Thông tin tài liệu
VIỆN KIỂM SÁ r NHÂN DÃN TRONG NHÀ NVÓC PHÁP QVYẾN XÃ HỘI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM NÔNG CAO NIỆU LỤC THỤC HÀNH QUYỂN CƠNG TĨ VÀ KÉM SÁT HOẠT ĐỘNG TU PHÁP CỦA VỘI KÉM SÁT NHÂN DÂN ĐAP ÚIĨG YÊU CẦU XÂY DỤNG, HOÀN THIỆN NHÀ NU0C PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIẸT NAM iKỳll TS Nguyễn Huy Tiến Bài viết nêu kết bật công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn 2013 - 2020, phân tích hạn chế rõ nguyên nhân, đề giải pháp để từ đề xuất, kiến nghị với Trung ưong Đảng, Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ nội dung liên quan đến thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm tăng cường hiệu lực thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Từ khóa: Thực hành công tố; kiểm sát hoạt động tư pháp; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhận bài: 17/6/2022; biên tập xong: 20/6/2022; duyệt bài: 23/6/2022 Quan điểm, chủ trưoug Đảng thứ X (năm 2006) đến khẳng định: thực chức thực hành quyền “Tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố kiểm sát hoạt động tư pháp công tố với hoạt động điều tra”, cụ thể: Quan điểm, chủ trương Đảng thực hành quyền công tố (THQCT) kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân (VK.SND) thể quán từ Nghị Đại hội Đảng lần Nghị Đại hội Đảng lần thứ X yêu cầu: “Xây dựng hệ thống quan tư pháp * Phó Viện trưởng Thường trực Viện kiêm sát nhân dân tối cao t.v.k.h&c.n.q.g WLinz _ Số 13/2022 Tạp chí K1EV1 SÁT VIỆN KIỂM SÁT NHÃN DÂN TRONG NHÀ NUỚC PHÁP QUYẾN XÃ HỘI CHÚ NGHÍA VIỆT NAM sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải tiêu: “Tiếp tục xây dựng tư pháp Việt Nam chuyên nghiệp, đại, công bằng, cách tư pháp đến năm 2020 Cải cách tư pháp khẩn trưong đồng bộ, lấy cải cách quốc, phục vụ Nhân dàn” hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra”1 tiếp tục yêu cầu phải tăng cường trách Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) tiếp tục yêu cầu: xếp, kiện toàn tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra (CQĐT) theo hướng thu gọn đầu mối; xác định rõ hoạt động điều tra theo tố tụng hoạt động trinh sát đấu tranh phòng, chống tội phạm Viện kiếm sát tổ VKSND: (i) Để đảm bảo đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đồng chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án, bảo đảm tốt điều kiện để VKSND Các quan điểm, chủ trương Đảng nhiệm THQCT kiểm sát hoạt động thời, Đảng Nhà nước khẳng định bảo đảm tốt điều kiện để VKSND thực tốt chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp, (ii) Khẳng định yêu cầu VKSND phải nâng cao chất lượng công tác công tố để xây dựng thực hiệu chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều công tố mạnh tra, gắn công tố với hoạt động điều tra động tư pháp Nghị Đại hội lần thứ XII nêu rõ; “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Văn kiện Đại hội XIII Đảng đặt nhiều nội dung liên quan đến xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách tư pháp hướng tới mục Đàng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, te 127 nghiêm minh, liêm chính, phụng Tổ Tạp chí _ KIỂM SÁT-7SỐ 13/2022 Quy định pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt 2.1 Quy định pháp luật thực hành quyền công tố Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: Thực hành quyền công tố hoạt động VKSND tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự12 Như vậy, Khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 VIỆN KIỂM SÁ r NHÃN DÂN TRONG NHÀ NVÓC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÙ NGHlA việt nam pháp luật qụy định rât rõ trách nhiệm THQCT cho VKSND trách nhiệm thực tố tụng hình để biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế biện pháp khác hạn chế quyền người, quyền công dân CQĐT, quan bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội, pháp nhân phạm tội, vi phạm pháp luật phải phát xử lý kịp thời, nghiêm minh, V}|ệc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử n;gười, tội, pháp luật, không để left tội phạm người phạm tội, pháp nhân phạm tội, không làm oan người vô tội3 giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; phê chuẩn hủy bỏ định CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; định việc khởi tố, chuyển vụ án, Trên sở qt ly định Luật tô chức VKSND năm 20 144, Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năn 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2021 (gọi tắt BLTTHS năm 2015) quy định cụ thể, rõ ràng chức Viện kiểm sát khi: Thực hành quyền công tố việc giải nguồn tin tội phạm (Điều 159), việc khởi tố (khoản Điều 61), điều tra (Điều 165), truy tố (Điều 236) xét xử (Điều 266) Đây điêm BLTTHS năm 20 so với BLTTHS năm 2003 (nhiệm vụ, duyền hạn Viện kiểm sát THQCT Điều 112 BLTTHS năm 2003 quy định cụ thể giai đoạn điều tra vụ án hình sự) Theo quy định nêu trên, hoạt động THQCT Viện kiểm sát thể chủ yếu qua hoạt động: Phê chuẩn không phê chuẩn việc áp dụng Điều 20 BLTTHS năm 2015 Các điều: 12,14, I 18 Luật tồ chức VKSND năm 2014 gia hạn thời hạn, áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng ché; trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra trường hợp BLTTHS quy định; định trả hồ sơ cho CQĐT điều tra bổ sung, tạm đình chỉ, đình truy tố bị can; thực việc buộc tội phiên tịa (cơng bố cáo trạng, xét hỏi, luận tội, tranh luận, phát biểu quan điểm việc giải vụ án); kháng nghị phúc thẩm án, định Tòa án trường hợp phát oan sai, bỏ lọt tội phạm người phạm tội; 2.2 Quy đỉnh pháp luật kiểtn sát hoạt động tư pháp Hiến pháp năm 2013, Luật tồ chức VKSND năm 2014, BLTTHS năm 2015, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam (Luật thi hành TGTG) năm 2015, Luật thi hành án hình (Luật THAHS) năm 2019, Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015, Luật tố tụng hành (Luật TTHC) năm 2015, Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 (gọi tắt _ số 13/2022 Tạp chí KIEM SÁT VIỆN KIỂM SÁT NHÃN DÂN TRONG NHÀ NVỚC PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Luật THADS năm 2008) quy định chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND Theo đó, kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động VKSND để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật5 Hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát thực chủ yếu thông qua quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị - Kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tổ, xét xử: Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm quy định Điều 13 Luật tổ chức VKSND năm 2014, Điều 160 BLTTHS năm 2015; kiểm sát việc khởi tố quy định khoản Điều 161 BLTTHS năm 2015; kiểm sát điều tra quy định Điều 15 Luật tổ chức VKSND năm 2014, Điều 166 BLTTHS năm 2015; kiểm sát giai đoạn truy tố quy định Điều 17 Luật tổ chức VKSND Khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 Tạp chí _ KÌÉM SÁT_ySố 13/2022 năm 2014, Điều 237 BLTTHS năm 2015; kiểm sát xét xử quy định Điều 19 Luật tổ chức VKSND năm 2014, Điều 267 BLTTHS năm 2015 - Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự: Theo Điều 41, 42 BLTTHS năm 2015; điều 4, 24, 25 26 Luật tổ chức VKSND năm 2014; Điều Luật thi hành TGTG năm 2015; Điều Luật THAHS năm 2019, kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, Viện kiểm sát có quyền trực tiếp kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam; hỏi người bị tạm giữ, tạm giam việc tạm giữ, tạm giam; kiểm sát hồ sơ tạm giữ, tạm giam; yêu cầu Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam tự kiểm tra việc tạm giữ, tạm giam thông báo kết cho Viện kiểm sát; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc tạm giữ, tạm giam; thơng báo tình hình tạm giữ, tạm giam; trả lời định, biện pháp việc làm vi phạm pháp luật việc tạm giữ, tạm giam; kiểm sát thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có quyền u cầu Tịa án định thi hành án hình sự; u cầu Tịa án, quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình tự kiểm tra việc thi hành án hình thông báo kết cho Viện kiểm sát; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc thi hành án hình sự; trực tiếp kiểm sát việc thi hành án hình sự; kiểm sát hồ sơ thi hành án hình sự; VIỆN KIẾM SÁ r NHÂN DÃN TRONG NHÀ NVÓC PHÁP ỌUYÉN XÃ HỘI CHÙ NGHĨA VIỆT NAM - Kiêm sát việc giải quyêt vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kỉnh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật (vụ việc dân sự, vụ án hành chính): Theo Điều 21, điều từ Điều 26 đến Điều 34 Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015; Điều 25, Điều 30 Luật TTHC năm 2015; điều 2, 4, 6, 27 ,uật tổ chức VKSND năm 2014 VKSN1 • có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự; kiểm sát việc Tòa án xác minh, thu thập tài liệu chứng cứ; yêu cầu Tịa án ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định xác minh thu thập tài liệu, chứng trình giải vụ việc dân tụ cấp dưới, Chấp hành viên, quan, tổ xác minh, thu thập tài liệu, chứng để bảo đảm cho việc thực quyền kháng nghị; kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ không áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án; Khi kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, vụ án hành chính, VKSND có quyền kháng nghị, kiến nghị án, định Tịa án có vi phạm pháp luật; kiến nghị, u cầu Tòa án, quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động tố tụng theo quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người khơng thi hành án, định Tòa án (Nghị định số 71/2016) VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Kiểm sát việc cấp, chuyển giao án, định; giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung; kiểm sát việc tiếp nhận, từ chối yêu cầu thi hành án dân sự, hành chính; kiểm sát việc ủy thác thi hành án dân sự; Viện kiểm sát có quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật để bảo đảm Tòa án, quan Thi hành án dân cấp chức, cá nhân thực đầy đủ trách nhiệm để bảo đảm việc thi hành pháp luật - Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp: Theo điều 32, 36, 41, 44, 482, 483 BLTTHS năm 2015; điều 25, 47, 57, 514, 515 BLTTDS năm 2015; điều 28, 37, 332, - Kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chinh: Theo Điều 12, điều 340, 342, 343 Luật TTHC năm 2015; điều 12, điều 14, 15, 16, 142, 157, 159 Luật THADS năm 2008; Điều 42, 65 Luật thi hành TGTG năm 2015; điều 2, 4, 6, 30 Luật tổ chức VKSND năm 2014; điều 12, 13, 14, 15, 168 LuậtTHAHS năm 2019 VKSND có nhiệm vụ kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt 14, 15, 16, 20, 21, 22 Luật THADS năm 2008; Điều 315 Luật TTHC năm 2015; điều 2, 4, 6, 28 Luật tổ chức VKSND năm 2014; Nghị định số 71/2016/NĐ-CP động tư pháp CQĐT, Tòa án, quan Thi hành án dân sự, quan Thi hành án hình cấp cấp theo quy định pháp luật Viện kiểm sát có quyền pháp luật _ Tạp chí Số 13/2O2Ầ_KIẼ1VÌ SÁT VIỆN KIẾM SÁT NHÃN DÂN TRONG NHÀ NVĨC PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHŨ NGHÍA VIỆT NAM yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật để bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo có cứ, pháp luật Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn 2013 - 2020 3.1 Những kết đạt - Trong công tác thực hành quyền công tố: Viện kiểm sát nhân dân cấp thực tốt chủ trương: “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” “Nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa”; đảm bảo việc giải vụ án hình pháp luật, khách quan, cơng minh; chống oan sai, chống bỏ lọt tội phạm Vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát trình giải vụ án hình ngày khẳng định, chất lượng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử nâng cao, góp phần thực thi pháp luật nghiêm minh nhân văn, bảo vệ quyền người, quyền công dân Kết cụ thể sau: Thực hành quyền công tố việc giải nguồn tin tội phạm: Viện kiểm sát THQCT việc giải 754.582 tố giác, tin báo tội phạm; quan chức giải 702.787 tố giác, tin báo tội phạm, đạt 93,14%; số tố giác, tin báo tội phạm hạn giải giảm dần Trong 07 năm (từ 2013 đến 2020), Viện kiểm sát cấp yêu cầu khởi tố 4.143 vụ án; trực Tạp chí _ KIEM SÁT—/số 13/2022 tiếp khởi tố yêu cầu CQĐT điều tra 153 vụ án; hủy bỏ 429 định không khởi tố vụ án; hủy 558 định khởi tố vụ án; yêu cầu hủy bỏ 108 định khởi tố vụ án; yêu cầu thay đổi, bổ sung 413 định khởi tố vụ án hủy bỏ 83 định thay đổi, bổ sung khởi tố vụ án; Thực hành quyền công tổ việc khởi tố giai đoạn điều tra vụ án hình sự: Trong kỳ, Viện kiểm sát cấp THQCT việc bắt, tạm giữ hình 469.949 người, quan chức giải 470.085 trường hợp, chuyển xử lý hình 460.024 trường hợp, chiếm 97,88%; không phê chuẩn 731 lệnh bắt khẩn cấp/bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp, 979 trường hợp gia hạn tạm giữ, 1.638 lệnh tạm giam, 1.174 lệnh bắt bị can để tạm giam; hủy 3.284 định tạm giữ, yêu cầu bắt tạm giam 445 bị can, Toàn ngành THQCT giai đoạn điều tra 564.596 vụ/820.875 bị can; CQĐT điều tra, xử lý 544.987 vụ/790.557 bị can, đạt tỉ lệ 96,5% số vụ Viện kiểm sát cấp hủy 1.707 định khởi tố bị can 67 định thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can; yêu cầu thay đổi, bổ sung 577 định khởi tố bị can; yêu cầu khởi tố 3.919 bị can; Viện kiểm sát trực tiếp khởi tố yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra 72 bị can Viện kiểm sát cấp ban hành 422.526 yêu cầu điều tra, góp phần quan trọng nâng cao hiệu chất lượng VIỆN KIỂM SAJT NHÃN DÂN TRONG NHÁ NUOC PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHÚ NGHtA VIỆT NAM điều tra, bảo đảm việc thu thập tài liệu, chứng đầy đủ, khách quan, toàn diện theo quy định pháp luật; hạn chế vi phạm pháp luật tố tụng, thiếu sót thu thập chứng cứ;.ị Các quan tiên hành tô tụng trả 17.838 hồ sơ để điều tra bổ sung6, chiếm tỉ lệ 3,16%; Viện kiểm sát trả hồ sơ cho CQĐT để điều tra bổ sung chiếm tỉ lệ 1,05%; thực nhiều biện pháp nhằm hạn chế thấp trường hợp để 425.252 vụ/728.251 bị cáo, đạt tỉ lệ 96,4% số vụ; thụ lý theo thủ tục phúc thẩm 97.629 vụ/148.002 bị cáo, Tòa án xét xử 69.574 vụ/109.055 bị cáo, đạt tỉ lệ 71,26% số vụ; thụ lý theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 1.720 vụ/3.493 bị cáo, Tòa án xét xử 1.627 vụ/3.343 bị cáo, đạt tỉ lệ 94,59% Thông qua công tác kiểm sát, ban hành 7.573 kháng nghị phúc thẩm, Tịa án xét xử 6.934 vụ có kháng nghị Viện kiểm sát, chấp nhận 4.636 kháng nghị, đạt xảy oan sai, bỏ lọt tội phạm; qua thực chức nhiệm vụ, Viện kiểm sát cấp hủy 104 định đình tỉ lệ 66,8%; ban hành 848 kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, Tòa án xét xử 778 vụ, chấp nhận 669 kháng nghị, đạt tỉ lệ 86% tạm đình điều tra vụ án7, 108 định tạm đình chỉ, đình điều tra8 bị can Chất lượng cơng tác điều tra Cơ quan điều tra VKSND ngày nâng cao, nhiều vụ án xâm phạm hoạt động CQĐT đê phục hôi điêu tra theo quy định pháp luật Thực hành quyền công tổ giai đoạn truy tố: Viện kiểm sát thụ lý 441.473 vụ/762.775 bị can; giải quyết, xử lý 440.483 vụ/760.420 bị can, đạt 99,77% số vụ Thực hành quyền cơng tố giai đoạn xét xử vụ án hình sự: Toàn ngành Kiểm sát THQCT giai đoạn xét xử hình theo thủ tục sơ thẩm 440.992 vụ/759.221 bị cáo, Tòa án xét xử Trong Viện kiểm sát trả CQĐT 5.949 hồ sơ; Tịa án trả Viện kiểm sát 11.889 hồ sơ Gồm 66 định đình chi điều tra vụ án, 38 định tạm đình chi điều tra vụ án Gồm 103 định đình điều ưa bị can, 05 định tạm đình chi điều tra bị can tư pháp, tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp phát hiện, khởi tố, điều tra, xử lý Qua kết điều tra, ban hành nhiều kiến nghị với quan tư pháp Trung ương để khắc phục, phòng ngừa vi phạm, tội phạm, góp phần xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vừng mạnh, liêm chính, cụ thể: Đã tiếp nhận, thu thập, xử lý 12.309 thông tin tội phạm; đó, thụ lý giải 1.057 tố giác, tin báo tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp; khởi tố điều tra 351 vụ/326 bị can; đó, tội phạm tham nhũng, chức vụ hoạt động tư pháp: 219 vụ/224 bị can (chiếm 62,39%); Tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp: 95 vụ/96 bị can (chiếm 27,06%); lại tội phạm khác Từ _ Số 13/2022 Tạp chí KIEM SÁT VIỆN KIỂM SÁT NHÃN DÃN TRONG NHÀ Nlrác PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHỨ NGHĨA VIỆT NAM 2013 đến 2020, thông qua hoạt động điều tra, Cơ quan điều tra VKSND tối cao ban hành tổng số 666 văn kiến nghị, nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; ban hành 6.283 kiến nghị u cầu khắc góp phần làm tốt cơng tác phòng ngừa Kiểm sát việc khởi tổ, điều tra; kiểm sát giai đoạn truy tổ: Quá trình kiểm vi phạm, tội phạm Bên cạnh đó, CQĐT tổng hợp dạng vi phạm điển hình để tham mưu với lãnh đạo VKSND tối cao ký ban hành 06 kiến nghị tổng hợp gửi Bộ trưởng Bộ Công an, Chánh án TAND tối cao, Bộ trưởng Bộ Tư pháp đạo, quán triệt thực ngành - Trong kiểm sát hoạt động tư pháp: Viện kiểm sát thực tốt quyền kháng nghị, quyền kiến nghị, quyền yêu cầu khắc phục vi phạm hoạt động khởi tố, điều tra, xét xử, thi hành án, bảo phục vi phạm sát việc khởi tố, điều tra kiểm sát giai đoạn truy tố, Viện kiểm sát cấp trọng phát hiện, tổng hợp nguyên nhân, điều kiện phát sinh vi phạm, tội phạm để kiến nghị quan có thẩm quyền điều tra, bộ, ngành, quan hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục, phòng ngừa; ban hành 6.424 kiến nghị CQĐT 3.890 kiến nghị yêu cầu đảm hoạt động tư pháp tuân thủ quan hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm; đó, đáng ý có số kiến quy định pháp luật, kịp thời, nghiêm minh; qua góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích nghị áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai; kiến nghị áp hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; đồng thời, thời thông qua giải vụ án, vụ việc, Viện kiểm sát phát nhiều vi phạm, thiếu sót quản lý đất dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà đất công sản; kiến nghị áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật lĩnh vực tín dụng ngân hàng; đai, tài sản công, hoạt động ngân hàng kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền khắc phục sơ hở, thiếu sót quản lý nhà nước lĩnh vực Cụ thể: Kiểm sát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm: Viện kiếm sát kiểm sát trực tiếp việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 6.337 CQĐT, quan giao Tạp chí _ 10 KIEM SÁT—/số 13/2022 Kiểm sát giai đoạn xét xử vụ án hình sự: Thơng qua cơng tác kiểm sát hoạt động xét xử Tòa án, Viện kiểm sát phát vi phạm ban hành 8.886 kháng nghị phúc thẩm; gần 848 kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, Tòa án xét xử 778 vụ, chấp nhận 669 kháng nghị, đạt tỉ lệ 86%, vượt tiêu Nghị số 96/2019 VIỆN KIỂM SÁ r NHÂN DÃN TRONG NHÁ NVÓC PHÁP QVYÉN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Quốc hội Viện kiểm sát ban hành 5.458 kiến nghị yêu cầu Tòa án chấn chỉnh, khắc phục phòng ngừa vi phạm hoạt động xét xử ban hành 770 kiến nghị yêu cầu quan hữu quan phòng ngừa vi phạm pháp luật, tội phạm Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự: Kiểm sát thi hành án phạt tù 134.208 phạm nhân sở giam giữ; 41.172 người thi hành án treo 6.105 người thi hành cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát cất cấp thực 27.311 trực tiếp kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam, 6.346 quan Thi hành án 28.448 ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã; ban hành 426 văn yêu cầu quan Thi hành án hình tự kiểm tra cung cấp tài liệu để kiệm sát; yêu cầu Công an áp giải 3.085 ngựời bị kết án, quan Cơng an áp giải 2.114 trường hợp; yêu cầu Tòa án 502 định thi hành án, Tịa án 459 định thi hành án theo yêu cầu; đề nghị Tịa án định miền, hỗn chấp hành án 649 người bị kết án Kiêm sát việc giải vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình: Tồn ngành thụ lý kiểm sát 2.250.276 vụ, việc theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm giám đốc thẩm, tái thẩm án dân sự, hôn nhân gia đình; Tịa án giải 2.135.129 vụ, việc Qua kiềm sát, Viện kiểm sát ban hành 9.682 kháng nghị phúc thâm dân sự, tỉ lệ kháng nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đạt 88,1%; ban hành 1.527 kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm án dân sự, tỉ lệ kháng nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đạt 79,97% Trong trình thực hiện, Viện kiểm sát cấp trọng tổng hợp thiếu sót, vi phạm hoạt động xét xử, ban hành 10.281 kiến nghị yêu cầu Tòa án cấp khắc phục vi phạm Kiểm sát việc giải vụ án hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật: Toàn ngành thụ lý kiểm sát 156.364 vụ, việc theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm giám đốc thẩm, tái thẩm án hành chính, kinh doanh, thương mại lao động; Tòa án giải 143.407 vụ, việc Qua kiểm sát, ban hành 1.001 kháng nghị phúc thẩm án kinh doanh, thương mại lao động, tỉ lệ kháng nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đạt 80,84%; ban hành 618 kháng nghị phúc thẩm án hành chính, tỉ lệ kháng nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đạt 72,68% Ban hành 393 kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm án kinh doanh, thương mại lao động, tỉ lệ kháng nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đạt 76,3%; ban hành 116 kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm án hành chính, tỉ lệ kháng nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đạt 77,77% Viện kiểm sát cấp trọng tổng hợp thiếu sót, vi phạm hoạt động xét xử, ban hành 3.362 kiến nghị yêu cầu Tòa án cấp khắc phục vi phạm _ Tạp chí Số 13/2O22V_K1ÉM SÁT 11 VIỆN KIỂM SÁT NHÃN DÃN TRONG NHÀ NUÓC PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHÙ NGHĨA VIỆT NAM Kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính: Viện kiểm sát kiểm sát 4.379.816 định thi hành án; trực tiếp kiểm sát 6.991 quan thi hành án dân sự; ban hành 2.920 văn yêu cầu quan Thi hành án tự kiểm tra, cung cấp tài liệu Thông qua kiểm sát, phát 75.650 định có vi phạm, yêu cầu quan thi hành án 693 định thi hành án, yêu cầu định cưỡng chế 781 việc; ban hành 10.721 kiến nghị, kháng nghị yêu cầu quan thi hành án khắc phục vi phạm Giải khiếu nại, tố cảo kiếm sát việc giải khiếu nại, tổ cáo hoạt động tư pháp: Viện kiểm sát cấp tiếp 183.995 lượt công dân; thụ lý 118.882 đơn/69.983 việc khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền, giải 106.724 đơn/62.826 việc Viện kiểm sát cấp chủ động, tích cực tiến hành hoạt động kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; kiểm sát trực tiếp việc giải đơn 3.598 quan tư pháp; qua kiểm sát ban hành 2.432 kiến nghị, kháng nghị yêu cầu quan tư pháp nghiêm chỉnh tuân thủ quy định pháp luật giải đơn; quan tâm giải khiếu nại, tổ cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền, chủ yếu khiếu nại, tố cáo việc khởi tố không khởi tố trái pháp luật, bắt giam oan, sai định tố tụng khác Tạp chí _ 12 KIEM SÁT—/số 13/2022 trình THQCT, kiểm sát điều tra vụ án hình Sau tiếp nhận, khiếu nại, tố cáo ưu tiên thụ lý, xem xét giải ngay, khơng để xảy tình trạng khiếu kiện phức tạp Việc giải khiếu nại, tố cáo ngày đạt chất lượng, hiệu cao, góp phần phịng ngừa, khắc phục oan sai bỏ lọt tội phạm hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố 3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân - Hạn chế, tồn tại: Công tác THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình cịn để xảy số trường hợp quản lý thông tin tội phạm chưa tốt, thực kiểm sát hoạt động tư pháp chưa chặt chẽ nên tội phạm bị bỏ lọt, để xảy số trường hợp khởi tố, bắt, tạm giữ, tạm giam, truy tố oan, sai Chất lượng, trách nhiệm công tố Kiểm sát viên số phiên tòa chưa ngang tầm yêu cầu cải cách tư pháp Thực tiễn có nơi, có lúc cịn chưa trọng thực nhiệm vụ thuộc chức kiểm sát hoạt động tư pháp dẫn đến không kịp thời phát vi phạm, thiếu sót để thực quyền kháng nghị, kiến nghị; chưa quan tâm thường xuyên tới việc tổng kết đường lối công tố loại tội phạm sở sách hình theo thời kỳ, việc làm rõ nguyên nhân điều kiện tội phạm để kiến nghị áp dụng biện pháp phòng ngừa VIỆN KIỂM SÁ r NHÂN DÁN TRONG NHÁ NUOC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM Chất lượng công tác kiểm sát giải chưa phù hợp11 dẫn đến nhận thức khác vụ án, vụ việc lĩnh vực dân sự, thực tiễn áp dụng lại chậm sửa đổi, bổ sung chậm hành chính, thi hành án cịn có mặt hạn chế Tính chủ động nghiên cứu hồ ban hành văn hướng dẫn, gây khó sơ, đánh giá chứng chưa cao; hoạt động phát vi phạm số trường họp chậm; tỉ lệ, chất lượng kháng nghị khăn cho trình áp dụng, chưa bảo đảm việc áp dụng nghiêm chỉnh thống quan tiến hành tố tụng12 Bên chưa cao; việc tổng họp tình hình vi phạm cạnh đó, pháp luật cịn thiếu quy định chế bảo đảm cho VKSND thực quyền quan tư pháp, quan hữu quan hoạt động tư pháp thực chưa tốt; công tác giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm có chuyển biến số đơn chưa giải cịn nhiều Cơng tác kiểm sát thi hành án dân số VK.SND địa phương chưa phát huy vai trò chủ động, chủ yếu tham gia, đôn đốc thi hành án, chưa trọng, chủ động thực phương thức kiểm sát trực tiếp; công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp chưa thực toàn diện quan tư pháp Những tồn số nguyên nhân sau: - Nguyên nhân khách quan: Một số quy định pháp luật thiếu cụ thể, chưa rõ ràng9; thiếu thống nhất1011 , Ví dụ: Quy định thẩm quyền cùa Tịa án yêu cầu hủy định cá biệt UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện theo khoản Điều 34 BLTTDS năm 2015 khoản Điều 32 Luật TTHC năm 2015 10 Chẳng hạn, quy định pháp luật đất đai, thời điểm xác định hiệu lực hợp đồng theo Luật đất đai, Luật nhà pháp lý mình13 Tình hình tội phạm có chiều hướng gia 11 Ví dụ, quy định quyền ưu tiên nhận hồ sơ Tòa án (kể Viện kiểm sát có yêu cầu trước) để giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; quy định thời hạn giải khiếu nại, tố cáo BLTTHS năm 2015 ngắn, đặc biệt với vụ việc phức tạp phải thực nhiều biện pháp xác minh, thu thập tài liệu thi quan có thẩm quyền giải khơng bảo đảm thời hạn luật định 12 Chẳng hạn, việc áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt thực tế lúng túng, việc chuyển hóa liệu điện tử thành chứng vụ án 13 Chẳng hạn, BLTTHS năm 2015 chưa có quy định chế tài trường hợp Điều tra viên không thực thực không đúng, không đầy đủ yêu cầu Viện kiểm sát, vậy, xảy tình trạng kéo dài thời gian giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, chậm khởi tố vụ án hình Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 có nhiều điểm mới, tiến số điều luật chưa phù hợp quy định việc Tịa án chuyển thơng báo thụ lý vụ án, thông báo trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát, không quy định việc Viện kiểm sát có quyền u cầu Tịa án chuyển hồ sơ trước có định đưa vụ án xét xử; đo đó, thời hạn 15 ngày, Viện kiểm sát chi kiểm sát hình thức thơng báo, khơng kiểm sát kỹ nội dung; chưa có quy định thời hạn trả lời kiến nghị Viện kiểm sát chế tài trường hợp để quan bị kiến nghị không đưa biện pháp khắc phục vi phạm bị kiến nghị; sở pháp lý cho việc thực hoạt động họp tác quốc tế tương trợ tư pháp hình chưa đầy đủ _ Số 13/2022 Tạp chí KIEM SÁT 13 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ NVOC PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHÙ NGHÍA VIỆT NAM tăng với diễn biến phức tạp; xuất nhiều Cấp xét xử, phạm vi áp dụng pháp luật vụ án đặc biệt nghiêm trọng với thủ đoạn phạm tội tinh vi, xảo quyệt đối tượng phạm tội lợi dụng mặt trái chế thị trường, lợi dụng phát triển cơng nghệ thơng tin; có thơng đồng, móc nối rộng); quan hệ dân có yếu tố nước ngồi ngày nhiều; tranh chấp, khiếu kiện có nhiều đương sự; số việc thi hành án tồn đọng từ nhiều năm trước chuyển sang người có chức vụ quyền hạn với phần thuộc loại án khó thi hành án thụ lý, giải có tính chất phức tạp, tử tiêu cực xã hội vụ án kinh tế, chức vụ, tham nhũng; hành vi phạm tội xảy địa bàn rộng, có tham gia nhiều người, nhiều cấp, nhiều ngành Một số vụ án tham nhũng có tính chất phức số án thụ lý ngày tăng, tính chất, mức độ vi phạm ngày đa dạng; Trong vụ án tham nhũng, kinh tế, giá trị tài sản phải thi hành án lớn phần lớn bị che giấu, họp lý hóa cố tạp, quy mơ lớn, xảy lâu, diễn thời gian dài nên việc điều tra gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, việc xác định tội danh, trưng cầu giám định, định giá tài sản nhiều bất cập14 Do đó, việc đấu tranh xử lý tội phạm gặp nhiều khó khăn, đặc biệt vụ án liên quan đến người có chức vụ cao, tội phạm ma túy xuyên quốc tình tẩu tán15, nên giá trị tài sản thi hành nhỏ chí khơng có tài sản để thi hành án; người phải thi hành án chấp gia Việc kê biên, thu hồi tài sản vụ án tham nhũng, chức vụ, kinh tế gặp nhiều khó khăn; cịn nhiều vướng mắc thực tương trợ tư pháp hình với nước ngồi Tính chất tranh chấp dân ngày phức tạp, tranh chấp liên quan đến đất đai (nguồn gốc phức tạp, tài sản có giá trị lớn, chứng chưa rõ ràng, đầy đủ, qua nhiều lần giải quyết, nhiều 14 Vụ Phan Văn Anh Vũ đồng phạm phạm tội “lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”, “vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước gây thất thốt, lãng phí ”, Tạp chí _ 14 KIEM SÁT^SỐ 13/2022 hành hình phạt tù trại giam khơng có tài sản để thi hành án; thủ tục nhận chấp chưa bảo đảm; giá trị hợp đồng chấp tài sản cao so với giá trị thực tế tài sản Hoạt động giám định tư pháp hạn chế, bất cập, giám định tài kế tốn, tin học, xây dựng Thời hạn giám định dài, thời hạn khởi tố, điều tra, truy tố thời hạn tố tụng khác luật quy định chặt chẽ, gây áp lực cho quan tiến hành tố tụng; chưa có chế kiểm sốt chặt chẽ hoạt động giám 15 Trong vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, hành vi phạm tội tinh vi nhiều đối tượng có tổ chức thực thời gian lâu bị phát hiện; số vụ án tham nhũng phát sau tra, kiểm tra, kiểm toán, đối tượng biết trước hành vi phạm tội bị xử lý nên tìm cách tẩu tán tài sản, có chuyển tài sản nước ngồi nên khó khăn thu hồi VIỆN KIỂM s/ T NHÂN DÃN TRONG NHÀ Nước PHÁP ỌUYẼN XÃ HỘI CHỦ NGHÍA VIỆT NAM định Vai trị, trách nhiệm Cơ quan giám định Giám định viên có vụ việc, có nơi chưa tốt việc nghiên cứu, thu thập, đánh giá Điều kiện trang thiết bị, sở vật chất, vụ số Kiểm sát viên, cơng chức kinh phí phục vụ cơng tác THQCT, kiểm sát hoạt động tư pháp hạn chế, chẳng hạn: Việc thực quy định ghi âm chưa cao Việc xây dựng đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực ghi hình có âm việc hỏi cung bị can, lấy lời khai chưa tốt; phòng nghiệp vụ Cơ quan điều tra VKSND tối cao khu vực chưa có trụ sở (cịn phải thuê); Cơ quan điều tra VKSND chưa có sở tạm giữ, tạm giam, kho vật chứng, phòng hỏi cung Mặc dù quan tâm trang bị máy tính để bàn trang bị cho lãnh đạo, chức danh Kiểm sát viên cao cấp 70% số Kiểm sát viên; Cơ quan điều tra VKSND chưa có trang thiết bị phục vụ công tác giám định; ngành Kiểm sát nhân dân chưa có nhà lưu trú cơng vụ bố trí cho cơng chức, Kiểm sát viên điều động, biệt phái tuyển dụng mới; chế độ đãi ngộ Kiểm sát viên, công chức ngành Kiểm sát nhân dần chưa phù họp với đặc thù thực chức trách, nhiệm vụ giao; kinh phí, trang thiết bị phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng Kiểm sát viên, công chức chưa đáp nhu cầu - Nguyên nhân chủ quan: Năng lực, kinh nghiệm đội ngũ Kiểm sát viên, công chức chưa đồng đều; số Kiểm sát viên, cơng chức cịn thụ động, chưa thận trọng, thiếu kinh nghiệm chứng ; việc tu dường, rèn luyện tinh thần trách nhiệm thực thi công hiệu chưa đáp ứng mong đợi; công tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ chưa toàn diện, bồi dưỡng kiến thức lĩnh vực quản lý hành chính, kinh tế, xã hội Quan hệ phối họp công tác quan tư pháp cấp với VKSND số nơi chưa chặt chẽ, kịp thời nên có vướng mắc, khó khăn q trình thực yêu cầu cải cách tư pháp, chưa thống phối họp xử lý vụ án, vụ việc, cịn tình trạng u cầu chuyển hồ sơ u cầu quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng để Viện kiểm sát thực thẩm quyền kháng nghị không đáp ứng kịp thời theo quy định pháp luật Quan hệ phối họp Kiểm sát viên với Điều tra viên, Thẩm phán có trường họp cịn hình thức phối họp chiều, nể nang, ngại va chạm, chưa bám sát hoạt động điều tra, thiếu chủ động nắm bắt tiến độ điều tra chưa kịp thời đưa yêu cầu điều tra, xác minh; phát vi phạm không kịp thời áp dụng biện pháp nghiệp vụ để yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo luật định (Còn tiếp) _ Tạp chí số 13/2022 _ KI EM SÁT 15 ... KIỂM SÁT NHÃN DÂN TRONG NHÀ NVỚC PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Luật THADS năm 2008) quy định chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND Theo đó, kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động VKSND để kiểm. .. _ KIỂM SÁT-7SỐ 13 /2022 Quy định pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt 2 .1 Quy định pháp luật thực hành quyền công tố Hiến pháp năm 2 013 Luật tổ chức VKSND năm 2 014 quy định: Thực hành. .. động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều công tố mạnh tra, gắn công tố với hoạt động điều tra động tư pháp Nghị Đại hội lần thứ XII nêu rõ; ? ?Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền
Ngày đăng: 29/10/2022, 14:02
Xem thêm:
