më ®Çu Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn khởi tố điều tra vụ án hình sự thể hiện chức năng của Viện kiểm sát, bảo đảm hoạt động khởi tố điều tra đúng người,[.]
Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình thể chức Viện kiểm sát, bảo đảm hoạt động khởi tố - điều tra người, tội, pháp luật; không để lọt tội phạm người phạm tội, khơng làm oan người vơ tội Vì vậy, Nghị số 08/NQTW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị đặt yêu cầu: "Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng làm nhiệm vụ Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ, bảo đảm pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai bắt, giữ Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn mình" Thực tiễn năm qua cho thấy, Viện kiểm sát cố gắng thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố điều tra vụ án hình góp phần có hiệu đấu tranh, phịng ngừa tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động Viện kiểm sát cịn có hạn chế việc thực chức mình, như: Vẫn để xảy tình trạng hồ sơ vụ án phải trả để điều tra bổ sung nhiều, nhiều người bị bắt, khởi tố, điều tra oan, sai Vậy, làm để giảm bớt hạn chế Thời gian qua Quốc hội sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều văn pháp luật như: Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Luật tổ chức 1** Expression is faulty ** Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 nhằm tăng cường hiệu hoạt động quan tư pháp nói chung Viện kiểm sát nói riêng Các văn pháp luật có nhiều quy định liên quan đến chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát Vì vậy, cần nghiên cứu làm rõ nội dung quy định luật góp phần nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát Từ yêu cầu đặt nói trên, việc nghiên cứu chức "Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát" cần thiết phương diện lý luận thực tiễn Nên chọn vấn đề làm đề tài cho luận văn Tình hình nghiên cứu Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát giai khởi tố - điều tra vụ án hình đề tài rộng Một số tác giả nghiên cứu đề cập đến đề tài trên, cơng trình công bố như: Luận văn thạc sĩ luật học năm 1996: "Kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố điều tra án hình sự" tác giả Nguyễn Thành Trì; Luận văn thạc sĩ luật học, năm 1998: "Một số hoạt động kiểm sát điều tra án kinh tế thành phố Hồ Chí Minh" tác giả Vũ Thị Xn Nhuệ Các cơng trình khoa học nói nghiên cứu vụ án kinh tế hay dừng lại hoạt động nghiệp vụ kiểm sát khởi tố - điều tra, mà chưa sâu làm rõ mặt lý luận chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình hai chức Viện kiểm sát Hơn nữa, cơng trình khoa học nghiên cứu sở quy định văn pháp luật quy định chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình trước đây, sửa đổi, bổ sung với nhiều quy định Do vậy, cần tiếp tục có nghiên cứu cụ thể tồn diện 2** Expression is faulty ** Luận văn nghiên cứu tương đối toàn diện lý luận thực tiễn chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách tư pháp Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Mục đích luận văn: Làm rõ chất hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình mối liên hệ chặt chẽ khâu kiểm sát Luận văn nghiên cứu thực trạng từ năm 1999 đến Trên sở hạn chế hoạt động đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát Để thực mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm sáng tỏ lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự; hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra tố tụng hình - Khảo sát thực tiễn thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát Phạm vi nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Luận văn giới hạn việc khảo sát thực tiễn từ năm 1999 đến địa bàn toàn quốc ý nghĩa điểm luận văn Các kết luận văn có ý nghĩa định mặt khoa học góp phần xây dựng cách nhìn tồn diện hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Qua thấy vai trị to lớn Viện kiểm sát cơng tác đấu tranh phịng ngừa tội phạm Luận văn có nêu số giải pháp nâng cao hiệu cho công tác Kiểm sát hoạt động tư pháp giai khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát Đồng thời, 3** Expression is faulty ** q trình nghiên cứu tác giả có so sánh quy định Bộ luật tố tụng hình 1988 với quy định Bộ luật tố tụng hình 2003 để thấy điểm liên quan đến hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Hơn nữa, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tập làm tài liệu cho cán kiểm sát hoạt động nghiệp vụ Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở nhận thức luận chủ nghĩa Mác - Lênin với phương pháp luận phép vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời để phục vụ nhiệm vụ khoa đặt từ đề tài luận văn, luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, so sánh khảo sát thực tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra tố tụng hình Chương 2: Pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp giai khởi tố - điều tra vụ án hình Chương 3: Thực trạng, giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình nội dung luận văn Chương 4** Expression is faulty ** số vấn đề lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra tố tụng hình 1.1 Khái niệm, đặc điểm giai đoạn khởi tố giai đoạn điều tra vụ án hình Theo định nghĩa Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội thì: "Tố tụng hình tồn hoạt động quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng cá nhân, quan nhà nước, tổ chức xã hội, nhằm giải vụ án khách quan, tồn diện, nhanh chóng, xác pháp luật" Quá trình giải vụ án hình chia thành giai đoạn, giai đoạn tố tụng hình hiểu: "Là bước trình tố tụng hình tương ứng với chức định hoạt động tư pháp hình loại chủ thể tiến hành tố tụng có thẩm quyền nhằm thực nhiệm vụ cụ thể luật định, có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc để giải vụ án hình cách cơng minh, khách quan, có pháp luật, góp phần củng cố pháp chế trật tự pháp luật, bảo vệ vững quyền tự cơng dân" Bộ luật tố tụng hình nước ta chia trình giải vụ án hình thành bốn giai đoạn bao gồm: Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự; giai đoạn điều tra vụ án hình truy tố; giai đoạn xét xử vụ án hình giai đoạn thi hành án hình Luận văn khơng có điều kiện xem xét tất giai đoạn tố tụng hình sự, mà tập trung vào nghiên cứu chức kiểm sát tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố - điều tra Vì vậy, sau chúng tơi trình bày khái niệm, đặc điểm giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình hoạt động kiểm sát khởi tố điều tra tố tụng hình 5** Expression is faulty ** 1.1.1 Khái niệm đặc điểm giai đoạn khởi tố vụ án hình a) Khái niệm Khởi tố vụ án hình hiểu "giai đoạn q trình tố tụng hình đó, quan có thẩm quyền xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình nhằm làm sở cho hoạt động tố tụng trìng giải vụ án hình sự" b) Đặc điểm Từ khái niệm trên, đưa đặc điểm chung, giai đoạn khởi tố vụ án hình sau: Thứ nhất, thời hạn bắt đầu quan tiến hành tố tụng phát tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm thời điểm kết thúc quan tiến hành tố tụng định khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình Thứ hai, nhiệm vụ xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm Thứ ba, chủ thể giai đoạn khởi tố, quan tiến hành tố tụng (Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án) cịn có quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra quan Kiểm Lâm, Hải quan, Thứ tư, biện pháp mà quan có thẩm quyền sử dụng giai đoạn khởi tố vụ án hình bao gồm: Biện pháp yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân cung cấp tài liệu cần thiết liên quan đến thông tin tội phạm; khám nghiệm trường thu thập dấu vết phạm tội; áp dụng biện pháp tạm giữ; 6** Expression is faulty ** lấy lời khai người bị tạm giữ; lấy lời khai người tố giác tội phạm v.v 1.1.2 Khái niệm đặc điểm giai đoạn điều tra vụ án hình a) Khái niệm Giai đoạn điều tra vụ án hình hiểu "một giai đoạn tố tụng hình quan Điều tra quan khác giao số hoạt động điều tra sử dụng biện pháp luật tố tụng hình quy định để thu thập chứng chứng minh tội phạm, người phạm tội vấn đề khác có liên quan đến vụ án làm sở cho việc xét xử Tịa án Đồng thời thơng qua hoạt động điều tra xác định nguyên nhân điều kiện