Hoạt động giao tiếp của nhân loại chủ yếu được thực hiện bằng ngôn ngữ. Phương tiện giao tiếp
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU
Hoạt động giao tiếp của nhân loại chủ yếu được thực hiện bằng ngôn ngữ.Phương tiện giao tiếp này được sử dụng ngay từ buổi đầu của xã hội loài người.Với sự ra đời của chữ viết, con người đã thực hiện giao tiếp ở những khoảngcách vô tận Là sản phẩm của hoạt động giao tiếp, ngôn bản được tồn tại dướinhiều dạng khác nhau như âm thanh (lời nói), hoặc ghi dưới dạng chữ viết.Ngôn bản được ghi lại dưới dạng chữ viết gọi là văn bản Trong quá trình quản
lý nhà nước, văn bản là phương tiện công cụ để truyền tải thông tin, để các cơquan nhà nước cụ thể hoá và truyền đạt kịp thời các chủ trương, đường lối củaĐảng, chính sách, pháp luật của nhà nước vào cuộc sống
Sau một thời gian thực tập tại Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, em đãtìm hiểu và tiếp thu được nhiều kiến thức, kinh nghiệm thực tế về hoạt độngquản lý nhà nước Qua đợt thực tập này đã góp phần cũng cố vững chắc nhữngkiến thức lý thuyết mà chúng em đã được học, tạo cơ hội cho chúng em có dịpkiểm nghiệm cũng như rèn luyện được các kỹ năng làm việc của cán bộ côngchức, tìm hiểu thực tế các kỹ năng, nghiệp vụ Hành chính
Những đợt thực tập như thế này rất bổ ích và có ý nghĩa lớn đối với em
Em xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo Học viện, Khoa Văn bản và Công nghệhành chính, các cô, chú, anh, chị công tác tại Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh
đã tạo điều kiện thuận lợi cho em có dịp cọ xát với thực tế và giúp đỡ em hoànthành tốt đợt thực tập này
Trang 2PHẦN I: QUÁ TRÌNH THỰC TẬP
I Kế hoạch thực tập
Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên áp dụng những kiến thức đãhọc, Học viện đã tổ chức các đợt thực tập cho sinh viên khoá V trong hai tháng(từ 25-02-2008 đến 25-04-2008).Trong thời gian thực tập tại Uỷ ban nhân dânthành phố Vinh, em đã xây dựng kế hoạch thực tập cụ thể như sau:
1 Tìm hiểu cơ cấu tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của
Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh
2 Tìm hiểu biên chế, chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban chuyênmôn trực thuôc Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh
3 Tìm hiểu quy trình làm việc của trung tâm một cửa
4 Tìm hiểu chế độ công vụ, công chức của Uỷ ban nhân dân thành phốVinh
5 Tìm hiểu và nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật do Uỷ bannhân dân thành phố Vinh ban hành
Để thực hiện tốt kế hoạch này, em rất mong được sự giúp đỡ, chỉ bảo tậntình của các cô, chú, anh, chị đang công tác tại Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh
II Những việc đã làm
Trong hai tháng thực tập tại Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh em đã đượcthực hành nhiều kiến thức khác nhau Dưới đây là một số công việc mà em đãthực hiện trong hai tháng vừa qua
Trang 3Thời gian (Tuần) Nhũng việc đã làm
Tuần 1 (25-2 đến 2-3) Liên hệ thực tập,
Tìm hiểu khái quát về Uỷ ban nhân dân thànhphố Vinh
Tuần 2 (3-3 đến 9-3) Tìm hiểu cơ cấu, tổ chức bộ máy, chức năng,
nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân dânthành phố Vinh
Tuần 3 (10-3 đến 16-3) Tìm hiểu biên chế, chức năng, nhiệm vụ và
quyền hạn của các phòng ban chuyên môn trựcthuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh
Tuần 4 (17-3 đến 23-3) Tìm hiểu chế độ công vụ, công chức của Uỷ
ban nhân dân thành phố Vinh,Nghiên cứu tài liệu tại phòng Tư pháp
Tuần 5 (24-3 đến 30-3) Thu thập thông tin phục vụ cho báo cáo thực
tập,Sắp xếp tài liệu tại phòng Tư pháp và phòngNội vụ
Tuần 6 (31-3 đến 6-4) Nghiên cứu tài liệu,
Sắp xếp tài liệu,Thực hành đóng dấu tại phòng Tư pháp
Tuần 7 (7-4 đến 13-4) Quan sát, tìm hiểu chế độ làm việc của trung
tâm một cửa
Tuần 8 (14-4 đến 20-4) Viết báo cáo thực tập
Tuần 9 (21-4 đến 25-4) Hoàn thiện báo cáo thực tập
III Một số kết quả đạt được
