Đang tải... (xem toàn văn)
Qjttcin (Mâm @ồàn KẾT QUẢ KIỆN TOÀN Tổ CHIÍC bộ máy cán bô CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN BÂN VA PHIÍdNG HIÍ0NG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TBONG THỒI GIAN TƠI TĂNG NGỌC TUẤN* *ủy viên Ban cán sự Đảng, Vụ trưởng Vụ[.]
Qjttcin (Mâm @ồàn KẾT QUẢ KIỆN TỒN Tổ CHIÍC máy cán bô CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN BÂN VA PHIÍdNG HIÍ0NG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TBONG THỒI GIAN TƠI TĂNG NGỌC TUẤN * Trong bối cảnh công cải cách hành chính, cải cách tư pháp diễn mạnh mẽ, Viện kiểm sát nhân dân đặc biệt quan tâm đến cơng tác kiện tồn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh Thực tiễn năm qua cho thấy, ngành Kiểm sát tiếp tục đổi lý luận, nhận thức công tác kiểm sát thực chất cơng tác trị, tránh tư tưửng pháp lý đon Đây quan điểm trị, sợi đỏ xuyên suốt trình xây dựng phát triển ngành Kiểm sát nhân dân tổ chức máy, cán thực chức năng, nhiệm vụ Từ khóa: Cơng tác tô chức, cản bộ; tổ chức máy; ngành Kiếm sát nhân dãn Nhận bài: 20/12/2021; biên tập xong: 27/12/2021; duyệt bài: 04/01/2022 hững năm qua, ngành Kiểm sát không ngừng đẩy mạnh việc rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy theo hướng tinh mối, hiệu lực, hiệu quả; tăng cường gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với công tác tổ chức cán bộ, công tác xây dựng Ngành công tác chun mơn nghiệp vụ; phát huy vai trị lĩnh người đứng đầu đơn vị với phương châm: “Lãnh đạo phải cơng tâm, N Tạp chí 16 KIỂM SÁ I SỐ02/2022 công bằng, gương mẫu cấp phải trung thực, trách nhiệm, tận tụy” Ngành Kiểm sát trọng luân chuyển, gọn đầuđổi, điều động, bổ nhiệm cán chuyển lãnh đạo quản lý để rèn luyện, thử thách đào tạo toàn diện, cán cấp chiến lược Đây bước đột phá, *ủy viên Ban cán Đảng, Vụ trưởng Vụ tổ chức cán (Vụ 15), Viện kiểm sát nhân dân tối cao CÔNG TÁC KIỂM SÁT biện pháp cần thiết góp phần đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cho Viện kiểm sát cấp Kết kiện toàn tổ chức máy, cán Viện kiểm sát nhân dân Xác định công tác tổ chức cán công tác quan trọng hàng đầu, khâu then chốt, có ý nghĩa định việc tổ chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ Ngành, Ban cán đảng, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) tối cao ban hành nhiều Nghị tăng cường công tác luân chuyển, điều động, biệt phái Kiểm sát viên từ VKSND tối cao, VKSND cấp cao xuống địa phương, sở lựa chọn, điều động số cán có kinh nghiệm sở VKSND tối cao, cấp cao; đồng thời đưa số cán lãnh đạo cấp vụ làm Viện trưởng địa phương1; Nghị chuyển đổi, bố trí vị trí cơng tác cán nhằm khắc phục trì trệ “ở lâu vị trí, lĩnh vực cơng tác” chủ động phịng ngừa vi phạm chung, ý đơn vị dề phát sinh tiêu cực Đồng thời, đạo rà soát, xây dựng quy hoạch cán bộ, quy hoạch cán cấp chiến lược Ngành; tăng cường hướng dần công tác quy hoạch cán cấp địa phương để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quy hoạch Nhiều đồng chí Viện trưởng VKSND cấp cấu bầu vào cấp ủy cấp, tham gia ứng cử Đại biểu Quốc hội, tạo thuận lợi cho VKSND thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo luật định2 Theo Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2015 - 2020 VKSND tối cao: Đã lựa chọn, thay đổi 20 lượt đồng chí đứng đầu cấp Vụ thuộc VKSND tối cao Điểm bật khác công tác tổ chức, cán đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, thường xuyên kiểm ưa, giám sát, đôn đốc, hướng dẫn, chấn chỉnh; đề cao ưách nhiệm người đứng đầu lựa chọn, giới thiệu cán ưong quy hoạch để thực quy trình bổ nhiệm Đồng thời, cải tiến, đổi tăng cường quản lý việc tổ chức kỳ thi tuyển công chức, thi tuyển chức danh tư pháp, đảm bảo công khai, minh bạch, cạnh tranh; tăng cường kỷ cương, kỷ luật, đề cao tinh thần trách nhiệm ưong thực thi công vụ Việc thi tuyển chức danh tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân thời gian qua cho thấy yêu cầu chất lượng cán ngày nâng cao; công chức trúng tuyển bổ nhiệm chức danh tư pháp đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện trị, phẩm chất đạo đức nên có chất lượng ngày tốt Bộ máy làm việc VKSND kiện toàn tương đối đồng thống từ trung ương đến sở, bảo đảm quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014, dần đưa khâu công tác theo hướng chuyên sâu, tạo điều kiện thuận lợi cho VKSND cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ Cụ thể sau: tổ chức mảy VKSND tối cao: Thực Nghị số 951/NQUBTVQH13 28/5/2015 ủy ban Thường vụ Quốc hội, cấu tổ chức Theo Báo cáo số 1655/BC-V15 ngày 30/10/2020 cùa Vụ tổ chức cán VKSND tối cao kết quà lãnh đạo VKSND cấp tỉnh trúng cử Ban Chấp hành Đại hội Đàng cấp tỉnh nhiệm kỳ 2020 - 2025: Có 632 đồng chí lãnh đạo VKSND cấp tham gia cấp ủy, 07 đại biểu Quốc hội Tạp chí Sơ 02/2022\_KIÉM SÁT 17 dõn GẦíhâĩĩi ễồản 2022 máy VKSND tối cao gồm: ủy ban kiểm sát VKSND tối cao, 25 đon vị cấp Vụ Viện kiểm sát quân Trung ương Đon vị cấp phòng kiện tồn (102 đơn vị), đó, Cơ quan điều tra VKSND tối cao bổ sung từ 05 lên 10 phòng nghiệp vụ, hoạt động phạm vi nước để đáp ứng yêu cầu mở rộng phạm vi thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Bộ luật Hình năm 2015, Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 Luật tổ chức Cơ quan điều ưa hình năm 20153 Ngoài ra, sau Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giám định tư pháp có hiệu lực, ngày 25/02/2021, Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Quyết định thành lập Phòng giám định kỹ thuật hình thuộc VKSND tối cao Quyết định Viện trưởng ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị phê chuẩn Đây mơc son đê ngành Kiêm sát nhân dân thực quyền pháp lý, phục vụ nhiệm vụ công tác Ngành tô chức máy VKSND cấp cao, gồm: ủy ban kiểm sát VKSND cấp cao, Văn phòng, Viện nghiệp vụ, phòng nghiệp vụ trực thuộc Viện nghiệp vụ4 Do yêu cầu nhiệm vụ, ngày 16/3/2017, Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Gồm 05 phòng trụ sở thành phố Hà Nội 05 phòng 05 đại diện khu vực thuộc tinh miền Trung (Đà Nang), Tây Nguyên (Đắk Lắk), Tây Nam Bộ (thành phố cần Thơ), Đông Nam Bộ (Thành phố Hồ Chí Minh), Tây Bắc (Yên Bái) Viện thực hành quyền công tố kiểm sát xét xừ vụ án hình (Viện 1); Viện kiểm sát việc giải vụ, việc dân sự, hôn nhân gia đinh (Viện 2) Viện kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ, việc kinh doanh thương mại, lao động (Viện 3) Tạp chí 18 KIỀM SÁT Sô 02/2022 định tách Viện kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ, việc kinh doanh thương mại, lao động (Viện 3) thuộc VKSND cấp cao Hà Nội VKSND cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh thành 02 Viện nghiệp vụ gồm: Viện kiếm sát việc giải vụ án hành (Viện 3) Viện kiểm sát việc giải vụ, việc kinh doanh thương mại, lao động (Viện 4) tổ chức mảy VKSND cấp tỉnh, gồm: ủy ban kiểm sát, Văn phòng phòng chuyên môn nghiệp vụ Thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Hướng dẫn số 37/HD-VKSTC ngày 28/11/2019 việc xếp tổ chức máy cấp phòng VKSND cấp tỉnh theo nguyên tắc giảm đầu mối đơn vị có tính chất nhiệm vụ tương đồng, đơn vị cấp phịng có số lượng cơng chức ít, khối lượng cơng việc khơng nhiều nhằm đáp ứng yêu cầu điều hành công việc, sử dụng, phát huy hiệu nguồn nhân lực có, phù họp với tình hình thực tế đơn vị, địa phương Theo đó, số phịng VKSND cấp tỉnh có 554 phịng, sáp nhập giảm 171 đơn vị (so với thời gian trước giảm 143 phòng) Hiện cấu phòng tương đương VKSND cấp tỉnh bố trí phù họp với đặc điểm tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật khối lượng công việc đơn vị tô chức mảy VKSND cấp huyện, gồm 03 phận: Kiểm sát hình sự; kiếm sát dân sự, hành chính, kinh doanh CƠNG TÁC KIỂM SÁT thương mại; kiểm sát thi hành án, khiếu tố văn phòng tổng họp Theo Quy định số 03/QD-VKSTC-V15 ngày 22/12/2015 Viện trưởng VKSND tối cao, cấu máy VKSND cấp huyện có đủ điều kiện thành lập cấp phịng, nhiên, chưa có VKSND cấp huyện thành lập cấp phòng Đến nay, số lượng VKSND cấp huyện xếp, sáp nhập từ 710 đơn vị xuống 702 đơn vị sổ lượng biên chế, cẩu tỉ lệ chức danh tư pháp VKSND, sở chức năng, nhiệm vụ thực tiễn công tác cấp kiểm sát, Viện trưởng VKSND tối cao điều chỉnh biên chế, cấu Kiểm sát viên, Điều tra viên VKSND cấp tổng số 15.860 biên chế giao5; đến nay, biên chế toàn Ngành thực 14.337 người6 Các đơn vị toàn Ngành kịp thời rà sốt, xếp, bố trí lại đội ngũ cơng chức, viên chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Việc xếp, bố trí cán theo hướng tăng cường cán cho VKSND cấp cao đơn vị nghiệp vụ chuyên ngành kiểm sát VKSND cấp; giảm cán đơn vị làm nhiệm vụ chuyên môn chung, làm công việc hồ trợ, phục vụ Đồng thời, thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Viện trưởng VKSND tối cao Nghị số 522e/NQ-UBTVQH13 ngày 16/8/2012 ủy ban Thường vụ Quốc hội tổng biên chế số lượng Kiểm sát viên, Điều tra viên cùa VKSND, Viện kiểm sát quân cấp Trong đó, số lượng Kiểm sát viên ngạch 9.778 người, Điều tra viên ngạch 105 người, Kiểm tra viên ngạch 1.700 người, cịn lại cơng chức, viên chức khác ban hành định để giảm 1.561 biên chế (chiếm 10% tổng biên chế toàn ngành Kiểm sát nhân dân)7 Một số khó khăn, vướng mắc Bên cạnh kết đạt được, công tác tổ chức máy, cán ngành Kiểm sát nhân dân cịn số khó khăn, vướng mắc sau: Theo quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014, Cơ quan điều tra VKSND tối cao thành lập VKSND tối cao, không tổ chức VKSND cấp tỉnh, huyện, tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp chiếm tới 90% tin báo, tố giác tội phạm đối tượng phạm tội xảy địa phương Trách nhiệm Cơ quan điều tra VKSND tối cao nặng nề, áp lực lớn, nhiên, đến chưa bổ sung thêm biên chế để thực nhiệm vụ mà giảm cịn 164 người8; đó, đặt u cầu tăng số lượng, chất lượng Điều tra viên ngành Kiểm sát thời gian tới Việc tinh giản biên chế theo Nghị số 39-NQ-TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị đặt thách thức lớn cho Ngành, theo quy định đạo luật tư pháp, VKSND cấp giao nhiều nhiệm vụ mới, đối tượng phạm vi kiểm sát rộng so với trước Những năm qua, tình hình tội phạm có diễn biến phức tạp, tranh chấp dân sự, hành ngày nhiều kéo theo khối lượng công việc tăng nhanh cấp kiểm sát, Năm 2019 giảm 515 biên chế, năm 2020 giảm 515 biên chế, năm 2021 giảm 531 biên chế Biên chế Cơ quan điều ưa VKSND tối cao giao từ năm 2012 185 người Tạp chí Sơ 02/2022VkIỂM sát 19 Xn QẢthãm ễồần 2022 VKSND cấp huyện Bên cạnh đó, số lượng, cấu chức danh Kiểm sát viên, Điều viên, Kiểm viên giao cho VKSND cấp theo nghị ủy ban Thường vụ Quốc hội đến khơng cịn phù hợp với khối lượng, tính chất vụ, việc thuộc thẩm quyền thụ lý giải VKSND cấp theo quy định luật Thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTHS văn hướng dẫn thi hành, VKSND cấp huyện có trách nhiệm phối hợp với quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện hướng dẫn, kiểm tra việc thực hoạt động kiểm tra, xác minh sơ tố giác, tin báo tội phạm Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an Ngành Kiểm sát phải nâng cao định mức công việc cho tất công chức, chức danh tư pháp làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp phải chịu áp lực lớn thực thi nhiệm vụ, để xảy sai sót, vi phạm bị xử lý theo Quy định số 102-QĐ/TWngày 15/11/2017 Ban Chấp hành Trung ương xử lý kỷ luật Đảng viên vi phạm; Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước bị xử lý hình xảy hậu nghiêm trọng trở lên, nên tạo áp lực đến tâm lý Kiểm sát viên thực chức năng, nhiệm vụ Theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021), nhiệm vụ Viện kiểm sát tăng lên nhiều, xuyên suốt từ tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm đến khởi tố, điều fra, truy tố, xét xử thi hành án Trong giai đoạn điều tta, Viện kiểm sát phải tham gia nhiều hoạt động như: Đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói, khám xét, khám nghiệm 20 Tạp chí KIẺM SÁT_J Sơ 02/2022 trường, khám nghiệm tử thi, thực nghiệm điều ưa trực tiếp điều ưa thấy cần thiết, trường họp có dấu hiệu oan, sai, bỏ lọt tội phạm, vi phạm pháp luật Tuy nhiên, lực lượng Kiểm sát viên, Kiểm ưa viên chưa tương xứng với lực lượng Điều ưa viên, Cán điều ưa ngành Công an, dẫn đến áp lực ưong việc thực tổt chủ trương “tăng cường ưách nhiệm công tố ưong hoạt động điều ưa, gắn công tố với hoạt động điều ưa”9 nhiệm vụ chống oan, sai, bỏ lọt tội phạm Viện kiểm sát Một bất cập khác kinh phí hoạt động nghiệp vụ Viện kiểm sát cấp kinh phí đơn vị hoạt động hành chính, nên khơng phù hợp với tính chất lực lượng trực tiếp đấu ưanh với tội phạm Bởi hoạt động VKSND gắn với hoạt động Cơ quan điều fra (bao gồm thực nhiệm vụ kiểm sát hoạt động điều fra trực tiếp tiến hành điều fra trước định việc phê chuẩn định truy tố); đồng thời, trực tiếp điều fra 38 tội danh hành vi xâm phạm hoạt động tư pháp tham nhũng, chức vụ xảy ưong hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Cơ quan điều fra VKSND tối cao Các chế độ, sách đãi ngộ chưa phù họp với khối lượng công việc mà Ngành đảm nhiệm; trụ sở làm việc, sở vật chất, Số lượng Điều tra viên, Cán điều tra thuộc 02 đơn vị cấp Cục COI C03 thuộc Bộ Cơng an có khoảng 1.300 người, số lượng Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Vụ Vụ VKSND tối cao 50 người; số lượng Điều tra viên, Cán điều ưa PC01, PC03 thuộc Công an cấp tinh cao nhiều lần so với số lượng Kiểm sát viên, Kiểm fra viên đơn vị thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra án hình thuộc VKSND cấp tinh CÔNC TÁC KIỂM SÁT trang thiết bị VKSND cấp hạn chế, thiếu thốn, lực lượng cán chưa đào tạo kiến thức kỳ điều tra nên thực nhiệm vụ tăng thêm gặp khơng khó khăn, thách thức Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ quy định trường hợp tinh giản biên chế cứng nhắc làm nảy sinh vướng mắc trình triển khai thực Ví dụ, đối vói người có chuyên môn nghiệp vụ hạn chế, hiệu công việc chưa cao, người tuổi cao, sức khoẻ yếu khơng thể đảm nhiệm tốt cơng việc có nguyện vọng hưởng chế độ nghỉ hưu trước tuổi lại không đối tượng theo quy định nên xem xét, giải Bên cạnh đó, có nơi việc rà sốt, nhận xét đánh giá cơng chức cịn có biểu tâm lý nể nang nên chưa thực việc tinh giản; việc hỗ trợ kinh phí thực sách tinh giản biên chế chưa nhiều Ngồi ra, cịn số khó khăn khác như: Viện kiểm sát nhân dân cấp cao cấp kiểm sát từ thành lập (năm 2015) đến chưa bổ sung biên chế mà phải điều chỉnh biên chế từ khâu, lĩnh vực cấp kiểm sát khác để thực nhiệm vụ; việc thành lập phịng giám định kỳ thuật hình thuộc VKSND tối cao nhiệm vụ mới, tăng thêm cho Ngành, đội ngũ Giám định viên, Giám định viên chuyên ngành âm thanh, kỹ thuật số điện tử lại có tổ chức giám định tư pháp công lập Công an, Quân đội nên khó khăn tiếp nhận nguồn nhân Giám định viên kỳ thuật hình đê thực chức năng, nhiệm vụ Phương hướng giải pháp đổi mói tổ chức máy, cán Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn 2021 - 2030 Cơng tác kiện tồn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán phải gắn với cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng Ngành trị, tư tưởng; với yêu cầu đổi phương pháp lãnh đạo Đảng hoạt động ngành Kiểm sát sở nắm vững nguyên tắc Đảng trực tiếp thống lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ; kết hợp chặt chẽ nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động Ban cán Đảng ủy ban kiểm sát với nguyên tắc tập trung thống tổ chức, hoạt động Viện trưởng VKSND tối cao Việc kiện toàn tổ chức máy, cấu đội ngũ công chức theo hướng chuyên sâu, tinh gọn đầu mối, không thành lập tổ chức trung gian, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Kiểm sát nhân dân sạch, vững mạnh, có phẩm chất, lực, đáp ứng yêu cầu tình hình Hệ thống VKSND phải kiện toàn theo hướng tập trung, thống theo ngành dọc, bảo đảm việc phối họp phát huy sức mạnh hệ thống VKSND để thực tốt chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Đồng thời, đổi công tác tổ chức máy, cán phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ VKSND, thực cơng khai, dân chủ có phối họp chặt chẽ đơn vị làm tổ chức cán với đơn vị quản lý, sừ dụng cán Phải xác định việc trọng tâm, quan trọng, thực thường xuyên toàn Ngành; xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn cán gắn với Tạp chí Số02Z2022\_KIỂM SÁT 21 9ỗuân oẦỊbam ^ồảĩi 2022 vị trí việc làm Ngồi tiêu chí chung, mồi chức vụ, chức danh, vị trí việc làm phải có tiêu chuẩn, tiêu chí, khung lực riêng Cán bộ, cơng chức mồi vị trí phải xác định chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng Các khâu quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán phải vào yêu cầu, nội dung việc thực chức năng, nhiệm vụ xây dựng tổ chức sạch, vững mạnh Ngoài ra, biên chế, số lượng, cấu Kiểm sát viên, Điều tra viên, Kiểm tra viên phân bổ cho VKSND cấp phải bảo đảm quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014, Nghị ủy ban Thường vụ Quốc hội, phù hợp với vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ VKSND cấp Việc xác định, phân bổ biên chế gắn với thực tinh giản nâng cao chất lượng biên chế, trọng nâng cao chất lượng công chức tuyển dụng mới, thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có lĩnh, có trình độ, kỳ năng, kinh nghiệm chun mơn nghiệp vụ; bước hình thành đội ngũ chuyên gia lĩnh vực Với định hướng nêu trên, nhằm đổi tổ chức máy, cán VKSND giai đoạn 2022 - 2030, cần tập trung thực đồng bộ, hiệu giải pháp sau: - Tiếp tục củng cố, kiện toàn, xây dựng máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Kiểm sát viên, Điều tra viên VKSND cấp; trọng bố trí cơng việc phù hợp với lực, trình độ Kiểm sát viên, Điều tra viên đáp ứng 22 Tạp chí KIỀM SÁT_/ Số 02/2022 yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tiếp tục khẳng định thẩm quyền người đứng đầu Viện trưởng VKSND tối cao việc định tổ chức máy cán toàn Ngành; định biên chế việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, đề bạt, kỷ luật chức danh lãnh đạo, quản lý cán Ngành - Tăng cường vai trò chủ động, trách nhiệm Viện trường VKSND cấp Thủ trưởng đơn vị thuộc VKSND tối cao quản lý, đạo, điều hành Có thể thấy, thay đổi quan trọng chức năng, nhiệm vụ Ngành đòi hỏi thay đổi mạnh mẽ quan hệ phối hợp đơn vị trực thuộc VKSND tối cao với Viện kiểm sát cấp Vì vậy, cần làm tốt nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tiếp tục thể chế hóa quy định luật tổ chức hoạt động VKSND để hoàn thiện quy định, quy chế công tác tồ chức cán đánh giá, phân loại công chức, viên chức; quy hoạch, đào tạo, điều động, bổ nhiệm kỷ luật công chức, viên chức, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ công tác tổ chức cán VKSND Thứ hai, rà soát, điều chỉnh, bổ sung biên chế, số lượng, cấu tỉ lệ ngạch Kiểm sát viên, Điều tra viên công chức, viên chức đơn vị, Viện kiểm sát cấp; bảo đảm thực tốt nhiệm vụ, thẩm quyền cấp kiểm sát theo quy định đạo luật tư pháp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, định Thứ ba, định biên số lượng Kiểm sát viên, Kiểm tra viên ngạch cho VKSND CÔNG TÁC KIỂM SÁT cao, VKSND câp cao VKSND địa phương để chủ động nguồn dự thi, bổ nhiệm chức danh tư pháp; rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên; xếp, điều động Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức khác để bố trí tập trung cho lĩnh vực cơng tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Tiếp tục rà sốt, điều chuyển cơng chức có chức danh tư pháp từ lĩnh vực hành chính, phục vụ tăng cường cho lĩnh vực công tác nghiệp vụ; kiện toàn, tăng cường lực đội ngũ Điều tra viên cấp Cơ quan điều tra VKSND tối cao Thứ tư, nâng cao chất lượng tuyển dụng cán cho Ngành qua việc tuyến dụng cán gắn với công tác đào tạo cử nhân Luật, chuyên ngành Kiểm sát Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, nguồn tuyển dụng có chất lượng, vừa có kiến thức luật vừa có kỹ năng, nghiệp vụ chuyên ngành kiểm sát Chú ý việc tuyển dụng công chức theo Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 Chính phủ sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Thứ năm, Viện kiểm sát cấp cần ý tăng cường thực việc điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, Kiểm sát viên đơn vị việc, vùng sâu, vùng xa Viện kiểm sát đồng bằng, thành phố có khối lượng việc nhiều nhằm đào tạo, bồi dưỡng; mạnh dạn giao việc cho Kiểm sát viên trẻ nguồn quy hoạch cấp huyện để đào tạo, thử thách bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý vững vàng Đồng thời, thực việc luân chuyển, chuyển đổi cán lãnh đạo nhiệm kỳ vị trí cơng tác nhàm nâng cao tính sáng tạo, tránh tình trạng trì trệ Thứ sáu, thực nghiêm túc, đầy đủ quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014 hướng dẫn VKSND tổi cao, tiếp tục tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm chức danh tư pháp với tinh thần cạnh tranh công bằng, khách quan minh bạch, tạo sở để bổ nhiệm đúng, trúng Nghiên cứu, tổ chức sát hạch chức danh tư pháp, đủ điều kiện, tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu tiếp tục thực nhiệm vụ; cán yếu đào tạo tiếp, xếp cơng việc phù hợp Thứ bảy, đổi mới, thực hiệu công tác đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, nâng cao trách nhiệm công vụ, kết lãnh đạo, đạo, điều hành người đứng đầu quan, đơn vị; kiên đưa khỏi Ngành cán bộ, công chức không đủ tư cách, phẩm chất đạo đức; xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên sạch, vững mạnh mặt, có trình độ, lực thực tiễn kinh nghiệm công tác Chú trọng tổ chức kiểm tra kiến thức chuyên môn, lực nghiệp vụ, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, Điều tra viên cơng chức khác tồn Ngành để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp lại; kiên giảm số công chức hạn chế, yếu Cử Kiểm sát viên, Điều tra viên có lực, kinh nghiệm hướng dẫn người bổ nhiệm, tuyển dụng Thứ tám, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng triển khai chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dường thiết thực, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt Tạp chí số 02/2022 V ici ÉM sát 23 duĩtâĩì (Mám @ồản 2022 lâu dài; cải tiến lề lối, phương pháp làm việc đầu tư mạnh mẽ ứng dụng cơng nghệ thơng tin góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công việc, giảm bớt tham gia nhân lực làm việc trực tiếp để có điều kiện chấp hành tốt cơng tác quản lý biên chế thời gian tới Thứ chỉn, thời gian tới, cần xây dựng cấu, tỉ lệ chức danh tư pháp theo hướng tăng tỉ lệ chức danh tư pháp tổng số biên chế; bố trí Kiểm sát viên, Kiểm tra viên ngạch phù hợp với số lượng biên chế đặc thù cấp VKSND, đảm bảo phát huy tốt vị trí, vai trị chức danh tư pháp thực chức năng, nhiệm vụ giao10 Để thực giải pháp trên, trước hết, Đe án vị trí việc làm ngành Kiểm sát nhân dân phải ủy ban Thường vụ Quốc hội phê duyệt Trên sở đó, kiện tồn tổ chức máy, cán theo vị trí việc làm, xây dựng cấu, tỉ lệ chức danh tư pháp Xây dựng đề án tổ chức máy biên chế trình ủy ban Thường vụ Quốc hội định tổng biên chế toàn ngành Kiểm sát Đồng thời, đề xuất số lượng Kiểm sát viên, Điều tra viên cho cấp Viện kiểm sát cho phù hợp, đáp ứng nhu cầu công tác địa phương, đơn vị Trong thời gian tới, VKSND tối cao đạo đơn vị nghiệp công lập 10 cấu, tỉ lệ chức danh tư pháp, theo quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014 có 04 ngạch Kiểm sát viên, 03 ngạch Điều tra viên, 03 ngạch Kiểm tra viên Nghị Quốc hội chưa quy định cụ thể cấu, ti lệ chức danh cấp kiểm sát (chì quy định số lượng Kiểm sát viên VKSND tối cao Điều tra viên cao cấp) 24 Tạp chí KIỂM SÁT_/ Số02/2022 Ngành xây dựng đề án để phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài với việc đảm bảo phân cấp, giao quyền mạnh Đồng thời, thực nghiêm việc chuyển đổi công chức sang viên chức theo quy định Luật viên chức Một số đề xuất, kiến nghị Một là, tiến trình đổi cải cách tư pháp, văn kiện Đảng, Hiến pháp, pháp luật Nhà nước ln khẳng định vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ VKSND hệ thống quan độc lập, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Từ thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ VKSND thời gian qua, cần khẳng định VKSND thiết chế đảm bảo chế kiểm soát quyền lực nhà nước lĩnh vực tư pháp; với địa vị pháp lý, tên gọi: “Viện kiểm sát nhân dân quan tư pháp, thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Hai là, cần nghiên cứu, sửa đổi luật liên quan nhằm giao lại cho VKSND cấp tỉnh nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ, việc thuộc thẩm quyền trước; đồng thời, kiến nghị giao Viện trưởng VKSND cấp tỉnh, Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp quân khu, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án quân cấp quân khu thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân, Tòa án quân cấp dưới; Viện trưởng VKSND cấp tỉnh, Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp quân khu kháng nghị CÔNG TÁC KIỂM SÁT theo thủ tục tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân, Tòa án quân cấp Bởi sau VKSND cấp cao thành lập, nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm VKSND cấp tỉnh nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử phúc thẩm VKSND tối cao chuyển cho VKSND cấp cao thực Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn áp lực tinh giản biên chế VKSND cấp cao khó giải hết đạt hiệu suất cao Ba là, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định đạo luật tư pháp, đáp ứng yêu cầu Đảng, Quốc hội, VKSND đứng trước nhiều khó khăn, thách thức nguồn nhân lực; ngành Kiểm sát nhân dân phải tinh giản 10% tổng số biên chế có (tương đương 1.586 người) theo Nghị số 39NQ/TW Bộ Chính trị Do đó, kiến nghị sau tinh giản biên chế, ngành Kiểm sát nhân dân sử dụng số biên chế tinh giản để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ giao Bon là, cán cấp chiến lược Ngành người đứng đầu VKSND cấp tỉnh, đề nghị có chủ trương luân chuyển sang công tác bộ, ngành địa phương để đào tạo, bồi dường cán cách tồn diện, tạo mơi trường cho cán phát triển Năm là, để bảo đảm tăng cường lãnh đạo Đảng lĩnh vực hoạt động tư pháp, tạo điều kiện cho ngành Kiểm sát thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo đạo luật mới, kiến nghị có chủ trương cấu người đứng đầu VKSND tham gia cấp ủy đảng cấp tương đồng với ngành Cơng an, Tịa án, bảo đảm vị trị để thực vai trị kiểm soát quyền lực Nhà nước lĩnh vực hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp năm 2013 phù họp với lịch sử Ngành (người đứng đầu ngành Kiểm sát nhân dân cấu vị trí Bộ Chính trị, Ban Bí thư) Sáu là, cần điều chỉnh chế độ cấp kinh phí cho ngành Kiểm sát từ kinh phí hành sang kinh phí đặc thù phù họp với tính chất hoạt động chức năng, nhiệm vụ Ngành Theo đó, kinh phí chi cho hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra cần thực kinh phí chi cho hoạt động điều tra ngành Công an, Quân đội; Cơ quan điều tra VKSND cần cấp kinh phí hoạt động, đầu tư trang thiết bị Cơ quan điều tra Bộ Công an Bảy là, trước VKSND có chức kiểm sát chung, có hoạt động chuyên sâu kiểm sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Thực tiễn cho thấy vi phạm việc ban hành văn quy phạm pháp luật nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật tội phạm, gây hậu nghiêm trọng cho xã hội Do đó, cần xây dựng chế giao cho quan có thẩm quyền giám sát, kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm tính họp hiến, họp pháp thống văn đó, đồng thời, có chế xử lý nghiêm việc ban hành văn vi phạm Hiến pháp, pháp luật, gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích họp pháp quan, tổ chức, cá nhân.n Tạp chí I Số 02/2022V-KIẺM sát I 25 ...CƠNG TÁC KIỂM SÁT biện pháp cần thiết góp phần đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cho Viện kiểm sát cấp Kết kiện toàn tổ chức máy, cán Viện kiểm sát nhân dân Xác định công tác tổ chức cán công... Bộ (Thành phố Hồ Chí Minh), Tây Bắc (Yên Bái) Viện thực hành quyền công tố kiểm sát xét xừ vụ án hình (Viện 1); Viện kiểm sát việc giải vụ, việc dân sự, hôn nhân gia đinh (Viện 2) Viện kiểm sát. .. 1.561 biên chế (chiếm 10% tổng biên chế toàn ngành Kiểm sát nhân dân) 7 Một số khó khăn, vướng mắc Bên cạnh kết đạt được, công tác tổ chức máy, cán ngành Kiểm sát nhân dân số khó khăn, vướng mắc