Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Ninh Bình thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự

Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp

Lời Nói Đầu

Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luậttrong hoạt động tư pháp là chức năng hiến định của ngành kiểm sát nhân dân.Qua đó góp phần bảo vệ pháp chế Xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản của Nhànước, của tập thể và các quyền lợi ích hợp pháp của công dân Trong phạm vichức năng của mình, Viện kiểm sát còn có trách nhiệm phối hợp với cơ quanhữu quan trong việc phòng ngừa tội phạm và giáo dục pháp luật

Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luậttrong tố tụng hình sự nhằm đảm bảo mọi hành vi tội phạm đều phải được xử líkịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội,đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người

vô tội Vì thế, Nhà nước đòi hỏi Viện kiểm sát giám sát, thực hiện và bảo đảmmột nền tố tụng văn minh, công bằng, khách quan, trong sạch, đúng pháp luật và

có hiệu lực, hiệu quả

Trong những năm gần đây, Viện kiểm sát Thành phố Ninh Bình đã phát huy

có hiệu quả chức năng nhiệm vụ của mình, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đấutranh và phòng chống tội phạm trong thời kì phát triển của đất nước, phù hợpvới nhiệm vụ lâu dài và nhiệm vụ chiến lược của Đảng và Nhà nước đề ra Việnkiểm sát thành phố thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo phápluật trong tố tụng hình sự đúng pháp luật, phát hiện nhanh chóng, xử lí côngminh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, thể hiện sức mạnhNhà nước đối với tội phạm và ngừa tội phạm Đồng thời Viện kiểm sát phối hợpvới cấp Đảng uỷ chính quyền, Đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội trên địa bànThành phố chú trọng và có những biện pháp tác động, khuyến khích, tuyêntruyền và giáo dục công dân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật và tôn trọng quyđịnh của địa phương đảm bảo ổn định trật tự an toàn xã hội

Tuy nhiên, song song với sự phát triển mạnh mẽ trên mọi lĩnh vực, những mặttrái của cơ chế thị trường dẫn đến tình hình diễn biến tội phạm ngày một phứctạp Viện kiểm sát Thành phố gặp phải không ít khó khăn trong quá trình kiểm

sát điều tra đưa vụ án ra xét xử Do đó, Viện kiểm sát Thành phố luôn nêu caotinh thần trách nhiệm, chủ động, tự giác đấu tranh và phòng ngừa tội phạm, xử

lý nghiêm minh kịp thời không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Qua thời gian thực tập thực tế tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố NinhBình, với kiến thức được học trong nhà trường và được sự giúp đỡ của lãnh đạo

Viện, cán bộ Kiểm sát viên em viết chuyên đề :“ Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Ninh Bình thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự ” Hy vọng qua chuyên đề này em có thể phần

nào làm rõ trách nhiệm, nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát hiện nay thôngqua Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Ninh Bình Do thời gian thực tế còn hạnchế, chuyên đề thực tập của em không tránh khỏi những thiếu xót Em kínhmong được sự góp ý của thầy cô để chuyên đề của em được hoàn thiện Em xinchân thành cảm ơn!

Phần I

Cơ sở lí luận và nhận thức chung về thực hành quyền công tố, kiểm sát việc

tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự

I Mục đích, phạm vi, phương pháp nghiên cứu.

2 Phạm vi :

- Về không gian : chuyên đề tiến hành nghiên cứu, khảo sát tình hình thựchành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sựtrên địa bàn Thành phố Ninh Bình

- Về thời gian : chuyên đề phân tích thực trạng thực hành quyền công tố vàkiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hính sự trong những năm gầnđây và hiện tại

-Về nội dung : chuyên đề chú ý nghiên cứu chi tiết thực trạng thực hànhquyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự từ đótìm ra những tồn tại chưa được giải quyết trong những năm qua, đưa ra nhữngkiến nghị và những giải pháp cụ thể

3 Phương pháp :

Trong đề tài em xin đưa ra một số phương pháp nghiên cứu sau đây :

- Thu thập tài liệu liên quan đến vấn đề thực hành quyền công tố và kiểm sátviệc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự trong những năm qua

- Sử lí, phân tích số liệu từ đó tổng hợp xây dựng báo cáo, tìm ra những tồntại, đưa ra kiến nghị và những giải pháp

II Cơ sở pháp lí của việc thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự.

Là một hệ thống cơ quan trong bộ máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân

được hình thành gắn liền với nhiệm vụ cách mạng của Nhà nước trong mỗi giaiđoạn, góp phần đấu tranh chống mọi hành vi phạm tội nhằm bảo vệ lợi ích dântộc, chế độ xã hội, quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Chính vì thế :

Căn cứ vào điều 137 Hiến pháp 1992 sửa đổi quy định :

“ Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần đảm bảo cho pháp luật được thực hành nghiêm chỉnh và thống nhất Các Viện kiểm sát địa phương, Viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định”.

Căn cứ điều 1 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định :

“Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật”.

Điều 23 Bộ luật tố tụng hình sự quy định :

“1 Viện kiểm sát thực hành quyền công tố trong tố tụng hình sự, quyết định việc truy tố người phạm tội ra trước Toà án.

2.Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự có trách nhiệm phát hiện kịp thời vi phạm pháp luật của Cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng, áp dụng những biện pháp do bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của những cơ quan hoặc cá nhân nay.

3 Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được

xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội”.

III Nhận thức chung.

Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luậttrong tố tụng hình sự được hiểu :

Thực hành quyền công tố là nhân danh Nhà nước để truy tố và buộc tội đốivới những người có hành vi gây nguy hiểm cho xã hội trên cơ sở quy định Bộluật tố tụng Hình sự Quyền công tố được thực hiện từ khi có quyết định khởi tố

vụ án hình sự và kết thúc khi bản án của Toà án có hiệu lực thi hành Thực hànhquyền công tố nhằm đảm bảo việc xét xử đúng pháp luật, nghiêm minh, kịp thời Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự là kiểm sát việc khởi

tố của cơ quan điều tra; kiểm sát hoạt động điều tra; kiểm sát xét xử của Toà án;kiểm sát việc thi hành các bản án có hiệu lực pháp luật

Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụnghình sự thuộc hai phạm trù khác nhau nhưng có mối quan hệ với nhau, nằmtrong một thể thống nhất biện chứng, đan xen, có tác dụng hỗ trợ, tác động qualại lẫn nhau Như vậy, việc kiểm sát có hiệu quả là điều kiện để đảm bảo chohoạt động thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát được đúng đắn và ngượclại, công tác thực hành quyền công tố có hiệu quả sẽ tạo điều kiện cho hoạt độngkiểm sát phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luật bảo đảm : không để ngườinào bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền công dân, bị xâmphạm tính mạng, sức khoẻ, tự do, danh dự và nhân phẩm một cách trái phápluật, không để lọt tội phạm và không làm oan người vô tội

Phần II Thực trạng, nguyên nhân và những biện pháp giải quyết trong vấn đề thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình

Trong báo cáo tình hình vi phạm pháp luật, tội phạm và hoạt động công táckiểm sát năm 2005 của Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Ninh Bình như sau :

*Kiểm sát quản lý tin báo tin tố giác tội phạm kiểm sát việc khởi tố:

Trong năm đã quản lí, phân loại, xử lí được: 301 tin.(tăng 57 tin so với năm2004)

Còn 9 vụ đang xác minh giải quyết

* Khâu kiểm sát điều tra :

Tổng số vụ thụ lý kiểm sát điều tra : 291 vụ = 300 bị can

Trong đó, cũ 25 vụ = 29 bị can; mới 266 vụ = 271 bị can ( có 10 vụ tỉnh chuyển

về, 01 vụ án phục hồi điều tra )

- Đã giải quyết : Kết thúc điều tra đề nghị truy tố 175 vụ = 245 bị can

- Chuyển nơi khác giải quyết : 7 vụ = 02 bị can (án kinh tế )

- Đình chỉ 02 vụ = 03 bị can

- Tạm đình chỉ : 48 vụ = 03 bị can.