Sau hai tháng thực tập tại Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh đã giúp emtiếp xúc với môi trường công việc năng động và sáng tạo Đây là cơ hội tốt đểcho bản thân em thực hành những kiến thức đã học trong bốn năm qua Vì vậy,kết thúc quá trình thực tập em đã đạt được một số kết quả sau đây:
Nắm vững cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của
Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh;
Trang 4Nắm vững cơ chế hoạt động của trung tâm một cửa và tham gia tiếp nhận
hồ sơ của công dân tại trung tâm một cửa;
Thành thục kỹ năng đóng dấu và lưu trữ tài liệu;
Nghiên cứu hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dânthành phố Vinh trong mấy năm gần đây thông qua việc sắp xếp văn bản của Uỷban theo hệ thống tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001: 2000;
Hoàn thành 01dự thảo báo cáo tuyên truyền và phổ biến pháp luật dưới sựhướng dẫn của các anh chị chuyên viên phòng Tư pháp;
Tham gia đầy đủ các hoạt động do Thành đoàn thành phố phát động chàomừng ngày thành lập đoàn 26-3
PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ
Trang 5QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP
LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH
LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Trong quá trình quản lý nhà nước, sản phẩm của các cơ quan quản lý nhànước là các quyết định quản lý, đó là các quyết định thành văn (văn bản hóa).Văn bản có một vai trò to lớn trong quá trình quản lý, vì văn bản đảm bảo thôngtin cho hoạt động quản lý, truyền đạt các quyết định quản lý, kiểm tra theo dõicác hoạt động của bộ máy lãnh đạo, là công cụ để xây dựng hệ thống pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật có chứa trong đó những quy tắc xử sựchung, có hiệu lực trên phạm vi toàn quốc hay từng địa phương và được nhànước đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh những quan hệ xã hội theo định hướng
xã hội chủ nghĩa Văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân thành phốVinh ban hành ra để thi hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của các cơ quan nhànước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp về phát triển kinh
tế - xã hội, cũng cố an ninh - quốc phòng trên địa bàn thành phố nhằm đưa chủtrương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước vào cuộc sốngtrên địa bàn thành phố Vinh
Trong thời gian qua, Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh đã làm tốt công tácxây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của pháp luật.Tuy nhiên, công tác này vẫn còn một số khó khăn do chưa có một quy trìnhchuẩn để xây dựng và ban hành văn bản Đây là vấn đề cấp thiết và hết sức quan
trọng, vì vậy em chọn đề tài “Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh” làm nội dung nghiên
cứu trong báo cáo thực tập này
Quy trình “Xây dựng và ban hành văn bản quy pham pháp luật của Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh” do phòng Tư pháp soạn thảo theo tiêu chuẩn ISO
9001:2000
Kết cấu nội dung gồm có 3 chương:
Trang 6Chương I: Quy trình chung xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Chương II: Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của thành phố Vinh
Chương III: Giải pháp hoàn thiện quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh
CHƯƠNG I
Trang 7QUY TRÌNH CHUNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
1.1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản có thể đưa ra các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các mối quan
hệ xã hội Đó là hệ thống văn bản được xác định chặt chẽ về thẩm quyền, nộidung, hình thức và quy trình ban hành Theo luật định, đó là văn bản quy phạmpháp luật
Theo quy định tại Điều 1, luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm
1996, được sửa đổi bổ sung 2002: “Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do
cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có quy tắc xử sự chung, được nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa”.
