Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh nghệ an hiện nay

Hoạt động PBGDPL đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật đã được phổ biến bằng nhiều hình thức phong phú, phù hợp với từng đối tượng và địa bàn, đáp

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VƯƠNG LONG

HÀ NỘI - 2014

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ

và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Cao Thị Ngọc Yến

Trang

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

1.1 Khái niệm, mục đích, yêu cầu của phổ biến, giáo dục pháp luật cho

1.2 Chủ thể, đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào

1.3 Nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân

1.4 Hiệu quả và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả phổ biến, giáo dục

Chương 2: THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG

BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 24 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Nghệ An 24 2.2 Kết quả đạt được và nguyên nhân của hoạt động phổ biến, giáo dục

pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 29 2.3 Hạn chế và nguyên nhân của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHỔ

BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC

3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân PBGDPL : Phổ biến, giáo dục pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

biểu đồ

2.1 Cơ cấu thành viên của Tổ hòa giải cơ sở năm 2013 38

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Đất nước ta đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân với một trong những đặc trưng cơ bản và quan trọng là Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và pháp luật có vị trí tối thượng trong đời sống xã hội Để thực hiện được điều

đó đòi hỏi các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước phải thực

sự đi vào cuộc sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp của từng chủ thể, các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và mọi công dân đều phải tôn trọng

và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) là cầu nối để chuyển tải pháp luật vào cuộc sống, là khâu đầu tiên của hoạt động thực thi pháp luật và là phương tiện không thể thiếu trong việc nâng cao tri thức pháp luật, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật của mọi tầng lớp nhân dân Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động PBGDPL, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm và thường xuyên chỉ đạo, tổ chức thực hiện hoạt động PBGDPL một cách có hiệu quả Trong rất nhiều văn kiện của Đảng

và pháp luật của Nhà nước đã đề cập đến vấn đề PBGDPL

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI - Đại hội của đường lối đổi mới toàn

diện đất nước khẳng định rõ vai trò của hoạt động PBGDPL:

Coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật, đưa việc dạy pháp luật vào hệ thống các trường của Đảng, của Nhà nước

kể cả các trường phổ thông, đại học, của các đoàn thể nhân dân Cán bộ quản lý các cấp từ trung ương đến đơn vị cơ sở phải có kiến thức pháp luật, cần sử dụng nhiều hình thức và biện pháp để giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật và làm tư vấn pháp luật cho nhân dân [16] Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân đã khẳng định: “Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ

thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng” [18] Đặc biệt là sự ra đời của Luật PBGDPL năm 2012 đã một lần nữa khẳng định vai trò to lớn của PBGDPL và sự quan tâm của Đảng, Nhà nước đối với hoạt động này Luật đã khẳng định: “Phổ biến, giáo dục pháp luật là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị, trong đó Nhà nước giữ vai trò nòng cốt; Nhà nước bảo đảm nguồn lực cần thiết cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; Thực hiện xã hội hóa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ” [37, Điều 3]

Thực hiện các văn kiện của Đảng và pháp luật của Nhà nước về PBGDPL, thời gian qua, các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các Bộ, ngành, đoàn thể và địa phương đã chỉ đạo, tổ chức triển khai hoạt động PBGDPL Hoạt động PBGDPL đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật đã được phổ biến bằng nhiều hình thức phong phú, phù hợp với từng đối tượng và địa bàn, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật của cán bộ và nhân dân; hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân từng bước được nâng lên, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được thì vẫn còn có những tồn tại, công tác PBGDPL còn nhiều bất cập, ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cán

bộ, công chức, viên chức và người dân trong xã hội chưa cao, nhất là đối với đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), trong đó có vùng đồng bào DTTS ở tỉnh Nghệ An

Đồng bào DTTS hiện chiếm gần 14% dân số cả nước (trên 12 triệu người), trong đó thanh niên DTTS có gần 4 triệu người cư trú trên địa bàn rộng thuộc các vùng xung yếu, chiến lược của đất nước Trong những năm qua được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, đời sống vật chất cũng như ý thức pháp luật của đồng bào DTTS nói chung, đồng bào DTTS ở tỉnh Nghệ An nói riêng được nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, DTTS gắn liền với những nét đặc thù như trình độ văn hóa thấp, đời sống còn nhiều khó khăn nên họ quan tâm đến nhu cầu tìm kiếm cơm ăn,

áo mặc hơn là tìm hiểu các tri thức văn hóa, các chuẩn mực xã hội trong đó có pháp luật, đặc biệt là sự ảnh hưởng mạnh mẽ của luật tục chi phối, điều chỉnh các quan hệ trong đời sống, do đó, hoạt động PBGDPL ở các địa bàn cư trú của đồng

bào DTTS gặp rất nhiều khó khăn Bởi vậy, quan tâm PBGDPL cho đồng bào DTTS nói chung và giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc ở tỉnh Nghệ An nói riêng là vấn đề cần thiết

Với mong muốn tìm hiểu và đánh giá thực trạng PBGDPL cho đồng bào DTTS ở Nghệ An thời gian qua, trên cơ sở đó tìm ra giải pháp để nâng cao hiệu quả

của hoạt động này trong thời gian tới, tôi chọn đề tài “Phổ biến, giáo dục pháp luật

cho đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh Nghệ An hiện nay” để nghiên cứu làm luận

văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, PBGDPL là vấn đề hết sức quan trọng Việc nghiên cứu về PBGDPL dưới góc độ khoa học pháp lý được nhiều nhà khoa học Việt Nam quan tâm Có thể khái quát các công trình nghiên cứu đó theo hai nhóm

vấn đề sau:

Nhóm 1: Nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về giáo dục pháp luật

và nghiên cứu giáo dục pháp luật trong mối quan hệ với các hiện tượng khác; nhóm này có một số công trình sau:

- “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong thời kỳ đổi

mới”, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 92-98-223-ĐT của Viện Nghiên cứu Khoa học

pháp lý, Bộ Tư pháp Đề tài đã làm rõ những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn về giáo dục pháp luật trong thời kỳ đổi mới, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật trong điều kiện đổi mới của đất nước ta hiện nay;

- “Bàn về giáo dục pháp luật” của các tác giả Trần Ngọc Đường và Dương

Thanh Mai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 Đề tài đã khái quát những mục tiêu, yêu cầu, nội dung cũng như các hình thức, phương tiện và phương pháp tổ chức giáo dục pháp luật phù hợp trong điều kiện đổi mới ở nước ta nhằm nâng cao

ý thức pháp luật và hình thành lối sống theo pháp luật của nhân dân;

- “Ý thức pháp luật và giáo dục pháp luật ở Việt Nam”, Luận án Phó tiến sĩ

luật học, Nguyễn Đình Lộc (bảo vệ ở Liên Xô năm 1977) Luận án làm rõ các khái niệm, đặc trưng của ý thức pháp luật và giáo dục pháp luật; mối quan hệ giữa

chúng; phân tích thực trạng về ý thức pháp luật, giáo dục pháp luật ở Việt Nam và nguyên nhân của những thực trạng trên, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật và giáo dục pháp luật ở Việt Nam

Nhóm 2: Nghiên cứu phổ biến, giáo dục pháp luật đối với các đối tượng

cụ thể; nhóm này có một số công trình sau:

- “Giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư pháp ở Việt Nam”, Luận án

Phó tiến sĩ Luật học của tác giả Dương Thị Thanh Mai, 1996 Luận án làm rõ về phương diện lý luận và thực tiễn vấn đề giáo dục pháp luật qua hoạt động Tư pháp - một dạng đặc thù của giáo dục pháp luật Từ đó đưa ra phương hướng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của giáo dục pháp luật qua các hoạt động tư pháp ở nước ta trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam;

- “Phổ biến, giáo dục pháp luật trong ngành xây dựng Việt Nam hiện nay”,

Luận văn thạc sĩ Luật học của Lương Thị Kim Loan, 2013 Luận văn nghiên cứu có

hệ thống và tương đối toàn diện về hoạt động PBGDPL trong ngành xây dựng ở nước ta hiện nay, nêu khái niệm và đặc trưng của hoạt động PBGDPL cho các đối tượng trong ngành và đề cập giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật trong các cơ quan, đơn vị thuộc ngành xây dựng;

- “Phổ biến pháp luật cho người nông thôn và đồng bào dân tộc thiểu số

trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền”, Luận văn thạc sĩ Luật học của Hà

Thị Tuyến, năm 2011 Luận văn phân tích các cơ sở lý luận của PBGDPL cho người nông dân ở nông thôn và đồng bào DTTS ở nước ta hiện nay; đánh giá thực trạng PBGDPL cho người nông dân nông thôn và đồng bào DTTS ở nước ta hiện nay từ đó đề xuất các giải pháp cơ bản của việc tăng cường PBGDPL cho người nông dân nông thôn và đồng bào DTTS ở nước ta;

- “Phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên dân tộc thiểu số vùng

Tây Bắc - thực trạng và giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Đinh

Công Sỹ, 2006 Luận văn đã phân tích trên phương diện lý luận về PBGDPL, ý thức pháp luật, mối liên hệ giữa phương pháp, nội dung, cách thức phổ biến với đặc điểm đặc thù của thanh thiếu niên DTTS và thực trạng PBGDPL cho đối tượng này hiện nay, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của PBGDPL trong

thanh thiếu niên DTTS vùng Tây Bắc

Các đề tài này đều chỉ đề cập đến PBGDPL ở những khía cạnh khác nhau, cho các đối tượng khác nhau Tuy nhiên, trong số các công trình trên, chưa có công

trình nào đề cập riêng về “Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc

thiểu số ở tỉnh Nghệ An hiện nay” như công trình này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là PBGDPL cho đồng bào DTTS tỉnh Nghệ An sinh sống tập trung ở 11 huyện là Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Anh Sơn, Tân Kỳ, Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Nghĩa Đàn, Thanh Chương và Thị xã Thái Hòa

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu về ý thức pháp luật và thực trạng PBGDPL

ở 11 huyện, thị xã miền núi có đồng bào DTTS đang cư trú tập trung nhất là Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Anh Sơn, Tân Kỳ, Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Nghĩa Đàn, Thanh Chương và Thị xã Thái Hòa từ đó nhận định khái quát chung cho đồng bào DTTS cả tỉnh Nghệ An

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận là chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về PBGDPL Ngoài ra, luận văn được nghiên cứu trên cơ sở sử dụng kết hợp một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp; thống kê; điều tra xã hội học…

5 Mục đích nghiên cứu đề tài

Việc nghiên cứu này nhằm tìm ra các giải pháp có tính khả thi, phù hợp với đặc điểm chung của đồng bào DTTS tỉnh Nghệ An để nâng cao hiệu quả PBGDPL cho nhóm đối tượng này, góp phần hạn chế vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội ở địa phương

6 Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Để đạt được các mục đích nói trên đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ những vấn đề cơ bản sau:

- Phân tích trên phương diện lý luận về khái niệm, nội dung, hình thức PBGDPL nói chung và đồng bào DTTS nói riêng, hiệu quả và những yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả của PBGDPL cho đồng bào DTTS

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân thực trạng hoạt động PBGDPL cho đồng bào DTTS ở Nghệ An

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả PBGDPL và nâng cao ý thức pháp luật cho đồng bào DTTS ở tỉnh Nghệ An hiện nay

7 Đóng góp mới của đề tài

Về mặt lý luận: Góp phần làm rõ và sâu sắc hơn các yếu tố làm ảnh hưởng tới PBGDPL cho đồng bào DTTS

Về mặt thực tiễn: Đề xuất được một số giải pháp chung và giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội, phong tục tập quán, trình độ nhận thức nhằm nâng cao hiệu quả PBGDPL cho đồng bào DTTS ở tỉnh Nghệ An, cung cấp tài liệu tham khảo cho các cơ quan trực tiếp thực hiện chức năng PBGDPL ở địa phương có thể nâng cao hiệu quả hoạt động của mình

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn có 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân

tộc thiểu số

Chương 2: Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc

thiểu số ở tỉnh Nghệ An hiện nay

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục

pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Nghệ An hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ

1.1 KHÁI NIỆM, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ

1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Phổ biến, giáo dục pháp luật là một hoạt động xã hội xuất hiện gắn liền với

sự ra đời của pháp luật, khi pháp luật ra đời thì PBGDPL là cầu nối đưa pháp luật tiếp cận với người dân Vai trò của pháp luật càng ngày càng được nâng cao thì hoạt động PBGDPL càng được chú trọng

Trong khoa học pháp lý hiện nay còn nhiều quan điểm, quan niệm khác nhau về khái niệm PBGDPL, do cách tiếp cận của các tác giả ở các khía cạnh, góc

độ khác nhau Xét về mặt ngữ nghĩa thì PBGDPL là một từ ghép gồm hai từ: phổ biến pháp luật và giáo dục pháp luật Có thể có một số quan niệm sau:

Thứ nhất: "phổ biến là làm cho đông đảo mọi người biết đến một vấn đề,

một tri thức bằng cách truyền đạt trực tiếp hay thông qua hình thức nào đó" hoặc

“làm cho mọi người đều biết đến" [33]

"Giáo dục là quá trình hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có tổ chức nhằm bồi dưỡng cho con người những phẩm chất đạo đức và những tri thức cần thiết để người ta có khả năng tham gia mọi mặt của đời sống xã hội" [28]

Thứ hai:

Phổ biến pháp luật là sự truyền tải có định hướng, có mục đích những thông tin pháp luật đến các đối tượng nhất định

Giáo dục pháp luật là sự tác động một cách có hệ thống, có mục đích và thường xuyên tới nhận thức của con người nhằm trang bị cho họ một trình độ tri thức pháp lý nhất định để từ đó có ý thức đúng đắn về pháp luật, tôn trọng và tự giác xử sự theo yêu cầu của pháp luật [21]

Thứ ba: PBGDPL được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Nghĩa rộng: là công tác, lĩnh vực hoạt động, bao gồm tất cả các công đoạn phục vụ cho việc thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật (xây dựng chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; triển khai chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua việc áp dụng các hình thức, biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực hiện chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật)

Nghĩa hẹp là: là việc truyền bá pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao tri thức, tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng, từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng [4] Trên cơ sở những quan điểm, quan niệm nêu trên về PBGDPL, có thể hiểu: PBGDPL là hoạt động truyền bá tri thức pháp lý của chủ thể lên đối tượng PBGDPL một cách có định hướng, có mục đích, có hệ thống và thường xuyên nhằm hình thành ở họ nhận thức đúng đắn về pháp luật, thái độ chấp hành pháp luật, thói quen xử sự theo pháp luật

Xét trên mối quan hệ thực tiễn cũng như yêu cầu, mục đích chung của phổ biến pháp luật và giáo dục pháp luật có thể thấy: phổ biến pháp luật và giáo dục pháp luật có mối quan hệ đan xen, kết hợp chặt chẽ với nhau Phổ biến pháp luật hướng tới giáo dục pháp luật, còn trong giáo dục pháp luật thì có phổ biến pháp luật

và cả hai đều có mục đích chung là nâng cao hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của người dân

Phổ biến, giáo dục pháp luật tác động đến tất cả các đối tượng trong xã hội Trong đó đồng bào DTTS là một trong những loại đối tượng mang những nét đặc thù, bởi vì, Nghị định số 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc của Chính phủ ngày

14 tháng 01 năm 2011 đã đưa ra khái niệm như sau: “Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [13]

Trên cơ sở quan niệm về PBGDPL đã nêu, có thể hiểu: PBGDPL cho đồng bào DTTS là hoạt động truyền bá tri thức pháp luật của chủ thể PBGDPL cho

những DTTS một cách có tính định hướng, có mục đích, có hệ thống và thường xuyên nhằm hình thành ở họ ý thức đúng đắn về pháp luật, thái độ chấp hành pháp luật, thói quen xử sự theo pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS là hình thức PBGDPL đặc thù, ngoài những điểm chung của PBGDPL, còn có những điểm riêng Đồng bào DTTS có điều kiện sống khó khăn, trình độ dân trí thấp, nhận thức pháp lí còn hạn chế và đặc biệt là đời sống bị ảnh hưởng nhiểu bởi các phong tục, tập quán, do đó, PBGDPL cho đối tượng này đòi hỏi phải lựa chọn nội dung, hình thức phù hợp với đặc trưng của đồng bào DTTS

1.1.2 Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Khi tiến hành bất cứ một hoạt động nào đó, các chủ thể tiến hành luôn đặt

ra những mục đích nhất định mà mình mong muốn đạt được và hướng tới việc thực hiện những mục đích đó Do đó việc xác định mục đích của mỗi hoạt động có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm đánh giá hiệu quả và là cơ sở để xây dựng nội dung, hình thức phù hợp với mục đích đặt ra

Mục đích của PBGDPL hiện nay bao gồm:

Một là, hình thành và từng bước mở rộng hệ thống tri thức pháp luật cho

mọi công dân (mục đích nhận thức) Tri thức pháp luật là tiền đề để hình thành nhận thức đúng đắn và lựa chọn hành vi hợp pháp, tích cực Tri thức pháp luật không thể

là sự hiểu biết đơn giản, phiến diện về một vài khía cạnh pháp luật nào đó mà nó mang tính hệ thống, logic Do đó, PBGDPL là hoạt động có vai trò quan trọng đối với quá trình mở rộng khối lượng tri thức pháp lý, nâng cao khả năng hiểu biết pháp luật một cách toàn diện, thống nhất đối với chủ thể

Hai là, hình thành nên lòng tin, tình cảm đối với pháp luật (mục đích cảm

xúc) Mục đích cảm xúc của PBGDPL bao gồm: giáo dục tình cảm công bằng, giáo dục tình cảm trách nhiệm, giáo dục tình cảm không khoan nhượng đối với những hành vi vi phạm pháp luật và giáo dục tình cảm pháp chế Lòng tin chỉ có giá trị đích thực khi nó đem lại thái độ chủ động trong xử sự phù hợp với pháp luật và được hình thành trên tri thức pháp luật cần thiết, bởi: “có được lòng tin vào tính

công bằng của pháp luật, con người sẽ có các hành vi hợp pháp phù hợp với các đòi hỏi của quy phạm pháp luật một cách độc lập và tự nguyện Lòng tin vào tính công bằng của pháp luật sẽ hướng dẫn hành vi hợp pháp của con người” [22]

Ba là, hình thành động cơ, hành vi và thói quen xử sự hợp pháp, tích cực

(mục đích hành vi) Việc hình thành những thói quen, hành vi hợp pháp do giáo dục pháp luật mà có thường tồn tại dưới dạng cụ thể sau: thói quen tuân thủ pháp luật, thực hiện nghĩa vụ pháp luật và sử dụng pháp luật Hành vi xử sự của mỗi cá nhân được biểu hiện ra bên ngoài trước những tình huống cụ thể của đời sống Thói quen

xử sự hợp pháp được hiểu là thói quen tuân thủ các quy phạm hướng dẫn của pháp luật, thói quen thực hiện đúng đắn, tận tâm các quyền và nghĩa vụ pháp lí, thói quen

sử dụng và áp dụng các tri thức pháp luật và các qui phạm pháp luật cụ thể để bảo

vệ các quyền và nghĩa vụ hợp pháp của mình, của người khác và của xã hội Mục đích hành vi là mục đích cuối cùng và quan trọng nhất của PBGDPL, bởi vì hành vi

xử sự của đối tượng PBGDPL là thước đo kết quả của quá trình PBGDPL, thông qua hành vi pháp luật của đối tượng giáo dục mới đánh giá được hiệu quả của quá trình PBGDPL mang lại

Ba mục đích của PBGDPL có mối quan hệ chặt chẽ và đan xen, thống nhất với nhau, từ nhận thức đến tự giác, từ tự giác đến tích cực và từ tích cực đến thói quen xử sự hợp pháp Mục đích trước là tiền đề, là cơ sở cho mục đích sau, ngược lại khi đạt được mục đích sau thì nó lại làm cho mục đích ban đầu sâu sắc hơn

Từ những nhận thức cơ bản như trên về mục đích của PBGDPL nói chung, trên cơ sở những đặc điểm mang tính đặc thù của đồng bào DTTS có thể thấy mục đích của PBGDPL cho đồng bào DTTS như sau:

Một là, mục đích nhận thức Hiện nay, tình trạng vi phạm pháp luật ở đồng

bào DTTS diễn ra còn khá phổ biến, xuất phát từ những nguyên nhân như: trình độ văn hóa hạn chế, tỷ lệ mù chữ cao, trình độ nhận thức pháp lý còn rất thấp, đặc biệt, các luật tục ăn sâu, cố hữu trong đời sống của họ bao đời nay nên họ thường xử sự theo những luật tục của cộng đồng mình mà coi nhẹ vai trò của pháp luật Trong phần lớn các vụ việc vi phạm pháp luật có nguyên nhân chính là do thiếu hiểu biết

về pháp luật Khi thực hiện một hành vi xử sự nào đó họ không biết được hành vi

của mình có phải là phạm tội hay không? cũng như không biết bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bản thân bị xâm phạm Vì thế, PBGDPL sẽ làm cho nhận thức về pháp luật của đồng bào DTTS được nâng lên Tuy nhiên, do nền tảng văn hóa, trình

độ nhận thức thấp nên đối với đồng bào DTTS việc nâng cao nhận thức pháp luật cho họ cần phải xác định ở mức độ các tri thức pháp luật tối thiểu, căn bản về nhà nước, pháp luật, quyền và nghĩa vụ của mình trong mối quan hệ với nhà nước, với công dân khác Sau những kiến thức cơ bản về nhà nước và pháp luật là những kiến thức cơ bản về các lĩnh vực mà đồng bào DTTS dễ vi phạm nhiều nhất

Hai là, mục đích cảm xúc PBGDPL cho đồng bào DTTS nhằm hình thành

cho họ lòng tin, tình cảm vào pháp luật cũng như các cơ quan bảo vệ pháp luật có ý nghĩa quan trọng, vì nếu thiếu điều đó thì dù có hiểu biết về pháp luật cũng dễ hành động chệch khỏi các chuẩn mực pháp luật vì lợi ích riêng tư Hành vi, xử sự phù hợp với các quy định của pháp luật của đồng bào DTTS một phần xuất phát từ tình cảm tự nhiên tuân theo tập quán, khi các tập quán này phù hợp với pháp luật Tuy nhiên không phải phong tục, tập quán nào cũng tốt đẹp, cũng phù hợp với những chuẩn mực của pháp luật, mà bên cạnh đó có những phong tục, tập quán đi ngược lại với một số chuẩn mực của pháp luật, do đó, để người dân tiếp nhận, tin vào pháp luật để thay thế cho một số phong tục, tập quán của cộng đồng mình và thay đổi xử

sự cho phù hợp với pháp luật không phải là điều dễ dàng Vì thế, muốn hình thành tình cảm của đồng bào DTTS đối với pháp luật cần phải củng cố những tình cảm tự nhiên của họ đối với pháp luật, đồng thời xây dựng mới những tình cảm chưa có dựa trên sự hiểu biết mới về pháp luật Việc hình thành lòng tin đối với pháp luật chính là xây dựng lòng tin của họ đối với Đảng, chính quyền cấp cơ sở

Ba là, mục đích hành vi Đối với đồng bào DTTS, hầu hết sự tuân thủ pháp

luật của họ không phải lúc nào cũng thể hiện đúng tình cảm, sự tôn trọng của họ đối với pháp luật, có thể nói, phần lớn người dân thường cho rằng “pháp luật” là những mệnh lệnh mà người ta cần phải tuân thủ, là hình phạt, là trừng trị… còn một số người khác thì cho rằng, pháp luật chỉ là để giải quyết các tranh chấp, vì vậy, người dân thường chỉ quan tâm tới pháp luật khi bản thân họ phải rơi vào tình thế sự việc miễn cưỡng, lợi ích bị xâm hại, dính líu tới pháp luật (kiện cáo, tranh chấp, bị phạt,

bị cưỡng chế…) [53] Do đó, trong quá trình PBGDPL cho đồng bào DTTS cần giải thích, phân tích cho người dân hiểu được rằng pháp luật không chỉ bao gồm các quy định cưỡng chế, thực thi pháp luật, biện pháp giải quyết tranh chấp mà pháp luật còn bao gồm các quy định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, khuyến khích sự giao dịch lành mạnh giữa các thành viên trong xã hội vì sự phát triển và bảo đảm trật tự ổn định Đồng thời, khi PBGDPL cũng cần lên án các hành vi vi phạm pháp luật và đồng tình ủng hộ các hành vi thực hiện đúng pháp luật nhằm hình thành dư luận và tâm lý đồng tình ủng hộ hành vi hợp pháp, lên án các hành vi

vi phạm pháp luật

Trong tình hình hiện nay của đồng bào DTTS nói chung còn thiếu hiểu biết

về pháp luật thì chúng ta không thể đòi hỏi có ngay tình cảm và hành vi xử sự hợp pháp, mà qua việc nâng cao nhận thức pháp luật gắn liền với việc giáo dục tình cảm

từ đó mới dần hình thành thói quen xử sự đúng pháp luật

1.1.3 Yêu cầu đối với việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Thứ nhất, cần đề cao tính Đảng trong PBGDPL Pháp luật của Nhà nước là

sự cụ thể hóa các đường lối, chính sách của Đảng, vì vậy, PBGDPL chính là phổ biến, giáo dục đường lối, chính sách của Đảng Đề cao tính Đảng trong PBGDPL tức là thể hiện được vai trò lãnh đạo của Đảng Trong giai đoạn hiện nay, vấn đề dân tộc là vấn đề được Đảng rất quan tâm và chú trọng, do đó, Đảng đã ban hành rất nhiều chính sách liên quan đến đồng bào DTTS Các chính sách đó phản ánh được thực tiễn đời sống của đồng bào DTTS hiện nay đồng thời đưa ra những phương hướng, biện pháp nhằm phát triển và nâng cao đời sống của cộng đồng DTTS Vì thế, PBGDPL phải thể hiện được tinh thần, quan điểm của Đảng, sự kết hợp hài hòa giữa nội dung pháp luật cụ thể và chủ trương, chính sách của Đảng ta sẽ làm cho đồng bào DTTS tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, tin tưởng vào sự quan tâm của Đảng, một lòng đi theo Đảng

Thứ hai, đảm bảo tính khoa học, tính chuẩn xác, truyền đạt trung thực văn

bản Các văn bản pháp luật được sử dụng phải chuẩn xác, giữ nguyên nội dung, không sáng tạo, thêm hoặc bớt từ ngữ, thay đổi từ ngữ của các văn bản Đối với

đồng bào DTTS, khi trình độ văn hóa cũng như trình độ nhận thức pháp lý còn hạn chế thì việc nhận biết được độ chính xác của văn bản là điều rất khó, do đó, nếu văn bản được sử dụng không đảm bảo được tính chuẩn xác, cũng như tính trung thực thì

sẽ dẫn đến việc gây hiểu lầm, nhận thức sai lệch và dẫn tới những hành vi đi ngược lại với nội dung văn bản

Thứ ba, bảo đảm tính đại chúng Văn bản được sử dụng PBGDPL phải dễ

hiểu, dễ nhớ, sử dụng những từ ngữ đại chúng, tránh dùng những thuật ngữ khó hiểu Đối với cộng đồng DTTS, khi PBGDPL cần sử dụng những hình thức, phương pháp phù hợp với trình độ văn hóa, nhận thức, cần phải giải thích từ ngữ trong các văn bản luật dựa trên việc sử dụng ngôn ngữ thông dụng trong đời sống thường ngày của đồng bào

Thứ tư, các hình thức PBGDPL phải phù hợp với nhu cầu, lứa tuổi, trình độ

của đối tượng được PBGDPL và truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp của dân tộc PBGDPL phải biết lồng ghép với những hoạt động phục vụ đời sống tinh thần của đồng bào, biết cách tận dụng tối đa các phong tục, tập quán tốt đẹp để hoạt động PBGDPL đạt hiệu quả tốt hơn

Thứ năm, phải gắn việc PBGDPL với thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế -

xã hội của cộng đồng DTTS Ở mỗi địa phương tùy theo những đặc trưng, tình hình

cụ thể mà đưa ra những chiến lược phát triển kinh tế - xã hội khác nhau Các hoạt động khác trong phạm vi địa phương đó đều hướng tới việc thực hiện những mục tiêu chung của địa phương, vì thế, PBGDPL phải được thực hiện phù hợp với nhiệm

vụ đó Việc nâng cao nhận thức pháp luật sẽ đóng góp vào việc hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương đã được đề ra

1.2 CHỦ THỂ, ĐỐI TƯỢNG CỦA PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ

Quá trình PBGDPL làm phát sinh các quan hệ mà giữa một bên là người giáo dục pháp luật (chủ thể giáo dục pháp luật) và một bên là người được giáo dục pháp luật (đối tượng giáo dục pháp luật) Giữa chủ thể PBGDPL và đối tượng PBGDPL

có sự tác động qua lại với nhau Do đó, việc xác định chủ thể và đối tượng PBGDPL

có vai trò rất quan trọng trong lý luận và hoạt động thực tiễn của PBGDPL

1.2.1 Chủ thể của phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Chủ thể PBGDPL là tổ chức, cá nhân theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội phải tham gia vào việc thực hiện các mục đích pháp luật Nguồn nhân lực cho công tác rất đa dạng, khác nhau về ngành nghề, trình độ, chuyên môn, hiểu biết pháp luật và kĩ năng nghiệp vụ Khái quát lại có thể chia các chủ thể này thành

ba nhóm sau:

- Những chủ thể làm công tác quản lý tổ chức và hoạt động PBGDPL

- Những chủ thể trực tiếp thực hiện hoạt động PBGDPL (chuyên trách hoặc kiêm nhiệm), gồm có:

+ Chủ thể PBGDPL chuyên trách được hiểu là tổ chức, cá nhân có chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm pháp lý chủ yếu được pháp luật quy định thực hiện nhiệm vụ PBGDPL Cơ quan chuyên trách về hoạt động PBGDPL được thành lập ở bốn cấp: ở Trung ương (Bộ Tư pháp), ở địa phương là Sở Tư pháp (cấp tỉnh), phòng

Tư pháp (cấp huyện), Ban Tư pháp (cấp xã) Cán bộ chuyên trách thực hiện PBGDPL

là cán bộ Tư pháp và cán bộ làm ở bộ phận pháp chế của các cơ quan, sở, ban, ngành

+ Chủ thể PBGDPL kiêm nhiệm là những cá nhân ngoài việc thực hiện nhiệm vụ chính được phân công thì còn kiêm thêm nhiệm vụ PBGDPL như: đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, các thành viên của Hội đồng phối hợp PBGDPL, tư pháp hộ tịch, hòa giải viên…

- Những chủ thể thực hiện hoạt động PBGDPL thông qua hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của mình, hoặc lồng ghép hoạt động PBGDPL với các hoạt động xã hội như: Cơ quan, tổ chức (Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân; Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận; tổ chức hành nghề về pháp luật; cơ sở đào tạo luật; các cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân ); cá nhân (đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp; cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng vũ trang nhân dân; già làng, trưởng bản )

Đối với đồng bào DTTS thì trong đời sống văn hóa - xã hội của họ vai trò của trưởng bản, già làng, những người có uy tín trong cộng đồng các DTTS có ảnh hưởng rất lớn Những người có uy tín trong cộng đồng DTTS:

Là người tiêu biểu, có ảnh hưởng trong dòng họ dân tộc, thôn và cộng đồng dân cư nơi cư trú; có mối liên hệ chặt chẽ, gắn bó với đồng bào dân tộc, hiểu biết về văn hóa truyền thống, phong tục, tập quán dân tộc; có khả năng quy tụ, tập hợp đồng bào dân tộc thiểu số trong phạm vi nhất định, được người dân trong cộng đồng tín nhiệm, tin tưởng, nghe và làm theo [15]

Do đó, họ như là một biểu tượng, là chỗ dựa tinh thần của cộng đồng DTTS,

họ đóng vai trò “kép”, vừa là đối tượng vừa là chủ thể PBGDPL Vì vậy, cần thu hút và tranh thủ sự ủng hộ của họ trong PBGDPL là rất cần thiết Pháp luật Việt Nam cũng đã ghi nhận vai trò của các chủ thể này, đồng thời tạo điều kiện để các chủ thể này tham gia một cách tích cực vào hoạt động PBGDPL

1.2.2 Đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Đối tượng của PBGDPL là các cá nhân hay các nhóm, cộng đồng dân cư trực tiếp hay gián tiếp nhận được những tác động của các hoạt động PBGDPL do các chủ thể PBGDPL tiến hành nhằm đạt được các mục đích đề ra Các đối tượng sẽ

có những đặc điểm khác nhau về trình độ nhận thức, về tâm lý, nghề nghiệp, lứa tuổi, giới tính, nhu cầu và khả năng nhận thức khác nhau Hoạt động PBGDPL đã ngày càng phủ rộng đối tượng được PBGDPL, trong đó tập trung vào 05 nhóm đối tượng cần ưu tiên là: nông dân, đồng bào DTTS, phụ nữ; cán bộ, công chức; thanh thiếu niên; người lao động, người quản lý; cán bộ công đoàn và lực lượng vũ trang nhân dân [23] Tuy nhiên luận văn này chỉ tập trung vào đối tượng là đồng bào DTTS, tức là loại đối tượng có những nét đặc điểm chính sau:

+ Các DTTS có quy mô dân số không đồng đều, cư trú xen kẽ nhau, không

có dân tộc nào ở vùng lãnh thổ riêng Tính chất cư trú đó đã tạo điều kiện thuận lợi

để các dân tộc tăng cường hiểu biết lẫn nhau, đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển

+ Hầu hết các DTTS cư trú trên địa bàn rộng lớn, điều kiện địa lý, tự nhiên khắc nghiệt, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về chính trị, quốc phòng và môi trường sinh thái

+ Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của các dân tộc không đồng đều Một

số dân tộc đã phát triển kinh tế - xã hội tương đối cao, nhưng còn nhiều dân tộc vẫn còn trong tình trạng lạc hậu, chậm phát triển, một số dân tộc vẫn còn trong tình trạng tự cung tự cấp, du canh du cư

+ Mỗi dân tộc có bản sắc văn hóa riêng (ngôn ngữ, phong tục, tập quán, trang phục …), tạo nên bản sắc văn hóa của từng dân tộc, góp phần làm phong phú,

đa dạng nền văn hóa Việt Nam thống nhất

1.3 NỘI DUNG, HÌNH THỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ

1.3.1 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Nội dung PBGDPL là tổng thể các tri thức pháp luật mà chủ thể PBGDPL truyền tải đến đối tượng Nội dung PBGDPL theo quan điểm chung hiện nay được xác định bao gồm phạm vi tương đối rộng, đó là:

- Các thông tin về pháp luật, gồm cả kiến thức cơ bản và văn bản pháp luật thực định; các thông tin về việc thực hiện pháp luật, về tình hình vi phạm pháp luật

và tội phạm, về việc điều tra, xử lý các vi phạm pháp luật

- Các thông tin liên quan đến kết quả nghiên cứu, điều tra xã hội học về thực hiện, áp dụng pháp luật; về vị trí, tác động của từng văn bản pháp luật đối với đời sống kinh tế xã hội, đối với từng đối tượng; phản ánh những nhu cầu, nguyện vọng, ý kiến, đề xuất của nhân dân, của các chuyên gia pháp luật và các ngành khác trong việc xây dựng, thực hiện và hoàn thiện pháp luật

- Các thông tin hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể của công dân như: Quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật, các quy trình, thủ tục để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp…

Tuy nhiên, trong thực tiễn, nội dung chủ yếu của PBGDPL được xác định theo những cấp độ khác nhau tùy thuộc từng loại đối tượng, phù hợp với những nhu cầu, đặc điểm của đối tượng mà hoạt động giáo dục pháp luật hướng tới Nội dung PBGDPL theo quy định của Luật PBGDPL năm 2012 bao gồm nội dung chung cho công dân và nội dung cho một số đối tượng đặc thù

Nội dung PBGDPL chung cho công dân bao gồm:

- Quy định của Hiến pháp và văn bản quy phạm pháp luật, trọng tâm là các quy định của pháp luật về dân sự, hình sự, hành chính, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, đất đai, xây dựng, bảo vệ môi trường, lao động, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh, giao thông, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành

- Các điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, các thỏa thuận quốc tế

- Ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; ý thức bảo vệ pháp luật; lợi ích của việc chấp hành pháp luật; gương người tốt, việc tốt trong thực hiện pháp luật (Điều 10)

Trên cơ sở những nội dung chung như trên, khi tiến hành PBGDPL cho đồng bào DTTS, chủ thể PBGDPL:

Cần phải lựa chọn những nội dung căn cứ vào đặc điểm của đồng bào dân tộc thiểu số mà tập trung vào các quy định pháp luật về dân tộc, tôn giáo, trách nhiệm tham gia bảo vệ, giữ gìn an ninh, quốc phòng, biên giới, chủ quyền quốc gia, biển, đảo, tài nguyên, khoáng sản

và các lĩnh vực pháp luật khác gắn liền với đời sống, sản xuất của người dân [37, Điều 17]

1.3.2 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Hình thức PBGDPL là cách thức tổ chức hoạt động PBGDPL và cách thức, biện pháp được chủ thể PBGDPL sử dụng để truyền đạt nội dung pháp luật đến với đối tượng nhằm trang bị tri thức pháp luật, hình thành và nâng cao ý thức pháp luật

Xét theo quan điểm triết học về mối quan hệ giữa nội dung và hình thức, hình thức PBGDPL giữ vai trò hỗ trợ hoặc tác động trở lại đối với kết quả chung của hoạt động PBGDPL Nếu nội dung pháp luật phù hợp, thiết thực, dễ hiểu, gần gũi nhưng hình thức tổ chức mờ nhạt, thiếu sáng tạo, xa rời thực tiễn thì tất yếu sẽ

ảnh hưởng đến hiệu quả PBGDPL Vì lẽ đó, hoạt động PBGDPL luôn được xã hội quan tâm không những ở nội dung mà còn quan tâm tới hình thức PBGDPL Hiện nay có rất nhiều hình thức để thực hiện tuyên truyền, PBGDPL, mỗi hình thức tuyên truyền PBGDPL đều có những đặc thù và kỹ năng riêng

Các hình thức PBGDPL nói chung gồm có:họp báo, thông cáo báo chí; phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật; cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật; thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, internet, pa-nô, áp-phích, tranh cổ động; đăng tải trên Công báo; đăng tải thông tin pháp luật trên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở, bảng tin của cơ quan, tổ chức, khu dân cư; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; thông qua công tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hoạt động khác của các cơ quan trong bộ máy nhà nước; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hòa giải ở cơ sở; lồng ghép trong hoạt động văn hóa, văn nghệ, sinh hoạt của tổ chức chính trị và các đoàn thể, câu lạc bộ, tủ sách pháp luật

và các thiết chế văn hóa khác ở cơ sở; thông qua chương trình giáo dục pháp luật trong các cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân; các hình thức PBGDPL khác phù hợp với từng đối tượng cụ thể mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có thể áp dụng để bảo đảm cho công tác PBGDPL đem lại hiệu quả (Điều 11, Luật PBGDPL năm 2012)

Để hoạt động PBGDPL đưa lại hiệu quả tốt nhất thì việc lựa chọn và sử dụng cách thức PBGDPL cho đồng bào DTTS cũng cần phải dựa trên những căn cứ khác nhau như: căn cứ vào mục tiêu; căn cứ vào nội dung giáo dục; căn cứ vào đặc điểm của đồng bào; lựa chọn phương pháp phải phù hợp với chủ thể, đối tượng PBGDPL; thời gian, thời lượng; các điều kiện đảm bảo thực hiện các phương pháp

đó trên thực tế

Đối với hoạt động PBGDPL cho người dân ở vùng DTTS cần được chú trọng thực hiện thông qua hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý lưu động; tư vấn pháp luật, cung cấp miễn phí thông tin, tài liệu pháp luật bằng tiếng dân tộc cho đồng bào DTTS; lồng ghép PBGDPL trong các hoạt động văn hóa truyền thống

1.4 HIỆU QUẢ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ

1.4.1 Hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Ở nước ta, việc nghiên cứu, đánh giá vấn đề hiệu quả các loại hình hoạt động vẫn còn là những bước đi đầu tiên, đặc biệt đối với các lĩnh vực pháp luật trong đó có PBGDPL PBGDPL về bản chất sẽ mang lại những lợi ích to lớn cho xã hội do vậy cần thiết phải tính đến chất lượng, hiệu quả trên cả bình diện cá nhân, tổ chức và toàn xã hội

Theo GS.TS Hoàng Thị Kim Quế thì “Hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật là kết quả đạt được theo đúng yêu cầu, mục đích của các quy định pháp luật tương ứng và các lợi ích xã hội được đem lại với chi phí về vật chất, tinh thần thấp nhất” [34]

Nói đến hiệu quả là nói đến đòi hỏi nghiêm ngặt của xã hội đối với việc đánh giá định lượng, định tính theo bộ công cụ kiểm định chất lượng và các tiêu chí, tiêu chuẩn về hiệu quả của PBGDPL mang lại

Hiệu quả của PBGDPL cần được nhận thức, đánh giá trên cả hai phương diện sau đây:

Về hiệu quả PBGDPL xét trên phương diện thực hiện đúng các yêu cầu, mục đích của các quy định pháp luật tương ứng

Hiệu quả PBGDPL cần được đánh giá trên từng mục đích cơ bản của PBGDPL Theo đó có các tiêu chí sau đây:

Tiêu chí thứ nhất: đạt được mục đích nhận thức pháp luật;

Tiêu chí thứ hai: đạt được mục đích thái độ, tình cảm, niềm tin pháp luật; Tiêu chí thứ ba: đạt được mục đích hành vi phù hợp với pháp luật

Ngoài ra, tiêu chí về mức độ chi phí để đạt được kết quả thực tế cũng là cơ

sở để đánh giá hiệu quả của hoạt động PBGDPL Tiêu chí này thể hiện tính kinh tế, tính văn hóa, tính hữu ích của hoạt động PBGDPL

Phương diện hiệu quả xã hội đạt được từ kết quả thực hiện các quy định pháp luật

Hiệu quả xã hội của PBGDPL về cơ bản phụ thuộc vào hiệu quả xã hội của chính bản thân các quy định pháp luật cần được phổ biến, giáo dục cho các đối

tượng xã hội nhất định Đó chính là các lợi ích xã hội đạt được do thực hiện các quy định pháp luật của các đối tượng được PBGDPL Hiệu quả xã hội của PBGDPL phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng của các quy định pháp luật mà cụ thể là tính hợp lý, công bằng, sự thể hiện các loại lợi ích của cá nhân, cộng đồng, xã hội Hiệu quả xã hội của PBGDPL còn được thể hiện trên một phạm vi rộng hơn, lan tỏa ra cả những người xung quanh chứ không chỉ đối với những người được trực tiếp PBGDPL Đây cũng chính là giá trị to lớn của PBGDPL Pháp luật chỉ có hiệu lực thực sự khi được mọi người dân tiếp nhận và thi hành một cách tự giác

Theo quan điểm của PGS.TS Nguyễn Minh Đoan thì hiệu quả PBGDPL cần được xem xét cả ở chi phí đầu tư về vật chất, thời gian, công sức sự tương quan giữa chi phí đầu tư và kết quả đạt được chính là biểu hiện rõ nhất của hiệu quả cũng như tính cần thiết của hoạt động PBGDPL Để đánh giá hiệu quả này trong giai đoạn hiện nay thì cần chú trọng những tiêu chí cơ bản sau: mục đích, mục tiêu, yêu cầu của hoạt động PBGDPL; những kết quả thực tế do hoạt động PBGDPL mang lại; những chi phí cho quá trình tiến hành hoạt động PBGDPL

Kết hợp hai quan điểm trên về các tiêu chí đánh giá hiệu quả PBGPL có thể thấy rằng hiệu quả PBGDPL cho đồng bào DTTS thể hiện ở chỗ với điều kiện cơ sở vật chất không quá ít, cũng không quá nhiều; kinh phí để thực hiện PBGDPL tiết kiệm nhất; đội ngũ nguồn nhân lực không quá đông; thời gian giành cho PBGDPL không nhiều nhưng có thể tác động đến toàn bộ đồng bào DTTS nhằm đạt được mục đích của PBGDPL (nâng cao nhận thức pháp luật, thái độ, tình cảm với pháp luật và hình thành hành vi xử sự hợp pháp trên thực tế) Ngoài ra, hiệu quả PBGDPL cho đồng bào DTTS còn thể hiện ở các lợi ích xã hội đạt được do thực hiện các quy định pháp luật của đồng bào DTTS và phạm vi tác động của nó

1.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS đó là cả một quá trình và trong quá trình đó có nhiều yếu tố ảnh hưởng, tác động đến hiệu quả của hoạt động PBGDPL Quá trình này chủ yếu chịu ảnh hưởng của một số yếu tố sau:

Thứ nhất, trình độ văn hóa của đối tượng PBGDPL Đây là yếu tố tác động

trực tiếp đến việc tiếp nhận tri thức pháp luật Nếu trình độ văn hóa cao sẽ có sự tiếp

cận pháp luật hiệu quả hơn, họ sẽ dễ dàng hiểu biết pháp luật, nhận thức đúng pháp luật và dẫn đến thực hiện những hành vi, xử sự hợp pháp Còn với những người trình độ văn hóa thấp thì sẽ rất khó khăn cho họ trong việc hiểu biết cũng như thực hiện pháp luật

Trình độ văn hóa, nhận thức của đồng bào DTTS hiện nay so với mặt bằng chung của cả nước vẫn còn thấp, về cơ bản đã được xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học, tỉ lệ học sinh đi học ở các trường trung học vẫn chiếm tỉ lệ thấp Đây

là một trong những hạn chế và trở ngại rất lớn để đồng bào DTTS có thể tiếp cận được và nhận thức đúng về pháp luật Vì vậy, muốn giáo dục pháp luật cho đồng bào có hiệu quả thì cần phải kết hợp với nâng cao dân trí

Thứ hai, phong tục, tập quán Cũng như các yếu tố khác, phong tục, tập quán

của đồng bào DTTS sẽ có những tác động lớn tới hoạt động PBGDPL Đối với đồng bào DTTS thì phong tục đã trở thành luật tục, ăn sâu bén rễ rất bền chặt, có sức mạnh hơn cả pháp luật Những phong tục tập quán tích cực sẽ có vai trò quan trọng trong việc củng cố niềm tin vào pháp luật, nâng cao nhận thức pháp luật, cũng như việc cư xử đúng pháp luật của người dân, tuy nhiên những phong tục tập quán tiêu cực sẽ cản trở việc thực hiện đúng pháp luật của người dân, nó sẽ đi ngược lại với tinh thần của pháp luật Hiện nay có những dân tộc vẫn duy trì những phong tục, tập quán lạc hậu, bên cạnh đó, tâm lý của đồng bào DTTS thường hay tự ti, bảo thủ bao gồm cả

tư tưởng cục bộ địa phương, địa phương chủ nghĩa, các cộng đồng, các cụm dân cư

Do sự tác động của các yếu tố kể trên mà việc đưa pháp luật vào đời sống cộng đồng dân tộc rất khó khăn, chưa kể đến việc nhận thức đúng pháp luật và hành

xử theo pháp luật Vì vậy khi giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS phải nghiên cứu kế thừa các yếu tố hợp lý của phong tục tập quán và vận động đồng bào dân tộc cải tiến, xóa bỏ một số tập tục lạc hậu Trong vấn đề này, vai trò của các vị chức sắc tôn giáo, các già làng trưởng bản là rất quan trọng vì thế cần phải biết tranh thủ họ, qua họ vận động các tín đồ, người dân nghe và làm theo để xóa bỏ được tập tục lạc hậu; bảo tồn, phát huy những tinh hoa truyền thống dân tộc

Thứ ba, điều kiện cơ sở vật chất Muốn hoạt động PBGDPL có hiệu quả thì

việc đảm bảo các điều kiện cơ sở vật chất là một yếu tố hết sức quan trọng Điều

kiện kinh tế - xã hội của đồng bào DTTS phát triển còn chậm và lạc hậu, hệ thống

cơ sở hạ tầng thiếu và yếu, vì vậy để đảm bảo được đầy đủ và hoàn thiện hệ thống

cơ sở vật chất cho PBGDPL là hết sức khó khăn Hiện nay kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho hoạt động PBGDPL nhìn chung còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu Do đó việc PBGDPL cho đồng bào DTTS gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là khi triển khai các hình thức PBGDPL cần đầu tư kinh phí để thực hiện Để hoạt động PBGDPL cho được hiểu quả cần phải dần dần bổ sung và hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chất và cần có sự đầu tư đúng mức về kinh phí để hỗ trợ các hoạt động này

Thứ tư, về nguồn nhân lực Nguồn nhân lực là yếu tố mang tính chủ đạo và

xuyên suốt quá trình PBGDPL Hiện nay, nguồn nhân lực PBGDPL cho đồng bào DTTS nói chung đã tăng về số lượng và chất lượng, tuy nhiên trên thực tiễn thì nguồn nhân lực vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu Tâm lý của một số bộ phận trong những chủ thể này chưa có sự tận tâm, nhiệt tình, bên cạnh đó lại chưa có sự quan tâm đúng mức của Nhà nước, đối với đội ngũ hoạt động bán chuyên trách lại chưa có cơ chế

rõ ràng trong việc quản lý, sử dụng, nên trong thực tế hiệu quả hoạt động chưa cao

Ngoài ra, việc sử dụng những người có uy tín trong cộng đồng như già làng, trưởng bản tại chính các địa phương, thôn, bản cũng gặp một số khó khăn bởi hầu hết họ có trình độ thấp, bên cạnh đó, đặc điểm tâm lý - xã hội ghi đậm dấu ấn trong đời sống ảnh hưởng trực tiếp đến nếp nghĩ, cách làm, dẫn tới khi giải quyết công việc họ còn chú ý nhiều tới tình cảm gia đình, dòng họ, bản làng, cộng đồng, mà chưa sử dụng đúng vai trò của pháp luật

Có thể nói, các yếu tố được nêu trên đây đã có ảnh hưởng tác động rất lớn tới hiệu quả của PBGDPL cho đồng bào DTTS Do đó, trong quá trình thực hiện PBGDPL các chủ thể quản lý, tổ chức và hoạt động PBGDPL cần phân tích, đánh giá đúng vai trò ảnh hưởng các yếu tố trên để xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả PBGDPL

Kết luận chương 1

Trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay, PBGDPL nói chung và cho đồng bào DTTS nói riêng có vai trò khá quan trọng

- Phổ biến, giáo dục pháp luật là hoạt động truyền bá tri thức pháp lý của chủ thể lên đối tượng phổ biến giáo dục pháp luật một cách có định hướng, có mục đích, có hệ thống và thường xuyên nhằm hình thành ở họ nhận thức đúng đắn về pháp luật, thái độ chấp hành pháp luật, thói quen xử sự theo pháp luật

- Nội dung PBGDPL là tổng thể các tri thức pháp luật mà chủ thể PBGDPL truyền tải đến đối tượng Theo quy định của pháp luật hiện hành, nội dung PBGDPL ở nước ta hiện nay vừa có nội dung chung cho mọi công dân, vừa có nội dung gắn với những đối tượng đặc thù và đồng bào DTTS là một trong những đối tượng đặc thù đó

- PBGDPL được thực hiện bằng nhiều hình thức (hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý lưu động; tư vấn pháp luật, cung cấp miễn phí thông tin, tài liệu pháp luật bằng tiếng dân tộc cho đồng bào DTTS ) Những nội dung, hình thức PBGDPL cho đồng bào DTTS ở Nghệ An sẽ được trình bày cụ thể ở chương sau

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế

Tỉnh Nghệ An nằm ở miền Bắc Trung Bộ Việt Nam, từ vĩ độ 18053’ bắc, kinh độ 103030’ đến 106030’ đông Diện tích tự nhiên của Nghệ An vào loại lớn nhất của cả nước: 16.250 km2, chiếm 83% diện tích của miền Bắc Trung Bộ và chiếm gần 6% diện tích của cả nước Địa giới của khu vực này tiếp giáp phía Bắc là miền núi tỉnh Thanh Hóa, phía Tây là ba tỉnh của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, phía Nam giáp vùng núi tỉnh Hà Tĩnh và phía Đông giáp các huyện đồng bằng và ven biển Miền núi Nghệ An rộng lớn nằm ở giao điểm của các luồng đường giao thông từ Bắc vào Nam (đường “thượng đạo” trước đây), từ miền biển qua đồng bằng lên vùng núi cao để sang Lào [29] Địa hình rộng lớn, trắc trở đã ảnh hưởng khó khăn đến quá trình di chuyển, đi lại của các cán bộ tuyên truyền, bên cạnh đó lại nằm vị trí tiếp giáp với các nước khác nên việc tiếp cận đối với đồng bào dễ bị ảnh hưởng bởi các thế lực bên ngoài, gây cản trở cho quá trình tuyên truyền pháp luật

Do điều kiện về tự nhiên khắc nghiệt, kinh tế ở điểm xuất phát thấp, phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của vùng nên đời sống của nhân dân khu vực biên giới, miền núi còn nhiều khó khăn Dân cư sống chủ yếu bằng canh tác nương rẫy, hình thái du canh, du cư là chủ yếu Đây là rốn nghèo của tỉnh, số hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao trên 70% Mức thu nhập bình quân vùng cao, vùng sâu còn rất thấp, khoảng 50.000đ/tháng Chính vì thế các chủ trương, đường lối chính sách phát triển kinh tế - xã hội, các chế độ ưu đãi đối với ĐBDTTS nói chung và trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng luôn là nội dung được quan tâm

2.1.2 Điều kiện xã hội

2.1.2.1 Về sự phân bố dân cư

Ngày nay cư dân các dân tộc trong vùng đã tương đối ổn định về địa bàn

cư trú Hiện tại, đồng bào DTTS ở Nghệ An chiếm 29% dân số vùng miền núi, 15% dân số toàn tỉnh, sống xen canh, xen cư với đồng bào kinh Đồng bào DTTS ở miền núi Nghệ An chủ yếu thuộc 5 dân tộc, bao gồm:

Bảng 2.1: Thành phần các dân tộc tỉnh Nghệ An

TT Dân tộc Nhóm ngôn ngữ Số người Chiếm tỉ lệ (%)

(Nguồn: Theo tổng hợp của Ban Dân tộc và miền núi Nghệ An năm 2009)

Ngoài ra còn 1.864 người thuộc các DTTS khác có dân số ít như: Mường, Hoa, Nùng, Ê Đê… chiếm 0,48% [29]

Đồng bào DTTS tỉnh Nghệ An sinh sống tập trung chủ yếu ở 11 huyện, thị

xã miền núi (Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Anh Sơn, Tân Kỳ, Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Nghĩa Đàn, Thanh Chương và Thị xã Thái Hòa) Vùng cư trú của các dân tộc không phân biệt rõ giữa lãnh thổ tộc người và lãnh thổ hành chính Cùng với việc di cư tự do, lối sống du canh du cư của nhiều nhóm dân tộc vẫn chưa được chấm dứt, vì thế, mật độ dân cư cũng không đồng đều, điều đó gây khó khăn cho việc vận động, thu hút đồng bào tham gia tập trung vào các chương trình tuyên truyền pháp luật, sự đa dạng về thành phần dân tộc đòi hỏi các phương thức tuyên truyền phải phong phú và đa dạng phù hợp với đặc trưng, phong tục tập quán của từng dân tộc

2.1.2.2 Về chính trị, an ninh, quốc phòng

Vùng dân tộc và miền núi tỉnh Nghệ An với vị trí địa lý, địa hình luôn là vùng chiến lược về chính trị, quốc phòng Tuy nhiên, vấn đề về chính trị - quốc

phòng ở vùng đồng bào DTTS còn phức tạp Đặc biệt, những năm gần đây, trên địa bàn biên giới Nghệ An, các thế lực thù địch trong và ngoài nước lợi dụng tình trạng dân trí thấp (đặc biệt là dân trí pháp lý) của đồng bào dân tộc để tiến hành các hoạt động gây rối như tổ chức hoạt động truyền đạo Tin lành trong người Mông, đồng thời tích cực tuyên truyền xuyên tạc chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

ta bằng nhiều hình thức: tổ chức các hoạt động xâm nhập móc nối xây dựng cơ sở, trao đổi hàng hóa, buôn bán, trao đổi vũ khí, chất cháy nổ qua biên giới Đặc biệt, theo lối đặc thù di canh, di cư từ bao đời của đồng bào dân tộc, một số bộ phận không nhỏ sau khi định cư trái phép bên Lào đã tìm cách móc nối với các đối tượng nội biên để vận chuyển ma túy trái phép về Việt Nam tiêu thụ Hầu hết những tên tội phạm ma túy nơi đây luôn mang theo bên người cùng lúc nhiều loại vũ khí nguy hiểm như súng AK, lựu đạn, súng ngắn, mác, dao bấm…để phòng thân và chống trả lại các lực lượng chức năng khi bị phát hiện Sự phức tạp của tình hình an ninh, quốc phòng cũng gây không ít khó khăn cho quá trình tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bởi sự gây rối của các thế lực thù địch, tuy nhiên đây cũng chính là yêu cầu cấp bách đòi hỏi đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho ĐBDTTS tỉnh Nghệ An hiện nay Nội dung tuyên truyền phải hướng tới những vấn đề nổi trội trong an ninh, quốc phòng như: Luật phòng chống ma túy, Luật hình sự, Luật Biên giới quốc gia

2.1.2.3 Về phong tục tập quán

Nền văn hóa tinh thần của đồng bào DTTS tỉnh Nghệ An rất đa dạng, mang dấu ấn sự cộng cư của nhiều thành phần dân cư Đồng bào có lối sống tự nhiên, khép kín, ý thức cố kết cộng đồng của cư dân rất cao, nhân dân có tinh thần đoàn kết, tương thân tương ái… Đây là những đặc điểm mà chủ thể PBGDPL có thể vận dụng khai thác sử dụng trong quá trình PBGDPL

Ngoài ra, họ có vốn văn nghệ dân gian rất phong phú và đặc sắc, có kho tàng truyện cổ dân gian rất đa dạng, có vốn âm nhạc dân gian mang đầy bản sắc như: hát nhuôn, xuối, khèn bè, đàn môi, hát tơm, hát tập tình tập tang, trống, cồng chiêng, chơi khèn, kèn lá… Sự đa dạng về các loại hình văn hóa trong đời sống tinh thần của ĐBDTTS làm cho các hình thức tuyên truyền càng phong phú và hiệu quả,

việc sử dụng kết hợp, đan xen các loại hình dễ thu hút sự tham gia của đông đảo đồng bào Nội dung tuyên truyền có thể đưa vào trong các điệu hát, thơ ca… làm cho chúng dễ đi vào đời sống

Tuy nhiên, bên cạnh đó còn tồn tại các phong tục lạc hậu như: dân tộc Khơ

mú (hôn nhân theo nguyên tắc thuận chiều, đặc biệt trong phạm vi một dòng họ; quyền quyết định cưới ở bố mẹ…); dân tộc Thái (chế độ hôn nhân mua bán và ở rể); dân tộc Thổ (thách cưới, tục ở rể; ma chay tổ chức khá linh đình và tốn kém); dân tộc Ơ đu (phân biệt đối xử “trọng nam khinh nữ”); dân tộc H’mông (người đứng đầu bản điều chỉnh các quan hệ trong bản cả bằng hình thức phạt vạ lẫn dư luận xã hội) [1] Có thể nói, những phong tục lạc hậu là một trong những nhân tố cản trở sự xâm nhập của pháp luật vào đời sống, là một yếu tố được hình thành một cách khá bền vững từ đời này sang đời khác, lại chậm thay đổi nên quá trình PBGDPL đòi hỏi phải có sự tiếp cận phù hợp với tâm lý của đồng bào Nội dung tuyên truyền hướng tới các hủ tục còn lưu giữ, tồn tại trong đời sống của ĐBDTTS tỉnh Nghệ An như: Luật hôn nhân và gia đình, Luật phòng chống bạo lực gia đình, Luật bình đẳng giới, các quy định về việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và

lễ hội…

2.1.2.4 Về trình độ dân trí và ý thức chấp hành pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số hiện nay

- Trình độ dân trí của đồng bào DTTS ở tỉnh Nghệ An vẫn còn thấp Tính

đến nay, phổ cập giáo dục tiểu học cho 11 huyện đạt 90% Số học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông còn ít Tỷ lệ người biết chữ chiếm 80% trong độ tuổi (35 tuổi)

ở 11 huyện miền núi Chất lượng giáo dục và đào tạo còn thấp, tình trạng học sinh

bỏ học diễn ra khá phổ biến Đây là yếu tố có ảnh hưởng lớn đến hoạt động tuyên truyền PBGDPL, nhận thức văn hóa thấp tất yếu dẫn đến sự nhận thức về pháp luật hạn chế và gặp nhiều khó khăn Đưa pháp luật vào cuộc sống của ĐBDTTS đã khó, việc nhận thức được các nội dung tuyên truyền lại là một thử thách lớn, nhất là đối với các đồng bào không biết chữ, họ không thể tiếp cận với các nội dung văn bản pháp luật một cách trực tiếp do đó họ khó có thể hiểu đúng và toàn diện ý nghĩa của các vấn đề được tuyên truyền

- Ý thức chấp hành pháp luật của đồng bào DTTS tỉnh Nghệ An nhìn chung

vẫn còn thấp, vẫn còn tình trạng "đói pháp luật", do vậy, tình trạng vi phạm pháp luật diễn biến phức tạp Đại đa số người dân ít quan tâm đến pháp luật, họ cho đó là việc của chính quyền, của cán bộ, việc mà họ quan tâm đó là các chính sách cụ thể

mà họ được hưởng lợi Vì thế, các hành vi xử sự phù hợp với pháp luật ở đồng bào DTTS chủ yếu là do sự giống nhau giữa các quy định của pháp luật và tập quán hoặc trước đó họ đã bị cơ quan nhà nước xử lý theo pháp luật về tình huống tương

tự, ngoài ra một số bộ phận có thái độ miễn cưỡng xử sự theo quy định của pháp luật do tâm lý sợ bị trừng phạt bởi các cơ quan chức năng Theo số liệu của ngành Tòa án tỉnh Nghệ An, trong hàng ngàn vụ án được thụ lý hàng năm thì tỷ lệ các vụ

án mà bị cáo là người ở các vùng miền núi, đồng bào các DTTS là rất lớn (trên 50%) Việc di dịch tự do, trái pháp luật, tình trạng phá rừng làm nương rẫy, phát sinh các tệ nạn mê tín, dị đoan, buôn bán, tàng trữ và sử dụng chất ma túy, một số nơi còn diễn biến phức tạp, tình trạng không đăng ký kết hôn, tảo hôn, không khai sinh, khai tử, khai thác vàng, mại dâm diễn ra khá phổ biến

Tình trạng vi phạm pháp luật trong đồng bào DTTS tỉnh Nghệ An chủ yếu

do các nguyên nhân cơ bản:

Thứ nhất, trình độ nhận thức xã hội và trình độ văn hóa, tri thức pháp luật

thấp, thiếu lòng tin vào pháp luật

Thứ hai, thiết chế cộng đồng được vận hành bằng những luật tục riêng của

mỗi dân tộc, luật tục đóng vai trò điều chỉnh các quan hệ xã hội nảy sinh trong cộng đồng, trong khi đó nhiều quy định của luật tục không phù hợp với pháp luật Vì thế, trong nhiều trường hợp pháp luật không đi vào cuộc sống

Thứ ba, đời sống của cộng đồng DTTS còn rất nhiều khó khăn, nhu cầu ăn

mặc cấp thiết hơn nhu cầu đi học, nhu cầu tìm hiểu pháp luật

Thứ tư, tâm lý tự ti, thiếu ý chí vươn lên, ỷ lại vào chính sách dân tộc của

Đảng và Nhà nước ta đã ngăn cản sự tác động của pháp luật vào đời sống xã hội của cộng đồng

Với tình hình như vậy nên công tác PBGDPL đối với miền núi, dân tộc, vùng sâu, vùng xa thực sự gặp nhiều khó khăn Do vậy, tỉnh Nghệ An coi việc tuyên

truyền, PBGDPL đối với đồng bào DTTS không chỉ là nhiệm vụ thường xuyên mà

là một nhiệm vụ có tính chiến lược lâu dài nhằm nâng cao dân trí pháp luật cho đồng bào góp phần ngăn chặn âm mưu "diễn biến hòa bình" của các thế lực thù địch đối với đồng bào miền núi, để nhân dân tăng thêm niềm tin đối với Đảng, Nhà nước ta

2.2 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ

2.2.1 Về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Nội dung PBGDPL cho đồng bào trong những năm vừa qua từng bước được đổi mới, đã có sự chọn lựa những vấn đề trọng tâm, trọng điểm, liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của đồng bào DTTS và miền núi, giúp cán bộ, đồng bào dân tộc từng bước tiếp cận với các văn bản pháp luật, được giải đáp những vướng mắc liên quan đến các quy định của pháp luật và được hướng dẫn các thủ tục pháp

lý để bảo đảm quyền lợi của mình, góp phần giải quyết những vấn đề nổi cộm, bức xúc trên địa bàn, đáp ứng yêu cầu của cán bộ và đồng bào DTTS Năm 2013 đã giới thiệu và phổ biến trên 250 văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và của Tỉnh (có 3 nghị quyết, 10 luật, 15 pháp lệnh, 30 nghị định, 50 thông tư và các văn bản quy phạm pháp luật khác)

Các văn bản pháp luật đã được phổ biến cho đồng bào DTTS tỉnh Nghệ An bao gồm: Luật Biên giới Quốc gia, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật

Di sản văn hóa, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Phòng chống ma túy, Luật Môi trường, Luật Hình sự, Luật Dân sự, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Bình Đẳng giới, Luật Phòng chống bạo lực gia đình, Pháp lệnh Tổ chức

và hoạt động hòa giải cơ sở, Tố tụng Dân sự, Tố tụng Hình sự, Luật Giáo dục, Pháp lệnh Dân số, quy chế dân chủ ở cơ sở, Luật An ninh quốc gia, Luật giao thông, Pháp lệnh phòng chống mại dâm, Pháp lệnh Dân số và công tác đăng ký quản lý hộ tịch

Ngoài ra, tùy theo từng nhóm đối tượng mà nội dung PBGDPL được lựa chọn để tuyên truyền đã sát với từng đối tượng tại các huyện có đồng bào DTTS sinh sống Cụ thể:

+ Đối với cán bộ đảng, chính quyền, Mặt trận, đoàn thể nhân dân cấp huyện, xã Đây là lực lượng nòng cốt đóng vai trò chỉ đạo tổ chức, triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân Những cán bộ này đã được quán triệt đầy đủ các văn bản pháp luật của Nhà nước, các Nghị quyết của HĐND, Quyết định, Chỉ thị của Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp Họ đã được tập huấn, phổ biến những văn bản có liên quan trực tiếp đến thẩm quyền quản lý của cán bộ như Luật Tổ chức HĐND và UBND, Luật Cán bộ công chức, Luật Viên chức, Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, Pháp lệnh Dân số, Pháp luật về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, tệ nạn xã hội, thực hiện quy chế dân chủ trong cơ quan, đơn vị cơ sở

+ Đối với cán bộ ở thôn, bản gồm: cán bộ Mặt trận; các đoàn thể ở thôn, bản; già làng; trưởng thôn, bản; các chức sắc tôn giáo; trưởng dòng họ: đã được phổ biến, giáo dục về các chính sách của Đảng và Nhà nước về tôn giáo, dân tộc và miền núi trang bị những kiến thức cần thiết để họ tích cực tham gia vào các phong trào ở địa phương như làng bản không còn tội phạm và tệ nạn xã hội, tham gia hòa giải các tranh chấp trong nội bộ nhân dân, thông qua đó họ tuyên truyền PBGDPL cho nhân dân

+ Đối với nhân dân và học sinh, sinh viên Chủ thể PBGDPL đã tập trung phổ biến đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đặc biệt là các chủ trương, chính sách về dân tộc và miền núi, về tôn giáo; các chỉ thị, nghị quyết của các cấp liên quan đến sự nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo

vệ trật tự an ninh biên giới, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nếp sống văn minh, văn hóa, bài trừ mê tín dị đoan, các tệ nạn xã hội, chống hủ tục lạc hậu, phát huy tập quán tốt đẹp trong cộng đồng dân cư; qua đó vận động đồng bào DTTS ý thức xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ biên giới quốc gia, bảo vệ rừng và di sản văn hóa của dân tộc ở địa phương mình, thực hiện nghĩa vụ của công dân đối với Nhà nước, nghĩa vụ tôn trọng và chấp hành pháp luật Đặc biệt tuyên truyền, vận động đồng bào các dân tộc nhận thức đúng các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, cảnh giác với những âm mưu kích động, chia rẽ đoàn kết dân tộc của các thế lực thù địch, chăm lo đẩy mạnh sản xuất, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống mọi mặt

+ Đối với lực lượng làm công tác PBGDPL (Báo cáo viên, tuyên truyền viên và hòa giải viên ở cơ sở) Đây là lực lượng quan trọng và được xác định là nguồn nhân lực trong công tác PBGDPL, đội ngũ này đã được bồi dưỡng về kiến thức pháp luật và kỹ năng, nghiệp vụ PBGDPL Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp tổ chức hội nghị tập huấn các văn bản pháp luật mới, đặc biệt là văn bản pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của người dân miền núi; tổ chức cho lực lượng này tập huấn, thực hành rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ PBGDPL, kỹ năng xử

lý tình huống Cung cấp cho họ các tài liệu pháp luật như: sổ tay, cẩm nang về nghiệp vụ PBGDPL, sổ tay hỏi đáp pháp luật và các đề cương giới thiệu Luật…

Đặc biệt tỉnh Nghệ An đã tổ chức lấy ý kiến đoàn viên, hội viên, cán bộ, công chức và các tầng lớp nhân dân tham gia góp ý vào Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Tổ chức để nhân dân góp ý thông qua hộp thư điện tử, tiếp nhận các ý kiến bằng văn bản… Sau gần 2 tháng triển khai, toàn tỉnh đã tổ chức được 8.519 hội nghị, hội thảo, tọa đàm, với 546.082 người tham gia Trong đó, Mặt trận Tổ quốc các cấp từ tỉnh đến khu dân cư đã phối hợp tổ chức trên 5.200 cuộc (kể cả các tổ chức thành viên), với 30.864 lượt ý kiến tham gia [39] Đây là đợt sinh hoạt chính trị sâu rộng nhất, là cơ hội để nhân dân toàn tỉnh Nghệ An nói chung và đồng bào DTTS tỉnh Nghệ An nói riêng đóng góp trí tuệ, tâm huyết vào việc xây dựng Hiến pháp - văn bản pháp luật quan trọng nhất của quốc gia Rất nhiều ý kiến tham gia có chất lượng được gửi về Thường trực Ban chỉ đạo tỉnh để tổng hợp gửi đến Ban chỉ đạo xây dựng Dự thảo Hiến pháp

Sau khi Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, các cấp ủy đảng, chính quyền từ tỉnh đến cơ sở đã tuyên truyền sâu rộng về mục đích, tầm quan trọng của Hiến pháp để Hiến pháp đi vào cuộc sống, tạo sự chuyển biến sâu rộng và tích cực trên tất cả các mặt của đời sống xã hội

2.2.2 Về hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Hình thức PBGDPL ngày càng phong phú và đa dạng, các hình thức và phương pháp đang sử dụng có hiệu quả được phát huy và nhân rộng Các hình thức phần

nào đã có sự phù hợp với trình độ dân trí, phong tục tập quán của đồng bào các DTTS Theo kết quả khảo sát của Sở Tư pháp đối với 785 cán bộ cấp xã về hiệu quả đạt được của các hình thức PBGDPL thì: tuyên truyền miệng là 76,5%, thi tìm hiểu pháp luật là 55,6%, truyền thanh cơ sở là 49,2%, hòa giải ở cơ sở, tờ rơi, tờ gấp là 42,5%

Đối với 1.194 người dân miền núi được khảo sát thì hình thức hoạt động hòa giải ở cơ sở là 82%; hình thức truyền miệng là 80%; tuyên truyền qua hệ thống loa truyền thanh cơ sở là 75,2%

a) Hình thức tuyên truyền miệng

Hình thức truyền thống là tuyên truyền miệng được áp dụng phổ biến, đây

là một hình thức mang lại hiệu quả cao Hình thức này được thể hiện qua các lớp tập huấn, tổ chức hội nghị, nói chuyện chuyên đề về pháp luật, thời sự và pháp luật Thông qua việc tập huấn, hội nghị, đã tuyên truyền hàng ngàn văn bản pháp luật cho nhân dân, cán bộ, đội ngũ PBGDPL, già làng, trưởng bản, giúp cho họ hiểu và vận dụng đúng các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Một

số huyện đã tích cực triển khai như huyện Quỳ Châu, Quế phong, Anh Sơn, Tương Dương Riêng năm 2013, 11 huyện đã tổ chức được 2.692 cuộc tuyên truyền miệng pháp luật với 302.111 số lượt người tham gia [40]

b) Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý

Hoạt động trợ giúp pháp lý nhằm đáp ứng, giải đáp kịp thời những khó khăn, vướng mắc về pháp luật, về chế độ, chính sách pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của đồng bào DTTS Sự thắc mắc, nhờ cậy đến pháp luật của một bộ phận dân cư vùng đồng bào thiểu số ngày một tăng lên đã chứng tỏ sự chuyển biến nhận thức chấp hành pháp luật của bà con

Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo điều hành của Chính phủ, Bộ Tư pháp, UBND tỉnh, Sở Tư pháp đã chỉ đạo Trung tâm trợ giúp pháp lý, Phòng Tư pháp các huyện, thành phố tập trung triển khai chính sách hỗ trợ pháp lý (theo Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào DTTS tại các huyện nghèo giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012 về chính sách trợ giúp pháp

lý cho người nghèo, đồng bào DTTS tại các xã nghèo giai đoạn 2013 - 2020)

Hoạt động của Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý được duy trì thường xuyên, hầu hết các xã trên địa bàn 11 huyện miền núi của tỉnh đều đã thành lập Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý Các Câu lạc bộ thường xuyên tổ chức sinh hoạt định kỳ với nội dung phong phú như: tổ chức nói chuyện chuyên đề pháp luật liên quan đến đời sống hàng ngày của người dân; giới thiệu các văn bản pháp luật…

Công tác truyền thông, thông tin về hoạt động trợ giúp pháp lý thời gian qua được Trung tâm trợ giúp pháp lý phổ biến rộng rãi đến các cấp, các ngành và địa phương trong tỉnh với nhiều hình thức đa dạng, phong phú như: tuyên truyền thông qua hình thức làm Bảng thông tin về trợ giúp pháp lý đặt tại UBND các xã, phường, thị trấn; nhà văn hóa các thôn, bản… và các cơ quan tiến hành tố tụng trên địa bàn tỉnh; in ấn các loại tờ rơi pháp luật về hoạt động trợ giúp pháp lý cấp phát cho nhân dân, nhất là khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào DTTS

Kết quả hoạt động PBGDPL năm 2013 cho thấy có 80 đợt trợ giúp pháp lý lưu động về tận thôn, xóm, bản, tuyên truyền pháp luật cho hơn 8200 lượt người và trợ giúp pháp lý cá biệt hơn 1.608 vụ việc Chất lượng trợ giúp pháp lý ngày càng được đảm bảo, vụ việc đã hoàn thành được thẩm định chặt chẽ và thanh quyết toán kịp thời

Thông qua các hoạt động trợ giúp pháp lý đã góp phần giải tỏa những vướng mắc về pháp luật, hạn chế những phát sinh mâu thuẫn trong cộng đồng dân

cư, giúp người dân nâng cao ý thức và thực hiện tốt quyền, nghĩa vụ của mình, tham gia đấu tranh phòng chống các hành vi vi phạm pháp luật, giữ gìn sự đoàn kết trong cộng đồng dân cư vì mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

c) Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua Đài truyền thanh huyện và hệ thống loa truyền thanh cơ sở

Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các phương tiện thông tin của

huyện, xã ngày càng được phát huy như một hình thức đang giữ nhiều ưu thế Hiện

nay mạng lưới loa truyền thanh đã có hầu hết ở các huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn tỉnh Đặc biệt, hiện nay có một số đơn vị đang khai thác và đưa vào sử dụng hệ

thống loa truyền thanh không dây

Nội dung PBGDPL đưa vào chương trình truyền thanh thường xuyên đổi mới, phù hợp với nhu cầu của đồng bào DTTS, được thực hiện thông qua những

chuyên mục hấp dẫn như: Câu chuyện pháp luật, giới thiệu văn bản quy phạm pháp luật, pháp luật và cuộc sống… sao các băng hình đã dịch sang tiếng dân tộc đưa về các thôn bản để phát trên hệ thống loa truyền thanh cơ sở Đối với những vùng không phủ sóng truyền thanh - truyền hình, cán bộ tư pháp, Bộ đội biên phòng, giáo viên, lực lượng Kiểm lâm cùng phối hợp chặt chẽ để tuyên truyền cho nhân dân địa phương, đồng thời vận động quần chúng, đồng bào không nghe đài nước ngoài tuyên truyền những nội dung không lành mạnh Thời gian phát sóng trên hệ thống loa truyền thanh được ấn định thời gian nhất định, tuyên truyền vào những giờ cao điểm vào các giờ từ 5h30 - 6h sáng và 5h - 6h chiều

So sánh giữa năm 2012 và 2013 có thể thấy số lượng chương trình tuyên truyền trên đài truyền thanh cấp huyện, hệ thống truyền thanh cấp xã đã được nâng lên rất nhiều, thể hiện:

Bảng 2.2: Số lượng chương trình tuyên truyền PBGDPL

(Đ.V: chương trình)

(Nguồn: Báo cáo Sở Tư pháp tỉnh Nghệ An năm 2013)(Đ.V: chương trình) d) Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hòa giải ở cơ sở

Những năm vừa qua, hòa giải ở trên các địa bàn vùng DTTS không ngừng được củng cố về tổ chức, từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động, góp phần quan trọng trong việc giữ gìn tình đoàn kết tương thân tương ái trong cộng đồng dân cư, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa của các dân tộc, kịp thời ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm ổn định, trật tự, an toàn xã hội, giảm bớt các vụ việc phải chuyển đến Tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước và cho nhân dân

Công tác hòa giải cơ sở ở đồng bào DTTS được áp dụng nhiều vì nó không tốn kém nhiều về kinh phí và cũng được đánh giá là mang lại hiệu quả cao trong thực tế Năm 2013, tổ hòa giải của 11 huyện miền núi đã tiến hành nhiều vụ việc đạt nhiều kết quả cụ thể:

Bảng 2.3: Kết quả hoạt động của tổ hòa giải cơ sở năm 2013

Vụ việc Tổng Dân sự Hôn nhân gia đình Đất đai trường Môi vực khác Các lĩnh

đang hòa giải 263

(Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Nghệ An)

đ) Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tổ chức cuộc thi tìm hiểu pháp luật

Các cuộc thi tìm hiểu pháp luật diễn ra sôi nổi và ngày càng được đổi mới

về cách thức tổ chức Hình thức thi tìm hiểu pháp luật được áp dụng nhiều trên địa

bàn tỉnh, thông qua cuộc thi, cán bộ, nhân dân tìm hiểu pháp luật một cách linh hoạt, mềm dẻo Các cuộc thi đã được đông đảo cán bộ, nhân dân tham gia hưởng ứng tích cực, từ đó góp phần nâng cao kiến thức và ý thức chấp hành pháp luật trong cán bộ và nhân dân, như: thi tìm hiểu các văn bản pháp luật về ma túy, các tệ nạn xã hội, hôn nhân gia đình, bình đẳng giới, “Toàn dân phòng chống ma túy”,

“Tìm hiểu Pháp luật cho đồng bào các dân tộc thiểu số”

Theo kết quả công tác PBGDPL năm 2013 của sở Tư pháp thì về thi tìm hiểu pháp luật ở 11 huyện miền núi đã tổ chức được 292 cuộc thi, với 40.778 số lượt người dự thi Các huyện tổ chức hội thi cơ sở đạt hiệu quả như: Thái Hòa, Con Cuông, Kỳ Sơn, Tương Dương…

e) Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hình thức biên soạn và phát hành tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật

Tài liệu phổ biến pháp luật đã được biên soạn theo hướng phù hợp với nhu cầu của đồng bào, đáp ứng yêu cầu phổ biến pháp luật trong giai đoạn hiện nay Các tài liệu được biên soạn với lượng nội dung vừa phải, cách thức thể hiện phong phú, sinh động, dễ đọc, dễ nhớ, việc cấp phát được thực hiện thường xuyên, vì thế, hình thức này đưa lại hiệu quả cao Tài liệu pháp luật được biên soạn, phát hành đa dạng hơn nhiều so với trước đây Ngoài sách hỏi đáp, sổ tay pháp luật, tờ rơi, tài liệu