Quyết định nhập 15 vụ án vào 04 vụ

Còn phải giải quyết 44 vụ = 47 bị can

Viện kiểm sát còn phải giải quyết : 180 vụ = 251 bị can

- Cũ 05 vụ = 06 bị can

- Mới 175 vụ = 245 bị can

- Đã ra quyết định truy tố 179 vụ = 245 bị can

- Còn phải giải quyết 01 vụ = 02 bị can

* Kiểm sát xét xử hình sự :

Tổng số vụ Toà án thụ lý kiểm sát xét xử : 194 vụ = 285 bị cáo

Trong đó, cũ 14 vụ = 34 bị cáo Mới 180 vụ = 251 bị cáo

Đã đưa ra xét xử 172 vụ = 248 bị cáo

Còn lại chưa xét xử 22 vụ = 37 bị cáo

* Kiểm sát thi hành án hình sự :

Tổng số bị án phải thi hành : 229 bị án (cũ 02, mới 227 )

Đã ra quyết định thi hành án đối với 13 bị án bị phạt tiền

Đã thi hành 211 bị án đều là số mới

Trong đó : + Phạt tù : 175 bị án

+ án treo : 34 bị án

+ Cải tạo không giam giữ : 02 bị án

Còn chưa thi hành án 05 bị án ( cũ 02, mới 03 ) đều bị phạt tù Lý do cả 05

bị án đang trong thời gian được hoãn thi hành án

Năm 2006 :

* Kiểm sát quản lý tin báo tin tố giác tội phạm kiểm sát việc khởi tố :

Trong năm đã quản lý, phân loại, xử lý được 317 tin ( tăng 16 tin so với năm

+ Chuyển nơi khác : 12 tin.

Còn 23 tin đang xác minh giải quyết

* Kiểm sát điều tra :

Tổng số vụ án cơ quan điều tra thụ lý giải quyết 283 vụ = 328 bị can

Chuyển tỉnh giải quyết 05 vụ = 0 bị can

Như vậy, tổng số vụ còn phải giải quyết 271 vụ = 328 bị can

Đã giải quyết : + Đình chỉ 01 vụ = 0 bị can

+ Tạm đình chỉ 53 vụ = 01 bị can

Kết thúc điều tra đề nghị truy tố 162 vụ = 251 bị can

Còn phải giải quyết 55 vụ = 76 bị can

Viện kiểm sát phải giải quyết : 163 vụ = 253 bị can

Đã ra quyết định thi hành đối với 221 bị án ( cũ 02 bị án, mới 199 bị án ) Trong đó : + Phạt tù: 160 bị án.

+ án treo : 39 bị án (mới)

+ Cải tạo không giam giữ : 21 bị án

Đã ra quyết định thi hành án phạt tiền đối với 21 bị án

Chưa thi hành 06 bị án (cũ 03 bị án, mới 03 bị án ) Lý do chưa thi hànhđang được hoãn thi hành án

Cụ thể như sau :

1 Thực trạng về vấn đề thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố vụ

án hình sự :

1.1 Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tiếp nhận giải quyết tin

báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố:

Theo quy định khoản 2a điều 7 Quy chế tạm thời về công tác thực hành quyềncông tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sựqui định : lãnh đạo Viện kiểm sát phải cử kiểm sát viên hàng ngày kiểm sát việctiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm do cá nhân, cơ quan tổ chức

và kiến nghị khởi tố của cơ quan Nhà nước chuyển đến cơ quan điều tra; đảmbảo mọi tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố phả được cơ quan điềutra tiếp nhận đầy đủ và được giải quyết theo đúng qui định của Bộ luật tố tụnghình sự Vì thế, Viện kiểm sát Thành phố chủ động cử kiểm sát viên ngay từ đầuquá trình tiếp nhận thụ lí và giải quyết tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi

tố của cơ quan điều tra một cách nhanh chóng và chính xác

1.2 Thực hành quyền công tố và kiểm sát khởi tố vụ án hình sự :

Qua xác minh trong đơn thư tố giác tội phạm “có dấu hiện tội phạm” có đủcăn cứ để khởi tố vụ án hình sự, Viện kiểm sát yêu cầu cơ quan điều tra ra quyếtđịnh khởi tố vụ án hình sự Do đó, cán bộ, kiểm sát viên đựơc phân công chủđộng trong việc nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát chặt chẽ quyết định khởi tố, khôngkhởi tố của cơ quan điều tra, có văn bản đề xuất kịp thời bằng văn bản và có ýkiến chỉ đạo của lãnh đạo viện Năm 2006, Viện kiểm sát nhân dân thành phốNinh bình đã khởi tố hình sự 233 tin, ra quyết định không khởi tố 45 tin

2.Thực hành quyền công tố và kiếm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra :

Với mục đích đấu tranh phòng chống tội phạm giữ gin an ninh chính trị vàbảo đảm an toàn xã hội Viện kiểm sát có trách nhiệm bảo đảm mọi hành viphạm tội phải được phát hiện điều tra kịp thời không để lọt tội phạm và ngườiphạm tội không làm oan người vô tội, các quyền và lợi ích của công dân phảiđược tôn trọng Vì vậy, Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Ninh Bình luôn nắmvững vị trí, trách nhiệm của mình hoàn thành tốt nhiệm vụ, nâng cao chất lượngcông tác trong giai đoạn điều tra, khám phá tội phạm Trong năm 2006, Việnkiểm sát nhân dân Thành phố đã giải quyết 216 vụ = 252 bị can, đồng thời phốihợp với cơ quan điều tra quyết định áp dụng thủ tục rút gọn 8 vụ = 9 bị can Quakiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Ninh Bình đã ra 22 văn bảnyêu cầu cơ quan điều tra điều tra được cơ quan điều tra chấp thuận Tất cả các

vụ đều được giải quyết đúng hạn, đúng luật định, không có oan sai vi phạm tốtụng hoặc trả hồ sơ điều tra bổ sung

Thông qua công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điềutra Viện kiểm sát nhân dân thành phố phát hiện một số vi phạm của cơ quan điềutra đơn vị đã trao đổi trực tiếp và kiến nghị bằng văn bản, cơ quan điều tra đãtiếp thu sửa chữa

3 Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn truy tố.

Quyền quyết định truy tố là đặc quyền của Viên kiểm sát, có tác động rất lớnkhông những đối với người bị truy tố, mà còn ảnh hưởng đến trật tự, trị an xãhội Do đó, Viện kiểm sát phải thận trọng trong việc nghiên cứu hồ sơ vụ án,trong việc đề xuất hướng giải quyết vụ án tuân theo qui định của bộ luật tố tụngHình sự

3.3.1 Quyết định việc truy tố bị can :

Sau khi Viện kiểm sát nhận được hồ sơ vụ án và bản kết luận điều tra, đềnghị truy tố của Cơ quan điều tra Kiểm sát viên được phân công điều tra nghiêncứu hồ sơ vụ án, kiểm tra chứng cứ xác định tội phạm theo qui định của Bộ

luật tố tụng hình sự Nếu thấy đủ chứng cứ, thì Kiểm sát viên lập cáo trạng truy

tố bị can trình lãnh đạo Viện kiểm sát duyệt, kí, Kiểm sát viên được phân công

có trách nhiệm chuyển hồ sơ vụ án và bản cáo trạng cho Toà án có thẩm quyềnxét xử Chính vì thế năm 2006, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Ninh Bình

đã ra quyết định truy tố 162 vụ = 250 bị can

3.3.2 Quyết định tiến hành điều tra bổ sung :

Qua nghiên cứu hồ sơ và bản kết luận điều tra, thấy hố sơ điều tra chưa đượcđầy đủ, toàn diện hoặc để nắm vững chứng cứ và những tình tiết khác của vụ

án, Viện kiểm sát tiến hành hoạt động điều tra bổ sung đó là phân công kiểm sátviên lấy lời khai nhân chứng, hỏi cung bị can… Do vậy, Viện kiểm sát nhândân Thành phố luôn có những phương pháp nghiên cứu khác nhau, tuỳ thuộcvào từng vụ án đảm bảo việc truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

3.3.3 Quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án :

Viện kiểm sát ra quyết định đình chỉ vụ án khi có căn cứ quy định Bộ luật tốtụng hình sự điều 107 :

“ 1 Không có sự kiện phạm tội.

2 Hành vi phạm tội không cấu thành tội phạm.

3 Người chịu trách nhiệm hành vi gây nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình sự.

4… ”

Viện kiểm sát ra quyết định tạm đình chỉ vụ án trong trường hợp : Bị can bịmắc bệnh tâm thần hoặc bệnh hiểm nghèo khác có giám định y khoa chứngthực thì Viện kiểm sát ra quyết định đình chỉ vụ án và áp dụng biện pháp bắtbuộc chữa bệnh đối với bị can

Quyết định đình chỉ và tạm đình chỉ vụ án trong giai đoạn truy tố đòi hỏiViện kiểm sát nhân dân thành phố phải thận trọng kiểm sát chặt chẽ, đầy đủ,toàn diện vụ án, khám phá vụ án, để không bỏ lọt người phạm tội và xử lí oanngười vô tội

3.3.4 Quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn đối với bị

can :