phạm tội vụ án cụ thể kiến nghị biện pháp phòng ngừa với quan tổ chức hữu quan" b) Đặc điểm Từ khái niệm giai đoạn điều tra vụ án hình nêu trên, rút đặc điểm đặc trưng giai đoạn sau: Thứ nhất, giai đoạn điều tra vụ án hình có thời hạn xác định quan tiến hành tố tụng định khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra kết thúc điều tra chuyển hồ sơ sang Viện kiểm sát đề nghị truy tố Cơ quan điều tra định đình điều tra vụ án Thứ hai, nhiệm vụ chứng minh tội phạm người phạm tội, làm rõ tình tiết liên quan đến vụ án Thứ ba, chủ thể Cơ quan điều tra quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra 7** Expression is faulty ** Thứ tư, biện pháp mà chủ thể áp dụng giai đoạn điều tra biện pháp Luật tố tụng hình quy định 1.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình 1.2.1 Chức kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành cơng đập tan máy quyền thực dân phong kiến tồn đất nước ta gần 100 năm Ngày tháng năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại thay mặt tồn thể nhân dân Việt Nam đọc Tuyên ngôn độc lập đánh dấu đời Nhà nước dân chủ nhân dân Việt Nam Vận dụng tư tưởng Lênin tác phẩm bàn "song trùng, trực thuộc pháp chế" vào thực tiễn xây dựng, tổ chức máy nhà nước ta Đảng Nhà nước nhận định rằng, để đảm bảo cho pháp luật Nhà nước ban hành thực cách nghiêm minh thống việc tổ chức quan có chức kiểm tra giám sát hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nước cơng dân địi hỏi mang tính khách quan nên định thành lập quan Viện kiểm sát Quan điểm thể chế hóa hiến pháp từ Hiến pháp năm 1959 đến Hiến pháp 1992 (sửa đổi) Chức theo định nghĩa chung hiểu phương diện, hướng hoạt động tổ chức, cá nhân thể chất hoạt động Với quy định Điều 137 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 chức kiểm sát hoạt động tư pháp coi vấn đề xuyên suốt toàn hoạt động hệ thống quan Viện kiểm sát, đồng thời thể chất hoạt động Viện kiểm sát nước ta 8** Expression is faulty ** Khái niệm kiểm sát hoạt động tư pháp có nhiều quan điểm khác nhau, quan điểm có lập luận kiểm sát hoạt động tư pháp Tuy nhiên, theo quan điểm chúng tơi, đưa định nghĩa khái niệm kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình sau: Kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình chức hiến định Viện kiểm sát, có nội dung giám sát trực tiếp hoạt động quan tư pháp trình giải vụ án hình sự, nhằm bảo đảm cho pháp luật tố tụng hình thực cách nghiêm chỉnh, thống Từ khái niệm hiểu chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình là: Chức hiến định Viện kiểm sát, có nội dung giám sát trực tiếp hoạt động tố tụng quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trình khởi tố - điều tra vụ án hình sự, nhằm bảo đảm cho pháp luật tố tụng hình thực cách nghiêm chỉnh, thống Đặc điểm chung kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự: Thứ nhất, chức hiến định Viện kiểm sát Thứ hai, nội dung việc giám sát trực tiếp hoạt động tố tụng quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trình khởi tố - điều tra vụ án hình Thứ ba, mục đích nhằm bảo đảm cho pháp luật tố tụng hình thực cách nghiêm chỉnh thống 1.2.2 Mối quan hệ kiểm sát hoạt động tư pháp với thực hành quyền công tố tố tụng hình 9** Expression is faulty ** Để quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng nêu rõ Nghị đại hội Đảng lần thứ IX, Nghị 08 ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị "một số nhiệm vụ trọng tâm ngành tư pháp thời gian tới" đặc biệt sở nội dung Điều 137 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) nội dung Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, vấn đề phân biệt hoạt động thực hành quyền công tố với kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình mối quan hệ chúng với cần phải làm rõ nhằm tạo sở cho việc áp dụng vào hoạt động thực tiễn quy định Bộ luật tố tụng hình Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2002 Quyền công tố: Là loại quyền lực Nhà nước, Nhà nước giao cho Viện kiểm sát thực để truy cứu trách nhiệm hình buộc tội người có hành vi bị coi tội phạm, thực suốt trình khởi tố - điều tra, truy tố xét xử tội phạm Thực hành quyền công tố: Là việc sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền cơng tố để truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi bị coi tội phạm giai đoạn khởi tố - điều tra, truy tố xét xử Từ nội dung nêu vào phân tích mối quan hệ kiểm sát hoạt động tư pháp với thực hành quyền cơng tố tố tụng hình Mối quan hệ thể phương diện sau: Khi xác định có dấu hiệu tội phạm, vụ án khởi tố, tức quyền công tố phát động làm phát sinh hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình sự, làm tốt chức kiểm sát khởi tố vụ án hình sở cho việc định Viện kiểm sát xác pháp luật nhằm bảo đảm mặt pháp lý hạn chế vi phạm việc thực 10** Expression is faulty ** kết hoạt động sở pháp lý vững cho hoạt động ngược lại 1.2.3 Chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình nước ta từ năm 1945 đến Cuộc Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công đưa nước ta giành độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Tiền thân quan Viện kiểm sát quan Công tố viện phận hệ thống quan Tòa án Đến năm 1958, Quốc hội định thành lập quan Viện công tố trung ương hệ thống viện công tố Từ thời điểm Viện công tố tách khỏi hệ thống Tịa án trực thuộc Hội đồng Chính phủ, với nhiệm vụ điều tra truy tố trước Tịa án kẻ phạm pháp hình sự; giám sát việc chấp hành pháp luật công tác điều tra Cơ quan điều tra Đến năm 1959, Quốc hội ban hành Hiến pháp 1959 quy định tổ chức quan Viện kiểm sát nhân dân thành hệ thống độc lập với Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội Trên sở quy định Hiến pháp, Quốc hội ban hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 để cụ thể hóa chức Viện kiểm sát có chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Với việc ban hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 đánh dấu hình thành hệ thống quan Viện kiểm sát từ trung ương đến địa phương, đồng thời khẳng định chức hiến định kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình Ngày 28/6/1988, kỳ họp thứ Quốc hội khóa VIII thơng qua Bộ luật tố tụng hình nước ta quy định Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng 12** Expression is faulty ** hình sự, thực quyền cơng tố bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Năm 2001, kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa X tiến hành sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) điều chỉnh chức Viện kiểm sát với quy định: "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật" (Điều 137), với quy định thể kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức Viện kiểm sát Năm 2003, Quốc hội khóa XI thơng qua Bộ luật tố tụng hình năm 2003 với nội dung tiếp tục khẳng định chức kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình nói chung giai đoạn khởi tố - điều tra nói riêng nhằm bảo đảm hành vi phạm tội phải xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Như vậy, suốt trình hình thành phát triển hệ thống quan Viện kiểm sát chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố - điều tra vụ án hình ngày khẳng định vị trí, vai trị quan trọng cơng đấu tranh chống tội phạm 1.3 Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình 1.3.1 Khái niệm Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình mối quan hệ tố tụng hình phát sinh trình phát tội phạm, khởi tố - điều tra vụ án hình 13** Expression is faulty ** 1.3.2 Nội dung mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình qua phát vi phạm Cơ quan điều tra Viện kiểm sát có quyền áp dụng biện pháp mà Bộ luật tố tụng hình quy định để loại trừ vi phạm Chính nội dung thể tính chế ước Viện kiểm sát Cơ quan điều tra hoạt động tố tụng hình Nghiên cứu chế định pháp luật tố tụng hình thấy rằng, quyền chế ước Viện kiểm sát thực hình thức sau: Thứ nhất, Viện kiểm sát có quyền giám sát hoạt động điều tra Cơ quan điều tra cách trực tiếp, kiểm sát hoạt động khám nghiệm trường, kiểm sát hoạt động khám nghiệm tử thi,… giám sát cách gián tiếp thông qua việc nghiên cứu hồ sơ, tài liệu phản ánh hoạt động điều tra Thứ hai, Viện kiểm sát có quyền đề yêu cầu Cơ quan điều tra thực hoạt động điều tra phát thấy việc khởi tố điều tra Cơ quan điều tra chưa đầy đủ, cịn thiếu sót chứng để làm sở chứng minh tội phạm người phạm tội phát có vi phạm pháp luật tố tụng hình dẫn đến làm oan người vô tội bỏ lọt tội phạm Thứ ba, Viện kiểm sát có quyền hủy bỏ định trái pháp luật Cơ quan điều tra 1.4 Tổ chức thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố, điểm tra vụ án hình Chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát thực thông qua khâu công tác Khâu cơng tác kiểm sát hiểu q trình hoạt động nghiệp 14** Expression is faulty ** vụ Viện kiểm sát giai đoạn tố tụng hình sự, nhằm thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố ngành kiểm sát Hệ thống quan Viện kiểm sát tổ chức thành ba cấp: Cấp trung ương Viện kiểm sát nhân dân tối cao; cấp tỉnh gồm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) cuối Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện gồm Viện kiểm sát nhân dân quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) Tổ chức thực chức kiểm sát khởi tố điều tra vụ án hình cấp thể sau: Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổ chức hai đơn vị nghiệp vụ gồm: + Vụ kiểm sát điều tra, thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình + Vụ kiểm sát giam, giữ cải tạo Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh tổ chức đơn vị nghiệp vụ gồm: + Phòng kiểm sát điều tra, thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình + Phịng kiểm sát giam giữ cải tạo Tuy nhiên, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nhu cầu chun mơn hóa cơng tác nên riêng cơng tác kiểm sát điều tra tổ chức thêm phòng kiểm sát điều tra theo loại tội phạm phân cơng kiểm sát điều tra, cụ thể: + Phịng kiểm sát điều tra, thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án an ninh - ma túy 15** Expression is faulty ** Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tổ chức phận chun mơn phận hình - thực kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử kiểm sát giam, giữ Việc tổ chức đơn vị nghiệp vụ theo mơ hình nói dựa sở tổ chức thực việc "thông khâu" Trên chúng tơi phân tích, làm rõ số vấn đề lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát tố tụng hình Chương pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình 2.1 Kiểm sát giai đoạn khởi tố 2.1.1 Kiểm sát việc tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm 2.1.2 Kiểm sát định khởi tố định không khởi tố vụ án hình 2.2 Kiểm sát hoạt động điều tra 2.2.1 Kiểm sát khám nghiệm trường 2.2.2 Kiểm sát khởi tố bị can 2.2.3 Kiểm sát hoạt động hỏi cung bị can 2.2.4 Kiểm sát hoạt động khám xét 2.3 Kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn 2.3.1 Kiểm sát hoạt động bắt người 16** Expression is faulty ** a) Bắt bị can để tạm giam b) Bắt người trường hợp khẩn cấp 2.3.2 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ 2.3.3 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam 2.3.4 Kiểm sát việc thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn 2.5 Kiểm sát đình điều tra vụ án hình Cơ quan điều tra Trên nội dung phân tích chế định pháp luật tố tụng hình kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố điều tra vụ án hình Vậy, việc vận dụng quy định vào thực tiễn nào? Hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát năm qua bên cạnh ưu điểm, cịn có hạn chế gì? Qua đánh giá thực trạng cần rút giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra Viện kiểm sát thời gian tới nhằm thực tốt Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2002 Tất vấn đề chúng tơi trình bày chương Chương Thực trạng, giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình 3.1 Thực trạng kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình a) Kiểm sát hoạt động thụ lý, giải tin báo, tố giác tội phạm 17** Expression is faulty ** Đa số Viện kiểm sát cấp huyện có sáng kiến phối hợp với cấp ủy quyền địa phương đề xuất với cấp ủy có ý kiến đạo quan, tổ chức đóng địa bàn thơng báo tình hình vi phạm tội phạm xảy lĩnh vực quản lý cho quan bảo vệ pháp luật, định kỳ hàng tháng Viện kiểm sát tham gia hội nghị giao ban cụm Cơng an chủ trì để nắm tình hình vi phạm tội phạm xảy cụm xã, phường, ngồi Viện kiểm sát cịn phân công cán theo dõi cụm phường, xã để thực công tác quản lý thông tin tội phạm theo định kỳ hay đột xuất b) Kiểm sát định khởi tố định không khởi tố vụ án hình Trong năm qua với việc thực tốt chức kiểm sát khởi tố, Viện kiểm sát cấp hủy nhiều định khởi tố khơng có pháp luật Cơ quan điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra rút định khởi tố để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bên cạnh cương hủy bỏ định khơng khởi tố yêu cầu Cơ quan điều tra phục hồi điều tra nhiều vụ án để xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội người phạm tội, không để lọt tội phạm c) Kiểm sát hoạt động điều tra Do kiểm sát chặt chẽ từ giai đoạn khởi tố nên số bị can khởi tố Cơ quan điều tra đình khơng có tội giảm nhiều, năm 2001 so với năm 2000 giảm 150 người Số người Viện kiểm sát đình giảm đáng kể, năm 2001 giảm 81 người so với năm 2000 Theo số liệu thống kê Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tháng đầu năm 1999 Viện kiểm sát cấp phải kiểm sát điều tra 44391 vụ; năm 2001 số an Viện kiểm sát phải kiểm sát điều tra 58.933 vụ/ 18** Expression is faulty ** 81.240 bị can; năm 2002 số án Viện kiểm sát cấp phải kiểm sát điều tra 68.548 vụ Trong q trình thực nhiệm vụ có nhiều biện pháp đổi nghiệp vụ công tác kiểm sát điều tra nhằm thực tốt chức kiểm sát thực hành quyền công tố, cụ thể vụ án trọng điểm trọng án, cấp kiểm sát tiến hành tốt kiểm sát điều tra từ đầu nên việc điều tra vụ án loại vừa bảo đảm chất lượng, vừa bảo đảm thời hạn thủ tục theo quy định Bộ luật tố tụng hình Do có cố gắng kiểm sát điều tra nên hoạt động điều tra, truy tố nâng lên số lượng chất lượng, số vụ án bị đình điều tra ngày giảm d) Kiểm sát việc áp dụng, thay đổi biện pháp ngăn chặn Viện kiểm sát cấp tiếp tục thực Chỉ thị số 53 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam Trong năm 2002, Viện kiểm sát cấp ban hành 4.682 kết luận kiểm sát nhà tạm giữ, 1.497 kết luận kiểm sát trại tạm giam; 1.241 kiến nghị, kháng nghị tạm giữ Trên kết đạt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cịn có tồn hạn chế định: * Kiểm sát hoạt động giải tố giác tin báo tội phạm: Viện kiểm sát cấp cịn thụ động cơng tác nắm, quản lý tin báo tội phạm mà tập trung chủ yếu quản lý quan Cơng an, chưa nhận nhiều tố giác, tin báo tội phạm lĩnh vực quản lý kinh tế, quản lý đất đai, quản lý xây dựng v.v 19** Expression is faulty ** * Kiểm sát định khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình sự: Vấn để xảy việc khởi tố oan, sai dẫn đến phải đình điều tra Việc làm làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân * Kiểm sát hoạt điều tra: Hoạt động kiểm sát khởi tố bị can cịn nhiều hạn chế, cịn để xảy tình trạng Cơ quan điều tra để lọt người phạm tội khởi tố bị can sau phải đình bị can không thực tội phạm dẫn đến làm oan người vô tội hay hồ sơ phải trả lại để điều tra bổ sung nhiều * Kiểm sát việc áp dụng thay đổi biện pháp ngăn chặn: Nhiều Viện kiểm sát chưa làm tốt hoạt động nên xảy nhiều trường hợp bắt người trường hợp khẩn cấp khơng có cứ, bắt người trường hợp tang không pháp luật * Kiểm sát hoạt động khám nghiệm trường: Một số Viện kiểm sát cấp khơng nhận thức rõ vai trị, trách nhiệm mình, cịn lúng túng, thụ động, tham gia cho đủ thành phần không phát vi phạm Cơ quan điều tra trình khám nghiệm trường, có phát lại không đề yêu cầu khắc phục kịp thời, dẫn đến việc giải vụ án gặp nhiều khó khăn thiếu tính khách quan, vụ án phải điều tra, xét xử lại nhiều lần 3.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình a) Quy định pháp luật 20** Expression is faulty ** ... đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát tố tụng hình Chương pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình 2.1 Kiểm. .. nâng cao hiệu kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình 3.1 Thực trạng kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình a) Kiểm sát hoạt động thụ lý,... chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát Phạm vi nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát