Thực hành quyền công tố và Kiểm sát hoạt động tư pháp là hai chức năng cơ bản của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND). Tuy là hai chức năng độc lập nhưng chúng có mối quan hệ chặt chẽ, gắn bó với nhau. Bài viết làm rõ mối quan hệ giữa hai chức năng này trong hoạt động của VKSND, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.
MỐI QUAN HỆ GIỮA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ HỒNG XN ĐÀN* Thực hành quyền cơng tố Kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Tuy hai chức độc lập chúng có mối quan hệ chặt chẽ, gắn bó với Bài viết làm rõ mối quan hệ hai chức hoạt động VKSND, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Từ khóa: Thực hành quyền cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân Ngày nhận bài: 19/5/2021; Biên tập xong: 21/5/2021; Duyệt đăng: 10/8/2021 Although exercising the right to prosecution and supervising judicial activities which are two basic functions of the People’s Procuracy are independent, they have close relationship with each other The article clarifies the relationship between these two functions in the operation of the People’s Procuracy, contributing to ensuring the strict and uniform law observance Keyword: Exercise the right to prosecution, supervise judicial activities, the People’s Procuracy T rong nhà nước nào, yêu cầu tuân thủ chấp hành pháp luật ln tối thượng, có ý nghĩa quan trọng nhằm trì ổn định trật tự xã hội Các thiết chế để bảo đảm cho việc tuân thủ, chấp hành pháp luật kiểu nhà nước khác có đặc thù riêng phát triển, hồn thiện dần qua giai đoạn lịch sử Vladimir Ilyich Lenin (V.I Lênin) người có quan điểm tổ chức quan có chức kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước người thực thi công quyền, nhằm bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Quan điểm thể tác phẩm “Bàn chế độ song trùng, trực thuộc pháp chế” Lênin trăn trở việc tìm V.I Lênin (1978), Tồn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mát- va In theo dịch Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 233 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, tlđd, tr 233 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, tlđd, tr 236 Số 04 - 2021 giải pháp để “làm cho toàn nước cộng hồ có nhận thức thật trí pháp chế, dù địa phương có đặc điểm ảnh hưởng nữa”1 Người nêu rõ, “nếu không áp dụng cho điều kiện để thiết lập pháp chế thống tồn liên bang khơng thể nói đến vấn đề bảo vệ xây dựng văn hố được”2 Từ đó, Người khẳng định cần thiết tính tất yếu phải thành lập hệ thống quan độc lập có nhiệm vụ thiết lập bảo đảm pháp chế toàn nước Nga, “không lùi bước trước ảnh hưởng địa phương”3 trực thuộc vào quan Trung ương nhất, Viện kiểm sát (VKS) Cùng với phát triển quan điểm vị trí, vai trị, chức VKS * Tiến sĩ, Phó Trưởng Khoa Nhà nước Pháp luật, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Khoa học Kiểm sát 33 MỐI QUAN HỆ GIỮA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ máy nhà nước, năm 2001, với việc sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức VKSND năm 2001, VKSND không thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội mà giới hạn phạm vi “kiểm sát hoạt động tư pháp” Từ đến nay, thuật ngữ “kiểm sát hoạt động tư pháp” sử dụng rộng rãi văn pháp lý, diễn đàn khoa học với nhiều quan điểm khác Mỗi quan điểm có hạt nhân hợp lý định kiểm sát hoạt động tư pháp (HĐTP) Theo tác giả, kiểm sát HĐTP trước hết chức hiến định VKS, chủ thể thực chức VKS Trong Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, quan, tổ chức, cá nhân phải nghiêm chỉnh chấp hành tuân thủ triệt để quy định pháp luật Đó u cầu tối thượng, khơng quan, tổ chức hay cá nhân đứng pháp luật Để thực tốt u cầu đó, địi hỏi phải có quan giám sát việc tuân thủ chấp hành pháp luật phạm vi toàn quốc Nhiệm vụ thuộc VKS Như phân tích, đối tượng hoạt động kiểm sát chủ yếu quan tư pháp, ngồi cịn có quan khác giao thẩm quyền thực số HĐTP VKS không tiến hành kiểm sát hoạt động quan mà HĐTP quan mà Đó q trình giám sát mang tính nhà nước quan có thẩm quyền (VKS) quan tư pháp quan giao thực số HĐTP trình giải vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh tế, kinh doanh thương mại, lao động hoạt động thi hành án… nhằm bảo đảm cho pháp luật chấp 34 Khoa học Kiểm sát hành nghiêm chỉnh, thống Kiểm sát HĐTP q trình kiểm tra tính có tính hợp pháp hành vi, định chủ thể thực HĐTP thông qua việc sử dụng quyền năng, biện pháp pháp luật quy định để phát hiện, loại trừ vi phạm pháp luật, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, thống Do đó, đưa khái niệm kiểm sát HĐTP sau: Kiểm sát hoạt động tư pháp chức hiến định Viện kiểm sát, có nội dung giám sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền q trình giải vụ án hình sự, việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo tư pháp, nhằm bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Như vậy, thực hành quyền công tố kiểm sát HĐTP hai chức độc lập VKSND cấp, có khác định Về nội hàm, thực hành quyền công tố (THQCT) hoạt động buộc tội Nhà nước người phạm tội, kiểm sát HĐTP q trình giám sát, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp định tố tụng, hành vi tố tụng Về phạm vi, THQCT có tố tụng hình sự, cịn kiểm sát HĐTP có trình giải vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo tư pháp Về mục đích, hoạt động THQCT nhằm bảo đảm hành vi phạm tội người phạm tội phải phát Số 04 - 2021 HOÀNG XUÂN ĐÀN xử lý Trong đó, mục đích kiểm sát HĐTP kịp thời phát vi phạm pháp luật HĐTP, từ có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh Nội dung cụ thể hoạt động THQCT là: Các hoạt động phê chuẩn, không phê chuẩn, hủy bỏ định tố tụng quan có thẩm quyền tố tụng hình sự; Yêu cầu trực tiếp tiến hành số hoạt động tố tụng; Quyết định việc truy tố, buộc tội bị cáo phiên tòa; Kháng nghị án, định Tòa án trường hợp VKSND phát oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội… Trong đó, nội dung kiểm sát HĐTP yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhằm loại trừ vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp * Mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Như phân tích, theo quy định Hiến pháp năm 2013, Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003, BLTTHS năm 2015, Luật tổ chức VKSND năm 2014, VKSND có hai chức THQCT kiểm sát HĐTP Đây hai chức độc lập VKSND có mối quan hệ chặt chẽ với THQCT tiền đề cho hoạt động kiểm sát HĐTP ngược lại, kết hoạt động kiểm sát HĐTP sở cho hoạt động THQCT có hiệu “Hai chức Viện kiểm sát có mối quan hệ hỗn hợp, tác động lẫn nhằm đảm bảo cho trình tố tụng tiến hành cách khách quan, toàn diện đầy đủ; bảo đảm việc giải vụ án người, tội, pháp luật”4 Do gắn kết với suốt q trình tố tụng, nên VKS khơng có hai phận riêng biệt mà đồng thời thực hai Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, (2008), Hà Nội, tr.54 Số 04 - 2021 chức nhằm ngăn ngừa, đấu tranh, phịng chống tội phạm có hiệu Việc thực hai chức có gắn bó chặt chẽ với nhau, đan xen nhau, có số biện pháp thể tính độc lập tương đối Hoạt động THQCT có tính độc lập tương hoạt động kiểm sát HĐTP phải đặt chúng mối liên hệ biện chứng với nhau, tác động lẫn nhau, không tách rời việc thực hai chức Ngay từ lúc hình thành, chức VKSND khơng giới hạn THQCT mà cịn giám sát hoạt động điều tra, giám sát HĐTP lĩnh vực hình sự, dân sự, hành chính, thi hành án Hiến pháp năm 1959 lần lịch sử lập hiến nước ta ghi nhận đời loại hình quan nhà nước máy nhà nước, Cơ quan VKS Điều 105 Hiến pháp năm 1959 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan thuộc Hội đồng Chính phủ, quan Nhà nước địa phương, nhân viên quan Nhà nước công dân Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương Viện kiểm sát quân có quyền kiểm sát phạm vi luật định” Sự đời mơ hình VKSND gắn liền với yêu cầu nhiệm vụ bảo đảm pháp chế, điều kiện tảng cho việc xây dựng nhà nước kiểu Xét khía cạnh thực tiễn, hai chức VKS có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, chức kiểm sát HĐTP ln tiền đề cho chức THQCT, mối liên hệ hữu hai chức Những sai sót, vi phạm HĐTP ln có khả dẫn đến thiệt hại bù đắp Do vậy, HĐTP phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều chế khác nhau, bao gồm Khoa học Kiểm sát 35 MỐI QUAN HỆ GIỮA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ chế tự kiểm tra bên hệ thống chế giám sát bên hệ thống, chế giám sát trực tiếp gián tiếp Những chế phải thường xuyên, có tính chuyên nghiệp cao Thực tiễn kiểm sát HĐTP VKSND thời gian qua đạt kết quan trọng, năm, VKSND cấp phát hiện, ban hành hàng nghìn kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu quan tư pháp khắc phục vi phạm Thực tiễn cho thấy, VKS cấp quán triệt quan điểm đấu tranh phòng chống tội phạm gắn liền với đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật hoạt động tố tụng hình sự, nhằm bảo đảm hành vi phạm tội người phạm tội phải phát kịp thời, việc điều tra, xử lý phải tuân thủ quy định pháp luật Mối quan hệ thể qua nội dung sau: - Ngay từ quan có thẩm quyền tiếp nhận nguồn tin tội phạm, quyền công tố phát động lúc VKS thực chức kiểm sát việc tuân thủ pháp luật quan có thẩm quyền nhằm phát hiện, loại trừ kịp thời vi phạm, bảo đảm tính hợp pháp chứng thu thập - Trong trình nghiên cứu, xác định tính có cứ, hợp pháp định tố tụng Cơ quan điều tra, quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, VKS đồng ý với định bắt người, tạm giữ, tạm giam, khởi tố vụ án, khởi tố bị can… định hủy bỏ, không phê chuẩn định Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Đó hoạt động thuộc nội dung THQCT VKS Mặt khác, VKS cịn phải kiểm tra tính hợp pháp định như: Thẩm quyền người 36 Khoa học Kiểm sát định, thời gian định, để định… có phù hợp với quy định pháp luật hay không, từ kịp thời phát vi phạm để yêu cầu khắc phục Đó nhiệm vụ kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng hình - Trong thực tiễn, hoạt động THQCT dựa kết hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng hình Các định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; hủy định khởi tố vụ án; định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ việc áp dụng biện pháp ngăn chặn; hủy bỏ định trái pháp luật Cơ quan điều tra… củng cố thêm xác bảo đảm tính khách quan dựa kết hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật, tức q trình kiểm tra tính có hợp pháp tình tiết vụ án để từ thực quyền thuộc phạm vi quyền cơng tố Ngược lại, hoạt động THQCT thể quyền VKS tố tụng hình sự, biện pháp để bảo đảm tính khả thi hoạt động phát loại trừ vi phạm pháp luật Mục đích hoạt động THQCT nhằm chứng minh tội phạm người phạm tội Mục đích hoạt động kiểm sát HĐTP nhằm đảm bảo cho hoạt động giải tin báo, tố giác tội phạm; hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử khách quan, đầy đủ, tiến hành theo trình tự, thủ tục, nội dung pháp luật quy định Cả hai chức có chung mục đích đảm bảo hành vi phạm tội người thực tội phạm phát hiện, xử lý kịp thời, việc khởi tố, điều tra, xét xử tuân thủ quy định pháp luật./ Số 04 - 2021 ... tội… Trong đó, nội dung kiểm sát HĐTP yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhằm loại trừ vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp * Mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình. .. giám sát, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp định tố tụng, hành vi tố tụng Về phạm vi, THQCT có tố tụng hình sự, cịn kiểm sát HĐTP có q trình giải vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, ... tiến hành kiểm sát hoạt động quan mà HĐTP quan mà thơi Đó q trình giám sát mang tính nhà nước quan có thẩm quyền (VKS) quan tư pháp quan giao thực số HĐTP trình giải vụ án hình sự, dân sự, nhân