Nâng cao hiệu quả điều tra các vụ án vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ của lực lượng CSĐT tội phạm về TTXH - Công an thành phố Hồ Chí Minh

Tên đề tài: Nâng cao hiệu điều tra vụ án vi phạm quy định an toàn giao thông đường lực lượng CSĐT tội phạm TTXH - Cơng an thành phố Hồ Chí Minh NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CSĐT : Cảnh sát điều tra CSĐTTP TTXH : Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội CSGT : Cảnh sát giao thơng KTHS : Kỹ thuật hình TTXH : Trật tự xã hội TTATGT: Trật tự an toàn giao thông TNGT: Tai nạn giao thông MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa, việc phát triển bảo đảm an toàn hệ thống giao thơng vạn tải nói chung giao thơng đường nói riêng, với tư cách huyết mạch kinh tế có ý nghĩa quan trọng việc đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xã hội, văn hố, góp phần bảo đảm an ninh, quốc phịng, trật tự an toàn xã hội Trong năm qua, xác định tầm quan trọng giao thông đường bộ, Đảng Nhà Nước ta đầu tư phát triển cở sở hạ tầng giao thông, đổi phương tiện, ban hành văn pháp luật đổi tổ chức huy giao thông nhằm hạn chế tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật khác gây ảnh hưởng đến an tồn giao thơng trật xã hội nói chung Tuy nhiên kinh tế nước ta cịn nghèo nên đầu tư cho giao thơng cịn hạn chế, phương tiện giao thông tăng nhanh, xe máy xe ơtơ, bên cạnh ý thức chấp hành pháp luật giao thơng người dân nói chung mà đặc biệt người tham gia giao thông chưa cao, nguyên nhân dẫn đến gia tăng tai nạn giao thơng Tình hình vi phạm trật tự an tồn giao thơng cịn phổ biến, tổ chức đua xe trái phép, buôn bán lấn chiếm lịng lề đường có nhiều hành vi khác gây cản trở giao thông … làm ảnh hưởng xấu đến trật tự an tồn giao thơng đường nói riêng trật tự xã hội nói chung Những hành vi vi phạm pháp luật giao thông gây hậu nghiêm trọng có chiều hướng gia tăng, chủ yếu tập trung số thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh… Thành phố Hồ Chí Minh thành phố lớn đông dân nước ta (khoảng triệu người), có số phương tiện giao thông đường chiếm khoảng 1/6 nước số phương tiện giao thông giới cịn gia tăng Trong lúc sở hạ tầng giao thông thành phố năm vừa qua tu sửa chữa, nâng cấp, chưa đáp ứng cách tương xứng Đường sá chật chội, phương tiện lưu thông đường với mật độ cao dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thơng Bên cạnh đội ngũ điều khiển phương tiện giao thông, đặc biệt người điều khiển loại phương tiện giao thông giới hiểu biết luật giao thơng cịn ít, kinh nghiệm xử lý tình cịn hạn chế Ngồi cịn số người tham gia giao thông, ý thức chấp hành luật lệ giao thơng cịn kém, bn bán lấn chiếm lịng lề đường gây cản trở giao thơng gây hậu nghiêm trọng gây ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội Hiện hành vi vi phạm quy định an tồn giao thơng bị xử lý theo quy định pháp luật, việc xử lý hành vi cịn cịn tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm, tức hành vi chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình áp dụng xử lý theo quy định pháp luật hành chính, cịn hành vi vi phạm vi phạm quy định an tồn giao thơng mà gây hậu nghiêm trọng phải xử lý theo quy định pháp luật hình Việc xử lý nghiêm khắc, người, tội vấn đề cần thiết, mang tính răn đe, giáo dục khơng người vi phạm mà tất công dân Tuy nhiên việc quy định pháp luật việc xử lý hành vi vi phạm an tồn giao thơng chưa chặt chẽ, pháp luật nhiều kẽ hở Sự phối hợp lực lượng, ngành, cấp điều tra vụ vi phạm an tồn giao thơng nói chung vụ án xâm phạm quy định an tồn giao thơng đường nói riêng chưa thật đồng cịn nhiều sơ hở, kinh nghiệm cán điều tra khám nghiệm trường, phát thu thập dấu vết; hiểu biết máy móc phương tiện giao thơng, đường sá, cầu cống cịn hạn chế Bên cạnh trùng dẫm, né tránh, đùn đẩy cho nhau, làm không hết trách nhiệm diễn khả phổ biến lực lượng cơng an cấp… năm qua công tác điều tra xử lý, truy tố người phạm tội trước pháp luật ít, không giáo dục răn đe người vi phạm Để nâng cao hiệu công điều tra xử lý hành vi vi phạm quy định an tồn giao thơng đường bộ, việc nghiên cứu đề tài: “ Nâng cao hiệu điều tra vụ án vi phạm quy định an toàn giao thông đường lực lượng CSĐT tội phạm TTXH - cơng an thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết Tình hình nghiên cứu Hiện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chưa có đề tài khoa học nghiên cứu lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ đề tài Góp phần hồn thiện lý luận cơng tác điều tra vụ án vi phạm quy định an tồn giao thơng đường Từ tìm giải pháp góp phần nâng cao hiệu điều tra vụ vụ án vi phạm quy định giao thông đường lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm TTXH công an thành phố Hồ Chí Minh Với mục đích trên, đề tài giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận tội phạm vi phạm quy định an tồn giao thơng đường - Nghiên cứu quy định pháp luật tổ chức hoạt động điều tra vụ án vi phạm quy định giao thông đường - Làm rõ thực trạng tình hình tội phạm vi phạm quy định an tồn giao thơng đường công tác điều tra lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm TTXH- Công an thành phố Hồ Chí Minh - Nêu giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu điều tra vụ án vi phạm quy định giao thông đường lực lượng CSĐTTP TTXH – cơng an thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu đề tài Về nội dung: Đề tài nghiên cứu thực trạng tội phạm vi phạm quy định giao thông đường công tác điều tra vụ án vi phạm quy định giao thông đường Về thời gian địa bàn: Tiến hành khảo sát thực trạng công tác điều tra vụ án vi phạm quy định giao thông đường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2002 - 2005 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Về mặt phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác lê-nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà Nước ngành cơng an cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm nói chung - Phương pháp cụ thể: + Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm + Phương pháp tham khảo chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Những kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo trường Công an nhân dân - Vận dụng để xây dựng lý luận hoạt động điều tra loại tội phạm xâm phạm quy định an tồn giao thơng đường - Vận dụng vào thực tiễn điều tra vụ án vi phạm quy định an tồn giao thơng đường Đóng góp đề tài - Làm rõ vấn đề lý luận loại tội phạm xâm phạm quy định an tồn giao thơng đường - Trên sở nghiên cứu thực trạng loại tội phạm xâm phạm quy định an toàn giao thông đường công tác điều tra lực lượng CSĐT tội phạm TTXH công an thành phố Hồ Chí Minh Rút kinh nghiệm nguyên nhân hạn chế công tác điều tra loại án - Tìm giải pháp hợp lý, có khả thi góp phần nâng cao hiệu điều tra vụ án vi phạm quy định an tồn giao thơng đường Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương1 Những vấn đề lý luận tội phạm xâm phạm quy định an tồn giao thơng đường 1.1 Nhận thức chung tội phạm xâm phạm quy định an tồn giao thơng đường 1.1.1 Nhận thức tội phạm xâm phạm quy định an tồn giao thơng đường Giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng ngày giữ vai trị quan trọng việc phát triển đất nước, đơì sống xã hội, lưu thơng kinh tế văn hố, khoa học kỹ thuật vùng, nước ta với nước nước giới Những năm gần phương tiện giao thông nước ta tăng nhanh chóng số lượng, chủng loại phương tiện, mật độ lưu lượng vận chuyển phát triển nhanh số lượng, mật độ tham gia giao thơng đơng có ảnh hưởng trực tiếp đến việc gia tăng số vụ tai nạn giao thông mức độ thiệt hại tai nạn gây Theo số liệu Uỷ ban an tồn giao thơng Quốc gia từ năm 2001 - 2003, Việt nam, số vụ tai nạn giao thơng xảy hàng năm bình qn khoảng 20.000 vụ, làm chết khoảng 10.000 người bị thương khoảng 20.000 người Hiện tình hình tai nạn giao thơng đường cịn có xu hướng gia tăng số vụ mức độ thiệt hại Khoa học kỹ thuật phát triển, kỹ thuật công nghệ đại đưa đến cho người phương tiện giao thơng có tốc độ cao, có trọng tải lớn, thuận tiện cho việc vận chuyển hàng hoá phát triển kinh tế Bên cạnh cịn phận người tham gia giao thông ý thức chấp hành pháp luật giao thơng cịn có nhiều hành vi vi phạm quy định an tồn giao thơng nê từ đạt cho người trước nguồn nguy hiểm tai nạn giao thông gây Nhận thức hậu tai nạn giao thông gây ra, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cơng tác quản lý trật tự an tồn giao thơng Nhà nước có Văn bản, Chỉ thị , Nghị định, Thông tư để đạo việc lập lại kỷ cương hoạt động giao thông vận tải nhằm ngăn ngừa, hạn chế tới mức thấp thiệt hại hành vi vi phạm quy định an tồn giao thơng đường gây Bộ luật hình quy định nhóm loại tội phạm xâm phạm quy định an toàn giao thông đường (từ điều 202 đến điều 207 điều 220) Ở điều luật có ý nghĩa to lớn cơng tác đấu tranh phịng ngừa làm giảm vụ tai nạn giao thông đường bộ, tạo thói quen cho người chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật giao thông đường Không điều luật sở pháp lý để chủ thể điều tra tiến hành hoạt động điều tra nhằm làm rõ nguyên nhân, diễn biến, mức độ vi phạm quy định an toàn giao thông đối tượng tham giao thông để có biện pháp xử lý đắn nhóm tội phạm Vậy, tội phạm xâm phạm quy định an tồn giao thơng đường bộ? Qua nghiên cứu tài liệu có liên quan đến loại tội phạm này, tác giả có số nhận thức tội phạm xâm phạm quy định an tồn giao thơng đường sau: Tội phạm xâm phạm quy định an tồn giao thơng đường nhóm tội phạm quy định từ điều 202 đến điều 207 điều 220 thuộc Chương XIX phần “ Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cộng cộng” Bộ luật hình Nhóm tội phạm xâm phạm quy định an toàn giao thông đường quy định chương XIX Bộ luật hình bao gồm: “Tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường (Điều 202)”; “Tội cản trở giao thông đường (Điều 203)”; “Tội đưa vào sử dụng phương tiện giao thơng đường khơng đảm bảo an tồn (Điều 204)”; “Tội điều động giao cho người không đủ điều kiện điều khiển phương tiện giao thông đường (Điều 205)”; “ Tội tổ chức đua xe trái phép (Điều 206)”; “Tội đua xe trái phép (Điều 207); “ Tội vi phạm quy định tu, sửa chữa, quản lý cơng trình giao thơng ( Điều 220)” Các tội có điểm giống khách thể xâm hại, xâm phạm vào quy định nhà nước an tồn giao thơng đường Đối với tội tổ chức đua xe trái phép tội đua xe trái phép, theo tác giả Đinh Văn Quế, Chánh tồ hình Tồ án nhân dân tối cao (tr10, 11 Bình luận khoa học hình phần tội xâm phạm quy định an tồn giao thơng, năm 2003) cho rằng: “ Căn vào hành vi phạm tội hành vi tổ chức đua xe trái phép hành vi đua xe trái phép trước bị truy cứu trách nhiệm hình tội gây rối trật tự cơng cộng Do hai tội phạm khơng phải tội xâm phạm quy định an tồn giao thơng, mà tội xâm phạm trật tự công cộng” Tuy nhiên, phân tích dấu hiệu pháp lý tội tổ chức đua xe trái phép đua xe trái phép theo quan điểm chúng tơi đối vơí hai tội tội xâm phạm quy định an tồn giao thơng đường bộ, vào hành vi phạm tội mà đặc biệt vào khách thể tội phạm bị xâm hại quy định nhà nước an tồn giao thơng hành vi bị Luật giao thông đường nghiêm cấm Trước chưa có Bộ luật hình 1999 sửa đổi bổ sung, tội tổ chức đua xe trái phép đua xe trái phép chưa quy định Bộ luật hình nên có hành vi phạm tội quan tố tụng vận dụng nguyên tắc tương tự để truy cứu trách nhiệm hình hai tội tội gây rối trật tự công cộng Tuy nhiên, theo quy định luật hình việc truy cứu trách nhiệm không áp dụng điều luật tương tự, tội tổ chức đua xe trái phép đua xe trái phép quy định cụ thể điều 206 điều 207 Bộ luật hình sự, hai tội phạm đưa vào Bộ luật hình 1999 1.1.2 Đặc điểm pháp lý tội phạm xâm phạm quy định an tồn giao thơng đường Tội phạm xâm phạm quy định an tồn giao thơng đường hệ thống hành vi vi phạm pháp luật khác Vì vậy, nghiên cứu đặc điểm pháp lý loại tội này, cần phải làm rõ loại hành vi cụ thể sau đây: kế hoạch chủ động phòng chống tội phạm thời gian Loại dự báo sử dụng phổ biến, thường xuyên có ý nghĩa thiết thực phục vụ công tác đấu tranh phạm vi khơng rộng lớn khơng gian, thời gian Đó loại dự báo Tình trạng tội phạm theo mùa, theo dịp lễ tết địa phương cụ thể + Dự báo trung hạn, việc đưa phán đốn Tình trạng tội phạm thời gian tương lai từ năm đến năm phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch đấu tranh phòng chống tội phạm phạm vi lớn hơn, thường gắn với việc đề thực kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội ttrong phạm vi nước vùng địa phương định Vì cần dự báo thời gian dài, đòi hỏi việc nghiên cứu xây dựng dự báo cơng phu, kỹ càng, cần phải tính tốn thận trọng phương hướng phát triển kinh tế- xã hội, lường trước thay đổi vấn đề để xác định đắn khả nảy sinh, phát triển loại tội phạm có phương hướng phòng ngừa phù hợp + Dự báo dài hạn (dự báo chiến lược) Đây loại dự báo khả diễn biến Tình trạng tội phạm khoảng thời gian từ năm trở lên Loại dự báo khó khăn phức tạp, phải suy xét, tính tốn đến thời gian dài phục vụ cho kế hoạch to lớn đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Việc nghiên cứu xây dựng loại dự báo đòi hỏi phải tìm hiểu nắm vững đường lối chiến lược Nhà nước Đảng, phải tổ chức nghiên cứu Tình trạng tội phạm cách quy mơ rộng lớn, khơng ý tới tình hình nước mà tình hình diễn biến mặt tội phạm giới - Căn vào tiêu chí phạm vi đối tượng lĩnh vực đấu tranh phịng chống tội phạm chia loại dự báo khác như: + Dự báo Tình trạng tội phạm nói chung + Dự báo loại, nhóm đối tượng phạm tội (tội phạm bạo lực, tội phạm ma tuý…) + Dự báo Tình trạng tội phạm lĩnh vực dự báo tội phạm lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực du lịch, xuất nhập cảnh… Những loại dự báo giới hạn theo thời gian cụ thể địa phương, địa bàn cụ thể Loại dự báo mang tính chất nghiệp vụ chuyên sâu nhằm đề phương hướng biện pháp đấu tranh, phịng ngừa cụ thể Nó sát hợp với lực lượng chuyên trách đấu tranh chống tội phạm theo chức nhiệm vụ giao 1.2 Phương pháp dự báo tội phạm 1.2.1 Cơ sở thực dự báo tội phạm Phương pháp dự báo cách thức tiến hành xây dựng phán đốn Tình trạng tội phạm Đó q trình nghiên cứu phân tích dựa sở tài liêu thực tế quy luật vận động phát triển tượng tội phạm nói chung loại tội phạm cụ thể Để thực dự báo tội phạm cách xác tin cậy cần phải dựa tài liệu sau đây: - Những tài liệu phản ánh tình hình trị, kinh tế xã hội điều kiện xu hướng tương lai Tội phạm tượng xã hội phát sinh phát triển điều kiện định, hay nói cách khác tội phạm tượng phụ thuộc vào điều kiện xã hội định Vì vậy, muốn biết diễn tương lai cần phải biết xu hướng tình hình kinh tế, trị xã hội thời gian nhận định quan Đảng, Nhà nước thể chủ trương sách, phương hướng phát triển kinh tế phạm vi nước địa phương thời kỳ định Có thơng tin giúp ta có sở dự báo khả diễn biến tội phạm đề biện pháp đấu tranh phù hợp - Những tài kiệu phản ánh tình trạnh tội phạm tệ nạn xã hội thời gian qua Người ta thường nói xem xét khứ để biết tương lai, cần phải biết tình hình thực tế tội phạm diễn ra, sở nắm quy luật vận động, xu hướng phát triển Tình trạng tội phạm thời gian tới, thông tin tài liệu phản ánh Tình trạng tội phạm thu thập từ báo cáo tổng kết hàng năm, công trình nghiên cứu khoa học, nghiên cứu chuyên đề, thống kê hình thiết lập - Những tài liệu có liên quan đến cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm Những tài liệu bao gồm văn pháp luật, thị, nghị sở phương hướng cho cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Từ nội dung văn đó, giúp cho người nghiên cứu hiểu biết khả năng, cơng tác phịng chống tội phạm có hiệu hay khơng có hiệu quả, có ngăn chặn tội phạm hay khơng Chính sơ hở chủ trương sách, pháp luật khơng bổ khuyết kịp thời hội cho bọn tội phạm thực làm nảy sinh loại tội phạm mới, phương thức thủ đoạn hoạt động Ngược lại có chủ trương sách kinh tế-xã hội phù hợp, văn pháp luật quy định chặt chẻ nghiêm khắc có tác dụng phịng ngừa ngăn chặn làm giảm tội phạm trong tương lai Như vậy, dựa tài liệu có sở làm “vật liệu” cho công tác dự báo tội phạm Yêu cầu đặt dự kiến tài liệu đầy đủ, xác việc dự báo tội phạm sát hợp 1.2.2 Các phương pháp dự báo tội phạm cụ thể Trong khoa học nghiên cứu tội phạm đưa nhiều phương pháp dự báo khác nhau, nhiên phổ biến thường dùng phương pháp sau đây: a) Phương pháp phản chiếu (còn gọi phương pháp suy ngoại) Phương pháp phản chiếu dự báo tội phạm phương pháp suy đốn Tình trạng tội phạm tương lai dự sở quy luật vận động tồn q khứ Tình trạng tội phạm tượng xã hội, tượng vận động phát triển tồn theo quy luật định phụ thuộc vào điều kiện lịch cụ thể Vì xem xét đánh giá tượng trình người dự kiến xu hướng vận động tồn phát triển Tình trạng tội phạm thời gian tương lai Đây phương pháp phổ biến sử dụng thực tiển nghiên cứu khoa học đánh giá nhận định Tình trạng tội phạm quan trực tiếp đấu tranh phòng chống tội phạm Để thực phương pháp dự báo đòi hỏi cần phải thu thập nghiên cứu Tình trạng tội phạm thời gian dài, nắm vững Tình trạng tội phạm, cấu diển biến tình trạng đó, ngun nhân điều kiện phát sinh phát triển tội phạm khứ tại; nắm bắt xu hướg phát triển kinh tế, trị xã hội thời gian tương lai; sở dự đốn tính chất diễn biến Tình trạng tội phạm thời gian tới b) Phương pháp chuyên gia dự báo tội phạm Sử dụng phương pháp chuyên gia để dự báo tội phạm phương pháp dự báo dự vào ý kiến cán khoa học cán có kinh nghiệm trực tiếp đấu tranh phòng chống tội phạm để nêu kết luận có tính chất dự báo Tình trạng tội phạm tương lai theo phạm vi quy mô định không gian thời gian Phương pháp phương pháp có tính phổ biến khả thi, sử dụng nhiều nghiên cứu tội phạm, loại tội phạm cụ thể, sở phương pháp tổng hợp chắt lọc từ kết nghiên cứu, kiểm nghiệm thực tiển nhà nghiên cứu cán thực hành có nhiều kinh nghiệm q trình đấu tranh chống tội phạm, tù có nhận định đắn diễn biến Tình trạng tội phạm tương lai Để đảm bảo cho phương pháp chuyên gia có hiệu quả, cần có phương pháp tổ chức tốt buổi hội đàm, trao đổi hội thảo hội nghị, tạo đóng góp ý kiến rộng rãi nhiều cán có kinh nghiệm phải biết phân tích sàng lọc ý kiến cụ thể phục vụ cho dự báo Ngoài tài liệu nghiên cứu Tội phạm học sử dụng phương pháp dự báo tội phạm khác như: mơ hình hố thực nghiệm… nhiên, thực tế nghiên cứu tội phạm nước ta việc dự báo thực phương pháp trình bày Việc sử dụng phương pháp thường gắn liền với công tác nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm đấu tranh chống tội phạm lĩnh vực, loại tội phạm cụ thể nhằm phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm phạm vi quy mô khác Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm 2.1 Nhận thức chung kế hoạch phòng ngừa tội phạm 2.1.1 Khái niệm xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Thuật ngữ “kế hoạch “ theo từ điển Tiếng Việt có nghĩa là: “Tồn điều vạch có hệ thống công việc dự định làm thời gian định với cách thức trình thời hạn tiến hành” Cơng tác phịng ngừa tội phạm hoạt động có chủ định Nhà nước quan đơn vị địa bàn cụ thể, cần có kế hoạch cụ thể rõ ràng Từ khái niệm kế hoạch nói chung, hiểu: Kế hoạch phịng ngừa tội phạm tồn công việc dự định cần tiến hành theo cách thức trình tự thời gian định nhằm xố bỏ nguyên nhân điều kiện tội phạm, ngăn chặn tình trạng tội phạm phạm vi quy mô định Trong khoa học nghiên cứu tội phạm biện pháp phòng ngừa tội phạm đặt nghiên cứu kế hoạch hóa phịng ngừa tội phạm Đó quan điểm đưa tồn cơng tác phịng ngừa tội phạm thực theo kế hoạch thống nhằm nâng cao hiệu biện pháp phòng ngừa lực lượng quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Nhiệm vụ kế hoạch hố phịng ngừa tội phạm có hai nhiệm vụ bản: a) Xây dựng, xác lập kế hoạch phòng ngừa b) Tổ chức thực kế hoạch nhằm biến dự định đặt kế hoạch trở thành thực: Xoá bỏ nguyên nhân điều kiện Tình trạng tội phạm ngăn chặn, làm giảm tội phạm Đó q trình cần thiết kế hoạch hố hoạt động phịng ngừa tội phạm, chúng có mối quan hệ chặt chẻ với tác động ảnh hưởng lẫn nhau, đảm bảo cho hoạt động phòng ngừa tội phạm tiến hành cách khoa học có hiệu Từ quan niệm trên, hiểu khái niệm xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm là: hoạt động quan có thẩm quyền soạn thảo mục tiêu, nhiệm vụ, phương hướng, biện pháp, phân công cách nhiệm lực lượng hoạt động phịng ngừa tội phạm theo phạm vi, quy mơ định nhằm đạo hướng dẫn thực u cầu cơng tác phịng ngừa tội phạm thực tế đấu trtanh chống tội phạm Như xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm bước q trình hoạt động phịng ngừa tội phạm Trong bước này, quan có thẩm quyền (Cơng an, coa quan Nhà nước, tổ chức xã hội, ngành lĩnh vực…) soạn thảo ấn định nội dung mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp, dự kiến phân cơng trách nhiệm lực lượng có liên quan hoạt động phòng ngừa tội phạm Yêu cầu bước có văn kế hoạch soạn thảo khoa học để ban hành đạo hoạt động thực tiển phòng ngừa tội phạm địa bàn định, thời gian định 2.1.2 Vị trí, ý nghĩa cơng tác xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Trong hoạt động Nhà nước xã hội, V.I Lênin khẳng định: “Kế hoạch cương lĩnh thứ 2” Đó khẳng định vị trí ý nghĩa to lớn kế hoạch Việc xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm có ý nghĩa quan trọng hoạt động phịng ngừa tội phạm Điều đượcthể khía cạnh sau: - Xây dựng kế hoạch phòng ngừa địa bàn đơn vị cụ thể cụ thể hoá chủ trương sách Đảng, Nhà nước ngành đấu tranh phịng ngừa tội phạm Vì kế hoạch phịng ngừa có ý nghĩa tạo sở cho cấp ngành thực nội dung cụ thể hoạt động phịng ngừa tội phạm Bởi q trình xây dựng kế hoạch, cấp có thẩm quyền vạch rõ mục tiêu, phương hướng, biện pháp tổ chức hoạt động phịng ngừa Điều giúp cho cấp thực có sở , điều kiện để tiến hành theo trình tự quy định kế hoạch vạch - Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm hợp lý, khoa học giúp cho cấp, ngành cá nhân cụ thể thực hiệu công việc giao công tác phịng ngừa giao, từ tránh lãnh phí cơng sức, kinh phí q trình hoạt động, tránh trùng lập sơ hở thiếu sót tiến hành Cũng ý nghĩa này, tổ chức tiến hành hoạt động phòng ngừa sở kế hoạch xây dựng đắn đảm bảo huy động lực lượng đông đảo người tham gia phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng theo mục tiêu phương hướng thống - Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tốt cịn có tác dụng sở pháp lý quan trọng để cấp, quan lãnh đạo có thẩm quyền tiến hành tổ chức thực hiện, đơn đốc, kiểm tra hoạt động phịng ngừa lực lượng, tổ chức xã hội Chúng ta hiểu rằng, kế hoạch có tính pháp lệnh, văn pháp quy, xây dựng kế hoạch, tức tạo sở pháp lý, công cụ quan trọng để đạo hướng dẫn hoạt động phòng ngừa tội phạm quan đạo thực phòng ngừa tội phạm Với ý nghĩa trên, đòi hỏi hoạt động phòng ngừa tội phạm cần phải ý từ đầu bước xây dựng kế hoạch phòng ngừa, đảm bảo tính khoa học sâu sắc ohục vụ cho việc tiến hành thực tế cơng việc phịng ngừa phạm vi không gian thời gian định 2.1.3 Phân loại kế hoạch hoạt động phòng ngừa tội phạm Hoạt động phòng ngừa tội phạm hoạt động đa dạng với nhiều hình thức, biện pháp phong phú Vì kế hoạch phịng ngừa có nhiều loại khác tuỳ thuộc vào phạm vi yêu cầu hoạt động lực lượng tiến hành Điều đặt yêu cầu nghiên cứu xây dựng kế hoạch cần xác định phân loại kế hoạch cụ thể để có phương pháp xây dựng tổ chức thực kế hoạch phù hợp Khi phân loại kế hoạch phịng ngừa cần dựa tiêu chí sau đây: a Phân loại kế hoạch phòng ngừa tội phạm theo thời gian Đây loại kế hoạch phân chia theo khoảng thời gian định theo u cầu cơng tác phịng ngừa tội phạm Cách chia gồm hai loại chính: - Kế hoạch phòng ngừa ngắn hạn: kế hoạch ngắn hạn thường chia theo quý, năm năm Trong kế hoạch vạch phương hướng giải nhiệm vụ phòng ngừa cụ thể, trước mắt giai đoạn ngắn nhằm phục vụ yêu cầu phòng chống tội phạm cụ htể - Về kế hoạch dài hạn: kế hoạch phòng ngừa tội phạm dài hạn kế hoạch thực năm 5, 10 năm trở lên Loại kế hoạch thường có quy mơ lớn, tiến hành rộng rãi giải vấn đề phịng ngừa ngăn chăn Tình trạng tội phạm phạm vi nước địa phương định Những kế hoạch phân chia theo thời gian có tính chất tương đối, thay đổi theo u cầu phịng ngừa tội phạm b Phân loại kế hoạch phòng ngừa tội phạm theo phạm vi lãnh thổ lĩnh vực hoạt động xã hội Do tính chất đan dạng Tình trạng tội phạm nguyên nhân điều kiện nó, chức nhiệm vụ phạm vi quyền hạn câc chủ thể phòng ngừa đặc điểm riêng vùng lãnh thổ, lĩnh vực xã hội có đặc điểm khác nhau, từ dẫn đến việc tiến hành phịng ngừa vùng lãnh thổ có khác Vì thực cần có kế hoạch khác Theo tiêu chí phân loại kế hoạch sau: - Kế hoạch phòng ngừa phạm vi nước, phạm vi tỉnh, huyện, xã, thơn - Kế hoạch phịng ngừa tội phạm lĩnh vực kinh tế văn hoá, giáo dục, du lịch, dịch vụ… - Kế hoạch phòng ngừa tội phạm quan xí nghiệp, tập thể lao động, trường học, hợp tác xã Mõi loại kế hoạch có nội dung, biện pháp tiến hành cụ thể Cần phải vào điều kiện cụ thể để xây dựng tổ chức thực kế hoạch cách sát hợp c Phân loại kế hoạch phòng ngừa tội phạm theo đối tượng cụ thể hoạt động phòng ngừa tội phạm Trong q trình phịng ngừa tội phạm có lúc, nơi lên loại tội phạm cụ thể, điều địi hỏi cần có biện pháp phịng ngừa cụ thể cá biệt loại tội phạm cụ thể, cần đến kế hoạch phịng ngừa riêng bịêt, cụ thể bao gồm loại sau: - Kế hoạch phòng ngừa tội phạm giết người - Kế hoạch phòng ngừa tội phạm cướp, cước giật, lừa đảo - Kế hoạch phòng ngừa tệ nạn nghiện hút… Những loại kế hoạch mang tính chất chun mơn nghiệp vụ nhiều hơn, thường quan chức phòng chống tội phạm xây dựng tổ chức thực hiện, quan Cơng an, Toà án, Viện kiểm sát, Tư pháp…Tuỳ theo quan đơn vị, vào yêu cầu phòng ngừa loại đối tượng cụ thể mà xây dựng, vạch nội dung biện pháp thực cụ thể 2.2 Phương pháp xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Xây dựng kế hoạch trình nghiên cứu phân tích cơng phu, phức tạp, để đảm bảo xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm có chất lượng có tính chất khoa học cần phải có phương pháp tiến hành khoa học Q trình xây dựng kế hoạch cần phải nghiên cứu nắm vững vấn đề lý luận thực tế cần thiết 2.2.1 Căn để xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Để có điều kiện xác lập kế hoạch phòng ngừa sát hợp với yêu cầu thực tế hoạt động phòng ngừa cần phải nắm vững thơng tin tài liệu vấn đề có liên quan từ làm sở cho việc xác định nội dung phương hướng, biện pháp phân công lực lượng tiến hành Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm phải dựa số sở cụ thể sau đây: - Kết dự báo Tình trạng tội phạm Dự báo Tình trạng tội phạm loại tội phạm cụ thể khoa học Đó nhận định phán đốn xu hướng tồn phát triển tội phạm, cấu, di biến động, phương thức thủ đoạn, nguyên nhân điều kiện yếu tố khác Tình trạng tội phạm diễn tương lai, khoảng thời gian không gian định Những kết dự báo tội phạm nói giúp ta hoạch định nội dung biện pháp phòng ngừa ngăn chặn tội phạm đắn, xác định trọng tâm, trọng điểm hoạt động phịng ngừa - Tình hình hoạt động tội phạm địa bàn, lĩnh vức kinh tế xã hội cụ thể: Tình trạng tội phạm, tệ nạn xã hội vấn đề có liên quan đến tồn phát triển tội phạm yếu tố cần thiết xây dựng kế hoạch Bởi dựa sở xác định loại đối tượng chủ yếu cần phòng ngừa, nội dung cần thiết biện pháp phù hợp cần sử dụng hoạt dộng phòng ngừa Đặt biệt đòi hỏi phải ý đến loại tội phạm, tệ nạn xã hội phức tạp lên phương thức, thủ đoạn chúng - Những vấn đề đường lối, chủ trương sách phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước áp dụng phạm vi toàn quốc địa phương cụ thể Kế hoạch đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung kế hoạch phòng ngừa loại tội phạm cụ thể địa bàn nói riêng phận kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, khơng thể tách khỏi chủ trương, sách chung áp dụng địa phương Trong xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm cụ thể cần phải vào nội dung chung cụ thể hố tinh thần kế hoạch phịng ngừa cụ thể Đường lối sách Đảng Nhà nước sở phương hướng cho hoạt động phịng ngừa tội phạm Tình hình tổ chức đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội đặc điểm địa lý dân cư địa bàn cụ thể Cơ sở quan trọng, nắm vững tình hình để xác định lực lượng tham gia hoạt động phịng ngừa, có sở để phân công trách nhiệm cho lực lượng Nhà nước, xã hội tiến hành hoạt động phòng ngừa cách phù hợp, phát huy hiệu qủa hoạt động phòng ngừa tội phạm địa bàn thời gian cụ thể Căn vào biện pháp phòng ngừa tiến hành kinh nghiệm rút cơng tác phịng ngừa vùng định Hoạt động phòng ngừa tội phạm hoạt động thực tế thực địa phương Tuy nhiên hoạt động có biện pháp đạt hiệu quả, có biện pháp khơng đạt hiệu Những kết kinh nghiệm thực tế đòi hỏi xây dựng kế hoạch phịng ngừa phải tính tốn xem xét lại biện pháp sử dụng Trên sở có kế hoạch phát huy biện pháp tích cực, bổ sung sửa đổi biện pháp hạn chế, cải tiến làm cho biện pháp hồn thiện Tóm lại, để đảm bảo xây dựng kế hoạch phòng ngừa đạt tối ưu cần phải dựa sở trên, từ vận dụng xây dựng kế hoạch chi tiết phù hợp 2.2.2 Nội dung cấu trúc kế hoạch phòng ngừa tội phạm khu vực địa bàn cụ thể Kết mục đích việc xây dựng kế hoạch phòng ngừa phải đưa kế hoạch hoàn chỉnh áp dụng hoạt động thực tiển phịng ngừa tội phạm quy mơ định Kế hoạch cần xây dựng theo kết cấu chặt chẻ, đầy đủ có trình tự khoa học hợp lý Thông thường văn kế hoạch cần phải đảm bảo cấu trúc với nội dung sau: a Nêu lên đánh giá nhận định tình hình hoạt động tội phạm hoạt động phòng ngừa tội phạm vùng phạm vi lãnh thổ lĩnh vực xã hội Trong nội dung này, quan phận xây dựng kế hoạch phòng ngừa cần phải đưa đánh giá nhận định khái quát Tình trạng tội phạm tình trạng chung, động thái, mức độ hậu tác hại gây ra, phương thức thủ đoạn lên loại tội phạm cụ thể hoạt động Đồng thời nêu đánh giá nhận định hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm thực đâu đó, sử dụng biện pháp phòng ngừa nào? Kết đem lại sao? Những mặt tích cực hạn chế hoạt động phòng ngừa tội phạm địa phương, đặc biệt nêu rõ nguyên nhân điều kiện sơ hở thiếu sót hhoạt động phịng ngừa tội phạm Những nội dụng cần khái quát nêu sở cần thiết đặt yêu cầu phải xây dựng kế hoạch tổ chức đấu tranh phòng chống tội phạm phạm vi địa bàn lĩnh vực Thơng qua nội dung giúp cho người thấy cần phải xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm bám xác nhận định đánh vạch nội dung phương hướng, biện pháp cần thiết kế hoạch b Xác định mục tiêu, nhiệm vụ biện pháp thực hoạt động phòng ngừa tội phạm - Xác định mục tiêu yêu cầu cần phải đạt kế hoạch phòng ngừa tội phạm Để xác định mục tiêu kế hoạch phòng ngừa cần phải vào tình hình thực tiển địa bàn? Lĩnh vực thời gian định Mục tiêu phòng ngừa tội phạm hạn chế, ngăn chặn, tiến tới xoá bỏ, loại trừ tội phạm khỏi đời sống xã hội, nhiên địa bàn cụ thể, lĩnh vực cụ thể thơi gian định mục tiêu đề có khác phạm vi, mức độ, yêu cầu - Xác định nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm Xác định nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm kế hoạch phòng ngừa nêu nội dung công tác cụ thể cần phải tiến hành (những việc làm cụ thể) sở thực mục tiêu đề Những nhiệm vụ phải phản ánh nội dung cần thiết phải làm để xoá bỏ nguyên nhân điều kiện tội phạm , ngăn ngừa hành vi phạm tội, chẳn hạn việc nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, tạo việc làm cho người chưa có việc làm - Xác định biện pháp phương tiện cần thiết để thực nhiệm vụ vạch kế hoạch - Biện pháp phòng ngừa tội phạm chia loại: biện pháp phòng ngừa xã hội, biện pháp phòng ngừa chuyên mơn biện pháp phịng ngừa cá biệt Trong số trường hợp hoạt động, phòng ngừa tội phạm cần phải sử dụng đến phương tiện cần thiết để đãm bảo thực hoạt động phòng ngừa tội phạm việc xác định biện pháp, phương tiện phòng ngừa cần phải vào mục tiêu nhiệm vụ vạch ra, vào đặc điểm tình hình địa lý dân cư vùng, vào trách nhiệm thực chủ thể tham gia phịng ngừa tội phạm địa bàn Cần phải có thống biện pháp chung, riêng cá biệt để đảm bảo hướng đến mục đích chung cơng tác phịng ngừa tội phạm c Phân cơng trách nhiệm cho chủ thể tham gia tổ chức hoạt động phòng ngừa tội phạm Đây nội dung quan trọng kế hoạch phòng ngừa, chủ thể thực kế hoạch đơn vị cá nhân trực tiếp thực biện pháp phịng ngừa Việc phân cơng cụ thể xác với chức nhiệm vụ chủ thể phát huy vai trò lực lượng thực kế hoạch phịng ngừa, tránh tình trạng trùng lập thiếu sót cơng việc phịng ngừa nêu Để đảm bảo phân công đắn phù hợp cho chủ thể phòng ngừa cần phải vào chức nhiệm vụ sở trường chuyên môn lực lượng, đơn vị cá nhân xã hội Trên nội dung kế hoạch phịng ngừa, sở xây dựng cấu trúc cụ thể phù hợp với loại kế hoạch phòng ngừa cụ thể 2.2.3 Trình tự tiến hành xây dựng kế hoạch phịng ngừa tội phạm Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm tiến hành theo trình tự sau: a.Điều tra nghiên cứu nắm vững tình hình có liên quan đến kế hoạch phòng ngừa tội phạm địa bàn cụ thể? + Chủ trương, sách, pháp luật có liên quan đến hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm + Tình trạng tội phạm tệ nạn xã hội + Đặc điểm vị trí, địa lý dân cư vùng + Những biện pháp phòng ngừa tội phạm tiến hành Đó vấn đề đặt sở cho hoạt động phòng ngừa tội phạm xây dựng kế hoạch hoạt động Để có liệu trrên địi hỏi người lập kế hoạch cần phải điều tra nghiên cứu thu thập thông tin phản ánh tình hình Thơng tin tài thu cần phải đảm bảo yêu cầu xác rõ ràng b.Soạn thảo văn kế hoạch Việc soạn thảo kế hoạch phải nhóm cán chuyên gia tiến hành Trên sở tài liệu có kết hợp với kiến thức Tội phạm học cần thiết dự thảo văn kế hoạch Việc soạn thảo văn cần tiến hành nhanh chóng khẩn trương, cần ý tới sử dụng văn từ sáng, mạch lạc, rõ ràng dễ hiểu c.Trao đổi thảo luận lấy ý kiến bổ sung vào kế hoạch dự thảo Công việc tiến hành phạm vi khác: lấy ý kiến chuyên gia, thảo luận tổ nhóm mở rộng đến thành viên khác Thơng qua việc thảo luận đóng góp ý kiến có tác dụng làm cho thành viên nhận thức rõ kế hoạch đóng góp bổ sung ý kiến, tạo nên thống trình thực kế hoạch d.Trình cấp lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phòng ngừa Kế hoạch văn có tính pháp quy cần phải soạn thảo kỹ lưỡng cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc phê duyệt kế hoạch phịng ngừa thực tùy theo quy mơ, phạm vi mức độ kế hoạch Chỉ có phê duyệt cấp có thẩm quyền kế hoạch phịng ngừa tội phạm thức có giá trị pháp lý bắt buộc quan, đơn vị cá nhân phải chấp hành thực Như xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm phạm vi quy mô, địa bàn cụ thể hoạt động cần thiết có tính phổ biến q trình hoạt động phịng ngừa tội phạm Để xây dựng kế hoạch đắn đòi hỏi cá nhân quan xây dựng phải có kiến thức đầy đủ cơng tác phịng chống tội phạm, có phương pháp khoa học q trình thực kế hoạch./ ... đường công tác điều tra lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm TTXH- Công an thành phố Hồ Chí Minh - Nêu giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu điều tra vụ án vi phạm quy định giao thông đường. .. Nâng cao hiệu điều tra vụ án vi phạm quy định an tồn giao thơng đường lực lượng CSĐT tội phạm TTXH - công an thành phố Hồ Chí Minh? ?? cần thiết Tình hình nghiên cứu Hiện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. .. nhiệm vụ đề tài Góp phần hồn thiện lý luận cơng tác điều tra vụ án vi phạm quy định an tồn giao thơng đường Từ tìm giải pháp góp phần nâng cao hiệu điều tra vụ vụ án vi phạm quy định giao thông đường