Về thẩm quyền kiến nghị của viện kiểm sát trong công tác kiểm sát hoạt động tư pháp và thẩm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm

CÔNG TÁC KIỂM SÁT VÉ THẨM QUYỀN KIÊN NGHỊ CÙA VIỆN KIỂM SÁT TRONG CÔNG TÁC KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TV PHÁP VÀ THẨM QUYẾN ĐỂ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM Đốc THẨM DƯƠNG THANH QUANG * Kiến nghị quyền pháp lý Viện kiềm sát nhân dân thực chức thực hành quyền công tổ kiểm sát hoạt động tư pháp Thẩm quyền kiến nghị Viện kiểm sát quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân văn hướng dẫn Tuy nhiên, thực tiễn việc thực thẩm quyền kiến nghị bất cập Từ khỏa: Thẩm quyền kiến nghị; thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm Nhận bài: 07/10/2021; biên tập xong: 19/10/2021; duyệt bài: 25/10/2021 hoản Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân K (VKSND) năm 2014 quy định: “2 Trường hợp hành định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng không thuộc trường hợp kháng nghị quy định khoản Điều VKSND kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân khắc phục vi phạm pháp luật xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật; phát sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý kiến nghị quan, tổ chức hữu quan khắc phục áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp vi, luật tội phạm Cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm xem xét, giải quyết, trả lời kiến nghị VKSND theo quy định pháp luật” Như vậy, kiến nghị yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư *Phó Trường phịng Viện kiểm sát nhân dân tình Tiền Giang Tạp chí Sơ 09/2022VkIÉM sát 11 CÔNG TÁC KIẾM SÁT pháp khắc phục vi phạm Viện kiểm sát cịn kiến nghị quan, tổ chức hữu quan khắc phục áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm Ngoài ra, Chương II Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định công tác thực chức năng, nhiệm vụ VKSND khâu công tác quy định cụ thể thẩm quyền kiến nghị Viện kiểm sát Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích thẩm quyền kiến nghị VKSND cấp tỉnh cấp huyện Thứ nhất, thẩm quyền kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm hoạt động tư pháp Tại khoản Điều 41 Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: “3 Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, VKSND cấp huyện thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp phạm vi địa phương mình” Như vậy, khẳng định, thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp quan ngang cấp cấp VKSND Hoạt động tư pháp hiểu bao gồm hoạt động bổ trợ tư pháp Vì vậy, VKSND cấp tỉnh kiến nghị vi phạm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã VKSND cấp huyện kiến nghị vi phạm hoạt động tư pháp cấp huyện, cấp xã Đối với quan tư pháp phân cấp theo cấp hành rõ Tuy nhiên, số quan có chức bổ trợ tư pháp thuộc thẩm quyền quản lý I Tạp chí 12 KIỂM SÁ I Sơ 09X2022 cấp tỉnh đóng địa phương như: Các Văn phịng cơng chứng, Văn phịng thừa phát lại trực thuộc Sở tư pháp, Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường quan có xem quan ngang cấp huyện khơng, VKSND cấp huyện có thẩm quyền kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm công tác bổ trợ tư pháp quan không Hiện nay, địa phương cấp huyện thực kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm quan này, số đơn vị khơng thực nên chưa thống nhất, cần có hướng dẫn cụ thể Thứ hai, thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức hữu quan khắc phục áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm (kiến nghị phòng ngừa) Khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 nêu rõ: “Nếu phát sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý kiến nghị quan, tổ chức hữu quan khắc phục áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm.”, thẩm quyền kiến nghị phịng ngừa có số vấn đề đặt sau: - thấm quyền kiến nghị theo cấp có hiểu thẩm quyền kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm hoạt động tư pháp không Ỷ kiến thứ nhẩt cho rằng, khoản Điều 41 Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định chung chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp mà không quy định rõ thẩm quyền kiến nghị phòng ngừa nên VKSND CÔNG TÁC KIỂM SÁT cấp huyện qua kiểm sát hoạt động tư pháp phát vi phạm hoạt động tư pháp, công tác bổ trợ tư pháp mà sơ hở thiếu sót hoạt động quản lý cấp tỉnh nên kiến nghị đến quan quản lý nhà nước cấp tỉnh đề nghị đạo khắc phục, phòng ngừa chung, thực chất có đơn vị cấp huyện thực kiến nghị đến đơn vị cấp sở chấp nhận, có văn đạo khắc phục, vi phạm Văn phịng cơng chứng, Văn phịng thừa phát lại Ỷ kiến thứ hai cho rằng, VKSND cấp huyện khơng có thẩm quyền kiến nghị phịng ngừa quan quản lý cấp trên, việc kiến nghị quan quản lý nhà nước cấp tỉnh phải VKSND cấp tỉnh thực Theo tác giả, chưa có hướng dẫn thực thống thẩm quyền kiến nghị phịng ngừa VKSND cấp huyện nên tập hợp vi phạm quan tư pháp, bổ trợ tư pháp báo cáo, đề nghị VKSND tỉnh tổng hợp vi phạm toàn tỉnh để kiến nghị phòng ngừa chung vừa đảm bảo nguyên tắc thẩm quyền theo cấp hành mang lại hiệu kiến nghị cao - kiến nghị phòng ngừa thực hành quyền công tố kiểm sát giải án hình Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định kiến nghị phịng ngừa thơng qua hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn truy tố Tuy nhiên, thực tế nay, ban hành kiến nghị phòng ngừa giai đoạn: Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra; thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn truy tố; thực hành quyền công tố kiếm sát xét xử vụ án hình Đồng thời hệ thống tiêu nghiệp vụ ngành tiêu chí thống kê có yêu cầu thống kê kiến nghị phịng ngừa giai đoạn Trong đó, Điều 13, Điều 19 Luật tổ chức VKSND năm 2014, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2021 (gọi tắt BLTTHS năm 2015) không quy định rõ thẩm quyền Như vậy, ban hành kiến nghị phịng ngừa, báo cáo, thống kê kiến nghị phịng ngừa thơng qua kiểm sát tin báo, kiểm sát điều tra, hoạt động truy tố hay kiểm sát xét xử Thực tế, thực nội dung không thống Qua công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, kiểm sát điều tra, truy tố kiểm sát xét xử vụ án hình có sở xác định có sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý kiến nghị phòng ngừa vi phạm, tội phạm Tuy nhiên, việc xác định có sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý để ban hành kiến nghị phòng ngừa vấn đe đặt Hiện nay, nhiều đơn vị ban hành kiến nghị phịng ngừa khơng Tạp chí SỐ09/2022\_KIẺM SÁT 13 CƠNG TÁC KIỂM SÁT có sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý Điển hình nhiều đơn vị cấp huyện nhận thấy tình trạng ly hôn địa bàn huyện ngày tăng nên ban hành kiến nghị đến Chủ tịch UBND cấp huyện đề nghị có biện pháp để hạn chế tình trạng ly hôn địa bàn Theo tác giả, để kiến nghị phòng ngừa cần xác định vi phạm quan, tổ chức, cá nhân kiềm sát, biện pháp thực trách nhiệm quan bị kiến nghị Tuy nhiên,mếu cấp ủy, quyền địa phương có u cầu, đề nghị tham mưu số biện pháp để đạo thực hiện, không sâu vào chuyên môn quan khác thẩm quyền đề nghị kháng nghị vụ án hình sự, dân sự, hành theo thủ hoạt động tư pháp, qua xác định tục giám đốc thẩm án, có sơ hở, thiếu sót hoạt động định Tịa án dân dân cấp huyện có quản lý đê ban hành kiên nghị phòng hiệu lực pháp luật Hiện nay, có quan ngừa Ví dụ như: Phịng Tư pháp thiếu điểm cho rằng, thẩm quyền đề nghị Viện kiểm tra, giám sát để xảy vi phạm trưởng VKSND cấp cao kháng nghị theo công tác công chứng, chứng thực thủ tục giám thẩm án, UBND cấp xã dẫn đến việc giải định hình sự, dân sự, hành vụ án dân Tịa án khơng pháp TAND cấp huyện có hiệu lực pháp luật luật; Sở Tài Nguyên Môi trường thiếu VKSND cấp tỉnh; VKSND cấp kiểm tra, quản lý để Văn phịng đăng ký huyện khơng có thẩm quyền này, phát đất đai chậm cung cấp thông tin đất đai vi phạm cần kháng nghị theo thủ tục theo yêu cầu Tòa án, dẫn đến vụ án bị giám đốc thẩm, VKSND cấp huyện báo cáo VKSND tỉnh để VKSND tỉnh xem kéo dài - nội dung kiến nghị phòng ngừa, xét, định ban hành thông báo đề nhiều đơn vị ban hành kiến nghị nghị Viện trưởng VKSND cấp cao kháng phòng ngừa thường yêu cầu quan nghị theo thủ tục giám thẩm kiến nghị áp dụng biện pháp Thực tế nay, kiểm sát án, theo chức năng, nhiệm vụ chuyên môn định có hiệu lực pháp luật của quan đế phịng ngừa vi Tịa án cấp huyện phát có vi phạm phạm như: Tăng cường cơng tác tuyên cần phải kháng nghị theo thủ tục giám đốc truyền, giáo dục, tăng cường cơng tác thẩm VKSND cấp huyện thường kiểm tra, giám sát, tổ chức tập huấn không trực tiếp thông báo đến VKSND chuyên môn Theo tác giả, kiến nghị cấp cao đề nghị kháng nghị giám đốc phòng ngừa cần vi phạm thẩm, mà báo cáo đến VKSND cấp tỉnh quan, tố chức đề nghị quan quản Viện kiểm sát nhân dân tỉnh xem xét thấy lý đạo quan trực thuộc có biện có ban hành thơng báo đề nghị pháp chấn chỉnh, khắc phục, không để kháng nghị giám đốc thẩm gửi đến xảy vi phạm kiến nghị Viện VKSND cấp cao Do xảy Tạp chí 14 KIỂM SÁ I Sơ 09/2022 CÔNG TÁC KIỀM SÁT trường hợp, VKSND cấp huyện báo cáo VKSND tỉnh đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, VKSND cấp tỉnh không thống với đề nghị kháng nghị, sau VKSND cấp cao kháng nghị theo yêu cầu án, Viện kiểm sát nơi gần kèm theo chứng cứ, tài liệu, đồ vật (nếu có) Theo khoản Điều 52 Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xừ vụ án hình sự, ban hành kèm theo Quyết định số đương Theo tác giả, VKSND cấp huyện có quyền trực tiếp đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm kiểm sát án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp 505/QĐ-VKSTC ngày 18/12/2017 Viện trưởng VKSND tối cao thì: “1 Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thực việc kiểm sát án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp cấp để phát vi phạm pháp luật kiến nghị thông báo văn cho Viện trưởng VKSND cấp cao xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện không đồng ý với quan điểm không kháng nghị Viện trưởng VKSND cấp cao thi có văn đề nghị VKSND tối cao xem xét” huyện phát có vi phạm theo sau: Điều 327 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 quy định: “2 Trường họp Tòa án, Viện kiểm sát quan, tổ chức, cá nhân khác phát có vi phạm pháp luật án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thơng báo văn cho người có thẩm quyền kháng nghị quy định Điều 331 Bộ luật này” Theo Chỉ thị số 07/CT-VKSTC ngày 06/8/2021 Viện trưởng VKSND tối cao thì: “5.1 Viện kiểm sát nhân dân cấp kiểm sát án, định dân sự, hành Tịa án có hiệu lực pháp luật, phát có để kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm thơng báo đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền xem xét kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định pháp luật” Khoản Điều 374 BLTTHS năm 2015 quy định: “Khi phát vi phạm pháp luật án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật người bị kết án, quan, tổ chức, cá nhân thông báo văn trình bày trực tiếp với người có thẩm quyền kháng nghị với Tịa Các quy định không hạn chế quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm VKSND cấp huyện Tuy nhiên, để đảm bảo nguyên tắc tập trung thống ngành, đảm bảo thông báo đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm có cứ, quy định, theo tơi phát án, định Tòa án cấp có vi phạm pháp luật, VKSND cấp huyện báo cáo VKSND tỉnh để xem xét, định ban hành thông báo đề nghị Viện trưởng VKSND cấp cao kháng nghị theo thủ tục giám thẩm Trường hợp VKSND cấp tỉnh không thống với quan điểm đề nghị kháng nghị VKSND cấp huyện VKSND cấp huyện trực tiếp ban hành thông báo đề nghị Viện trưởng VKSND cấp cao kháng nghị theo thủ tục giám thẩm theo thẩm quyền.□ Tạp chí SỐO9/2O22\_KIẺM SÁT 15 ... hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp mà không quy định rõ thẩm quyền kiến nghị phịng ngừa nên VKSND CƠNG TÁC KIỂM SÁT cấp huyện qua kiểm sát hoạt động tư pháp phát vi phạm hoạt động tư pháp, ... “5.1 Viện kiểm sát nhân dân cấp kiểm sát án, định dân sự, hành Tịa án có hiệu lực pháp luật, phát có để kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm thơng báo đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền. .. công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp phạm vi địa phương mình” Như vậy, khẳng định, thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp quan ngang cấp cấp VKSND Hoạt động tư pháp hiểu