1.2 Đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật
* Thẩm quyền ban hành
Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật được quy định trongluật Ban hành văn bản quy phạm pháp luât năm 1996, được sửa đổi, bổ sungnăm 2002, trong đó quy định rõ như sau:
Văn bản do Quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, nghị quyết
Văn bản do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành: pháp lệnh, nghị quyết.Văn bản do Chủ tịch nước ban hành: lệnh, quyết định
Văn bản do Chính phủ ban hành: nghị quyết, nghị định
Văn bản do Thủ tướng Chính phủ ban hành: quyết định, chỉ thị
Văn bản do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành: quyếtđịnh, chỉ thị, thông tư
Văn bản do Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao ban hành: nghịquyết
Văn bản do Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát
Trang 8Văn bản do Hội đồng nhân dân ban hành: nghị quyết.
Văn bản do Uỷ ban nhân dân ban hành: quyết định, chỉ thị
* Văn bản quy phạm pháp luật có chứa các quy tắc xử sự chung
Quy tắc xử sự chung là những chuẩn mực mà mọi cơ quan, cá nhân, tổchức khi tham gia vào quan hệ xã hội bị quy tắc đó điều chỉnh thì phải tuân thủthực hiện
* Đối tượng áp dụng văn bản quy phạm pháp luật
Căn cứ vào thẩm quyền ban hành và nội dung của từng văn bản quy pạmpháp luật mà áp dụng với các đối tượng khác nhau, có thể văn bản đó được ápdụng cho toàn xã hội hoặc chỉ áp dụng cho một bộ phận trong xã hội
* Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật được quy định hiệu lực về thời gian, khônggian Văn bản quy phạm pháp luật được sử dụng trong một thời gian dài, khônggian rộng lớn cho đến khi có một văn bản khác thay thế, bãi bỏ, phủ quyết vănbản đó
* Ngôn ngữ của văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật được thể hiệ bằng tiếng Việt Ngôn ngữ sửdụng trong văn bản phải chính xác, cách diễn đạt đơn giản, dễ hiểu
* Số và ký hiệu của văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật phải được đánh số thứ tự cùng với nămbanhành và ký hiệu cho từng loại văn bản
1.3 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Hệ thống văn bản pháp luật bao gồm:
Văn bản luật:
Hiến pháp ( Hiến pháp và các đạo luật về bổ sung hay sửa đổi Hiến pháp)Luật, các đạo luật
Văn bản dưới luật mang tính chất luật:
Nghị quyết của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội
Pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội
Lệnh của Chủ tịch nước
Trang 9Quyết định, pháp lệnh của Chủ tịch nước
Văn bản dưới luật lập quy ( thường gọi là văn bản pháp quy)
Nghị quyết của Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao,Hội đồng nhân dân các cấp
Nghị định của Chính phủ
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ,Chánh án Toà án nhân dân tối cao,Viện Trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quanngang bộ, Uỷ ban nhân dân các cấp
Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao,Viện Trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơquan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân các cấp
Thông tư của Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểmsát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; Văn bản liên tịchgiữa các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội
2 Văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
2.1 Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Căn cứ vào luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Uỷ ban nhân dân
cấp huyện có thẩm quyền ban hành các loại văn bản như: quyết định, chỉ thị 2.2 Nội dung văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
2.2.1 Nội dung quyết định của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Quyết định của Uỷ ban nhân dân cấp huyênh được ban hành để thực hiệnchủ trương, biện pháp trong các lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngưnghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, thương mại, du lịch, dịch vụ, giáo dục, y
tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, khoa học - công nghệ, tài nguyên
- môi trường, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, thực hiện chính sáchdân tộc và chính sách tôn giáo, thi hành pháp luật, xây dụng chính quyền địaphương và quản lý địa giới hành chính trên địa bàn huyện
2.2.2 Nội dung chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Trang 10Chỉ thi của Uỷ ban nhân dân cấp huyện được ban hành để quy định biệnpháp chỉ đạo, kiểm tra hoạt động của cơ quan, đơn vị trực thuộc và của Hộiđồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện văn bản của cơquan nhà nước cấp trên, của Hội đồng nhân dân cùng cấp và quyết định củamình.
3 Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
3.1 Khái niệm quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật là trình tựcác bước mà các cơ quan tổ chức có thẩm quyền nhất thiết phải tuân thủ khi xâydựng và ban hành văn bản theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm
vi hoạt động của mình.
3.2 Ý nghĩa của việc tuân thủ quy trình
Công tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có ý nghĩa to lớn tronghoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước Do vậy, việc tuân thủ quy trìnhxây dựng và ban hành văn bản sẽ đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý cũng như tínhkhả thi của văn bản; tức là văn bản ban hành phù hợp với chủ trương, đường lốicủa Đảng, nhà nước và các quy định của pháp luật Đồng thời, tuân thủ quy trìnhnày sẽ đảm bảo chất lượng của văn bản, phù hợp với tình hình phát triển của xãhội Mặt khác, tuân thủ quy trình xây dựng và ban hành văn bản sẽ tạo điều kiệncho việc ban hành văn bản được thống nhất hơn, tránh tình trạng văn bản nàymâu thuẫn, chồng chéo lên văn bản khác Đặc biệt, tuân thủ quy trình xây dựng
và ban hành văn bản sẽ giúp cho công tác xây dựng và ban hành văn bản quyphạm pháp luật được thuận lợi và dễ dàng hơn
3.3 Văn bản pháp luật quy định về quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật được quyđịnh trong các văn bản sau:
Trang 11Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996, được sửa đổi, bổsung năm 2002;
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷban nhân dân;
Nghị định 161/2005/NĐ-CP của Chính phủ, quy định chi tiết và hướngdẫn thi hành một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật vàLuật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm phápluật;
Nghị định 91/2006/NĐ-CP của Chính phủ, quy định chi tiết thi hành một
số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,
Uỷ ban nhân dân
3.4 Quy trình chung xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Quy trình chung xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Uỷ ban nhân dân cấp huyện gồm các bước cơ bản sau đây:
3.4.1 Soạn thảo quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Dự thảo quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp huyện do Chủ tịch
Uỷ ban nhân dân phân công và trực tiếp chỉ đạo cơ quan chuyên môn thuộc Uỷban nhân dân soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo và
tờ trình dự thảo quyết định, chỉ thị
Căn cứ vào tính chất, nội dung của dự thảo quyết định, chỉ thị, cơ quansoạn thảo tổ chức kấy ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu sựtác động trực tiếp của quyết định, chỉ thị
Cơ quan, tổ chức hữu quan được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằngvăn bản trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận được dự thảo quyết định, chỉthị
Trong trường hợp lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp củaquyết định, chỉ thị thì cơ quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định những vấn đềcần lấy ý kiến, địa chỉ nhận ý kiến và dành ít nhất năm ngày, kể từ ngày tổ chức
Trang 12lấy ý kiến để các đối tượng được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo quyết định, chỉthị.
3.4.2 Thẩm định dự thảo quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Dự thảo quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải được cơquan tư pháp cùng cấp thẩm định trước khi trình Uỷ ban nhân dân Chậm nhất làmười ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ
dự thảo quyết định, chỉ thị đến cơ quan tư pháp để thẩm định Phạm vi thẩmđịnh của cơ quan tư pháp bao gồm:
Sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo quyếtđịnh, chỉ thị;
Tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo quyết định, chỉ thịvới hệ thống pháp luật;
Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản
Cơ quan tư pháp có thể đưa ra ý kiến về tính khả thi của dự thảo quyếtđịnh, chỉ thị Chậm nhất là bảy ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, cơ quan
tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo
3.4.3 Xem xét, thông qua dự thảo quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Cơ quan, đơn vị soạn thảo trình hồ sơ trình duyệt dự thảo văn bản lên cấptrên xem xét và thông qua Thông qua và ký ban hành văn bản đúng thẩm quyền
và thủ tục luật định.Việc thông qua văn bản được tiến hành hình thức tổ chứcphiên họp Người ký ban hành văn bản phải chịu trách nhiệm pháp lý về văn bảnmình ký, do vậy trước khi ký cần xem xét kỹ về nội dung và thể thức của vănbản
- Việc xem xét, thông qua dự thảo quyết định, chỉ thị tại phiên họp Uỷ bannhân dân được tiến hành theo trình tự sau:
Đại diện cơ quan soạn thảo trình bày dự thảo quyết định, chỉ thị;
Đại diện cơ quan tư pháp trình bày báo cáo thẩm định Uỷ ban nhân dânthảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo quyết định, chỉ thị
Trang 13- Dự thảo quyết định, chỉ thị được thông qua khi có quá nửa số thành viên
Uỷ ban nhân dân biểu quyết tán thành
- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành quyếtđịnh, chỉ thị
3.4.4 Công bố
Văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân huyện phải được niêmyết tại trụ sở của cơ quan ban hành và những địa điểm khác do Uỷ ban nhân dânquyết định Đồng thời các văn bản này cũng phải được đưa tin trên các phươngtiện thông tin đại chúng
3.4.5 Gửi và lưu trữ văn bản
Văn bản sau khi được ký ban hành phải được làm thủ tục gửi đi kịp thời
và lưu trữ theo quy định của pháp luật
Trang 14CHƯƠNG II QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH
1 Tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh
1.1 Khái quát về thành phố Vinh
Thành phố Vinh là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá của tỉnh Nghệ
An Tuy diện tích không lớn nhưng Vinh là đô thị được hình thành khá sớm, nổitiếng với truyền thống hiếu học, yêu nước giàu tinh thần cách mạng với nhiềudấu mốc lịch sử quan trọng
Năm 1786, sau khi đập tan chúa Nguyễn ở Đàng Trong, Nguyễn Huệ kéoquân ra Bắc dẹp chúa Trịnh đã bỏ đường Thượng đạo mà đi theo đường Giánđạo đã phát hiện ra vùng đất Yên Trường(Vinh ngày nay) Sau khi dẹp tan quânTrịnh thống nhất đất nước, Nguyễn Huệ đã chọn Yên Trường làm kinh đô vớitên gọi là Phượng Hoàng Trung Đô Đây được coi là dấu ấn lịch sử quan trọngcủa thành phố Vinh
Dưới các triều đại phong kiến Vinh là một trong những trung tâm học vấnlớn ở trong nước Do đó, Vinh nổi lên như một đô thị trung tâm công nghiệp củamiền Trung với nhiều nhà máy, xí nghiệp, bến cảng…Vinh cũng là thành phốcủa thợ thuyền với hàng vạn công nhân Với tinh thần yêu nước sâu sắc, nhândân thành Vinh đã có nhiều chiến công vang dội trong lịch sử cách mạng củadân tộc mà tiêu biểu là phong trào cách mạng 1930-1931 với đỉnh cao là Xô viếtNghệ Tĩnh
Ngày 24 - 01-1946, Chủ tịch nước ban hành Sắc lệnh số 2 tạm coi Vinh làthị xã Ngày 10- 10-1963, Hội đồng Chính phủ ra quyết định số 148/CP thànhlập thành phố Vinh.Vinh lúc này được coi là một trong năm thành phố côngnhiệp lớn nhất miền Bắc xã hội chủ nghĩa Ngày 13-8-1993, Thủ tướng Chínhphủ ra quyết định công nhận Vinh là đô thị loại II Ngày 30-9-2005, Chính phủ
Trang 15ban hành quyết định số 239/2005/QĐ-CP phê duyệt Đề án xây dựng và pháttriển Vinh thành đô thị trung tâm Bắc Trung bộ.
