Thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  ĐỖ HOÀNG PHƢƠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  ĐỖ HỒNG PHƢƠNG THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 8380104 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hải Ninh HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Hoàng Phƣơng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra KTVAHS Khởi tố vụ án hình THQCT Thực hành quyền cơng tố VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.2 Đặc điểm thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 11 1.2 Phạm vi, nội dung vai trò thực hành quyền cơng tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 13 1.2.1 Phạm vi thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 13 1.2.2 Nội dung thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 15 1.2.3 Vai trò thực hành quyền cơng tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 16 Kết luận chƣơng 18 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 20 2.1 Pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 20 2.1.1 Quy định pháp luật thực hành quyền công tố việc giải nguồn tin tội phạm 21 2.1.2 Quy định pháp luật thực hành quyền cơng tố việc khởi tố vụ án hình 36 2.2 Thực tiễn thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 39 2.2.1 Những kết đạt 39 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 47 2.2.3 Nguyên nhân tồn hạn chế thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 52 Kết luận chƣơng 57 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 58 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 58 3.2 Các giải pháp khác 67 Kết luận chƣơng 71 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) quan hệ thống tổ chức máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, với chức quy định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 Theo đó, "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp"1 Điều Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định: "Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam".2 Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề yêu cầu cải cách tư pháp quan tư pháp có VKSND Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng nhấn mạnh VKSND phải tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra Vì vậy, việc nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố (THQCT) kiểm sát trình kiểm tra, xác minh điều tra, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát (VKS) giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố có ý nghĩa quan trọng; yếu tố để giải vụ án hình đảm bảo quy định pháp luật, hạn chế đến mức thấp việc bỏ lọt tội phạm làm oan người vơ tội, góp phần đấu tranh phòng chống tội phạm đạt kết quả, giữ vững an ninh trị trật tự, an toàn xã hội Như vậy, chủ trương quán Đảng Nhà nước ta xây dựng cơng tố mạnh Khi THQCT, VKSND có trách nhiệm phải bảo đảm hành vi phạm tội người phạm tội phát kịp thời, đầy đủ, xử lý nghiêm minh, có pháp luật, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, đồng thời không làm oan người vô tội Đây nhiệm vụ quan trọng VKSND giai đoạn Trong tố tụng hình sự, khởi tố vụ án hình (KTVAHS) giai đoạn đầu có Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Hà Nội vai trò ý nghĩa quan trọng tồn q trình giải vụ án hình Giai đoạn có nhiệm vụ xác định có việc xảy hay khơng, xảy có hay khơng dấu hiệu tội phạm để khởi tố không KTVAHS, nhằm xác định kịp thời hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm, khơng làm oan người vơ tội, góp phần bảo đảm quyền người pháp luật bảo vệ Sau KTVAHS, Cơ quan điều tra (CQĐT) tiến hành biện pháp điều tra, biện pháp cưỡng chế tố tụng nhằm nhanh chóng phát tội phạm người, pháp nhân phạm tội Nếu giai đoạn KTVAHS, hoạt động tố tụng khơng thực trình tự thủ tục Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) quy định bỏ lọt tội phạm quyền, lợi ích hợp pháp người có quyền lợi liên quan đến vụ án bị xâm phạm không bảo vệ, làm oan người vô tội Là quan tư pháp có chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp nên VKS có vị trí vơ quan trọng giai đoạn trình tố tụng Luật Tổ chức VKSND năm 2014 đặc biệt BLTTHS năm 2015 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2018 quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn VKSND THQCT Với mong muốn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, phân tích làm rõ quy định BLTTHS năm 2015 thực tiễn thông qua hoạt động THQCT giai đoạn KTVAHS; đồng thời, đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động này, tác giả chọn đề tài "Thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình sự" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề nghiên cứu, hoạt động tăng cường trách nhiệm công tố giai đoạn KTVAHS, qua nghiên cứu tìm hiểu cho thấy, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu theo khía cạnh sau: - Nghiên cứu chung tổ chức, hoạt động VKSND, điển hình như: Nguyễn Minh Đức (2006), Về chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát theo tinh thần cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát số 9/2006; Khuất Văn Nga (2005), Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ mới, Tạp chí Kiểm sát số 15/2005; Lê Hữu Thể (2012), Một số đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Viện kiểm sát Hiến pháp năm 2012, Tạp chí Kiểm sát số Xuân tháng 01/2012;… Các nghiên cứu chủ yếu tìm hiểu phân tích tổ chức, hoạt động chung VKSND, có nhắc đến hoạt động THQCT giai đoạn KTVAHS khơng có phân tích cụ thể, chun sâu chưa đề cập tới giải pháp nâng cao chất lượng THQCT giai đoạn KTVAHS - Nghiên cứu quyền cơng tố THQCT có: Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Viện Nhà nước pháp luật,… Trong luận án, tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận quyền công tố Việt Nam số nước giới từ xây dựng định nghĩa quyền công tố, phân biệt công tố tư tố vấn đề chung quyền cơng tố, từ hồn thiện vấn đề pháp lý thực tiễn quyền công tố Trong nghiên cứu có đưa giải pháp để phát huy chủ động định việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra; việc bảo đảm định truy tố, định đình điều tra, đình vụ án có pháp luật Tuy nhiên viết chưa đề cập đến vấn đề THQCT giai đoạn KTVAHS - Một số cơng trình nghiên cứu VKSND giai đoạn KTVAHS như: Đặng Văn Thực (2014), Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội; Trần Thị Lê Ngọc (2017), Kiểm sát việc khởi tố vụ án hình theo pháp luật Tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội; Phạm Anh Đức (2016), Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội… Các tác phẩm nêu trên, có nghiên cứu VKS giai đoạn KTVAHS có tác phẩm nghiên cứu việc kiểm sát, có tác phẩm có đề cập đến THQCT giai đoạn KTVAHS nêu số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện lĩnh vực nhiên sau tham khảo, tác giả nhận thấy tác phẩm phân tích sở BLTTHS năm 2003 văn hướng dẫn hết hiệu lực Nay BLTTHS năm 2015 thức có hiệu lực có nhiều văn hướng dẫn thay nghiên cứu phần khơng có tính thực tiễn, số kiến nghị, giải pháp khơng phù hợp Ngồi ra, có số viết khác tác giả đăng tạp chí Kiểm sát, tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Tạp chí Tòa án Những cơng trình nghiên cứu khoa học, viết tập trung nghiên cứu tổ chức, hoạt động VKSND nói chung chức VKSND số hoạt động cụ thể Cũng có cơng trình nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ nói chung VKSND giai đoạn KTVAHS Tuy nhiên, vấn đề “Thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình sự”, nghiên cứu cách hệ thống, nghiên cứu sâu, toàn diện THQCT giai đoạn KTVAHS sở BLTTHS năm 2015 văn hướng dẫn hành chưa có cơng trình Mặt khác, BLTTHS năm 2015 thức có hiệu lực thi hành từ 01/01/2018, quy định pháp luật vấn đề có nhiều thay đổi, chưa ổn định, thống Do vậy, việc sâu nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn THQCT giai đoạn KTVAHS, nghiên cứu pháp luật THQCT giai đoạn KTVAHS việc thực thi tồn quốc Trên sở đề xuất giải pháp, kiến nghị để bảo đảm nâng cao chất lượng công tác THQCT giai đoạn KTVAHS 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn giải giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận THQCT giai đoạn KTVAHS; - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật THQCT giai đoạn KTVAHS; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thực THQCT giai đoạn KTVAHS toàn quốc xác định nguyên nhân hạn chế; - Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp bảo đảm thực THQCT giai đoạn KTVAHS cho VKSND thời gian tới Lê Thị Tuyết Hoa (2001), Bàn Quyền công tố, Viện Nhà nước pháp luật 10 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 11 Phạm Mạnh Hùng (2007), Một số vấn đề lý luận thực tiến việc khởi tố vụ án hình kiểm sát việc khởi tố, Tạp chí kiểm sát (01) 12 Vũ Gia Lâm (2013), Hoàn thiện số quy định Bộ luật Tố tụng hình nhằm nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự, Tạp chí Kiểm sát (07) 13 Khuất Văn Nga (2005), Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ mới, Tạp chí Kiểm sát, số 15/2005 14 Trần Thị Lê Ngọc (2017), Kiểm sát việc khởi tố vụ án hình theo pháp luật Tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 15 Trần Công Phàn (2012), Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra, Tạp chí Kiểm sát 16 Hồng Phê (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật Hình năm 1999, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hình năm 2015, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015, Hà Nội 26 Nguyễn Tiến Sơn (2012), Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát điều tra vụ án hình sự, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Nguyễn Tiến Sơn (2014), Thực hành quyền công tố - kiểm sát điều tra điều kiện cải cách tư pháp, Tạp chí Khoa học Kiểm sát 28 Đinh Xuân Thảo (2009), Những vướng mắc việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát điều tra vụ án hình sự, Tạp chí Kiểm sát (16) 29 Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, NXB Tư pháp 30 Lê Hữu Thể (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Lê Hữu Thể (2012), Một số đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Viện kiểm sát Hiến pháp năm 2012, Tạp chí Kiểm sát số Xuân tháng 01/2012 32 Đặng Văn Thực (2014), Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Trường Đại Học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Bàn quyền công tố, Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Viện Khoa học kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay kiểm sát viên hình sự, tập 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Viện Khoa học pháp lý (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Pháp lý, Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân huyện Ba Vì (2018), Kết luận kiếm sát việc tiếp nhận nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố lần thứ 02 năm 2018, Hà Nội 39 Viện kiểm sát nhân dân huyện Ba Vì (2017), Báo cáo tình hình chấp hành pháp luật tháng năm 2017, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân huyện Ba Vì (2018), Báo cáo tình hình chấp hành pháp luật tháng năm 2018, Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội năm 2018, Báo cáo tình hình bắt, tạm giữ, tạm giam 06 tháng đầu năm 2018, Hà Nội 42 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, Phòng (2018), Tạo đàm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn giải tin báo, tố giác tội phạm khởi tố vụ án hình theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Hà Nội 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp năm 2014, Hà Nội 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp năm 2015, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp năm 2016, Hà Nội 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp năm 2017, Hà Nội 47 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Báo cáo sơ kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp 06 tháng đầu năm 2018, Hà Nội 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo sơ kết năm thực Thông tư liên tịch số 06/2013 hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội 49 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Quy chế tạm thời Công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra, truy tố (Ban hành kèm theo Quyết định số 03/QĐ – VKSTC ngày 29/12/2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), Hà Nội 50 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Quy chế tạm thời Công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố (Ban hành kèm theo Quyết định số 169/QĐ-VKSTC ngày 02 tháng năm 2018 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), Hà Nội 51 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Tài liệu tập huấn chuyên sâu BLTTHS năm 2015, Hà Nội 52 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Website 53 http://tks.edu.vn/WebKiemSatVienCanBiet/Detail/56?idMenu=85 54 http://www.phapluatplus.vn/thu-tuc-xem-xet-quyet-dinh-khoi-to-vu-an-hinhsu-cua-hoi-dong-xet-xu-d45443.html ... THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố. .. công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.2 Đặc điểm thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 11 1.2 Phạm vi, nội dung vai trò thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình ... vi thực hành quyền cơng tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 13 1.2.2 Nội dung thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình 15 1.2.3 Vai trò thực hành quyền công tố giai đoạn