Nguyên tắc pháp chế trong thực hành quyền công tố, kiểm soát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực hình sự của viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh nghệ an hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THÚY HẰNG NGUYÊN TẮC PHÁP CHẾ TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG LĨNH VỰC HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Thầy giáo Nguyễn Minh Đoan - người hướng dẫn thực luận văn này, đến thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đến gia đình bạn bè - người giúp đỡ cho luận văn hồn thành! Tác giả luận văn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra HĐTP hoạt động tư pháp KSND Kiểm sát nhân dân KSV Kiểm sát viên NXB nhà xuất QCT quyền cơng tố TA Tịa án TAND Tịa án nhân dân THQCT thực hành quyền cơng tố VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài 6 Cơ cấu luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC PHÁP CHẾ TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG LĨNH VỰC HÌNH SỰ CỦA VKSND 1.1 Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình 1.2 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình VKSND 16 1.3 Những nội dung nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình VKSND 21 1.4 Các yếu tố bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình VKSND 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC PHÁP CHẾ TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG LĨNH VỰC HÌNH SỰ CỦA VKSND Ở TỈNH NGHỆ AN 29 2.1 Những nhân tố có ảnh hưởng đến việc thực nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt đơng tư pháp lĩnh vực hình VKSND tỉnh Nghệ An 29 2.2 Những thành tích, ưu điểm đạt nguyên nhân 32 2.3 Những hạn chế, thiếu sót nguyên nhân 38 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC PHÁP CHẾ TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG LĨNH VỰC HÌNH SỰ CỦA VKSND Ở TỈNH NGHỆ AN 49 3.1 Phương hướng bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình VKSND tỉnh Nghệ An 49 3.2 Giải pháp bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình VKSND tỉnh Nghệ An 52 KẾT LUẬN CHUNG 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cơng đổi đất nước ta chặng đường hai mươi lăm năm, chặng đường đầy cam go, thử thách, đến đạt thành đáng tự hào Bộ mặt đất nước, đời sống dân sinh đổi thay ngày Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nhân dân ta đứng vững trước thử thách thời đại, dần bước lên xây dựng chủ nghĩa xã hội dựa tảng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Thực tế chứng minh rằng, muốn thành cơng q trình tăng trưởng, hội nhập phát triển, thiết cần phải có phát huy đồng Nhà nước ba lĩnh vực: Lập pháp, hành pháp tư pháp Pháp luật công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý xã hội Ở nước ta, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, bảo đảm trình thực quyền lực nhà nước - quyền lực nhân dân cách đắn Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) hệ thống quan cấu thành nên máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có chức thực hành quyền cơng tố (THQCT) kiểm sát hoạt động tư pháp (HĐTP) Cùng với quan khác máy nhà nước, thời gian qua ngành Kiểm sát nhân dân (KSND) không ngừng trưởng thành lớn mạnh, phát huy vị trí, vai trị thực tốt chức mình, góp phần vào cơng bảo vệ pháp chế XHCN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình cịn bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội đòi hỏi công cải cách tư pháp Vẫn cịn xảy tình trạng bỏ lọt tội phạm trường hợp oan sai, phải đình điều tra không phạm tội; nhiều trường hợp vi phạm pháp luật quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử án hình chưa phát hiện, khắc phục, xử lý kịp thời Trong đó, phần nguyên nhân công tác THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình Viện kiểm sát (VKS) có nơi, có lúc chưa thực chặt chẽ có hiệu Những hạn chế mặt ảnh hưởng trực tiếp đến danh dự, nhân phẩm quyền công dân, mặt khác làm ảnh hưởng đến uy tín ngành kiểm sát, quan tư pháp nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng Có thể thấy, địi hỏi việc thực nguyên tắc pháp chế THQCT kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình VKSND tỉnh Nghệ An cấp thiết, nhằm để ngành kiểm sát hồn thành tốt chức mình, xứng đáng công cụ sắc bén Đảng Nhà nước việc bảo vệ pháp chế XHCN Tuy nhiên, hiểu nguyên tắc nào, thực nguyên tắc sở lý luận thực tiễn nào, từ đề giải pháp nhằm bảo đảm thực nguyên tắc - vấn đề cần phải phân tích thấu đáo, với cách nhìn tồn diện, đa chiều Vì lý trên, tơi chọn đề tài: “Ngun tắc pháp chế thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình VKSND tỉnh Nghệ An nay”, làm luận văn thạc sĩ luật, với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng, bảo đảm pháp chế hoạt động ngành kiểm sát Nghệ An, quê hương nơi tác giả công tác Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp chế phạm trù pháp lý bản, có nội dung phong phú bao qt tồn đời sống trị, kinh tế, xã hội Tăng cường pháp chế XHCN chủ trương quán Đảng nguyên tắc hiến định Nhà nước ta Vì pháp chế trở thành nội dung khoa học quan trọng giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật trung tâm đào tạo Chính trị - Pháp lý Nhà nước ta, như: Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Đại học Quốc gia Hà Nội (khoa Luật), Đại học Luật Hà Nội… Đồng thời, vấn đề thu hút đông đảo học giả nước quan tâm nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu pháp chế chia thành hai nhóm: nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận chung pháp chế nhóm hai cơng trình nghiên cứu pháp chế lĩnh vực cụ thể Những cơng trình khoa học nghiên cứu pháp chế thuộc nhóm đề cập đến vấn đề như: khái niệm, nguyên tắc, nội dung, chất, mối quan hệ pháp chế, yêu cầu, bảo đảm để xây dựng củng cố pháp chế nước ta; phân tích pháp chế khía cạnh, góc độ khác để làm rõ luận điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin mục tiêu, vai trị, sở, chất, thuộc tính pháp chế Tiêu biểu số cơng trình sau: - Hồ Chủ tịch pháp chế, Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hội Luật gia Việt Nam, 1985, 266 trang Sách giới thiệu nội dung tư tưởng yêu cầu pháp chế Hồ Chí Minh; - Võ Khánh Vinh, Pháp chế xã hội chủ nghĩa - phương thức thể thực quyền lực nhân dân, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/1991; - Hoàng Văn Hảo, Vấn đề giải đắn mối quan hệ dân chủ pháp chế trình đổi nước ta, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2/1992; - Đào Trí Úc, Tăng cường tính thống pháp chế, nghiêm chỉnh tuân theo chấp hành pháp luật, Tạp chí Cộng sản, số 3/1995 - Đỗ Ngọc Hải (Học viện Chính trị - Hành khu vực I), Bàn pháp chế XHCN điều kiện xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam - Hoàng Thị Kim Quế, Chế độ pháp chế thống nhất, hợp lý áp dụng chung, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (162) năm 2005 Những cơng trình nghiên cứu thuộc nhóm hai dựa lý luận chung pháp chế, từ xây dựng khái niệm, nội dung cụ thể pháp chế lĩnh vực Bằng cách cơng trình nghiên cứu thuộc nhóm làm cho quan niệm pháp chế thêm phong phú, thể sinh động lĩnh vực đời sống xã hội, đồng thời làm rõ mối liên hệ chung đặc thù phạm trù pháp chế Có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp chế lĩnh vực quản lý nhà nước như: Pháp chế thi hành án, pháp chế hợp đồng kinh tế, pháp chế doanh nghiệp, pháp chế bảo vệ phát triển rừng, pháp chế bảo tồn di tích, di sản văn hoá, pháp chế đất đai Trực tiếp liên quan đến đề tài có cơng trình sau: + Luận văn Thạc sĩ luật học Bùi Thanh Hằng "Tăng cường pháp chế giải án dân nước ta nay", Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2003 + Luận văn Thạc sĩ luật học Phương Lan "Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động giải vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Hà Nội", Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2004 + Luận văn Thạc sĩ luật học Trịnh Duy Tám "Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND", Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2005 + Luận văn Thạc sĩ luật