XÂY DỤNG CHÍNH QUYỂN ĐỊA PHUVNG TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÀNH PHÓ HÀ NỘI NHÚNG VẮN ĐỂ CẦN QÙAN TÂM LÊ THỊ HÀ (*) (*) TS; Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tóm tắt T[.]
XÂY DỤNG CHÍNH QUYỂN ĐỊA PHUVNG TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ THÀNH PHĨ HÀ NỘI - NHÚNG VẮN ĐỂ CẦN QÙAN TÂM LÊ THỊ HÀ (*) Tóm tắt: Từ ngày 01/7/2021, Hà Nội thức triển khai thí điểm mơ hình quyền thị 12 huyện thị xã Sơn Tây Dây dấu mốc quan trọng, mở hội phát triển, đồng thời đặt cho Hà Nội nhiều khó khăn, thách thức Q trình triển khai mơ hình quyền thị Hà Nội cần thực thận trọng bước, có lộ trình xác định, phương pháp thực phải nghiên cứu kỹ, toàn diện để xây dựng mơ hình quyền thị phù hợp; đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước thời kỳ Từ khóa: Chính quyền thị; tổ chức máy; Thành phố Hà Nội Abstract: From July 1, 2021, Hanoi officially launched the pilot project on urban government model in 12 districts and Son Tay Town This is an important milestone that opens up development opportunities, as well as poses many difficulties and challenges for Hanoi The process of implementing the urban government model in Hanoi should be carried out carefully and gradually, following a clearly defined roadmap and thoroughly and comprehensively studied implementation method to build up an appropriate urban government model that meets general development requirements of the country in the new era Keywords: Urban government; organizing the system; Hanoi City Ngày nhận bài: 11/7/2021 Ngày biên tập: 14/7/2021 Ngày duyệt đăng: 12/10/2021 hủ đô Hà Nội có vị trí, vai trị đặc Những kết đạt triển biệt quan trọng, trung tâm khai mơ hình quyền thị thành trị - hành quốc gia, trung tâm phố Hà Nội kinh tế, khoa học công nghệ, Căn vào tình hình thực tiễn, Thành ủy văn hóa - xã hội nước, có quyHà mơNội dânđã tích cực, khẩn trương triển khai xây sơ' đứng thứ hai nước Là đôdựng thị đặc Đề án “Thí điểm quản lý theo mơ hình biệt, có tốc độ thị hóa nhanh, quyền thị thành phơ' Hà Nội” huyện, xã số quận phát triển, Bộ Chính trị đồng ý với nội dung việc thực tổ chức máy Đề án Theo đó, thành phơ' Hà Nội thực quyền thị Hà Nội có ý nghĩa to lớn thí điểm mơ hình khơng tổ chức HĐND Việc thực mơ hình quyền thị với phường quận thị xã Sơn Tây; UBND nhiều quy định mới, phân định rõ cách quản lý phường UBND quận thị xã thành lập; quyền thị khác với quyền cán bộ, công chức cấp phường quận ủy, khu vực nông thôn; tiếp tục đẩy mạnh phân thị ủy UBND quận, thị xã tuyển dụng cấp, phân quyền phù hợp với đặc thù đô thị bổ nhiệm Thực quy định hành đòi hỏi phải triển khai cách bản, thận tổ chức quyền gồm HĐND UBND trọng, quy định pháp luật; bảo đảm thành phô', quận, huyện, thị xã xã, thị trấn, sau xếp tổ chức máy quyền có đổi chức năng, nhiệm vụ, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quyền hạn theo hướng đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, tăng cường kiểm tra, giám sát, (*) TS; Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, trị quốc gia Hồ Chí Minh phục vụ doanh nghiệp người dân Sau T TỔ CHỨC NHÀ Nlróc so 10/2021 29 XÂY DỤNG CHÍNH QUN ĐỊA PHITONG Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2021/NĐCP quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 97/2019/QH14 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội, Thành ủy Hà Nội ban hành Kế hoạch sô' 171-KH/TU ngày 31/12/2019 việc thực Nghị số 97/2019/QH14 Quốc hội “Thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phô' Hà Nội” UBND thành phố Hà Nội ban hành Kê' hoạch sô' 100/KHUBND ngày 12/4/2020 triển khai thực Nghị định sô' 32/2021/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị sô' 97/2019/ QH14 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phơ' Hà Nội Để chuẩn bị điều kiện cần thiết, Sở Nội vụ thành phơ' Hà Nội có Hướng dẫn sơ' 1112/HD-SNV ngày 27/4/2021 việc chuyển chủ tịch, phó chủ tịch phường, công chức phường thành công chức UBND quận, thị xã quản lý Theo đó, sơ' lượng biên chế cơng chức bình qn làm việc UBND phường 15 người; chủ tịch UBND quận, thị xã thực việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức làm việc UBND phường; chủ tịch UBND phường ủy quyền cho công chức tư pháp - hộ tịch thực ký chứng thực đóng dấu chứng thực từ y Ngày 19/5/2021, Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội có Cơng văn sơ' 124-CV/TU việc “Bổ sung biên chê' công chức phường thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền đô thị thành phô' Hà Nội” báo cáo, xin ý kiến Ban Tổ chức Trung ương việc đồng ý chủ trương Ngày 22/6/2021, Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội có Văn sơ' 145-CV/TU việc “Quy định việc tuyển dụng cơng chức khối Đảng, đồn thể cấp phường thành công chức quận theo Nghị 97/2019/QH14 Quốc hội” đề nghị quan có thẩm quyền quy định việc xét tuyển, thi tuyển cán chuyên trách khối Đảng, đoàn thể phường thành công chức phường thuộc thành phô' Hà Nội Những vấn đề đặt thực mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội Thứ nhất, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân 30 Hiện nay, HĐND thành phô' Hà Nội chưa đủ thẩm quyền, chưa phân cấp vấn đề quan trọng; chưa có thẩm quyền định đầu tư dự án hạng A, dự án cấp bách q trình thị hóa; vấn đề liên quan đến cấu tổ chức sô' ngành chuyên môn cho phù hợp với điều kiện Thành phố; vấn đề liên quan đến huy động nguồn lực cho phát triển HĐND cấp huyện cấp xã thực chất chưa có thẩm quyền định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội địa bàn UBND Thành phơ' cịn hạn chê' thẩm quyền việc định nhiều vấn để vể tài chính, ngân sách, quy hoạch, đầu tư xây dựng Hoạt động quản lý nhà nước UBND quận, huyện, thị xã phường, xã, thị trấn lĩnh vực liên quan đến quản lý thị cịn nhiều hạn chế, yếu kém; kỷ cương, trật tự thị cịn yếu Việc tổ chức cung ứng sơ' dịch vụ hành công, nghiệp công theo quy định pháp luật cịn có hạn chế, bất hợp lý; chậm khắc phục, quy trình, thủ tục hành cịn rườm rà, gây khó khăn, phiền hà cho người dân, doanh nghiệp Thứ hai, tổ chức máy quyền cấp Cơ cấu tổ chức máy quyền cấp huyện cấp xã (bao gồm HĐND UBND quận) cịn bộc lộ sơ' bất hợp lý, tồn nhiều cấp, nhiều tầng nấc trung gian, chưa thật sát hợp với đặc điểm, tính chất loại hình đơn vị hành chính, chưa thực tinh gọn, hiệu Cơ cấu chất lượng đại biểu HĐND xã, phường, thị trấn bất cập; không đồng đều, lực, kỹ giám sát hạn chế Thứ ba, phưdng thức hoạt động ủy ban nhân dân Cơ chế hoạt động tập thể UBND nhiều bất hợp lý, chưa phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu, làm hạn chê' tính nhanh nhạy, thơng suốt hoạt động quản lý hành nhà nước, công tác quản lý đô thị Việc phát huy quyền làm chủ người dân cịn có hạn chê' định TỔ CHỨC NHÀ Nước sô 10/2021 KM DỤNG CHÍNH QUYỀN OỊA PHUONG Vì vậy, việc áp dụng thí điểm tổ chức mơ cơng chức phù hợp với vị trí việc làm; thay hình quyền đô thị ỏ thành phố Hà Nội phận cán bộ, công chức không đáp đặt yêu cầu cần phải tiếp tục đẩy mạnh ứng yêu cầu nhiệm vụ; tăng cường đào tạo, cải cách thể chế, cải cách tổ chức bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn, chức danh Thực tuyển máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nâng cao chất dụng cơng chức hành quy định Nghị lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức định số 32/2021/NĐ-CP, quận ủy, thị ủy Giải pháp thực tổ chức cần tổ chức rà sốt, tuyển dụng cơng chức tổ chức đảng, đồn thể phường quyền thị hiệu lực, hiệu thành theo quy định, cụ thể: cán phố Hà Nội Để phù hợp với việc cải cách, phường đủ tiêu chuẩn, điều kiện “ rà soát tổ xếp tổ chức máy, đội thực tiếp nhận cơng chức máy HĐND chức không qua thi tuyển ngũ cán bộ, công chức quận, huyện, thị xã, (xét duyệt hồ sơ tổ đồng đáp ứng yêu xã, thị trân; phối hợp với Ban chức kiểm tra, sát hạch cầu, nhiệm vụ TỔ chức Thành ủy đề xuâ't máy trình triển khai, xây theo Nghị định sơ' 138/202Ị/NĐ-CP) HĐND quận, huyện, thị xã thực dựng quyền xếp đội ngũ CB, cc làm công đò thị, thành phổ Đối với trường tác HĐND phường theo quy định hợp khác, tổ chức Hà Nội cần thực Trung ương, thành phố; giải chế độ thi tuyển riêng đối tốt nội sách CB, cc dơi dư người dung sau: với người hoạt động không chuyên trách phường Một là, đổi đảm nhiệm thực thí điểm theo quy định pháp chế quản vị trí luật Xây dựng, đề xuất chế giám lý, phương thức Đối với sát HĐND thành phố, quận với UBND hoạt động trường hợp cán phường; đổi phương thức hoạt động tổ xây dựng đội ngũ HĐND thành phố, quận, huyện, cán bộ, cơng chức chức đảng, đồn thị xã; xã, thị trấn phù hợp với mô thể không đủ điều theo mơ hình hình tổ chức HĐND thực , kiện để chuyển thành quyền thị X quyền đô thị” - Kê' hoạch /7 Đối với HĐND, X số 171-KH/TU ngày 31/12/2019 / cơng chức quận tiếp cần đổi việc xây tục giữ chức danh Xx Thành ủy thành phố dựng nghị kỳ họp cán hưởng chế độ, /-/à A/ộ/ HĐND theo hướng gọn, rõ, sách theo quy định cụ thể, đề cập đến hành Nếu khơng có nguyện vọng vấn đề thuộc thẩm quyền định tiếp tục cơng tác giải chế độ, HĐND cấp mình, khơng lại sách theo quy định Nghị định số vấn đề cấp quyết; nâng cao chất 26/2015/NĐ-CP quy định chế độ, sách cán khơng đủ điều kiện tuổi tái lượng kỳ họp HĐND Đối với UBND, cần xác định rõ, cụ thể cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh thẩm quyền, trách nhiệm tập thể, người theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng đứng đầu thành viên; khắc phục tình sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị trạng đùn đẩy trách nhiệm, khơng rõ trách xã hội theo quy định pháp luật nhiệm quản lý, điều hành hành Tăng cường cơng tác xây dựng đội ngũ Hai là, tăng cưịng xây dựng thành phố cán bộ, công chức máy quyền thơng minh gắn với thí điểm quản lý theo mô đô thị theo hướng chuyên nghiệp, đại, hội hình quyền thị Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng quyền nhập, có lực chun mơn cao, kỹ điện tử với việc hồn thiện, ban hành triển thực thi công vụ; cấu lại đội ngũ cán bộ, TỐ CHÚC NHÀ Nlróc so 10/2021 31 MÂY DưĩểG CHÍNH QUYÉN ĐIA PHUONG khai thực đồng bộ, có hiệu khung kiến trúc quyền điện tử Phấn đấu hoàn thành giai đoạn quyền điện tử bảo đảm dịch vụ hành cơng cung cấp chủ yếu mức độ 3, mức độ thông qua Cổng dịch vụ công trực tuyến kết nối với Cổng Dịch vụ công Quốc gia Kết nối vận hành phần mềm quản lý cán bộ, điều hành tác nghiệp đơn vị thành phố thành phố với Trung ương, với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Xây dựng chế vận hành đảm bảo rõ trách nhiệm, hiệu quả, nhanh chóng, kịp thời Tập trung hồn thiện sở liệu lớn (big data), kết nối đồng với Cơ sở liệu quốc gia Vận hành có hiệu Trung tâm phân tích, dự báo, Trung tâm điều hành thông minh thành phô' Hà Nội Từng bước xây dựng thành phố thông minh theo lộ trình “Đề án xây dựng thị thơng minh bền vững Việt Nam giai đoạn 2018-2025 định hướng đến năm 2030” Ba là, xây dựng mơ hình tổ chức hai cấp quyền (cấp thành phố cấp huyện); cấp hành (tại xã, phường, thị trấn) Việc thực mơ hình tổ chức quyền phải đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp với lộ trình cải cách tổ chức máy hệ thống trị, đảm bảo vai trị lãnh đạo tồn diện Đảng Do đó, nhiệm kỳ 20212026, kiến nghị thí điểm thực mơ hình tổ chức hai cấp quyền (cấp thành phố cấp huyện); cấp hành xã, phường, thị trấn (Phương án 1) Sau sơ kết, tổng kết, tiếp tục nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức quyền thành phố, theo hướng thí điểm tổ chức quan hành cấp huyện Ban đại diện hành cấp xã theo phương án 2: tổ chức cấp quyền (thành phổ), 01 cấp hành (quận, huyện, thị xã) 01 quan hành đại diện (xã, phường, thị trấn) Mơ hình tổ chức hai cấp quyền (cấp thành phố cấp quận, huyện, thị xã); cấp hành (tại xã, phường, thị trấn) thiết kế cụ thể sau: - Tổ chức quyền thành phố: gồm 32 HĐND UBND thành phô' giữ nguyên - Tổ chức quyền quận, huyện thị xã: cấp quyền đầy đủ (có HĐND UBND) Được phân cấp, phân quyền quản lý sô' lĩnh vực định kinh tê' - xã hội Mô hình tổ chức HĐND cấp huyện giữ nguyên theo quy định Luật hành, song sô' lượng đại biểu HĐND cấp huyện cần bơ' trí hợp lý, coi trọng chất lượng đại biểu, không nặng cấu, giảm sô' lượng thành viên UBND tham gia HĐND; tăng sô' lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách UBND cấp huyện gồm chủ tịch, 03 phó chủ tịch, sô' ủy viên UBND ủy viên UBND không nên bao gồm toàn người đứng đầu quan chuyên mơn UBND cấp - Tổ chức quyền xã, phường thị trấn: không tổ chức HĐND xã, phường, thị trấn mà tổ chức quan hành theo thiết chê' ủy ban hành Cơ cấu tổ chức ủy ban hành phường, xã, thị trấn gồm: chủ tịch, 02 phó chủ tịch ủy viên phụ trách quân sự, ủy viên phụ trách công an Các thành viên ủy ban hành chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã bổ nhiệm, bãi nhiệm theo quy định công tác cán nhiệm vụ, quyền hạn: trước mắt thực giống mơ hình UBND xã, phường, thị trấn theo quy định Điều 35, Điều 63, Điều 70 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Sau sơ kết, tổng kết, tiếp tục xếp tinh gọn theo hướng chuyển thành quan đại diện hành UBND quận, huyện, thị xã ủy ban hành phường, xã, thị trấn hoạt động theo chế độ tập thể, đề cao thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân chủ tịch ủy ban hành chính, ủy ban hành phường, xã, thị trấn chịu lãnh đạo trực tiếp cấp ủy cấp; giám sát trực tiếp HĐND đại biểu HĐND quận, huyện, thị xã; giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp Bốn là, đổi tổ chức hoạt động tổ chức đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thí điểm quản lý theo mơ hình quyền thị TỐ CHỨC NHÀ Nlróc so 10/2021 XÂY DỤNG CHÍNH QUYỂN ĐỊA PHITONG Khi thực quyền thị, mơ hình tổ chức đảng, đoàn thể giữ nguyên Thực kiêm nhiệm số chức danh đảng - quyền, Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch UBND; Phó Bí thư Đảng ủy Chủ tịch HĐND; ủy viên Ban Chấp hành đảm nhiệm số nhiệm vụ chuyên môn Đảng ủy, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chức danh cơng chức hành Thực khốn kinh phí cho máy ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp xã, phường, thị trấn theo Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ưong lần thứ sáu (khóa XII) Một số vấn để tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Khi không tổ chức HĐND, ủy ban hành có nhiệm vụ thực thi nghị HĐND, định UBND cấp giải thủ tục hành người dân Nghị cấp ủy đảng UBND cấp nghị lãnh đạo thực nhiệm vụ trị cấp ủy, HĐND, UBND cấp giao; lãnh đạo thực chức quản lý nhà nước quản lý đô thị theo phân cấp, ủy quyền số lĩnh vực Tăng cường công tác phối hợp ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội với UBND cấp Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, chế, quy trình để xác định rõ mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội với UBND; nâng cao hiệu công tác giám sát, phản biện xã hội Thực thể hóa sơ' chức danh người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố, như: bí thư chi kiêm trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố; phó bí thư chi Trưỏng ban công tác mặt trận kiêm số chức danh tổ chức đồn thể Q trình thị hóa nước ta diễn với quy mô lớn tốc độ nhanh, nên việc xây dựng quyền thị địi hỏi khách quan Vì vậy, thực quyền thị thành phố Hà Nội cần phải làm thận trọng bước, có lộ trình, cách thức triển khai phải nghiên cứu nghiêm túc, toàn diện để hướng tới xây dựng mơ hình quyền thị phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước giai đoạn mới./ Tài liêu tham khảo: Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội, Văn sô' 124-CV/TU ngày 19/5/2021 việc “Bổ sung biên chế công chức phường thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội” Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội, Văn số 145-CV/TU ngày 22/6/2021 việc “Quy định việc tuyển dụng công chức khối Đảng, đồn thể cấp phường thành cơng chức quận theo Nghị số 97/2019/QH14 Quốc hội” Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, Hướng dẫn sô' 1112/HD-SNV ngày 27/4/2021 việc “Chuyển Chủ tịch, Phó Chủ tịch phường, công chức cấp xã phương thành công chức UBND quận, thị xã quản lý” Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội, Kể hoạch sô' 171-KH/TU ngày 31/12/2019 việc thực Nghị sô' 97/2019/QH14 Quốc hội “Thí điểm tổ chức mơ hình quyền đô thị thành phô' Hà Nội” UBND thành phố Hà Nội, Kế hoạch sô' 100/KH-UBND ngày 12/4/2020 triển khai thực Nghị định sô' 32/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị sô' 97/2019/ QH14 ngày 27/11/2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội Chính phủ, Nghị định sô'32/2021/ND-CP ngày 29/3/2021, quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị sô' 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền đô thị thành phô' Hà Nội Quốc hội, Nghị sơ' 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phơ' Hà Nội Tổ CHÚC NHÀ mróc sơ 10/2021 33 ... thành cơng chức phường thuộc thành phô'' Hà Nội Những vấn đề đặt thực mơ hình quyền đô thị thành phố Hà Nội Thứ nhất, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân 30 Hiện nay, HĐND thành. .. tổ chức hai cấp quyền (cấp thành phố cấp quận, huyện, thị xã); cấp hành (tại xã, phường, thị trấn) thiết kế cụ thể sau: - Tổ chức quyền thành phố: gồm 32 HĐND UBND thành phô'' giữ nguyên - Tổ chức. .. Thường vụ Thành ủy Hà Nội, Văn sô'' 124-CV/TU ngày 19/5/2021 việc “Bổ sung biên chế công chức phường thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội? ?? Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội, Văn