phủ định hẳn nguyên tắc một quốc tịch trong luật quốc tịch Việt Nam 1988 Trong chính văn bản Luật quốc tịch 1988 cũng không hề có một quy định nào về việc công dân nước ngoài phải thôi quốc tịch của họ đang có khi làm đơn xin vào quốc tịch Việt Nam, và công dân Việt Nam sẽ mặc nhiên mất quốc tịch Việt Nam khi nhập quốc tịch nước ngoài Và như thế chúng ta đã vô tình thừa nhận công dân Việt Nam có hai quốc tịch

Từ thực trạng trên, qua gần 10 năm thực tiễn áp dụng (đến khi Luật quốc tịch 1998 có hiệu lực thi hành) những hạn chế và bất cập của nguyên tắc một quốc

tịch trong Luật quốc tịch 1988 đã bộc lộ ngày càng rõ và cùng với những bất cập

khác đã làm tiền đề cho sự ra đời của luật quốc tịch 1998

2.2 Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998

2.2.1 Hoàn cảnh ra đời

Trong giai đoạn này cùng với sự phát triển của kinh tế, hệ thống pháp luật nước ta đã được hình thành và phát triển tương đối đồng bộ, đã tạo dựng được khung pháp luật phục vụ cho sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng