Nâng cao hiệu quả tổ chức bộ máy chính quyền địa phương huyện theo hướng quản trị quốc gia hiện đại, hiệu quả

Nghiên cứu Trao đổi NÂNG CAO HIỆU QUÀ Tổ (HỨC Bộ MÁY CHÍNH QUYỂN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN THEO HƯỚNG QUẢN TRỊ QUỐC GIA HIỆN ĐẠI, HIỆÙ QUẢ TỪ MINH THUẬN* LÊ THỊ PHƯƠNG THẢO** * ThS, Học viện Cản bộ TP Hồ Chí M[.]

Nghiên cứu - Trao đổi NÂNG CAO HIỆU QUÀ Tổ (HỨC Bộ MÁY CHÍNH QUYỂN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN THEO HƯỚNG QUẢN TRỊ QUỐC GIA HIỆN ĐẠI, HIỆÙ QUẢ TỪ MINH THUẬN * LÊ THỊ PHƯƠNG THẢO ** Huyện đơn vị hành - lãnh thổ tổ chúc máyhành nước ta phận cấu thành quyền địa phương vói diện tích dân số định theo quy định pháp luật Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII Đảng xác định “đổi mói quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu quà" Trong bối cảnh đó, đổi mới, nâng cao hiệu tổ chúc máy quyên địa phương huyện theo hướng quản trị quốc gia đại, hiệu yêu cầu cấp thiết Bài viết tnnh bày thực trạng tổ chúc máy quyền địa phương huyện nay, qua đó, phân tích bất cập hoạt động quyên huyện gọi mở sốgiải pháp nâng cao hiệu quà tổ chúc máy hoạt động quyên địa phương huyện Từ khóa: Quản trị quốc gia; quyên địa phương; cấp huyện; đại; hiệu quả; tổ chức máy; quyên địa phương Rural district is an administrative-territorial unit in the administrative structure and apparatus of our country and is a constituent part of the local government It has a certain area and population according to provisions oflaw The Thirteenth National Party identified “renewal ofpublic governance towards modernity and effectiveness” It is imperative to renew and improve effectiveness ofthe organizational structure and apparatus of the local government towards modem, effective public governance The paper described the current state of the organizational structure and apparatus ofthe local government in the rural district, analyzedthe inadequacies in operation of the rural district government, and suggested some solutions to improve effectiveness of the organizational structure, apparatus, and operation of the local government in the rural district Keywords: Public governance; local government; district level; modem; effective; organizational structure and apparatus; local government NGÀY NHẬN: 16/6/2022 NGÀY PHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 20/7/2022 Đặt Vấn để Huyện đơn vị hành (ĐVHC) - lãnh thổ tổ chức máy hành nước ta phận cấu thành quyền địa phương (CQĐP) Tạp chí Quản lý nhà nước - số 319 (8/2022) NGÀY DUYỆT: 15/8/2022 vói diện tích dân số định theo quy định pháp luật Hiến pháp năm 2013, * ThS, Học viện Cản TP Hồ Chí Minh ** ThS, Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ TP Hồ Chí Minh 19 Nghiên cứu - Trao đổi Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) tạo lập tiền đề vững chác cho đổi mói tổ chức máy CQĐP, có tổ chức máy quyền cấp huyện Những năm qua, CQĐP có quyền cấp huyện ngày hoạt động hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản trị quốc gia (QTQG) phát triển kinh tế xã hội địa phương; tổ chức máy quyền bước đổi sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác quan Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động quyền cấp huyện nước ta nhiều bất cập nhiều nguyên nhân khác Vì vậy, việc tiếp tục đổi mới, kiện tồn mơ hình tổ chức CQĐP cấp huyện có ý nghĩa quan trọng nhàm thể chế hóa chủ trương Đảng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước (QLNN) địa phương Xây dựng hoàn thiện QTQG đại, hoạt động hiệu lực, hiệu yêu cầu đặt xây dựng nhà nước pháp quyền quốc gia giói Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 - 2013 nhấn mạnh: “Đổi quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu quả”1 Để thực chủ trương Đảng xây dựng QTQG đại tổ chức máy CQĐP cấp huyện, Bộ Chính trị ban hành Nghị sô' 37NQ/TW ngày 24/12/2018 việc sáp xếp ĐVHC cấp huyện cấp xã Việt Nam, nội dung quan trọng, có tính cấp thiết đặt trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 20 Về tổ chức máy quyền địa phương huyện Huyện cấp trung gian cấp tỉnh cấp xã hay gọi ĐVHC địa phương cấp hai khu vực nơng thơn Chính quyền huyện cầu nối quyền cấp tỉnh quyền cấp xã CQĐP cấp huyện phận họp thành, thống với quyền nhà nước, tổ chức theo ĐVHC - lãnh thổ nhàm thực chức QLNN địa phương, đặt kiểm soát, kết nối hỗ trợ quyền trung ương quyền cấp CQĐP cấp huyện đại diện cho Nhà nước, thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước địa phương Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức CQDP năm 2015 sở pháp lý quan trọng vể tổ chức nguyên tác hoạt động CQĐP nói chung CQĐP cấp huyện nói riêng CQĐP nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ĐVHC - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập Điều 111 Hiến pháp năm 2013 xác định: CQĐP tổ chức ĐVHC nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp CQĐP gồm có: Hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức phù họp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, ĐVHC - kinh tế đặc biệt luật định CQĐP huyện phận họp thành CQĐP, thực chức quản lý định biện pháp thực nhiệm vụ địa phương huyện theo quy định pháp luật, bảo đảm kết họp hài hịa lợi ích Nhân dân địa phương với lợi ích chung nước CQĐP huyện cấp CQĐP khác, gồm có HĐND Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 319 (8/2022) Nghiên cứu - Trao đổi UBND tổ chức phù họp với đặc điểm địa phương Những năm gần đây, thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị xếp ĐVHC cấp huyện cấp xã; Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 ủy ban Thường vụ Quốc hội việc sáp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021, ĐVHC nước thành lập, giải thể sáp nhập Cả nước giảm ĐVHC cấp huyện 561 ĐVHC cấp xã Theo Bộ Nội vụ, đến cuối năm 2021, nước có 705 ĐVHC cấp huyện 10.599 ĐVHC cấp xã3 Những vấn đề bất cập vê tổ chức máy quyền địa phương huyện Hoạt động thực tiễn CQĐP huyện tiếp tục đổi hoạt động tổ chức, góp phần xây dựng CQĐP ngày hiệu Tuy nhiên, thời gian qua, CQĐP nói chung CQĐP cấp huyện nói riêng cịn bộc lộ số bất cập, như: việc tổ chức ĐVHC - lãnh thổ chưa họp lý, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan, vấn đề phân cấp, phân quyền quản lý cấp (1) Hiện nay, khái niệm phân cấp, ủy quyền đề cập Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định cụ thể Tại khoản Điều Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định nguyên tác tổ chức hoạt động Chính phủ: “Phân cấp, phân quyền họp lý Chính phủ với quyền địa phương, bảo đảm quyền quản lý thống Chính phủ phát huy tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương” Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 có quy định phân cấp, phân quyền Điều 12, Điều 13 Tuy nhiên, việc thực quy định thực tế cịn nhiều bất cập, chủ yếu Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 319 (8/2022) liên quan đến khác quy định thẩm quyền, trách nhiệm thực quan quy định luật có chồng lấn, chưa họp lý, chưa rõ ràng quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan QLNN Các luật văn luật hành quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND nhiều lĩnh vực, như: đất đai, quản lý trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành có trùng lặp quyền hạn, nhiệm vụ cấp CQĐP Việc phân cấp, phân quyền cho CQĐP cấp chưa triệt để Thực tế cho thấy, việc phân cấp, phân quyền quyền trung ương cấp CQĐP đặt nặng hoạt động chuyển giao nhiệm vụ từ cấp xuống mà chuyển giao thẩm quyền nguồn lực tương xứng để CQĐP phát huy hết thê' mạnh riêng (2) Cơ quan chuyên mơn huyện có vai trị quan trọng phận cấu thành CQĐP huyện Hoạt động quản lý hành huyện có đạt hiệu lực, hiệu quan chuyên môn tổ chức, xếp kiện toàn khoa học đáp ứng yêu cầu phát triển Cơ quan chuyên mồn quan Hiến định, quan thành lập luật, nghị định Chính phủ Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 Chính phủ quy định quan chuyên môn tổ chức huyện tương đương quan tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý ngành, lĩnh vực địa phương Như vậy, nhiệm vụ quan chuyên môn tham mưu, giúp cho tập thể UBND cấp thực chức QLNN Các quan chun mơn huyện cịn thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND huyện Pháp luật 21 Nghiên cứu-Trao đổi chưa xác định rõ ủy quyền đương nhiên hay UBND ban hành định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 108/2020/NĐ-CP) Điều quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND huyện liệt kê nhiệm vụ quyền hạn vói tư cách quan tham muu, giúp UBND thực hoạt động QLNN mà không quy định cụ thể việc mà quan chuyên môn huyện UBND ủy quyền (3) Mặc dù pháp luật có quy định tiêu chuẩn huyện thực thi quy định thực tiễn cịn có bất cập Theo Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định tiêu chuẩn ĐVHC nông thôn, đô thị, hải đảo, tiêu chuẩn phân loại cách tính điểm phân loại dành cho ĐVHC nơng thơn, thị, hải đảo, theo đó, huyện tiêu chuẩn phải thỏa mãn điều kiện dân số diện tích có diện tích 850 km2 trở lên có dân số 80.000 người (miền núi, vùng cao) có diện tích 450 km2 dân số từ 120.000 người (huyện không thuộc miền núi, vùng cao) Tuy nhiên, thực tế có nhiều huyện chưa đạt vượt xa tiêu chuẩn này, đặc biệt huyện thành phố trực thuộc trung ương Điển huyện Thanh Trì thuộc thành phố Hà Nội có diện tích 63,5 km2, hay huyện Cồn cỏ thuộc tỉnh Quảng Trị có diện tích nhỏ nước với 2,2 km2 số lượng dân cư, huyện Bình Chánh thuộc TP Hồ Chí Minh có dân số đông với 744.238 người, huyện laH'Drai thuộc tỉnh Kon Turn có dân số với 12.553 người4 Sự khác biệt dân số diện tích dẫn đến khối lượng cơng việc, hoạt động 22 quản lý đơn vị hành huyện khác xa dù chức năng, nhiệm vụ tương đương Huyện có dân số đơng lại bị khuôn định khung thiết chế chung khó phát huy tiềm năng, mạnh địa phương Việc định biên cán bộ, công chức huyện khác diện tích, dân số với đặc điểm khác chưa phù họp, việc bảo đảm thực QTQG khác Một số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức máy hoạt động quyền địa phương huyện Xét góc độ QTQG, kiện tồn, đổi mói tổ chức hoạt động CQĐP huyện góp phần vào việc thực hiệu việc đổi QTQG theo hướng đại, hiệu Để nâng cao hiệu tổ chức máy hoạt động CQĐP huyện, cần xem xét thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục định vị, xác định rõ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ CQĐP huyện; nghiên cứu hoàn hoạt động phân cấp, phần quyền, ủy quyền theo hướng QTQG đại, hiệu Đại hội Đảng lần thứ XIII xác định: “củng cố, hoàn thiện hệ thống CQĐP; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn trung ương địa phương”2 Theo đó, cần xác định rõ vị trí, địa vị pháp lý HĐND UBND theo hướng quy định rõ quyền tự chủ HĐND việc định vấn đề quan trọng địa phương, đặc biệt vấn đề ngân sách sử dụng nguồn lực địa phương Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thấm quyền CQĐP huyện theo hướng phân cấp, phân quyền, ủy quyền, phát huy tính chủ động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP huyện Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 319 (8/2022) Nghiên cứu - Trao đổi Thứ hai, hoàn thiện thể chế sáp xếp tổ chức đon vị hành theo hướng QTQG đại, hiệu phù họp với đặc điểm địa phưong Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới sáp xếp đon vị hành theo hướng sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tiêu chuẩn ĐVHC, đặc biệt ĐVHC có yếu tố đặc thù Thứ ba, nghiên cứu, đánh giá việc định biên chế cho CQĐP huyện vào dân số thực tế địa phương nhầm bảo đảm hiệu lực, hiệu QLNN Cán bộ, công chức chủ thể quan trọng việc thực nhiệm vụ, chức QLNN địa phương CQĐP huyện cần xác định vị trí việc làm đội ngũ công chức xác định số lượng vị trí việc làm số lượng biên chế đủ bảo đảm thực thi công vụ địa phương Thứ tư, đổi hoạt động HĐND UBND huyện theo hướng QTQG đại, hiệu Theo đó, quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu thành viên UBND Các ủy viên UBND người đứng đầu quan chuyên môn thuộc ƯBND có thẩm quyền định cơng việc thuộc thẩm quyền UBND vói tư cách thành viên UBND để khác phục tính hình thức hoạt động chức danh ủy viên UBND Bên cạnh đó, quy định cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quy trình giám sát HĐND quan HĐND, đại biểu HĐND, đặc biệt chế tài xử lý kết thực kiến nghị chủ thể giám sát cá nhân, tổ chức quan chịu giám sát Thứ năm, đẩy mạnh hoạt động xây dựng quyền điện tử, quyền số đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 319 (8/2022) bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Nâng cao kỹ số cho công chức sân sàng lực lượng thực thi cơng vụ có trình độ cơng nghệ điều kiện tiên để tận dụng hội phủ điện tử mang lại Nếu khơng đào tạo nâng cao kỹ thích họp, ưu điểm tiến khoa học - công nghệ không khai thác đối đa Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ số cho cán bộ, công chức để đáp ứng nhiệm vụ, góp phần đáp ứng nhu cầu ngày tăng khu vực cơngD Chú thích: 1, Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII Tập I H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021, tr 220,174 3, Nguyễn Minh Phương Một số vấn đề tổ chức quyền huyện Việt Nam nay/Kỷ yếu Hội thảo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, 2022, tr 9,11-12 Tài liệu tham khảo: Hiến pháp năm 2013 Trương Cộng Hòa, Bùi Thị Phương Nga Phân cấp, phân quyền cho quyền địa phưong /Kỷ yếu Hội thảo Trường Đại học Nội vụ,2022 Hoàng Quốc Hổng Một số khía cạnh xung quanh quy định pháp luật quan chuyên môn thuốc ủy ban nhân dân tỉnh, huyện tương đương Tạp chí Cơng Thương, SỐ3/2021 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Một số vấn đê đặt phân cấp, phân quyền Trung ương quyền địa phương https://www.quanlynhanuoc.vn, ngày 15/6/2022 Nguyễn Minh Phương Đổi mơ hỉnh tồ chức hoạt động quyền địa phương nước ta Tạp chí Sinh hoạt lý luận, so 4/2021 (177) Thực trạng định hướng đổi mói tổ chức hoạt động quyền địa phươngởViệt Nam https://tcnn.vn, 28/5/2022 23 ... kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 - 2013 nhấn mạnh: “Đổi quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu quả? ??1 Để thực chủ trương Đảng xây dựng QTQG đại tổ chức máy CQĐP cấp huyện, Bộ Chính trị ban hành Nghị... độ QTQG, kiện tồn, đổi mói tổ chức hoạt động CQĐP huyện góp phần vào việc thực hiệu việc đổi QTQG theo hướng đại, hiệu Để nâng cao hiệu tổ chức máy hoạt động CQĐP huyện, cần xem xét thực số giải... quyền cấp huyện ngày hoạt động hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản trị quốc gia (QTQG) phát triển kinh tế xã hội địa phương; tổ chức máy quyền bước đổi sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