Thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự theo pháp luật tố tụng hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VŨ ĐỨC THÀNH THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60380104 Người hướng dẫn khoa học: Ts Nguyễn Duy Thuân Học viên: Vũ Đức Thành Lớp: Cao học luật, Khóa 22 TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi sụ hướng dẫn TS Nguyễn Duy Thuân Những kết số liệu luận văn chưa cơng bố hình thức Tơi hồn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường cam đoan Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Vũ Đức Thành năm 2017 BẢNG VIẾT TẮT BLHS BLTTHS BỘ LUẬT HÌNH SỰ BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ CQĐT TTHS CƠ QUAN ĐIỀU TRA TỐ TỤNG HÌNH SỰ THQCT VKS VKSND THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VIỆN KIỂM SÁT VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ .6 1.1 Nhận thức chung giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.1 Khái niệm giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.2 Ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình .8 1.2 Thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.2.1 Quyền công tố thực hành quyền công tố 1.2.2 Thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 14 1.2.3 Ý nghĩa thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 15 1.3 Khái quát lịch sử lập pháp Việt Nam thực hành quyền công tố khởi tố vụ án hình 16 1.4 Hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình số quốc gia giới 22 Kết luận chương 28 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VÀ THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ .29 2.1 Quy định pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 29 2.1.1 Quy định pháp luật thực hành quyền cơng tố giai đoạn khởi tố vụ án hình từ năm 2003 đến năm 2015 .29 2.1.2 Quy định pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình theo BLTTHS năm 2015 33 2.2 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 47 2.2.1 Những kết đạt .47 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 Kết luận chương 57 CHƯƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ .58 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 58 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 61 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình .61 3.2.2 Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 65 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý đạo hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình .67 3.2.4 Nâng cao trình độ lực, ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, lý luận trị đội ngũ Kiểm sát viên 67 3.2.5 Tăng cường phối hợp Viện kiểm sát với ngành hữu quan, cấp ủy Đảng đấu tranh phòng chống tội phạm 69 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho ngành kiểm sát, chế độ đãi ngộ kiểm sát viên 71 3.2.7 Tăng cường chế giám sát, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình nói riêng hoạt động tố tụng hình nói chung 72 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN 75 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phấn đấu nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp, có Viện kiểm sát địi hỏi mang tính cấp bách Là quan thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật, định Viện kiểm sát đóng góp tích cực cơng đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững an ninh, trị trật tự an tồn xã hội Trong năm qua, thực đạo VKSND tối cao, VKS địa phương nước thực tương đối hiệu chức thực hành quyền cơng tố mình, nâng cao tỉ lệ phát tội phạm, hạn chế bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt có hạn chế tỷ lệ vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung tương đối nhiều, số vụ án phải đình vụ án, đình bị can không cấu thành tội phạm…Những hạn chế gây hậu danh dự, nhân phẩm, vật chất người bị bắt, bị khởi tố, điều tra oan, sai, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín ngành Kiểm sát nói riêng quan bảo vệ pháp luật nói chung Trong tố tụng hình sự, khởi tố giai đoạn có ý nghĩa quan trọng tồn q trình giải vụ án Giai đoạn có nhiệm vụ xác định có việc phạm tội xảy hay không, xảy có hay khơng dấu