Như chúng ta đã bàn ở phần trên, vấn đề hai hay nhiều quốc tịch là một vấn đề chung trong hệ thống pháp luật của không chỉ riêng Việt Nam mà là của các nước trên thế giới. Mỗi nước có cách giải quyết riêng của mình về vấn đề này. Ở nước ta “nguyên tắc một quốc tịch” đã được nêu ra từ Nghị quyết số 1043/NQ/UBTVQH ngày 08/02/1971 và lại được khẳng định trong Luật quốc tịch 1988 cho đến khi Luật quốc tịch 1998 ra đời thì nguyên tắc này cũng không hề thay đổi. Tuy nhiên, việc quy định còn chung chung và áp dụng có phần chưa triệt để.
Luật quốc tịch của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1998 không thừa nhận chế độ hai quốc tịch, theo đó, tại Điều 3 Luật quốc tịch năm 1998 quy định rõ: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam”. Trong khi đó, để xác định một người có quốc tịch Việt Nam hay không thì phải căn cứ vào các quy định của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998. Theo đó, những người thuộc một
GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương 50 SVTH: Nguyễn Hồng Ngân
trong các diện sau đây thì có quốc tịch Việt Nam người đang có quốc tịch Việt Nam cho đến trước ngày 01/01/1999, ngày luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 có hiệu lực gồm những người có quốc tịch Việt Nam theo quy định của Sắc lệnh số 53/SL ngày 20/10/1945 có hiệu lực đến ngày 15/07/1988 và theo luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 có hiệu lực từ ngày 15/07/1988 đến ngày 31/12/1998. Những người sinh từ ngày 01/01/1999 thuộc một trong các diện sau cha mẹ đều là công dân Việt Nam, không kể sinh ra trong hay ngoài lãnh thổ Việt Nam; cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam, còn người kia là người không quốc tịch, hoặc không rõ là ai, thì có quốc tịch Việt Nam, không kể sinh ra trong hay ngoài lãnh thổ Việt Nam; cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam, còn người kia là công dân nước ngoài, sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam hoặc khi sinh cha mẹ đều thường trú ở Việt Nam, trừ trường hợp cha mẹ nhất trí lựa chọn quốc tịch khác; cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam, còn người kia là công dân nước ngoài, sinh ngoài lãnh thổ Việt Nam và khi sinh cha mẹ đều không thường trú ở Việt Nam, nếu cha mẹ nhất trí lựa chọn quốc tịch Việt Nam; sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà mẹ là người không quốc tịch và thường trú tại Việt Nam, cha không rõ là ai; sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà cha mẹ đều là người không quốc tịch nhưng có nơi thường trú tại Việt Nam; trẻ sơ sinh bị bỏ rơi hoặc được tìm thấy trên lãnh thổ Việt Nam mà không rõ cha mẹ là ai; những người được nhập quốc tịch, được trở lại quốc tịch Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam; người có quốc tịch Việt Nam theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia; Người đã nhập quốc tịch khác nhưng chưa được Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cho thôi quốc tịch Việt Nam hay tước quốc tịch Việt Nam.
Những người đã có quốc tịch Việt Nam mà bị mất quốc tịch Việt Nam, đã thôi quốc tịch Việt Nam, bị hủy bỏ quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam, bị tước quốc tịch Việt Nam thì không còn là công dân Việt Nam.
Vẫn giống như quy định của Luật quốc tịch 1988, Luật quốc tịch 1998 không thừa nhận quốc tịch thứ hai mà người Việt Nam có thể có được cho đến khi được phép thôi hoặc bị tước quốc tịch Việt Nam. Do đó, dù có thêm quốc tịch khác, thì người có quốc tịch Việt Nam này vẫn được Nhà nước Việt Nam ứng xử như là công dân của mình khi về Việt Nam, và nếu họ tham gia các quan hệ pháp lí với tư cách là công dân Việt Nam thì họ sẽ được hưởng các quyền công dân giống như những người công dân khác trong nước, và phải có nghĩa vụ công dân như pháp luật Việt Nam quy định. Chẳng hạn như quyền bầu cử của công dân Việt Nam cư trú và làm việc ở nước ngoài trở về Việt Nam trước ngày bầu cử, có thể được thực hiện như sau công dân Việt Nam cư trú và làm việc ở nước ngoài
GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương 51 SVTH: Nguyễn Hồng Ngân
trở về Việt Nam trước ngày bầu cử đến Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, nơi đăng kí thường trú hoặc tạm trú xuất trình hộ chiếu có ghi quốc tịch Việt Nam để được ghi tên vào danh sách cử tri và nhận thẻ cử tri. Theo quy định của pháp luật, trong thời gian lập danh sách cử tri, công dân có quyền bầu cử đại biểu Quốc hội đều được ghi tên vào danh sách cử tri. Mỗi cử tri chỉ được ghi tên vào danh sách ở một nơi mà mình thường trú hoặc tạm trú. Công dân Việt Nam công tác, lao động, học tập, du lịch, thăm người thân hoặc định cư ở nước ngoài trở về Việt Nam trong khoảng thời gian từ sau khi danh sách cử tri đã được công bố đến trước thời điểm bắt đầu bỏ phiếu 24 giờ, thì đến Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi đăng kí thường trú hoặc tạm trú xuất trình hộ chiếu có ghi quốc tịch Việt Nam để được ghi tên vào danh sách cử tri và nhận thẻ cử tri, nếu xét thấy công dân có đủ điều kiện bầu cử theo quy định của pháp luật thì Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn ghi tên công dân đó vào danh sách cử tri và phát thẻ cử tri cho họ để tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội14.
Theo pháp luật và tập quán quốc tế, một quốc gia có quyền thi hành mọi biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân mình trên lãnh thổ của quốc gia khác. Đây được gọi là bảo hộ ngoại giao đối với công dân trong quan hệ quốc tế. Trên cơ sở chủ quyền quốc gia và thực hiện quyền bảo hộ ngoại giao trong quan hệ quốc tế, Điều 5 của luật quóc tịch năm 1998 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam ở nước ngoài. Các cơ quan Nhà nước ở trong nước, cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài có trách nhiệm thi hành mọi biện pháp cần thiết, phù hợp với pháp luật nước sở tại, pháp luật và tập quán quốc tế để thực hiện sự bảo hộ đó”. Tuy nhiên, xét về nội dung, quy định này khó có thể áp dụng được một cách tuyệt đối, bởi theo nguyên tắc của luật pháp quốc tế, một quốc gia chỉ có quyền bảo hộ ngoại giao đối với công dân của mình, trừ những trường hợp đặc biệt. Nghĩa là Việt Nam chỉ có thể bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoại chứ không có quyền bảo hộ đối với công dân nước khác, trừ trường hợp có thỏa thuận với các nước liên quan. Trong khi đó theo, theo khoản 3 Điều 2 Luật quốc tịch 1998 lại quy định người Việt Nam ở nước ngoài là công dân Việt Nam và người Việt Nam đang thường trú hoặc tạm trú tại nước ngoài. Như vậy người Việt Nam ở nước ngoài gồm hai nhóm rõ rệt, đó là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam. Đối với nhóm người công dân Việt Nam thì Việt Nam mặc nhiên có đầy đủ cơ sở pháp lí để bảo hộ. Còn đối với
14
GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương 52 SVTH: Nguyễn Hồng Ngân
nhóm là người gốc Việt Nam đang làm ăn, sinh sống, cư trú lâu dài ở nước ngoài thì cho đến nay, chưa có văn bản nào hướng dẫn cụ thể. Theo suy luận và căn cứ vào sự phân loại tại Điều 6 và Điều 7 của Luật quốc tịch 1998 có thể hiểu, người gốc Việt Nam ở nước ngoài là người trước kia đã từng có quốc tịch Việt Nam nhưng vì lí do nào đó không còn quốc tịch Việt Nam nữa, chẳng hạn như, đã được nhập quốc tịch nước ngoài và đã được thôi quốc tịch Việt Nam, trường hợp này Việt Nam không thể bảo hộ, mà quyền bảo hộ ngoại giao phải do quốc gia mà hiện họ đang là công dân thực hiện. Bên cạnh đó, trường hợp người Việt Nam đã nhập quốc tịch nước ngoài nhưng vẫn chưa thôi quốc tịch Việt Nam thì Việt Nam cũng rất khó bảo hộ, bởi nước sở tại sẽ tuyên bố đây là công dân của họ, họ có quyền bảo hộ ngoại giao và không cho Việt Nam tiến hành bảo hộ, mặc dù đây là “người Việt Nam ở nước ngoài” theo quy định Điều 5 của luật quốc tịch năm 1998. Với những trường hợp người Việt Nam ở nước ngoài đã mất quốc tịch Việt Nam nhưng chưa được nhập quốc tịch nước ngoài thì việc bảo hộ ngoại giao cũng rất khó tiến hành. Bởi về mặt pháp lí, họ không phải là công dân Việt Nam. Tuy nhiên, trường hợp này rất ít gặp, vì ngoài trường hợp mất quốc tịch do bị tước quốc tịch, thì những trường hợp mất quốc tịch do được thôi quốc tịch, mất quốc tịch theo điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kí kết hoặc tham gia và các trường hợp khác được quy định tại Điều 23 của luật quốc tịch 1998 thì Việt Nam đã đảm bảo đến mức tối đa cho công dân sau khi mất quốc tịch Việt Nam sẽ có được quốc tịch của quốc gia khác, hạn chế tình trạng người không quốc tịch15.
Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998, trãi qua hơn 9 năm thực hiện và theo thống kê của Bộ Tư pháp thì tính từ tháng 1-1999 đến tháng 12-2007 đã có 2.232 người được cấp chứng nhận có quốc tịch Việt Nam và con số này đang có chiều hướng tăng trong những năm gần đây, nhất là khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO). Chỉ tính riêng trong hai năm 2006-2007, con số này là trên 1000 người. Trong đó, số người xin chứng nhận quốc tịch Việt Nam, chủ yếu là người Việt Nam đang định cư ở nước ngoài (chiếm trên 80%). Bên cạnh đó, số người xin nhập quốc tịch Việt Nam cũng lên tới 674 người và đã giải quyết cho 231 người. Ngoài ra, trong 9 năm đó cũng có tới 61.460 người xin thôi quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nước ngoài, chủ yếu là người Việt Nam đang định cư ở nước ngoài chiếm 99,6%, còn lại là công dân Việt Nam đang thường trú ở nước ngoài16. Theo đánh giá của Bộ Tư pháp, sau 9 năm thực hiện luật này,
15
http://www.smartraveller.gov.vn, 16/01/2006 16
GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương 53 SVTH: Nguyễn Hồng Ngân
công tác quốc tịch đã có những bước phát triển mới, đáp ứng được yêu cầu quản lí Nhà nước về quốc tịch cũng như yêu cầu của người dân trong và ngoài nướcvề vấn đề quốc tịch. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện luật này cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế như: thời gian giải quyết các hồ sơ về quốc tịch còn kéo dài quá thời hạn, các thủ tục pháp lí về nhập quốc tịch, thôi quốc tịch vẫn còn rườm rà và bất hợp lí. Đáng chú ý, việc thực hiện “nguyên tắc một quốc tịch” triệt để như quy định tại Điều 3 luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam” đã không đáp ứng được nguyên vọng của đa số kiều bào Việt Nam đang sinh sống và làm việc tại nước ngoài, nhất là trong hoàn cảnh vị thế và uy tín của Việt Nam trên thế giới ngày càng được khẳng định và nâng cao. Do đó, hầu hết các ý kiến của các cơ quan chức năng đều thống nhất cần thiết sửa đổi Luật quốc tịch Việt Nam 1998, trong đó việc sửa đổi Điều 3 của luật này được quan tâm hơn cả. Theo đó có hai hướng được đề xuất, bãi bỏ nguyên tắc một quốc tịch triệt để hoặc vẫn giữ nguyên nhưng sửa đổi theo hướng mềm dẻo và linh hoạt hơn. Có nhiều ý kiến cho rằng, nên bãi bỏ nguyên tắc một quốc tịch, sau đó giải quyết các vấn đề khác phát sinh bằng những quy định khác ở trong luật, cũng như những văn bản dưới luật. Việc thực hiện nguyên tắc một quốc tịch hiện nay cũng đang gây nhiều khó khăn trong việc quản lí người xuất nhập cảnh, nhất là những người có hai hộ chiếu. Tuy nhiên, việc sửa đổi luật này lại có nhiều quan điểm khác nhau, nếu bãi bỏ nguyên tắc một quốc tịch mà thực hiện nguyên tắc hai quốc tịch sẽ có nhiều vấn đề nảy sinh lien quan tới quyền công dân mà chúng ta khó có thể giải quyết được. Chẳng hạn người Việt Nam định cư ở nước ngoài vừa có quốc tịch Việt Nam vừa có quốc tịch nước sở tại thì chúng ta sẽ giải quyết việc thực hiện nghĩa vụ và tráh nhiệm công dân Việt Nam của họ như nghĩa vụ quân sự, lao động công ích, thuế, bầu cử sẽ giải quyết như thế nào cho hợp lí. Do đó, việc bỏ hẳn nguyên tắc một quốc tịch hay chỉ sửa đổi thì phải căn cứ vào nhiều lợi ích khác nhau, trong đó lợi ích quốc gia phải được đặt lên hàng đầu, đồng thời phải phù hợp với thực tiễn nhất17.
Với khoảng gần 3 triệu người sinh sống và làm việc ở khoảng 80 nước và vùng lãnh thổ trên thế giới. Đồng bào ra nước ngoài sinh sống vì những lí do, hoàn cảnh khác nhau nhưng vẫn là một bộ phận không thể tách rời và là một nguồn lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam, là nhân tố quan trọng góp phần tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị giữa nhân dân ta với nhân dân các nước. Trong 3
17
GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương 54 SVTH: Nguyễn Hồng Ngân
triệu người Việt Nam ở nước ngoài, đa phần đã và sẽ nhập quốc tịch nước ngoài nhưng ai cũng mong muốn giữ quốc tịch Việt Nam. Người Việt Nam dù ở đâu cũng muốn gắn bó với quê hương. Nhiều người từ bỏ quốc tịch Việt Nam do luật pháp bắt buộc, họ buộc phải thôi quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nước ngoài, nhưng họ vẫn muốn giữ quốc tịch Việt Nam vì đây chính là quê hương của họ. Nhưng về nguyên tắc thì luật quốc tịch 1998 chỉ công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam và trước tình hình chung của thế giới về vấn đề quốc tịch khuyến cáo các nước nên giữ nguyên tắc một quốc tịch cho công dân, nhưng vẫn thừa nhận công dân của một nước có thể có nhiều quốc tịch nếu không làm phương hại đến lợi ích quốc gia và không ảnh hưởng tiêu cực đến quan hệ với các nước khác. Tuy nhiên, pháp luật quốc tịch Việt Nam không thừa nhận hai quốc tịch vì nếu thừa nhận một cá nhân có hai quốc tịch sẽ dẫn đến vi phạm pháp luật do chính Nhà nước mình đề ra và dẫn đến nhiều khả năng tranh chấp trong việc bảo hộ công dân của nước mình khi cá nhân đó có hai quốc tịch. Nhưng thực tế hiện nay thì hiện tượng hai quốc tịch là không thể tránh khỏi và trong khi nhu cầu có hai quốc tịch của người Việt Nam ngày càng nhiều. Với vấn đề hai quốc tịch hay vẫn giữ nguyên tắc một quốc tịch của Việt Nam hình thành có tính lâu đời đã có nhiều tranh luận và dẫn đến những đề xuất khác nhau về giải quyết vấn đề một quốc tịch nhưng tựu chung gồm các hướng là cho công dân Việt Nam được có hai quốc tịch (Việt Nam và một nước khác); một quốc tịch triệt để (nếu nhập quốc tịch nước ngoài thì đương nhiên mất quốc tịch Việt Nam); Hai quốc tịch nghĩa là có quốc tịch Việt Nam và linh động một số điểm cho Việt kiều khi đã nhập quốc tịch nước ngoài được phép có lại quốc tịch Việt Nam.
Trong tình hình thực tế thì phần lớn người Việt Nam ra nước ngoài định cư do nhu cầu làm ăn. Khi lớn tuổi ai cũng muốn quay về quê hương của mình. Đây là vấn đề tình cảm. Nhiều người khi nhập quốc tịch nước ngoài họ hoàn toàn không muốn từ bỏ quốc tịch gốc của mình, nhưng vì nhiều lí do khác nhau như việc thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nước sở tại và nước mà họ gọi là quê