học Đỗ Văn Phương "Pháp chế XHCN kiểm sát điều tra tội phạm trật tự xã hội tỉnh Thanh Hóa ", Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008 60 phạm thời hạn giải tin báo tố giác tội phạm quy định Điều 103 BLTTHS Thứ năm, kháng nghị phúc thẩm: BLTTHS năm 2003 chưa có quy định kháng nghị phúc thẩm Cần phải có quy định BLTTHS kháng nghị phúc thẩm, có nhận thức thống TA, VKS kháng nghị có tiêu chí để xác định kháng nghị phúc thẩm VKS có hay khơng để TA chấp nhận hay bác kháng nghị Thứ sáu, thẩm quyền sửa án sơ thẩm Toà án cấp phúc thẩm: Về ngun tắc, Tồ án cấp phúc thẩm khơng làm xấu tình trạng bị cáo Tuy nhiên, Tồ án cấp phúc thẩm có quyền sửa án, định sơ thẩm theo hướng bất lợi cho bị cáo trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị, người bị hại kháng cáo theo hướng tăng nặng hình phạt, tăng mức bồi thường v.v bị cáo Tuy nhiên, trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị phúc thẩm theo hướng áp dụng loại hình phạt khác thuộc loại nặng từ phạt tiền chuyển sang phạt tù Tồ án cấp phúc thẩm có quyền sửa án sơ thẩm theo hướng Viện kiểm sát kháng nghị hay tuyên huỷ án sơ thẩm để xét xử lại Điều 249 Điều 250 BLTTHS khơng quy định trường hợp Do đó, cần mở rộng thẩm quyền sửa án sơ thẩm theo hướng tăng nặng cấp phúc thẩm việc quy định bổ sung số quyền hạn khác áp dụng hình phạt (chính bổ sung), chuyển án treo thành hình phạt tù, chuyển sang hình phạt khác thuộc loại nặng ngồi quyền tăng hình phạt, áp dụng điều khoản BLHS tội nặng tăng mức bồi thường thiệt hại quy định 61 3.2.3.3 Bổ sung số nội dung vào quy chế nghiệp vụ ngành Quy chế thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình cần bổ sung số quy định như: Quy định thời hạn gửi án, định từ cấp sơ thẩm lên cấp phúc thẩm; Quy định trách nhiệm đôn đốc việc gửi án, định sơ thẩm; Quy định trách nhiệm theo dõi, quản lý án sơ thẩm gửi đến; quy định việc kiểm sát lập phiếu kiểm sát án, định sơ thẩm hai cấp sơ - phúc thẩm, trách nhiệm Kiểm sát viên, lãnh đạo đơn vị việc phát vi phạm ban hành kháng nghị phúc thẩm; Quy định việc báo cáo, kiểm tra với trường hợp có khác đề nghị Viện kiểm sát định Tịa án áp dụng Bộ luật hình 3.2.4 Tổ chức thực pháp luật nghiêm minh Tổ chức thực pháp luật khâu cuối có ý nghĩa cơng đoạn đưa pháp luật vào sống Chúng ta biết rằng, pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội, trật tự hóa, củng cố phát triển quan hệ xã hội theo định hướng mong muốn đạt mục đích định Và điều đạt dẫn quy định pháp luật thực đời sống xã hội, thể hành vi thực tế, hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức “Nghiêm chỉnh thực pháp luật điều kiện thiếu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân” [2, tr 8] Để tăng cường pháp chế THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình sự, cần có biện pháp tổ chức thực quy định pháp luật liên quan đến hoạt động ngành kiểm sát cách phù hợp, có hiệu Những biện pháp tiến hành từ phía quan Nhà nước có thẩm quyền người dân Để tổ chức thực quy định pháp luật liên quan 62 đến hoạt động ngành có kết tốt, ngành kiểm sát cần phải trọng vào nội dung sau: Một là, thường xuyên phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm hình thành nâng cao ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho nhân dân nói chung, cán ngành kiểm sát nói riêng, tạo cho họ ý thức thói quen sống, làm việc theo pháp luật “Vấn đề quan trọng có ảnh hưởng tới việc thực pháp luật vấn đề tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân để người nắm bắt nội dung, tinh thần quy định pháp luật, biết nên làm, phải làm, làm được, khơng làm, v.v., từ đó, chủ thể chủ động tự giác việc thực pháp luật” [2, tr.71] Hai là, đẩy mạnh cơng tác giải thích pháp luật, giải thích pháp luật thức nhằm làm sáng tỏ nội dung, tinh thần quy phạm, văn pháp luật để tổ chức cá nhân xã hội có nhận thức thực thống Có hệ thống pháp luật hồn chỉnh đồng khơng có giải thích, hướng dẫn thực áp dụng pháp luật tạo cách hiểu thống hệ thống quan áp dụng pháp luật người dân khơng thể có pháp chế