1.2 Tổ chức bộ máy
Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh do Hội đồng nhân dân thành phố Vinhbầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phốVinh là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hộiđồng nhân dân thành phố Vinh và cơ quan nhà nước cấp trên
Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh thực hiện chức năng quản lý nhà nướctrên địa bàn thành phố Vinh, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhấttrong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở
Tổ chức bộ máy của Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh gồm có: một Chủtịch và ba Phó Chủ tịch Trong đó, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là đại biểu Hộiđồng nhân dân, các thành viên khác không nhất thiết phải là đại biểu Hội đòngnhân dân
Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh có 17 phòng, ban chuyên môn gồm có:phòng kinh tế, phòng công nghiệp - thương mại - du lịch, phòng tài chính,phòng thống kê, phòng tài nguyên - môi trường, phòng quản ký đô thị, tổ đền bùgiải phóng mặt bằng, phòng văn hóa - thể thao, phòng y tế, phòng giáo dục vàđào tạo, uỷ ban dân số gia đình và trẻ em, văn phòng Hội đồng nhân dân - Uỷban nhân dân, phòng tư pháp, thanh tra nhà nước, phòng kế hoạch và đầu tư,phòng tôn giáo và phòng nội vụ - lao động, thương binh và xã hội Về tổ chứccủa các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố được quy địnhtại Nghị định 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 về vị trí chức năng, nhiệm vụcủa các phòng ban chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân
Dưới đây là sơ đồ mô tả tổ chức bộ máy của Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh:
Trang 161.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh
* Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây
Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồngnhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổchức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó Lập dự toán thu chi ngân sách nhànước trên địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dựtoán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điềuchỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dâncùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trựctiếp Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhândân xã, phường xây dựng và thực hiện ngân sách địa phương theo quy định củapháp luật Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã , phường
* Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai, thuỷ lợi, Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn sau đây
Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua các chương trìnhkhuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở thành phố và tổ
Chủ tịch UBND
PCT kinh tế PCT đô thị PCT văn xã
P.T N- Mô
i trư ờn g
ng kê
Tổ đền bù, GP M B
P.
V.h oá- T.t hao
P
Y tế
UB dân số.
GĐ TE
P.
Giá
o duc - Đtạ o
VP H Đ- UB ND
P.T
ư phá p
Th anh tra NN
P.
KH - Đầ
u tư
p.T
ôn giá o
P NV - LĐ ,T B, XH
Trang 17chức thực hiện các chương trình đó; Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thựchiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệrừng, trồng rừng và khai thác lâm sản; phát triển ngành nghề đánh bắt nuôi trồng
và chế biến thuỷ sản.Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thuê hồi đất đối với cánhân và hộ gia đình, giải quyết các tranh chấp về đất đai, thanh tra đất đai theoquy định của pháp luật
Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban nhân dân xã,thị trấn
Xây dựng và quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trìnhthuỷ lợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn thành phố theoquy định của pháp luật
* Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây
Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch kếhoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn Thành phố Xâydựng và phát triển các cơ sở công nghiệp tiểu thủ công nghiệp ở các phường, xã,thị trấn Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống,sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dung và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biếnnông, lâm, thuỷ sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của Uỷ bannhân dân tỉnh
* Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây
Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xâydựng thị trấn, điểm dân cư trên địa bàn thành phố; quản lý việc thực hiện quyhoạch xây dựng đâ được phê duyệt Quản lý, khai thác, sử dụng các công trìnhgiao thông và kết cấu hạ tầng cơ sở theo sự phân cấp Quản lý việc xây dựng,cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng; tổchức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản lý đất ở và quỹ nhà thuộc sở hữunhà nước trên địa bàn Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây
Trang 18* Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch, Uỷ ban nhân dân Thành phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây
Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm traviệc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và dulịch trên địa bàn Thành phố Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và
vệ sinh trong hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch trên địa bàn Kiểm traviệc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và dulịch trên địa bàn
* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thông tin và thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân Thành phố thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn sau đây
Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin,thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn Thành phố và tổ chức thực hiệnsau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổ chức và kiểm tra việc thực hiệncác quy định của pháp luật về phổ cập giáo dục, quản lý các trường tiểu học,trung học cơ sở, trường dạy nghề, tổ chức các trường mầm non, thực hiện chủtrương xã hội hoá giáo dục trên địa bàn; chỉ đạo việc xoá mù chữ và thực hiệncác quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử Quản lý các công trìnhcông cộng được phân; hướng dẫn về các phong trào văn hoá, hoạt động của cáctrung tâm văn hoá - thông tin, thể dục thể thao; bảo vệ và phát huy giá trị cáckhu di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh do thành phố quản lý Thựchiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các trung tâm y tế; trạm y tế; chỉđạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng chống dịch bệnh; bảo vệ
và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; bảo vệ vàchăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình.Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành nghề y,dược tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm Tổ chức chỉ đạo việc dạynghề, giải quyết việc làm cho người lao động; tổ chức thực hiện phong trào xoáđói giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện nhân đạo
* Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây