Bài viết đưa ra một số đề xuất nhằm hoàn thiện quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về nhiệm vụ, quyền hạn của viện kiểm sát nhân dân khi thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2019 TRẦN THỊ LIÊN * Tóm tắt: Theo quy định pháp luật Việt Nam hành, viện kiểm sát nhân dân có hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Bài viết phân tích khác mục tiêu, phạm vi đối tượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình sự, đồng thời giải thích rõ mối quan hệ hai chức Trên sở đó, viết đưa số đề xuất nhằm hồn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Từ khố: Hoạt động tư pháp; kiểm sát; quyền cơng tố; tố tụng hình Nhận bài: 12/11/2018 Hoàn thành biên tập: 12/4/2019 Duyệt đăng: 29/4/2019 FUNCTIONS TO EXERCISE THE POWER TO PROSECUTE AND SUPERVISE JUDICIAL ACTIVITIES IN CRIMINAL PROCEDURE Abstract: Under the current law of Vietnam, people’s procuracies have the two functions which are exercising the power to prosecute and supervising judicial activities The paper analyses the differences in objectives, the scope and objects of exercising the power to prosecute and supervising judicial activities in criminal procedure and further explains the relationship between the two abovementioned functions On that basis, the paper offers some proposals to improve the provisions of the 2015 Criminal Procedure Code on duties and powers of people’s procuracies in exercising the power to prosecute and supervising judicial activities in criminal procedure Keywords: Judicial activity;supervision; power to prosecute; criminal procedure Received: Nov 12th, 2018; Editing completed: Apr 12th, 2019; Accepted for publication: Apr 29th, 2019 heo quy định Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, viện kiểm sát nhân dân (VKSND) thực hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp (Điều 107) Trong đó, chức thực hành quyền cơng tố có lĩnh vực tố tụng hình sự, cịn chức kiểm sát hoạt động tư pháp không T * Giảng viên, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: tranthilien@hlu.edu.vn 34 thực lĩnh vực tố tụng hình mà cịn thực tố tụng hành chính, dân sự, kinh doanh thương mại, lao động… Chính vậy, tố tụng hình sự, chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, chí khoa học luật tố tụng hình nay, việc phân biệt hai chức nhiều quan điểm chưa thống TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2019 Phân biệt thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Việc ghi nhận chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức VKSND quy định pháp luật hành trình phát triển tương đối dài, gắn liền với trình hình thành phát triển cấu tổ chức VKSND Lịch sử tố tụng Việt Nam cho thấy, hai chức có lúc thuộc nhau, có lúc hốn đổi vị trí cho Trước năm 1959, hoạt động công tố gắn với thiết chế tồ án (cơ quan cơng tố thuộc cấu tồ án), hoạt động cơng tố độc lập với hoạt động điều tra Hiến pháp năm 1959 đời đánh dấu thay hệ thống quan công tố việc thành lập hệ thống VKSND VKSND có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan thuộc Hội đồng Chính phủ, quan nhà nước địa phương, nhân viên quan nhà nước công dân (Điều 105 Hiến pháp năm 1959), quyền công tố nằm nội hàm hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật Đến Hiến pháp năm 1980, chức thực hành quyền công tố thức ghi nhận, theo đó, ngồi chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật, VKSND có chức thực hành quyền cơng tố (Điều 138) Tuy nhiên, đến Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), chức thực hành quyền công tố VKSND đặt lên trước chức kiểm sát hoạt động tư pháp Điều thể chức thực hành quyền công tố ngày nhấn mạnh khẳng định chức công tố chức phái sinh từ chức NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI kiểm sát mà chức độc lập với kiểm sát.(1) Như vậy, Việt Nam, chế định cơng tố xuất trước chưa có thời kì tồn độc lập mà phần nhiều bị “hồ nhập” vào chức kiểm sát, có lúc mối quan hệ hai chức mối quan hệ phận tổng thể Vì vậy, diễn đàn khoa học pháp lí, số nhà khoa học cho cần xác định chức VKSND chức công tố, loại bỏ chức kiểm sát, vìtrong hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp chức cơng tố chức tự nhiên, vốn có quan cơng tố giới, chức kiểm sát hoạt động tư pháp có khơng, phụ thuộc vào truyền thống pháp luật quốc gia Để luận giải việc có nên trì mối quan hệ tồn song song hai chức hay không, trước hết cần xác định mục tiêu, phạm vi đối tượng hai chức sau: Thứ nhất, quyền công tố với nội dung giao cho quan nhà nước (viện công tố VKSND) trách nhiệm truy tố kẻ phạm tội thực hành quyền công tố việc VKSND “sử dụng tất quyền tố tụng nhằm bảo đảm phát kịp thời, xử lí nghiêm minh hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm khơng làm oan người vơ tội”.(2) Chính thế, mục tiêu thực hành quyền công tố trước hết phải nhằm phát (1) Trần Đình Nhã, “Cơng tố thực hành quyền cơng tố tố tụng hình sự”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 21/2014, tr 29 (2) Lê Hữu Thể (chủ biên), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008, tr 62 35 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2019 hiện, điều tra, truy tố, buộc tội xác, nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm khơng để xảy oan sai, không bỏ lọt tội phạm.( ) Trong đó, kiểm sát hoạt động tư pháp với nội dung “giám sát hoạt động quan tư pháp quan giao nhiệm vụ thực số hoạt động tư pháp trình điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình sự, nhằm bảo đảm cho pháp luật tố tụng hình thực cách nghiêm chỉnh, thống nhất”(4) nên mục tiêu kiểm sát hoạt động tư pháp đảm bảo cho pháp luật thực hiện, chấp hành cách nghiêm chỉnh thống Chính vậy, tố tụng hình sự, để bảo đảm cho việc chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh thống nhất, chức kiểm sát thực tất giai đoạn tố tụng hình sự, chức thực hành quyền cơng tố thực giai đoạn nhằm thực việc buộc tội người phạm tội mà Thứ hai, xuất phát từ quan niệm quyền công tố quyền nhân danh quyền lực công thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội nên thực hành quyền công tố thực hành vi tố tụng cần thiết theo quy định pháp luật tố tụng hình để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội, đưa người phạm tội trước án bảo vệ buộc tội đó.(5) Vì vậy, đối tượng thực hành quyền cơng tố (3).Trần Đình Nhã, “Công tố thực hành quyền công tố tố tụng hình sự”, tlđd, tr 29 (4) Lê Hữu Thể, tlđd, tr 92 (5) Nguyễn Minh Đức, “Quyền công tố tổ chức thực quyền công tố nhà nước pháp quyền”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 1+2/2012, tr 45 36 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI chủ thể thực hành vi phạm tội, người (hoặc pháp nhân) thực hành vi bị coi tội phạm theo quy định Bộ luật hình Có quan điểm cho rằng,(6) số trường hợp, quyền cơng tố cịn thực để bảo vệ quyền quan lập pháp (ở số nước có tồ án hiến pháp, đạo luật quốc hội bị án hiến pháp xem xét phải có quan đưa ra) việc bảo vệ quyền quan hành pháp (nếu quan niệm quyền công tố nằm quyền tư pháp) Vì vậy, quyền cơng tố khơng buộc tội người phạm tội mà việc yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại vụ án hình sự, việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan lập pháp, hành pháp Quan niệm đối tượng quyền công tố rộng, vượt phạm vi tố tụng hình Tố tụng hình giải vấn đề tội phạm, chủ thể thực hành vi phạm tội có lĩnh vực có quyền cơng tố Ở số trường hợp khác, quan cơng tố tham gia để bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội với vai trò quan đại diện cho lợi ích cơng (ví dụ: đại diện cho bên đương khơng có khả tự thực quyền dân mình) đại diện cho lợi ích phủ vụ án dân mà phủ bên đương (không thuộc nội dung quyền cơng tố) Vì vậy, cần khẳng định đối tượng thực hành quyền công tố chủ thể thực hành vi bị coi tội phạm theo quy định (6) Lê Thị Tuyết Hoa, Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Viện nhà nước pháp luật, 2002, tr 35 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2019 Bộ luật hình Để phân biệt đối tượng thực hành quyền công tố với đối tượng kiểm sát hoạt động tư pháp, trước hết cần phải giải thích rõ “hoạt động tư pháp”? Cho đến nước ta, khái niệm hoạt động tư pháp quan tư pháp chưa ghi nhận xác định cấp độ hiến pháp (cũng giống lập pháp, hành pháp).(7) Trên diễn đàn khoa học pháp lí, nhiều quan điểm khác đưa tập trung hai quan điểm Quan điểm thứ cho rằng, khái niệm hoạt động tư pháp quan tư pháp nên hiểu theo nghĩa hẹp việc xét xử hệ thống án thực Nếu hiểu theo nghĩa đối tượng kiểm sát hoạt động tư pháp bao gồm hoạt động xét xử tịa án mà thơi Quan điểm khác tiếp cận khái niệm hoạt động tư pháp quan tư pháp theo nghĩa rộng: hoạt động tư pháp không việc xét xử quan tư pháp khơng quan xét xử mà cịn bao hàm số hoạt động khác có liên quan chặt chẽ đến hoạt động xét xử Ở góc độ này, đối tượng kiểm sát hoạt động tư pháp khơng bó hẹp phạm vi hoạt động xét xử tồ án Trong đó, theo quan điểm tác giả Trần Văn Độ(8) hoạt động tư pháp không hoạt động riêng quan tịa án hay quan có thẩm quyền tố tụng khác mà hoạt động quan, tổ chức, cá nhân tham (7) Cơ chế kiểm soát hoạt động tư pháp - vấn đề đặt phương hướng đổi mới, http://tks edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/496, truy cập 31/10/2018 (8) Trần Văn Độ, “Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp nước ta nay”, Tạp chí luật học, số 2/2004, tr 30 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI gia vào việc giải tranh chấp pháp lí, vi phạm pháp luật thuộc thẩm quyền phán tòa án thi hành phán theo thủ tục tố tụng mà pháp luật quy định Do đó, từ góc độ chủ thể, hoạt động tư pháp hoạt động quan tiến hành tố tụng, quan thực số nhiệm vụ tố tụng, quan bổ trợ tư pháp (giám định tư pháp, công chứng tư pháp, luật sư); từ góc độ nội dung, hoạt động tư pháp bao gồm hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, hoạt động xét xử vụ án dân sự, kinh tế, lao động, hành chính, hoạt động giải việc tranh chấp khác án, hoạt động thi hành án Như vậy, theo quan điểm đối tượng kiểm sát hoạt động tư pháp có phạm vi rộng cả, khơng hoạt động tồ án mà cịn bao gồm hoạt động quan, tổ chức liên quan bổ trợ cho công tác xét xử tòa án Quan điểm đối tượng kiểm sát hoạt động tư pháp nêu thu hẹp phạm vi đối tượng kiểm sát hoạt động tư pháp, mở rộng phạm vi đối tượng hoạt động kiểm sát Mặc dù thời điểm nay, chưa có văn quy phạm pháp luật thức ghi nhận khái niệm “hoạt động tư pháp” hoạt động góc độ khoa học pháp lí, cần phải nhận thức rằng, hoạt động tư pháp trước hết phải hoạt động quan có thẩm quyền thực hiện, hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Trong tố tụng hình sự, hoạt động quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng thực người có thẩm quyền tiến hành tố 37 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2019 tụng quan q trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án, điều chỉnh pháp luật tố tụng hình trực tiếp liên quan tới trình giải vụ án hình Hoạt động cá nhân người tham gia tố tụng tuân theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, diễn trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình chủ thể nhà nước giao thẩm quyền, hoạt động khơng mang tính quyền lực nhà nước nên hoạt động tư pháp Mặt khác, nhà nước giao chức kiểm sát cho VKSND với tính chất chức đặc thù, có VKSND có Vì vậy, thực chức này, nhà nước giao cho VKSND quyền pháp lí để kiểm tra, giám sát hoạt động quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng có VKSND có quyền pháp lí mà Nhưng hoạt động cá nhân người tham gia tố tụng việc kiểm tra, giám sát không thực VKSND mà cịn quan khác thực Ở giai đoạn tố tụng hình có quan thụ lí hồ sơ vụ án, từ tiếp nhận, giải hồ sơ vụ án, quan điều tra hay tòa án kiểm tra, giám sát hoạt động người tham gia tố tụng, phát vi phạm tự xử lí u cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lí nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật Hơn nữa, cá nhân người tham gia tố tụng vừa có quyền, vừa có nghĩa vụ mình, họ từ bỏ quyền 38 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI lựa chọn họ, cịn họ vi phạm nghĩa vụ có chế tài xử lí kèm theo quy định rõ Bộ luật tố tụng hình (ví dụ: người làm chứng khơng có mặt theo giấy triệu tập bị dẫn giải) Chính vậy, kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình sựvới tính chất chức đặc thù VKSND có đối tượng hoạt động cáccơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng thực trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình (khơng bao gồm hoạt động người tham gia tố tụng) Xuất phát từ phân tích mục tiêu, phạm vi đối tượng trên, rõ ràng hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hoàn toàn độc lập với việc cụ thể hoá quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực chức thực hành quyền công tố chức kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình hồn tồn có sở Tuy nhiên, mặt lí luận, vấn đề đặt việc giao cho VKSND lúc thực hai chức lĩnh vực tố tụng hình có thực hợp lí hay khơng? Để làm rõ vấn đề này, cần xem xét mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Dưới góc độ khoa học pháp lí, cịn nhiều quan điểm chưa thống mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình sự, TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2019 tập trung laị, có ba nhóm quan điểm sau: - Nhóm quan điểm thứ nhất(9) cho rằng: thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức độc lập cần phải phân định rõ hai chức trình giải vụ án hình Luận điểm giải thích dựa mơ hình tổ chức VKSND Việt Nam quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp thực tế Theo tác giả Trần Đình Nhã,(10) nay, Việt Nam chưa có quan cơng tố độc lập, có VKSND vừa làm nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tư pháp, vừa giao chức thực hành quyền công tố; chưa gọi Công tố viên mà có chức danh kiểm sát viên vừa làm kiểm sát vừa kiêm công tố Bản thân kiểm sát viên khó lịng phân biệt lúc họ thực vai trị cơng tố, lúc làm nhiệm vụ kiểm sát… Ở giai đoạn điều tra, VKSND kiểm sát hoạt động điều tra quan điều tra quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra để phục vụ việc truy tố hợp lí, giai đoạn truy tố, VKSND thực chức kiểm sát hay không, đối tượng kiểm sát hoạt động VKSND hay hoạt động quan điều tra tiến hành trước (9) Trần Đình Nhã, “Bàn khái niệm cơng tố”, Đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lí luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, VKSND tối cao, 1999, tr 208 - 210 (10) Trần Đình Nhã, “Cơng tố thực hành quyền cơng tố tố tụng hình sự”, tlđd, tr 32 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đó? Đặc biệt, giai đoạn xét xử, xuất phiên toà, kiểm sát viên đồng thời đóng hai vai: vừa kiểm sát xét xử, vừa thực hành quyền công tố Cơ chế tạo bất cập khó lí giải điểm sau: Khi kiểm sát xét xử sơ thẩm - nghĩa kiểm sát việc tuân thủ pháp luật chủ thể có thẩm quyền tố tụng việc kiểm sát có bao gồm hoạt động cơng tố kiểm sát viên hay không? Ngược lại, đặt hoạt động công tố khỏi phạm vi kiểm sát hoạt động tư pháp việc kiểm sát hoạt động cơng tố thuộc chủ thể nào? Những bất cập đặt yêu cầu lớn việc cần phải có phân định rõ ràng hai chức để phù hợp với cấu tổ chức quan VKSND phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn VKSND (đại diện kiểm sát viên) tiến hành tố tụng vụ án hình Tác giả ủng hộ quan điểm cần phân định rõ hai chức đưa phương án giải theo hai hướng:(11) Thứ nhất, tách chức công tố chức kiểm sát hoạt động tư pháp riêng chuyển giao chức kiểm sát cho quan có thẩm quyền khác Điều đảm bảo cho việc kiểm tra, giám sát hoạt động công tố khách quan, công minh Thứ hai, hình thành phận độc lập quan VKSND để thực chức riêng lẻ Ví dụ: giai đoạn xét xử sơ thẩm có hai loại kiểm sát viên thực thi hai nhiệm vụ, quyền hạn khác kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát viên kiểm sát xét xử sơ thẩm.(12) (11) Lê Thị Tuyết Hoa, tlđd, tr 69 (12) Trong viết “Công tố thực hành quyền cơng tố” đăng Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 21, năm 2014, 39 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2019 - Nhóm quan điểm thứ hai(13) cho cần phải loại bỏ chức kiểm sát hoạt động tư pháp điều tra vụ án thuộc chức quan công tố; giám đốc hoạt động xét xử tòa án cấp tòa án cấp đảm nhiệm, giám sát thi hành án hình lĩnh vực hành pháp giám sát lĩnh vực quản lí khác có quan tra thực Việc “tham gia” VKSND vào phiên để kiểm sát xét xử trái nguyên lí kiểm tra, giám sát chung, ảnh hưởng nguyên tắc xét xử độc lập tòa án, hoạt động xét xử tịa án cần chế kiểm sốt nội bộ, theo hướng quan xét xử cấp kiểm tra, giám sát quan xét xử cấp Nói cách khác, “toà án chịu giám sát Quốc hội quan Quốc hội, hội đồng nhân dân, Chủ tịch nước (giám sát từ bên hệ thống) án cấp chịu giám đốc xét xử án cấp chịu giám sát bên tham gia tố tụng (giám sát ngồi hệ thống)”(14) mà không cần không nên đặt vấn tác giả Trần Đình Nhã cho rằng: cần thành lập viện cơng tố hệ thống VKSND, từ xác định luật tố tụng hình sự: Viện cơng tố công tố viên quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng, VKS kiểm sát viên quan người thực chức kiểm sát hoạt động điều tra, hoạt động công tố hoạt động tố tụng hình khác Ngoài ra, tác giả đưa phương án thứ hai phân biệt chức danh kiểm sát viên làm nhiệm vụ kiểm sát với chức danh kiểm sát viên làm nhiệm vụ cơng tố Theo đó, pháp luật quy định hai chức danh: kiểm sát viên kiểm sát viên- công tố (13) Trần Văn Độ, “Một số vấn đề quyền cơng tố”, Tạp chí luật học, số 3/2001, tr 12 (14) Nguyễn Văn Tuân, Một số vấn đề Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2015, tr 104 40 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đề kiểm sát hoạt động tư pháp từ phía VKSND tịa án Vì vậy, cần giải vấn đề theo hướng loại bỏ chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND, đảm bảo chế kiểm sốt nội tịa án, cịn có kiểm sốt từ bên ngồi có Quốc hội quan Quốc hội đủ thẩm quyền giám sát kiểm sốt.(15) - Nhóm quan điểm thứ ba(16) cho thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức độc lập với nhau, có đối tượng nội dung khác chúng có mối quan hệ khăng khít, chặt chẽ, khơng thể tách rời Tác giả Khuất Văn Nga cho rằng: “Chức công tố chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tư pháp; luật pháp quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm VKSND thực chức công tố thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Đây điểm đổi quan trọng trình nhận thức chức ngành kiểm sát mà có thời kì tương đối dài cho hai chức Vấn đề nhận thức cần tiếp tục làm sâu sắc thêm giai đoạn năm tới”.(17) Còn tác giả Nguyễn Đức Mai cho (15) Trần Đình Nhã, “Một số vấn đề quyền tư pháp, hoạt động tư pháp, quan tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp”, tlđd, tr 15 (16) Nguyễn Đức Mai, “Vấn đề tranh tụng hình sự”, Đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lí luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam, VKSND tối cao, 1995, tr 33 (17) Khuất Văn Nga, “Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức, hoạt động VKSND thời kì đổi mới”, Tạp chí kiểm sát, số 15/2005, tr 21 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2019 rằng: “Hai chức viện kiểm sát vừa có tính độc lập tương nhau,vừa liên hệ chặt chẽ tác động qua lại, bổ sung cho Giữa chúng có số nội dung xâm nhập, đan xen lẫn táchrời, vừa thuộc chức này, vừa thuộc chức ngược lại, đặc điểm tạo nên tính thống chức VKSND Chức tiền đề, điều kiện cho chức ngược lại Thiếu hai chức chức khơng thực được”.(18) Nói cách khác, kết hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp sở cho hoạt động cơng tố có hiệu ngược lại, kết thực hành quyền công tố tiền đề cho kiểm sát hoạt động tư pháp Nhờ có hoạt động kiểm tra, giám sát mà VKSND phát vi phạm pháp luật trình giải vụ án hình sự, đảm bảo việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội khách quan, cơng minh, pháp luật Do đó, VKSND khơng thể có hai phận độc lập để thực chức năng, không chuyển giao chức kiểm sát hoạt động tư pháp cho quan khác không loại bỏ chức Quan điểm thứ ba thừa nhận thực tế Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014 Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 tiếp tục khẳng định VKSND trì hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Để giải thích rõ phù hợp lí luận thực tiễn pháp luật (18) Nguyễn Đức Mai, tlđd, tr 33 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI vấn đề này, cần phân tích vấn đề sau Thứ nhất, theo logic thông thường hoạt động cơng tố đối tượng việc kiểm sát cần phải thấy rằng, xét vị trí tổ chức, VKSND Việt Nam hệ thống quan độc lập tính độc lập cần xem tính chất đặc trưng giống tịa án Khơng nên coi hoạt động công tố VKSND với nội dung nhân danh Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội đối tượng để VKSND thực chế tự kiểm sát Về vấn đề này, tác giả Đào Trí Úc cho rằng: kiểm sát hoạt động tư pháp cần tập trung vào trọng tâm tuân theo pháp luật tố tụng biện pháp tố tụng (thực kiến nghị, kháng nghị), bảo đảm độc lập hoạt động tư pháp nhà nước pháp quyền tuyệt đối hiểu kiểm tra nội dung chất lượng công tố, nội dung chất lượng công tố “kiểm tra” kết tranh tụng phán tòa án.(19) Nhận thức vấn đề dẫn đến việc đánh giá khách quan hoạt động tố tụng VKSND tố tụng hình khơng phải “vừa đá bóng, vừa thổi còi” Thứ hai, riêng hoạt động xét xử tòa án, thân hoạt động xét xử tịa án cần phải có chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ sai sót, vi phạm (19) Đào Trí Úc, “Những thách thức giải pháp việc chuyển đổi mơ hình tổ chức VKSND Việt Nam nay”, Kỉ yếu Hội thảo: Mơ hình tổ chức quan tư pháp - kinh nghiệm quốc tế đề xuất cho Việt Nam, Chương trình đối tác tư pháp, Hà Nội, tháng 12/2012, tr 21 41 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2019 hoạt động xét xử ln có khả dẫn đến oan, sai, dẫn đến thiệt hại không bù đắp Do vậy, hoạt động xét xử tòa án cần phải chịu kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhiều chế kiểm tra, giám sát khác mà không dựa vào chế kiểm soát nội Việc kiểm sát hoạt động xét xử cần phải giao cho quan độc lập để đảm bảo khách quan, pháp luật Trong đó, theo nguyên tắc tổ chức máy nhà nước Việt Nam có Quốc hội quan có tồn quyền kiểm sốt, giám sát hoạt động xét xử tòa án Để thực quyền lực đó, Quốc hội trực tiếp tiến hành kiểm tra, giám sát giao cho chủ thể độc lập khác thực hiện, có VKSND Vì vậy, góc độ việc VKSND thực chức kiểm sát xét xử không khác, “cánh tay nối dài” Quốc hội, giúp Quốc hội thực phần việc quan trọng tồn hoạt động kiểm sốt quyền lực tư pháp- hoạt động kiểm sát tư pháp, hay gọi kiểm sát xét xử, coi tư pháp xét xử.(20) Thứ ba, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức VKSND có đối tượng, phạm vi nội dung khác nhau, chúng có mục đích nhiệm vụ chung nhằm bảo đảm việc truy cứu trách nhiệm hình người, tội, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm không làm oan người vơ tội Trong đó, hai chức (20) Trần Đình Nhã, “Một số vấn đề quyền tư pháp, hoạt động tư pháp, quan tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp”, tlđd, tr 16 42 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI giao cho thiết chế độc lập, không thuộc nhánh hành pháp hay tư pháp nên việc thực hai chức VKSND khơng vi phạm ngun tắc độc lập tồ án mà cịn góp phần với tồ án làm sáng tỏ thật khách quan, bảo đảm quyền lợi ích người tham gia tố tụng, tổ chức cá nhân xã hội Xuất phát từ phân tích kể trên, khẳng định mối quan hệ chặt chẽ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình với đặc trưng sau đây: - Trong tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức độc lập với có mối quan hệ chặt chẽ, gắn bó, khăng khít với nhau, chức tiền đề, sở chức ngược lại - Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình thực chủ thể VKSND - Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình có mối quan hệ gắn bó với nhau, hỗ trợ khơng hồ nhập làm nên hoạt động chức riêng biệt, độc lập với hướng đến nhiệm vụ chung bảo đảm việc truy cứu trách nhiệm hình người, tội, pháp luật Vì vậy, để nhận thức mối quan hệ hai chức tố tụng hình sự, cần phải thống quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2019 Hồn thiện quy định pháp luật tố tụng hình nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Hiện nay, với đời BLTTHS năm 2015, nhiều quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục bất cập, thiếu sót quy định pháp luật tố tụng hình thời kì trước Tuy nhiên, số điều luật BLTTHS năm 2015 cịn tiếp tục cần phải hồn thiện thêm, cụ thể sau: Thứ nhất, Điều 20 BLTTHS năm 2015 quy định trách nhiệm thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình VKSND chưa đảm bảo tính thống với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Theo quy định Hiến pháp năm 2013, VKSND có chức “kiểm sát hoạt động tư pháp” “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” Khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định rõ: “Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp…”.Vì vậy, câu hỏi đặt là: “kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự” “kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình sự” có khác hay khơng?, có khác điểm mối quan hệ hai khái niệm nào? Căn vào việc phân tích đối tượng kiểm sát hoạt động tư NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI pháp nêu thấy “kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình sự” khác với “kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự” chỗ: kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình hay kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng hình khơng kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình mà bao gồm hoạt động quan, tổ chức khơng phải quan có thẩm quyền, hoạt động người tham gia tố tụng, khơng mang tính quyền lực nhà nước.( 21 ) Mặt khác, hoạt động tư pháp tố tụng hình bao gồm dạng thực pháp luật mức độ cao: áp dụng pháp luật sử dụng pháp luật - dạng thực pháp luật gắn với chức năng, nghề nghiệp người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Trong đó, hoạt động tuân theo pháp luật tố tụng hình bao gồm dạng thực pháp luật mức độ thấp, gắn với nghĩa vụ, trách nhiệm công dân người tham gia tố tụng.(22) Như vậy, phạm vi kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình rộng bao trùm phạm vi kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Ở góc độ đó, quy định Điều 20 BLTTHS năm 2015 “vượt quá” phạm vi quy định Hiến pháp năm 2013 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND, không thống với quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014 (21) Lê Lan Chi, “Phân biệt khái niệm “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” tố tụng hình sự” với khái niệm liền kề”, Tạp chí nghề luật, số 5/2007, tr 22 (22) Lê Lan Chi, tlđd, tr 22 43 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2019 Trong tố tụng hình sự, VKSND có chức kiểm sát hoạt động tư pháp, nghĩa kiểm tra, giám sát hoạt động quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình sự, khơng bao gồm hoạt động người tham gia tố tụng Chính vậy, cần phải sửa đổi quy định Điều 20 BLTTHS năm 2015 để thống với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Hơn nữa, Hiến pháp ghi nhận hai chức VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Điều 20 BLTTHS năm 2015 lại rõ phân định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực hai chức Để khắc phục bất cập này, cần sửa đổi quy định Điều 20 BLTTHS năm 2015 sau: Điều 20: Trách nhiệm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình VKSND thực hành quyền cơng tố tố tụng hình sự, định việc buộc tội, nhằm bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội, pháp nhân phạm tội phải phát xử lí kịp thời, nghiêm minh, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, pháp nhân phạm tội, không làm oan người vô tội VKSND kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình sự, kiểm sát tính hợp pháp hoạt động quan người có thẩm quyền tiến hành tố tụng, nhằm bảo đảm vi phạm pháp luật quan người 44 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải phát xử lí kịp thời, nghiêm minh, theo quy định pháp luật Thứ hai, quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm viện trưởng, phó viện trưởng VKSND Điều 41 quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên Điều 42 BLTTHS năm 2015 không xác định rõ viện trưởng, phó viện trưởng, kiểm sát viên thực nhiệm vụ, quyền hạn thuộc nội dung thực hành quyền công tố thực nhiệm vụ, quyền hạn thuộc nội dung kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Việc phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng quan VKSND sở pháp lí tảng để khẳng định mối quan hệ chặt chẽ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp mà không cần thiết phải đặt vấn đề loại bỏ chức VKSND Chính vậy, sở phân định rõ hai chức VKSND theo quy định Điều 20 BLTTHS năm 2015, cần phải sửa đổi quy định Điều 41 Điều 42 BLTTHS năm 2015 theo hướng sau: “Điều 41: Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm viện trưởng, phó viện trưởng viện kiểm sát (Giữ nguyên) Khi thực hành quyền cơng tố tố tụng hình sự, viện trưởng VKS có nhiệm vụ, quyền hạn: Khi kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình sự, viện trưởng viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn:…” TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2019 “Điều 42: Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên Khi phân công thực hành quyền cơng tố tố tụng hình sự, kiểm sát viên có nhiệm vụ, quyền hạn: Khi phân công kiểm sát hoạt động tư pháp tố tung hình sự, kiểm sát viên có nhiệm vụ, quyền hạn ” Thứ ba, quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn tố tụng cần phải sửa đổi để phù hợp với nội hàm khái niêm “kiểm sát hoạt động tư pháp” phân tích Vì chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND đối tượng hoạt động người tham gia tố tụng nên cần phải bỏ quy định việc “Kiểm sát hoạt động tố tụng hình người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lí nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật” điều luật sau: Khoản Điều 166 BLTTHS năm 2015; điểm a khoản Điều 237 khoản Điều 267 BLTTHS năm 2015./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Lan Chi, “Phân biệt khái niệm “kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự” với khái niệm liền kề”, Tạp chí nghề luật, số 5/2007 Trần Văn Độ, “Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp nước ta nay”, Tạp chí luật học, số 2/2004 Nguyễn Minh Đức, “Quyền công tố tổ chức thực quyền công tố nhà NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nước pháp quyền”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 1+2/2012 Lê Thị Tuyết Hoa, Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Viện nhà nước pháp luật, 2002 Nguyễn Đức Mai, “Vấn đề tranh tụng hình sự”, Đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lí luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam, VKSND tối cao, 1995 Trần Đình Nhã, “Công tố thực hành quyền công tố tố tụng hình sự”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 21/2014 Trần Đình Nhã, “Bàn khái niệm công tố”, Đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lí luận quyền cơng tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, VKSND tối cao, 1999 Khuất Văn Nga, “Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức, hoạt động VKSND thời kì đổi mới”, Tạp chí kiểm sát, số 15/2005 Lê Hữu Thể (chủ biên), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008 10 Nguyễn Văn Tuân, Một số vấn đề Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2015 11 Đào Trí Úc, “Những thách thức giải pháp việc chuyển đổi mơ hình tổ chức VKSND Việt Nam nay”, Kỉ yếu Hội thảo: Mô hình tổ chức quan tư pháp - kinh nghiệm quốc tế đề xuất cho Việt Nam, Chương trình đối tác tư pháp, Hà Nội, tháng 12/2012 45 ... hệ chặt chẽ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình với đặc trưng sau đây: - Trong tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức độc lập... nhau, chức tiền đề, sở chức ngược lại - Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình thực chủ thể VKSND - Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình có... thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Việc ghi nhận chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức VKSND quy định pháp luật hành trình phát triển tư? ?ng