nói chung pháp chế hoạt động THQCT kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình VKSND nói riêng Trong thực tế có nhiều văn luật quan hữu quan hướng dẫn không thống dẫn đến việc nhận thức vận dụng thực tiễn khó khăn Hoặc văn quan lại hướng dẫn khác dẫn đến việc nhận thức vận dụng quy phạm pháp luật gặp khó khăn Ba là, có kế hoạch đào tạo đào tạo lại để không ngừng nâng cao kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức pháp luật cho cán ngành kiểm sát Nghệ An Cán ngành kiểm sát Nghệ An không gương mẫu việc sống, 63 làm việc theo pháp luật mà phải biết cách tổ chức cho chủ thể khác thực đầy đủ, nghiêm minh quy định pháp luật Bốn là, thường xuyên tổng kết hoạt động pháp luật thực tiễn để thấy ưu, khuyết điểm, từ đề phương hướng biện pháp thiết thực nhằm không ngừng nâng cao hiệu hoạt động pháp luật 3.2.5 Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra; xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình Kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật công tác quan trọng, thường xuyên nhà nước nhằm phát sai sót, lệch lạc hoạt động, từ kịp thời áp dụng biện pháp khắc phục hậu việc làm sai trái gây nên Trong thực tế nhiều năm qua, đại đa số cán bộ, KSV ngành KSND tu dưỡng, rèn luyện, nhiều gương sáng vượt qua khó khăn, khơng bị sa ngã trước cám dỗ vật chất, giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng để hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, bên cạnh ngành cịn có cá nhân khơng chịu tu dưỡng, rèn luyện, chạy theo lối sống lợi ích vật chất dẫn đến vi phạm kỷ luật nghiệp vụ, chí vi phạm pháp luật phải bị xử lý kỷ luật nhiều mức độ khác Để tăng cường pháp chế THQCT kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình sự, bên cạnh việc thực tốt chức nhiệm vụ mình, hết cán bộ, KSV ngành kiểm sát nói chung ngành kiểm sát Nghệ An nói riêng phải người chấp hành pháp luật cách nghiêm chỉnh Lãnh đạo đơn vị cần tăng cường kiểm tra, giám sát cán thuộc quyền để từ phát biểu tiêu cực để có biện pháp uốn nắn kịp thời Cần phải “đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, đặc biệt hoạt động áp dụng pháp luật để kịp thời phát khắc phục khiếm 64 khuyết, yếu hoạt động này, xử lý nghiêm minh chủ thể có hành vi cố ý áp dụng pháp luật không đúng, không phù hợp với mục đích đặt Để nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát cần kết hợp kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội nhân dân; tăng cường công tác giám sát quan quyền lực nhà nước quan hành nhà nước quan tư pháp; phát huy giám sát lẫn quan, tổ chức cá nhân hoạt động pháp luật” [7, tr.157-158] Kiên xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật trình giải vụ án hình sự, người ai, cương vị nào, không dung túng, nương nhẹ xử lý vi phạm, nguyên nhân làm phát sinh vi phạm Cần cá thể hóa trách nhiệm cá nhân như: buộc bồi hồn, cơng khai xin lỗi, kỷ luật cơng tác, kỷ luật Đảng trường hợp oan sai Không thể quy trách nhiệm tập thể chung chung, né tránh trách nhiệm cá nhân, bao che trường hợp Để làm điều đó, địi hỏi ngành kiểm sát phải xây dựng sách cụ thể vấn đề cán quản lý cán bộ, thể tinh thần kiên đấu tranh với tiêu cực, làm máy 3.2.6 Tăng cường vai trò lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Tăng cường vai trò lãnh đạo Viện trưởng VKSND cấp yêu cầu khách quan, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 BLTTHS Điều 36 BLTTHS quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Viện trưởng VKSND THQCT, kiểm sát HĐTP Tuy nhiên, thực tế có số Viện trưởng VKS tập trung vào cơng việc hành chính, vụ mà phó mặc hoạt động THQCT kiểm sát HĐTP cho cấp phó cho KSV quyền Với vai trò người 65 lãnh đạo, đạo, đồng thời trước yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động ngành nói chung, cơng tác THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình nói riêng, chúng tơi cho rằng, lãnh đạo VKS cần thực tốt nội dung sau: Một là, phải tham gia trực tiếp vào hoạt động kiểm sát quan trọng nhằm bảo đảm định pháp lý ban hành đắn, hợp pháp có Hai là, phải tăng cường công tác quản lý lĩnh vực THQCT kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình Ba là, phải tăng cường công tác quản lý cán Bên cạnh đó, cần tăng cường hoạt động quản lý, đạo lĩnh vực chuyên môn, bảo đảm nắm chắc, đầy đủ hoạt động nghiệp vụ diễn ra, đạo kịp thời để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc 3.3.7 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An Đảng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác pháp chế “biện pháp bản, bao trùm, xuyên suốt trình củng cố tăng cường pháp chế XHCN” [22, tr.532] Do đó, lĩnh vực tư pháp, tăng cường lãnh đạo Đảng biện pháp để đảm bảo pháp chế Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội nguyên tắc quy định Điều Hiến pháp năm 1992 Hoạt động kiểm sát xuất phát từ nhiệm vụ trị Đảng “Thực tiễn cho thấy, chặng đường lên ngành Kiểm sát Nghệ An bám sát lãnh đạo Tỉnh ủy Nghệ An tình hình, nhiệm vụ cụ thể địa phương giai đoạn lịch sử định Đó điều kiện tiên để ngành khơng khẳng 66 định vai trị đảm bảo nghiêm minh, tính thống pháp luật, mà cịn cho thấy vị trí ngày quan trọng, đóng góp to lớn cơng đấu tranh thống đất nước xây dựng chủ nghĩa xã hội địa phương” [36, tr 248] Để thực tốt nhiệm vụ tăng cường lãnh đạo Đảng, cần thực tốt Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 07/7/2007 Bộ Chính trị lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật công tác điều tra, xử lý vụ án cơng tác bảo vệ Đảng, theo đó, cần qn triệt nội dung sau: Thứ nhất, quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng cơng tác cải cách tư pháp tới cán bộ, Đảng viên; xây dựng kế hoạch chương trình trọng tâm, đạo đơn vị nghiệp vụ, VKS địa phương tham gia tích cực, có hiệu vào cơng cải cách tư pháp Thứ hai, cấp uỷ Đảng địa phương lãnh đạo quan tư pháp nói chung, VKS nói riêng qua việc kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, kế hoạch chương trình cơng tác đề Thông qua kiểm tra, giám sát, để rút tồn trình thực hiện, đồng thời phát bất cập từ chủ trương Đảng để nghiên cứu, khắc phục kịp thời Thứ ba, Đảng lãnh đạo quan tư pháp thông qua công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt đạo việc xây dựng kiện toàn máy ngành; lãnh đạo công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, quản lý đội ngũ cán chủ chốt ngành, kiên xử lý cán bộ, KSV thoái hoá, biến chất, vi phạm điều lệ Đảng, vi phạm pháp luật Thứ tư, cấp uỷ Đảng địa phương đạo phối hợp quan tư pháp, khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ, đạo phối hợp 67 quan tư pháp với quan nhà nước khác, với tổ chức trị xã hội phương tiện thông tin đại chúng đấu tranh phòng, chống tội phạm Thứ năm, xây dựng hoàn thiện chế phối hợp làm việc tổ chức Đảng quan tư pháp theo hướng cấp uỷ định kỳ nghe báo cáo cho ý kiến định hướng công tác cải cách tư pháp 3.3.8 Phối hợp hoạt động có hiệu với nhân dân, với tổ chức khác địa bàn Bản chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, VKSND quan thực nhiệm vụ bảo vệ lợi ích nhân dân Muốn cơng tác THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình có hiệu quả, VKSND tỉnh Nghệ An phải biết dựa vào dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, tổ chức địa bàn tỉnh Nghệ An Do tính chất phức tạp việc giải vụ án hình sự, trình THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình khơng thể tránh khỏi sai sót, sơ suất nghiệp vụ, xuất phát từ hai ngun nhân chủ quan khách quan Vì vậy, ngồi giám sát quan, tổ chức, việc bảo đảm giám sát quan dân cử Quốc Hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội tầng lớp nhân dân quan máy nhà nước, có VKS đội ngũ cán bộ, KSV nhu cầu thiết yếu để đảm bảo cho hoạt động quan tuân thủ quy định pháp luật hoạt động có hiệu Cần khuyến khích ý kiến đóng góp, kiến nghị nhân dân hành vi, việc làm thiếu trách nhiệm cán bộ, KSV q trình thực thi nhiệm vụ thơng qua nhiều hình thức như: tiếp cơng dân, mở hịm thư, giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh… Đa dạng hóa biện pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân để cơng dân tham gia tích cực, có hiệu vào cơng đấu tranh phòng, chống tội phạm “Phát 68 huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động tư pháp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; khơng ngừng nâng cao trình độ dân trí pháp lý, ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật cho người dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tập trung làm tốt công tác động viên nhân dân phát hạn chế, khuyết điểm hoạt động tư pháp, qua kiến nghị với quan tư pháp khắc phục, sửa chữa Tăng cường vai trò phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động tư pháp” [6, tr.5] Kết luận Chương Sự gia tăng diễn biến phức tạp tình hình tội phạm hạn chế, tồn hoạt động THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình VKSND tỉnh Nghệ An giai đoạn đặt yêu cầu khách quan phải có hệ thống giải pháp đồng phù hợp nhằm bảo đảm nguyên tắc pháp chế hoạt động VKS lĩnh vực Đây mục đích luận văn Các giải pháp đề từ thực tiễn hoạt động ngành kiểm sát Nghệ An, từ kiến giải người làm ngành kiểm sát Tuy nhiên, giải pháp đưa ra, để đảm bảo tính khả thi phải dựa phương hướng định Trong phạm vi luận văn, tác giả đưa giải pháp Thực đồng giải pháp không góp phần tăng cường pháp chế hoạt động THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình mà cịn cở sở để VKSND đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động, đảm bảo nguyên tắc pháp chế lĩnh vực công tác, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn 69 KẾT LUẬN CHUNG Trong giai đoạn cách mạng nay, Đảng ta chủ trương đổi toàn diện đất nước theo hướng phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Thực chủ trương đó, Đảng ta xác định phải đổi tổ chức hoạt động quan máy nhà nước cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đổi đất nước Một trọng tâm trình đổi việc cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp, có hệ thống VKSND cấp Việc nghiên cứu tồn diện lý luận thực tiễn nguyên tắc pháp chế THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình VKSND tỉnh Nghệ An, tìm nguyên nhân hạn chế, tồn tại, đồng thời đề giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, bảo đảm pháp chế lĩnh vực vấn đề cần thiết quan trọng giai đoạn Trên sở vấn đề nghiên cứu, rút số nhận định sau: Luận văn làm rõ khái niệm quyền công tố; thực hành quyền công tố; kiểm sát hoạt động tư pháp; pháp chế; nguyên tắc pháp chế THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình VKSND, đặc điểm, nội dung nguyên tắc Trên sở đó, Luận văn làm rõ yếu tố bảo đảm nguyên tắc pháp chế công tác THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình VKSND Bằng việc sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh…, chúng tơi sâu tìm hiểu thực trạng nguyên tắc pháp chế THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình VKSND tỉnh Nghệ An, số liệu giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012 Kết trình nghiên cứu cho thấy, nhìn cách tổng thể, ưu điểm hoạt động THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình 70 VKSND Hiệu hoạt động VKS lĩnh vực góp phần quan trọng vào việc hạn chế oan sai, tránh bỏ lọt tội phạm, bảo đảm tuân thủ pháp luật quan có thẩm quyền q trình giải vụ án hình sự, bảo vệ quyền bản, đáng cơng dân Tuy nhiên, cần khách quan thừa nhận rằng, hoạt động VKS lĩnh vực THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình cịn bộc lộ khơng hạn chế, tồn tại, xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác Những hạn chế, tồn chiếm tỷ lệ khơng lớn, để lại hậu khơn lường, xuất phát điểm tình trạng oan, sai việc bỏ lọt tội phạm người phạm tội… Hậu khơng cá nhân, gia đình phải gánh chịu mà suy giảm niềm tin quần chúng nhân dân vào nghiêm minh, tính đắn quan bảo vệ pháp luật Vì vậy, tăng cường pháp chế hoạt động THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình VKSND yêu cầu đòi hỏi khách quan giai đoạn Trên sở lý luận với việc khảo sát, tổng kết thực tiễn hoạt động THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình VKSND tỉnh Nghệ An thời gian qua, luận văn đưa phương hướng, giải pháp để bảo đảm pháp chế lĩnh vực Các giải pháp đưa sở quan trọng để nâng cao tính chủ động, tích cực, kịp thời, hiệu VKSND hoạt động THQCT, kiểm sát HĐTP lĩnh vực hình “nhằm bảo đảm hành vi phạm tội phải xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội” (khoản Điều 23 BLTTHS) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Ý thức pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Pháp luật, lối sống văn hóa cơng sở, NXB tư pháp, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Văn Động (2012), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Giáo dục, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Văn Thị Bích Huệ (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Dương Xuân Khính (2002), “Những yêu cầu biện pháp để nâng cao trình độ chất lượng cán Viện kiểm sát nhân dân”, Kiểm sát, (02) 10 Nguyễn Văn Mạnh (2010), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đỗ Văn Phương (2008), Pháp chế XHCN kiểm sát điều tra tội phạm trật tự xã hội tỉnh Thanh Hóa , Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Quảng (2007), “Trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự”, Kiểm sát, (02) 14 Hồng Thị Kim Quế (2005), Chế độ pháp chế thống nhất, hợp lý áp dụng chung, Tạp chí dân chủ pháp luật (9) 15 Quốc hội (1999), Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2000), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi bổ sung theo Nghị 51/2001 QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội khóa X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 20 Đinh Cơng Thành (2011), Thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình cơng tác kiểm sát, Nxb Công an nhân dân, tập 22 Từ điển tiếng Việt (1988), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 23 Đào Trí Úc (1994), "Làm để xây dựng pháp luật ý thức sống theo pháp luật", Nhà nước pháp luật, (3) 24 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị số 03 ngày 19/6/2008 Viện trưởng VKSND Tối Cao, Nghệ An 26 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2008), Báo cáo thống kê công tác kiểm sát năm 2008, Nghệ An 27 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Báo cáo thống kê công tác kiểm sát năm 2009, Nghệ An 28 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo thống kê công tác kiểm sát năm 2010, Nghệ An 29 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo thống kê công tác kiểm sát năm 2011, Nghệ An 30 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo thống kê công tác kiểm sát năm 2012, Nghệ An 31 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2008), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2008, Nghệ An 32 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2009, Nghệ An 33 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2010, Nghệ An 34 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2011, Nghệ An 35 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012, Nghệ An 36 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Lịch sử ngành kiểm sát tỉnh Nghệ An, NXB khoa học xã hội, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2003) Kỷ yếu đề tài cấp bộ- Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Viện khoa học kiểm sát (1999), Tổng thuật đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Hà Nội 39 Võ Khánh Vinh (2003), “Về quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (08) ... nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình VKSND 16 1.3 Những nội dung nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực. .. THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC PHÁP CHẾ TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG LĨNH VỰC HÌNH SỰ CỦA VKSND Ở TỈNH NGHỆ AN 2.1 Những nhân tố có ảnh hưởng đến việc thực nguyên tắc. .. luận nguyên tắc pháp chế THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình VKSND Chương 2: Thực trạng thực nguyên tắc pháp chế THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình VKSND tỉnh Nghệ An Chương