hiệu tội phạm để khởi tố không khởi tố vụ án, nhằm xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan sai người vơ tội, góp phần bảo đảm quyền tự dân chủ công dân pháp luật bảo hộ Nếu từ giai đoạn khởi tố vụ án thiếu khách quan, khơng tồn diện, khơng tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật tố tụng hình quy định kéo theo hệ lụy khác khởi tố oan, sai, khơng có cứ, làm cho việc điều tra quan điều tra, truy tố Viện kiểm sát xét xử Tòa án khơng xác, trái pháp luật, làm oan người vơ tội dẫn đến tình trạng bỏ lọt tội phạm Trong giai đoạn này, chức quan trọng VKS phải thực hành quyền công tố nhằm bảo đảm tội phạm phát phải khởi tố nhanh chóng, xác để trừng trị người phạm tội, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên so với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, chức thực hành quyền công tố giai đoạn VKS cịn khơng hạn chế Một nguyên nhân chủ yếu hạn chế qui định pháp luật tố tụng hình hành có bất cập, vướng mắc, chưa tạo điều kiện để đảm bảo hoạt động Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình Sau sửa đổi Hiến pháp năm 2013, Quốc hội lần quy định chức thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án VKS Luật tổ chức VKSND năm 2014 Đây sở để BLTTHS năm 2015 tiến hành sửa đổi quy định BLTTHS năm 2003 nhằm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát theo Luật tổ chức VKSND năm 2014 Tuy sửa đổi bản, tháo gỡ vướng mắc, bất cập Bộ luật tố tụng hình năm 2003 hoạt động thực hành quyền công tố VKS giai đoạn khởi tố vụ án hình BLTTHS năm 2015 có khơng hạn chế, vướng mắc cần tiếp tục khắc phục để nâng cao hiệu thực hành quyền công tố VKS giai đoạn Với lý nêu trên, tác giả định chọn vấn đề: “Thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam" làm đề tài cho luận văn Thạc sĩ luật học để góp phần vào cơng cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Trong năm qua, nhằm nâng cao hiệu thực hành quyền công tố VKS giai đoạn khởi tố vụ án hình có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề này, qua nghiên cứu tìm hiểu cho thấy, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu theo khía cạnh sau: Nghiên cứu chung việc đổi tổ chức, hoạt động VKS nhân dân Điển hình như: tác giả Khuất Văn Nga với viết: Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động VKSND thời kỳ đổi mới, Tạp chí Kiểm sát, số 7/2005; Tác giả Đỗ Văn Đương với viết: Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay, Tạp chí Kiểm sát số 4/2006; Tác giả Nguyễn Minh Đức với viết: “Về chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát theo tinh thần cải cách tư pháp ”, Tạp chí Kiểm sát số 9/2006; Tác giả Lê Hữu Thể với viết: “Tổ chức máy chức nhiệm vụ VKS tiến trình cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, số 6/1999 Nghiên cứu quyền công tố thực hành quyền công tố số lĩnh vực cụ thể, tác phẩm nhóm tác giả TS Lê Hữu Thể (Chủ biên): Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra (Sách tham khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005; Tác giả Lê Thị Tuyết Hoa với Luận án tiến sỹ: Quyền công tố Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2002; Tác giả Đoàn Tạ Cửu Long với luận án tiến sỹ: Hoạt động Viện kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2015 Ngồi ra, cịn số cơng trình khác đề cập đến vai trò Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình đăng tải báo, nhiên chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình hành Mặc dù vậy, cơng trình khoa học, viết tài liệu tham khảo có giá trị để nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật, thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố VKS giai đoạn khởi tố vụ án hình nhằm làm sáng tỏ vị trí, vai trị, nhiệm vụ quyền hạn thực hành quyền công tố VKS giai đoạn khởi tố vụ án hình từ nêu số giải pháp, kiến nghị góp phần nâng hiệu hoạt động thực hành quyền công tố VKS giai đoạn khởi tố vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ phải làm rõ sở lý luận hoạt động thực hành quyền công tố VKS giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố VKS khởi tố vụ án hình từ trước đến nay, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế để từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động VKS khởi tố vụ án hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động nhằm đánh giá vị trí, vai trị Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Phạm vi nghiên cứu luận văn quy định pháp luật hoạt động thực hành Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ trước đến Đồng thời luận văn nghiên cứu thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát cấp (trong tồn quốc) giai đoạn khởi tố vụ án hình năm (từ năm 2011 đến năm 2015) Cơ sở lý luận phương pháp tiến hành nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp, thành tựu chuyên ngành khoa học pháp lý như: lịch sử pháp luật, lý luận Nhà nước pháp luật, xã hội học, pháp luật, luật hình sự, tội phạm học, luật tố tụng hình triết học, luận điểm khoa học cơng trình nghiên cứu, sách chun khảo viết đăng tạp chí số nhà khoa học luật hình Việt Nam nước ngồi Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp tiếp cận cụ thể để làm sáng tỏ mặt khoa học vấn đề tương ứng, có phương pháp nghiên cứu như: lịch sử, so sánh, phân tích- tổng hợp, thống kê, nghiên cứu hồ sơ vụ án, báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề VKSND tối cao Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng luận văn Ý nghĩa Luận văn: từ kết nghiên cứu, luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận quyền cơng tố, khái niệm, đối tượng, nội dung phạm vi thực hành quyền cơng tố nói chung thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình nói riêng Kết hợp với đánh giá thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, luận văn đưa số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Các giải pháp luận văn dùng để nghiên cứu, xem xét áp dụng BLTTHS năm 2015 vào thực tiễn, quy định liên quan đến hoạt động thực hành quyền công tố Các đề xuất luận văn cấp, ngành ngành Kiểm sát quan tâm để nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình Bố cục luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn bao gồm chương với kết cấu sau: 67 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý đạo hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình Tăng cường vai trị lãnh đạo Viện trưởng VKS cấp, kết hợp với tăng cường quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án Với vai trò người lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chung toàn hoạt động VKS, đòi hỏi trước hết Viện trưởng cấp phải tham gia trực tiếp vào hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp quan trọng, bảo đảm định pháp lý ban hành phải đắn, hợp pháp, có Nâng cao vai trị lãnh đạo Viện trưởng cấp Viện trưởng cấp công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án, Viện trưởng cấp cần có biện pháp để VKS cấp thực tốt chế độ báo cáo, thống kê, chế độ thỉnh thị nghiệp vụ, đồng thời phải tạo chế chặt chẽ việc xử lý thông tin báo cáo, trả lời thỉnh thị VKS cấp Viện trưởng cấp phải tăng cường đạo đồng thời với việc tăng cường biện pháp kiểm tra hoạt động cấp dưới, quy định chế độ giao ban công tác VKS cấp VKS cấp dưới, lập đồn kiểm tra cơng tác, Bên cạnh việc nâng cao trách nhiệm Viện trưởng phải xác định rõ quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên việc thực hiên chức năng, nhiệm vụ Việc nâng cao trách nhiệm Viện trưởng cần gắn liền với việc nâng cao trách nhiệm, quyền hạn Kiểm sát viên, không nên coi trọng trách nhiệm Viện trưởng mà hạ thấp vai trò Kiểm sát viên dẫn đến tình trạng Kiểm sát viên khơng phát huy tính chủ động, ỷ lại Ngược lại khơng nên coi trọng vai trò Kiểm sát viên mà bỏ quên trách nhiệm Viện trưởng Cuối đảm bảo tăng cường tính độc lập hoạt động VKS cấp 3.2.4 Nâng cao trình độ lực, ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, lý luận trị đội ngũ Kiểm sát viên Tăng cường cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn cao làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Cán kiểm sát phải không ngừng rèn luyện ý thức trị, ln ln nắm vững chủ trương, sách Đảng cơng tác phòng, chống tội phạm Việc rèn luyện ý thức trị phải ln đơi với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán Kiểm sát theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh “cơng minh, 68 trực, khách quan, thận trọng khiêm tốn.” Việc xa rời rèn luyện phẩm chất trị đạo đức người cán kiểm sát dẫn đến việc dễ bị lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ đến vi phạm pháp luật Cán kiểm sát phải không ngừng học tập nâng cao trình độ pháp lý trau dồi kiến thức chun mơn, nghiệp vụ để hồn thành nhiệm vụ giao Mỗi cán phải sức học tập, nghiên cứu, tự nâng cao trình độ mặt, nắm vững chức năng, nhiệm vụ ngành thao tác nghiệp vụ quy định quy chế nghiệp vụ Bên cạnh Lãnh đạo ngành kiểm sát cần có quan tâm cơng tác đào tạo cán để người vơ tội bị lâm vào vịng lao lý, khơng điều đau khổ thân họ mà gia đình họ, nguyên nhân dẫn đến điều phần người tiến hành tố tụng Để kẻ phạm tội nhởn nhơ vịng pháp luật, điều xã hội khơng thể chấp nhận Nguyên nhân phần người tiến hành tố tụng Vì người tiến hành tố tụng có kiểm sát viên, người có định ảnh hưởng đến sinh mạng trị người khác, tiến hành tố tụng, ngồi chun mơn nghiệp vụ vững vàng, cần phải có đạo đức lương tâm nghề nghiệp sáng, giải cách đắn, cơng minh xác vấn đề góp phần bảo vệ công lý pháp chế xã hội chủ nghĩa Chú trọng cơng tác, đánh giá, bố trí, sử dụng cán nhằm lựa chọn cán bộ, Kiểm sát viên có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu thực chức trách nhiệm vụ giao Đánh giá sử dụng cán đắn để bố trí cán phù hợp lực sở trường Tăng cường công tác bồi dưỡng đào tạo cán theo kế hoạch ngành, đặc biệt 02 sở đào tạo ngành kiểm sát, cần có đầu tư để xây dựng giáo trình, mời giảng viên có kinh nghiệm, trình độ để đào tạo chuyên sâu kỹ khám nghiệm trường, tử thi, kỹ hỏi cung, lấy lời khai, điều tra Chú trọng công tác tự đào tạo chỗ, trước hết cần lựa chọn xây dựng chuyên đề rút kinh nghiệm để tổ chức lớp tập huấn chuyên đề bồi dưỡng chuyên sâu nhằm trang bị kiến thức cho KSV để phục vụ yêu cầu nhiệm vụ Tổ chức sinh hoạt nghiệp vụ có thơng báo rút kinh nghiệm qua vụ án cấp hủy, sửa vấn đề cần rút kinh nghiệm thông qua vụ án cụ thể giải để KSV rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử 69 3.2.5 Tăng cường phối hợp Viện kiểm sát với ngành hữu quan, cấp ủy Đảng đấu tranh phòng chống tội phạm Việc tăng cường phối hợp VKS với quan tiến hành tố tụng, VKS với cấp ủy Đảng, quan nhà nước khác yêu cầu quan trọng để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình Việc tăng cường mối quan hệ trước hết phải dựa sở chức năng, nhiệm vụ ngành theo quy định pháp luật, nhằm bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật nghiêm chỉnh, thống nhất, bảo đảm quán triệt thực quan điểm, đường lối Đảng công tác đấu tranh phòng chống tội phạm thời kỳ Trước hết, toàn ngành kiểm sát phải tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 15CT/TW ngày 7-7-2007 Bộ Chính trị “về lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật công tác điều tra, xử lý vụ án công tác bảo vệ Đảng”, có lãnh đạo toàn diện cấp ủy Đảng tất khâu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong thời kỳ việc giải vụ án điểm, án đặc biệt nghiêm trọng, VKS cấp cần phải chủ động phối hợp với quan tiến hành tố tụng để báo cáo với cấp ủy Đảng địa phương hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm quan tư pháp, tham mưu cho cấp ủy Đảng biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm thời kỳ đường lối giải vụ án phức tạp để cấp ủy cho ý kiến đạo nhằm nâng cao chất lượng hoạt động công tố địa phương VKS cấp phải chủ động phối hợp với quan nội chính, quan hữu quan phương hướng đấu tranh phòng chống tội phạm, loại tội phạm lên có chiều hướng gia tăng, tội phạm an ninh, tham nhũng, chức vụ, tội phạm nguy hiểm khác VKS cấp cần chủ động phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức mà bước hết với Cơ quan Công an cấp để tiếp nhận xử lý có hiệu tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Trường hợp tin báo thuộc lĩnh vực phải phối hợp với quan, tổ chức quản lý lĩnh vực để tiến hành thẩm tra, xác minh; có đủ định khởi tố vụ án hình sự; khơng đủ định khơng khởi tố vụ án hình giao vụ việc cho quan tổ chức có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Đối với tin tội phạm đặc biệt nghiêm trọng phức tạp, vụ việc khiếu tố có đơng 70 người tham gia, việc mang tính "điểm nóng" quan tố tụng phải thảo luận tìm biện pháp phối hợp giải tham mưu cho cấp ủy địa phương giải quyết, kịp thời báo cáo cấp xin đường lối giải quyết, khơng để tình hình phức tạp thêm Cơ quan Cơng an, VKS Tịa án cấp phải thể rõ đường lối đấu tranh loại tội phạm xảy địa phương, kiên không để lọt tội phạm, đưa truy tố xét xử nghiêm minh đối tượng phạm tội nguy hiểm Nhưng phải bảo đảm tính thận trọng để khắc phục tình trạng oan, sai xảy ra, nhằm bảo đảm tốt quyền lợi ích cơng dân Do đó, q trình tiến hành tố tụng, đặc biệt việc giải án điểm, án phức tạp, án đặc biệt nghiêm trọng, VKS phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng từ đầu thường xuyên để bảo đảm việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời Trong trường hợp có vướng mắc bàn bạc giải quyết, có vướng mắc phối hợp cần báo cáo VKS cấp cho chủ trương họp liên ngành cấp bàn biện pháp hướng dẫn, giải đề xuất với cấp có thẩm quyền biện pháp cụ thể để tháo gỡ Trong trường hợp vụ án mà quan điểm ba ngành pháp luật cấp khác quan điểm ba ngành pháp luật cấp VKS cấp chủ động thảo luận với quan điều tra Tịa án cấp trao đổi với ngành pháp luật cấp để làm rõ nội dung tính chất vụ án trước đến kết luận cuối theo thẩm quyền Việc phối hợp Viện kiểm sát với quan điều tra, Tòa án phải sở quán triệt đẩy đủ mục đích nhiệm vụ TTHS Việt Nam, là: phát xử lý cách nhanh chóng, kịp thời nghiêm minh hành vi phạm tội, khơng để lọt tội phạm ngưịi phạm tội, không để xảy oan, sai, vi phạm quyền tự dân chủ công dân Trên tinh thần hoạt động phối hợp với quan tiến hành tố tụng khác, Viện kiểm sát cấp cần khắc phục số khuynh hướng lệch lạc nặng tính đấu tranh phịng chống tội phạm nên nhẹ tính đấu tranh chống vi phạm pháp luật quan tiến hành tố tụng, từ dẫn đến phối hợp chiều, khơng có biện pháp khắc phục vi phạm quan tiến hành tố tụng dẫn đến hậu oan sai; khuynh hướng xem nặng hoạt động phát vi phạm quan tiến hành tố tụng mà xem nhẹ chức thực hành quyền công tố từ dẫn đến trường hợp chế ước chiều, khơng đề u cầu để đấu tranh phịng chống tội phạm làm bỏ lọt tội phạm người phạm tội 71 Việc phối hợp quan tiến hành tố tụng hoạt động TTHS có ý nghĩa quan trọng việc áp dụng pháp luật thống nhất, giúp cho ngành thực tốt chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, khắc phục sơ hở, thiếu sót trình giải vụ án Trong thời gian tới để kịp thời tháo gỡ vướng mắc nhận thức áp dụng BLHS BLTTHS năm 2015, liên ngành Trung ương (Bộ Cơng an, VKSND tối cao, Tịa án nhân dân tối cao) cần khẩn trương thống ban hành thông tư liên tịch hướng dãn, khắc phục tình trạng quy định pháp luật ngành hướng dẫn kiểu khác Liên ngành cấp cần thống chế kiểm tra liên ngành công tác điều tra, truy tố xét xử, nhằm kịp thời phát thiếu sót, tồn để chấn chỉnh khắc phục; kiến nghị với cấp cấp ủy Đảng địa phương biện pháp tăng cường hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm Nhằm thực thường xuyên có hiệu phối hợp, liên ngành VKS, Công an, Tòa án cấp cần xây dựng quy chế phối hợp, nêu rõ chế, biện pháp phối hợp trách nhiệm ngành công tác phối hợp 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho ngành kiểm sát, chế độ đãi ngộ kiểm sát viên Cần tăng cường đầu tư sở vật chất, trang bị cho VKS thời gian tới yêu cầu khách quan để phục vụ tốt cho hoạt động nghiệp vụ ngành kiểm sát yêu cầu thực tám nhiệm vụ trọng tâm mà Nghị số 08 -NQ/TW Bộ trị nêu là: “Tăng cường đầu tư sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế sách hợp lý cán tư pháp Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, bước đại hóa quan tư pháp Phấn đấu đến năm 2005 xây dựng đủ trụ sở sở làm việc quan tư pháp từ trung ương đến cấp huyện” Do vậy, kiến nghị với cấp, ngành Trung ương cần quan tâm đầu tư sở vật chất mà cụ thể trước mắt cần xây dựng trụ sở làm việc cho đơn vị chưa có trụ sở làm việc; sửa chữa, cải tạo lại trụ sở xuống cấp nghiêm trọng đầu tư số trang thiết bị cần thiết phục vụ cho cơng tác huyện miền núi cần trang bị phương tiện ô tô, thời gian tới thực chủ trương tăng thẩm quyền cho cấp huyện nên số lượng cán VKS cấp huyện tăng trang thiết bị tối thiểu bàn ghế 72 nhiều đơn vị không đủ cán phải dùng chung bàn tủ đựng tài liệu, cần trang bị đầy đủ trang thiết bị tối thiểu cho VKS cấp huyện Kiểm sát viên có trách nhiệm lớn TTHS, định việc khởi tố vụ án đảm bảo cho hoạt động TTHS quy định pháp luật Đối với vụ án VKS đình bị can khơng phạm tội, VKS truy tố, Tịa án tun khơng phạm tội thuộc trách nhiệm VKS hết trách nhiệm Kiểm sát viên Thế sách tiền lương, phụ cấp Kiểm sát viên chưa ngang tầm với trách nhiệm giao cho họ Điều tác động không nhỏ đến ý thức, trách nhiệm , tư tưởng Kiểm sát viên chí khơng Kiểm sát viên sa ngã, tiêu cực bỏ ngành Kiểm sát để làm công việc khác Nghị số 08NQ/TW Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời tới rõ: “Tăng cường đầu tư sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý cán tư pháp” Trên tinh thần đó, để nâng cao việc thực nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát viên theo cải cách tư pháp đòi hỏi Nhà nước phải quan tâm nhiều sách đãi ngộ cho kiểm sát viên hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.2.7 Tăng cường chế giám sát, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình nói riêng hoạt động tố tụng hình nói chung Đối với hoạt động VKS khởi tố vụ án hình sự, chế giám sát theo qui định BLTTHS năm 2015, Luật tổ chức VKSND, qui chế nghiệp vụ kiểm sát, cần xây dựng rõ chế giám sát xã hội hoạt động tư pháp Giám sát xã hội loại giám sát đặc thù tổng thể chế giám sát thực thi quyền lực Nhà nước, thực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, hội, hiệp hội, liên hiệp hội, tổ chức phi phủ cơng dân Ngồi chủ thể nêu trên, phương tiện thông tin đại chúng dư luận xã hội xem hình thức đặc biệt chủ thể giám sát xã hội việc theo dõi, quan sát, xem xét, đánh giá hoạt động VKS Cơ quan tư pháp Giám sát xã hội hoạt động VKS hay quan tư pháp góp phần quan trọng làm cho VKS, cán Kiểm sát viên thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định pháp luật; thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chương trình kinh tế, văn hóa, xã 73 hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại; kịp thời phát sai sót, khuyết điểm, yếu kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp; phát hiện, phổ biến nhân tố mới, mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh Ở nước ta nay, việc tham gia giám sát xã hội hoạt động tư pháp thực thông qua nhiều hình thức, như: cơng dân, thực hình thức trực tiếp tố giác cung cấp tin báo tội phạm, tham dự phiên tòa xét xử công khai, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, tham gia làm hội thẩm nhân dân; Mặt trận Tổ quốc, thực hình thức giám sát việc thực pháp luật tố tụng, việc bồi thường oan, sai hoạt động tư pháp, khởi kiện đề nghị VKS khởi tố, giám sát việc thi hành án, với Cơ quan tư pháp giám sát lĩnh vực ký kết theo quy chế phối hợp việc tạm giữ, tạm giam, giáo dục người chấp hành án phạt tù, công tác đặc xá, giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên tổng thể, việc giám sát xã hội hoạt động VKS nhiều hạn chế, điển hình như: chưa có quy định cụ thể đầy đủ trách nhiệm, chế, hiệu pháp lý điều kiện bảo đảm khác cho hoạt động giám sát xã hội; phạm vi, lĩnh vực giám sát xã hội hạn hẹp hiệu giám sát xã hội chưa cao; giám sát xã hội chưa trở thành lĩnh vực hoạt động thường xuyên, liên tục Do vậy, để nâng cao hiệu giám sát xã hội chủ thể chủ yếu Mặt trận Tổ quốc cấp, yếu tố đề cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi quan tư pháp cán tư pháp cần có chế pháp lý hiệu quả, đủ mạnh, làm sở vững cho việc thực hoạt động giám sát xã hội Cụ thể là: cần xây dựng ban hành Luật Giám sát xã hội; hoàn thiện qui định hoạt động giám sát xã hội theo hướng mở rộng quyền, qui định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể thực giám sát xã hội, Cơ quan tư pháp cán tư pháp, tiến trình thực quyền nghĩa vụ văn pháp luật liên quan như: Luật Tổ chức VKSND, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, BLTTHS năm 2015 74 Kết luận chương Trong giai đoạn nay, việc thực chức ngành kiểm sát đứng trước thử thách lớn với khó khăn yêu cầu mới, có nhiều thuận lợi nhận quan tâm, tạo điều kiện Đảng Nhà nước Trên sở phân tích vướng mắc lý luận thực tiễn công tác thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, luận văn đưa số giải pháp cụ thể để hoàn thiện mặt pháp luật giải pháp khác tăng cường phối hợp Viện kiểm sát với ngành hữu quan đấu tranh phòng chống tội phạm; nâng cao trình độ lực, ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, lý luận trị đội ngũ Kiểm sát viên; tăng cường công tác quản lý đạo hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình sự; nâng cao chất lượng thực hành quyền cơng tố giai đoạn khởi tố vụ án hình sự; tăng cường đầu tư sở vật chất cho ngành kiểm sát, chế độ đãi ngộ kiểm sát viên; tăng cường chế giám sát, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình nói riêng hoạt động tố tụng hình nói chung Với giải pháp trên, tác giả mong muốn đóng góp ý kiến nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 75 KẾT LUẬN “Thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình sự” đề tài tương đối phức tạp, với khả nghiên cứu hạn chế phạm vi luận văn Thạc sĩ, đạt số kết nghiên cứu khiêm tốn định Kết thể số điểm sau: Quyền công tố quyền Cơ quan Nhà nước giao thẩm quyền nhân danh Nhà nước để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội pháp nhân phạm tội Quyền công tố diễn lĩnh vực tố tụng hình Phạm vi quyền cơng tố tội phạm thực kết thúc án, định xử lý tội phạm có hiệu lực pháp luật Nội dung quyền công tố việc buộc tội VKS người pháp nhân thực hành vi phạm tội Quyền công tố thuộc Nhà nước, Nhà nước giao cho quan thực hành quyền công tố để thực nhằm truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội pháp nhân phạm tội để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội lợi ích cơng dân Ở Việt Nam Nhà nước giao cho quan thực quyền công tố Viện kiểm sát Thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình việc Cơ quan Nhà nước giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố nhằm đảm bảo phát kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm, người phạm tội pháp nhân phạm tội giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, thực từ tội phạm phát đến quan có thẩm quyền định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Để làm điều Viện kiểm sát với chức thực hành quyền cơng tố, phải có trách nhiệm quyền hạn nhằm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng nhằm xác định tội phạm, người pháp nhân thực tội phạm BLTTHS năm 2015 quy định VKS thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án bắt đầu quan có thẩm quyền điều tra tiến hành giải nguồn tin tội phạm kéo dài đến quan có thẩm quyền định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Khi thực hành quyền cơng tố giai đoạn khởi tố vụ án, BLTTHS quy định cụ thể quyền VKS việc giải nguồn tin tội phạm việc khởi tố vụ án hình 76 Từ năm 2004 đến nay, thực BLTTHS năm 2003, dù không quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình thời gian qua VKS cấp có nhiều cố gắng cơng tác Tuy nhiên xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan công tác thực hành quyền công tố VKS giai đoạn khởi tố vụ án hình chưa đáp ứng yêu cầu mà Đảng Nhà nước đặt với ngành kiểm sát Để khắc phục nguyên nhân hạn chế, tồn thực tế, nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế yêu cầu từ thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm cần thực giải pháp hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự, giải pháp thực tốt biện pháp nghiệp vụ, giải pháp tăng cường công tác tổ chức, quản lý đạo điều hành công tác tổ chức cán ngành Kiểm sát DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 1946 ngày 9/11/1946 Hiến pháp năm 1959 ngày 31/12/1959 Hiến pháp năm 1980 ngày 18/12/1980 Hiến pháp năm 1992 ngày 15/4/1992 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi năm 2001 ngày 25/12/2001 Hiến pháp năm 2013 ngày 28/12/2013 Bộ luật tố tụng hình năm 1988 (Luật số 7-LCT/HĐNN8) ngày 28/6/1988 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 (Luật số 19/2003/QH11) ngày 24/11/2003 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 (Luật số 101/2015/QH13) ngày 25/11/2015 10 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 11 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 12 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 (Luật số 3-LCTN/) ngày 8/10/1992 13 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 (Luật số 63/2014/QH13) ngày 24/11/2014 14 Sắc lệnh số 85/SL ngày 22.05.1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa cải cách máy tư pháp luật tố tụng, 15 Nghị định 256/TTg ngày 01.07.1959 Thủ tướng phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định nhiệm vụ tổ chức Viện công tố, Quyết định số 1319/BCA ngày 20/3/2015 Bộ cơng an quy trình giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Công an nhân dân 16 Thông tư số 427-TTLN ngày 28/6/1963 VKSND Tối cao Bộ Nội vụ quy định tạm thời số nguyên tắc quan hệ công tác VKSND tối cao Bộ công an 17 Thông tư số 01-TTLB ngày 23/1/1984 VKSND tối cao Bộ Nội vụ quan hệ hai ngành kiểm sát công an công tác điều tra kiểm sát điều tra 18 Thông tư số 79-VKSND/TT ngày 15/09/1989 Viện kiểm sát nhân dân tối cao TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 Dương Thanh Biểu (2008), “Mơ hình tố tụng hình Việt Nam đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp’’, Tạp chí kiểm sát, (18, 20), Tr 10 20 Bộ trị, Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ trị Khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 21 Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr 429 22 Lê Cảm (1999), “Một số vấn đề lý luận quyền công tố’’, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ, Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Viện khoa học VKSND tối cao, Hà Nội, tr -8 23 Lê Cảm (2001), “Những vấn đề lý luận chế định quyền cơng tố (nhìn từ góc độ Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Khoa học pháp luậ,t số 04 24 Lê Cảm (2004), “Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, tr 26 25 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001) Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr 64 26 Trần Văn Độ (năm 1999), “Một số vấn đề quyền công tố”, Kỷ yếu đề tài cấp bộ, “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay” 27 Phạm Hồng Hải (1999), “Bàn Quyền công tố”, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ, Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Hà Nội, tr 82-94 28 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Khoa luật Đại học quốc gia 29 Đoàn Tạ Cửu Long (2015), Hoạt động Viện kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp, Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh 30 Nguyễn Như Ý (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà nội 31 Nguyễn Thái Phúc (1999), “Một số vấn đề quyền công tố Viện kiểm sát”, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ, Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay’, Hà Nội, tr 28-38 32 Quang Đỗ Ngọc Quang (2009), “Đề xuất hồn thiện mơ hình tố tụng hình Việt Nam’’, Tài liệu Hội thảo khoa học Mơ hình tố tụng hình Việt Nam, Hà Nội, tr 15-25 33 Nguyễn Tiến Sơn (2012), Mối quan hệ quan điều tra Viện kiểm sát tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh, tr 174 34 Lê Hữu Thể (2009), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội 35 Võ Thọ (1985), Một số vấn đề Luật tố tụng hình sự, Nxb Pháp lý, Hà Nội, tr 86-88 36 Thông tin khoa học kiểm sát số 4+5/2006 tr 32-33 37 Lê Tài Triển (1970), Nhiệm vụ Cơng tố Viện, Sài gịn, tr 38 Trường cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình cơng tác kiểm sát tập 1, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr.84-87 39 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 40 Viện kiêm sát nhân dân tối cao (2011-2015) Báo cáo tổng kết công tác ngành kiếm sát nhân dân năm 2011-2015, Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Đề án mơ hình tố tụng hình Việt Nam (dự thảo lần 5, ngày 19/8/2010), tr.23-25 42 Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr 1592 43 Nguyễn Quốc Việt (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Pháp lý, Hà Nội, tr 94 Tài liệu từ Internet 44 Thanh Tùng, “Phải xử hình kẻ chém người mang bỏ nghĩa địa’’, http://phapluattp.vn/ban-doc/phai-xu-hinh-su-ke-chem-nguoi-roimang-bo-nghia-dia-606394.html, truy cập ngày 18/8/2016