(Luận văn thạc sĩ) yêu cầu điều TRA của KIỂM sát VIÊN TRONG GIAI đoạn điều TRA vụ án HÌNH sự về CHỨC vụ từ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - DOÃN CAO SƠN YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số : 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH XUÂN NAM Hà Nội, năm 2021 LỜI CẢM ƠN Luận văn “Yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” hoàn thành thể kết tổng hợp, cô đọng hai năm học cao học Học viện Khoa học xã hợi Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn thầy, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp cao học khoá 2019 - 2021, đặc biệt xin cảm ơn TS Đinh Xuân Nam – Trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát thành phố Hồ Chí Minh nhiệt tình, nghiêm túc, trực tiếp hướng dẫn, đạo tơi hồn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn; cảm ơn Học viện Khoa học xã hợi giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả Doãn Cao Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ 1.1 Những vấn đề lý luận yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ .8 1.2 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ .24 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 30 2.1 Các kết đạt yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ tỉnh Đồng Nai 30 2.2 Thực trạng đề yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ tỉnh Đồng Nai 34 2.3 Thực trạng thực yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ tỉnh Đồng Nai 57 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ .64 3.1 Tăng cường nhận thức, trách nhiệm yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ .64 3.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ 65 3.3 Tăng cường lực, trình đợ chun mơn nghiệp vụ Kiểm sát viên, Điều tra viên .67 3.4 Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành 69 3.5 Tăng cường quan hệ phối hợp Kiểm sát viên Điều tra viên, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra 02 cấp tỉnh Đồng Nai 70 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ 1.1 Những vấn đề lý luận yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, mục đích ý nghĩa yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ - Khái niệm Yêu cầu điều tra hoạt động tố tụng KSV thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình nói chung án hình chức vụ nói riêng nhằm đảm bảo việc điều tra vụ án tuân thủ quy định pháp luật để xác định thật khách quan vụ án, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội Yêu cầu điều tra KSV lời nói văn Khái niệm Bản yêu cầu điều tra Hiện chưa có khái niệm thức yêu cầu điều tra Qua tham khảo viết một số tác giả nghiên cứu YCĐT KSV đăng tạp chí ngành kiểm sát đưa mợt số khái niệm yêu cầu điều tra sau: Theo quan điểm tác giả Vũ Đức Thới [28, tr 15] thì: “Bản yêu cầu điều tra văn pháp lý Kiểm sát viên thực trình giám sát hoạt động điều tra Nhằm xác định điều tra vụ án hướng việc điều tra phải khách quan, tồn diện, đầy đủ, xác pháp luật nhằm tránh làm oan, sai bỏ lọt tội phạm” Qua nghiên cứu phân tích cho thấy khái niệm làm rõ xác định giá trị yêu cầu điều tra; chủ thể KSV ban hành trình thực chức THQCT KSĐT vụ án hình Tuy nhiên hạn chế khái niệm chưa làm rõ mục đích ý nghĩa việc ban hành yêu cầu điều tra chưa thỏa mãn yêu cầu khái niệm yêu cầu điều tra Theo quan điểm nghiên cứu tác giả Bùi Mạnh Cường [2, tr.23] tác giả Vũ Việt Hùng thì: “Bản yêu cầu điều tra văn tố tụng Kiểm sát viên thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra thực (ban hành), nêu rõ vấn đề cần điều tra để thu thập, củng cố chứng cứ, hoàn thiện thủ tục tố tụng bảo đảm cho việc điều tra, truy tố toàn diện, khách quan triệt để theo quy định pháp luật” Qua nghiên cứu phân tích, chúng tơi thống cao với quan điểm tác giả Bùi Mạnh Cường tác giả Vũ Việt Hùng khái niệm yêu cầu điều tra KSV Khái niệm không làm rõ giá trị pháp lý, chủ thể ban hành giai đoạn TTHS mà cịn lãm rõ nợi hàm khái niệm yêu cầu điều tra, mục đích, ý nghĩa việc ban hành yêu cầu điều tra Khi đưa khái niệm yêu cầu điều tra, tác giả dựa quy định pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ VKS, KSV việc ban hành yêu cầu điều tra THQCT KSĐT vụ án hình sự, từ xác định nợi dung, phạm vi ý nghĩa YCĐT để khái quát chúng thành khái niệm Tuy nhiên, thay đổi quy định pháp luật yêu cầu thực tiễn đấu tranh phịng, chống tợi phạm tình hình đặc biệt tội phạm chức vụ, địi hỏi VKS phải tăng cường trách nhiệm cơng tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt đợng điều tra, theo “Viện kiểm sát cấp chủ động, tích cực đề yêu cầu điều tra đảm bảo có cứ, sát với nội dung vụ án” Do khái niệm yêu cầu điều tra nhận thức đầy đủ toàn diện Trên sở kế thừa quan điểm khái niệm yêu cầu điều tra KSV tác giả nêu đồng thời sở nghiên cứu quy định pháp luật thực định, nội hàm yêu cầu điều tra, tác giả đưa khái niệm yêu cầu điều tra KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ sau: “Bản yêu cầu điều tra văn tố tụng Kiểm sát viên ban hành giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ theo quy định pháp luật TTHS, nêu rõ vấn đề cần yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, vấn đề cần điều tra để thu thập, củng cố chứng cứ, làm rõ tội phạm, người phạm tội vấn đề cần chứng minh vụ án hình để hồn thiện thủ tục tố tụng nhằm bảo đảm việc điều tra tiến hành cách khách quan, toàn diện đầy đủ theo quy định pháp luật, không làm oan, sai không bỏ lọt tội phạm” - Yêu cầu điều tra KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ có đặc điểm sau: - Yêu cầu điều tra vụ án chức vụ văn pháp lý TTHS KSV giao nhiệm vụ THQCT KSĐT giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ ban hành Bản yêu cầu điều tra phải đưa vào hồ sơ vụ án hình lưu hồ sơ kiểm sát theo quy định khoản Điều 11 Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 Viện KSND tối cao - Bợ Cơng an - Bợ Quốc phịng quy định khoản Điều 47 Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố ban hành kèm theo Quyết định số 111/QĐ-VKSTC ngày 17/4/2020 Viện trưởng VKSND tối cao - Yêu cầu điều tra vụ án chức vụ KSV có tính chất định hướng cho hoạt đợng điều tra giúp cho việc điều tra, xử lý vụ án tiến hành mợt cách khách quan, nhanh chóng kịp thời Do đó, ĐTV phân cơng điều 10 tra vụ án CQĐT phải có trách nhiệm thực yêu cầu điều tra VKS (quy định khoản Điều 167 BLTTHS khoản Điều 11 Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 Viện KSND tối cao - Bộ Công an - Bợ Quốc phịng) - Trong mợt vụ án hình chức vụ, KSV ban hành mợt nhiều yêu cầu điều tra trình điều tra, KSV thấy cịn có vấn đề cần điều tra mà ĐTV chưa thực nhằm bảo đảm để ĐTV kịp thời thu thập đầy đủ chứng cứ, tài liệu vụ án Do đó, yêu cầu điều tra KSV mang tính chất pháp lý đặc thù so với văn tố tụng hình khác Đây điểm khác biệt yêu cầu điều tra vụ án chức vụ KSV với kế hoạch điều tra vụ án ĐTV vì, kế hoạch điều tra vụ án chức vụ ĐTV xây dựng để báo cáo Lãnh đạo duyệt tiến hành hoạt động điều tra theo kế hoạch Nội dung kế hoạch điều tra vụ án chức vụ bao gồm: Căn lập kế hoạch, mục đích, u cầu, nợi dung điều tra, biện pháp tiến hành, dự kiến tình xảy ra, báo cáo đề xuất Nó mang tính chất nợi bợ CQĐT khơng mang tính pháp lý bắt ḅc không đưa vào hồ sơ vụ án - Vai trị, mục đích ý nghĩa YCĐT Thơng qua YCĐT, KSV thể rõ quan điểm việc thu thập, củng cố chứng hoàn thiện thủ tục tố tụng giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ, nhằm mục đích làm rõ vấn đề cần điều tra thu thập chứng cứ, hoàn thiện thủ tục tố tụng, đảm bảo cho việc điều tra, truy tố vụ án hình chức vụ khách quan, tồn diện, kịp thời, pháp luật, tạo sở vững cho hoạt động THQCT kiểm sát hoạt động xét xử KSV phiên tòa Yêu cầu điều tra KSV giai đoạn điều tra vụ án chức vụ có ý nghĩa quan trọng việc điều tra vụ án nói riêng q trình xử lý vụ án nói chung, là: 11 + u cầu điều tra có tính định hướng cho cơng tác điều tra nói chung xử lý vụ án, bị can nói riêng + Yêu cầu điều tra giúp cho việc điều tra, xử lý vụ án tiến hành mợt cách khách quan, tồn diện, đầy đủ, nhanh chóng kịp thời + Yêu cầu điều tra cịn có ý nghĩa khẳng định vị trí, vai trị VKS; uy tín, lực, trình đợ KSV hoạt động THQCT giai đoạn điều tra VAHS Thực tế cho thấy, yêu cầu điều tra vụ án chức vụ KSV ban hành kịp thời, thời điểm có chất lượng có ý nghĩa quan trọng kết điều tra CQĐT “ bảo đảm cho hoạt động điều tra, thu thập tài liệu, chứng khách quan, toàn diện, đầy đủ” [9, tr.2] hướng Đồng thời, giúp ĐTV khắc phục thiếu sót giai đoạn điều tra nhằm giải vụ án khách quan, tồn diện triệt để, góp phần hạn chế oan, sai phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung làm kéo dài thời gian giải vụ án Thơng qua đó, uy tín KSV, VKS ĐTV CQĐT nâng cao Ngược lại, yêu cầu điều tra vụ án chức vụ có nợi dung chung chung, khó thực khơng thể thực làm kéo dài thời gian giải vụ án, chí cịn làm chệch hướng điều tra Tóm lại, yêu cầu điều tra vụ án chức vụ sản phẩm kết tinh từ kết hoạt đợng nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, đánh giá, so sánh, đối chiếu tài liệu, chứng có hồ sơ văn pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án KSV, qua giúp KSV nắm diễn biến vụ án tìm tài liệu, chứng cịn thiếu, mâu thuẫn vấn đề cần phải điều tra, xác minh, làm rõ mà ĐTV chưa thực để đề nội dung yêu cầu điều tra có tính sát thực, cụ thể trực tiếp giải vấn đề vụ án, tránh việc đề YCĐT chung chung, hình thức 12 1.1.2 Thẩm quyền, phạm vi, sở, nội dung hình thức yêu cầu điều tra KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ - Thẩm quyền đề yêu cầu điều tra Thẩm quyền đề yêu cầu điều tra vụ án chức vụ trao cho VKS người thực trực tiếp KSV phân công THQCT KSĐT vụ án Đây hoạt động tố tụng quan trọng việc gắn chặt chức công tố với điều tra theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bợ Chính trị “Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020” cụ thể hóa khoản Điều 14 Luật Tổ chức VKSND năm 2014; điểm e khoản Điều 42 khoản Điều 165 BLTTHS năm 2015 Theo đó, phân cơng THQCT kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, KSV có nhiệm vụ, quyền hạn “Đề yêu cầu điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tiến hành điều tra để làm rõ tội phạm, người phạm tội” Khoản Điều 11 Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTCBCA-BQP ngày 19/10/2018 Viện KSND tối cao - Bộ Công an - Bợ Quốc phịng quy định phối hợp CQĐT VKS việc thực một số quy định BLTTHS quy định rõ: “Kiểm sát viên phải kịp thời trao đổi với Điều tra viên, Cán điều tra phân công điều tra vụ án vấn đề cần điều tra từ nhận định khởi tố vụ án hình trình điều tra, bảo đảm để Điều tra viên, Cán điều tra kịp thời thu thập đầy đủ chứng cứ, tài liệu vụ án….; Kiểm sát viên phải đề yêu cầu điều tra văn bản, nêu rõ ràng, cụ thể vấn đề cần điều tra, chứng cứ, tài liệu cần thu thập” Như vậy, việc “đề yêu cầu điều tra yêu cầu CQĐT thực hiện” một quyền quan trọng KSV Chỉ có KSV chủ thể phân công nhiệm vụ THQCT KSĐT giai đoạn điều tra vụ án hình có thẩm quyền đề u cầu điều tra 13 Chương CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ 3.1 Tăng cường nhận thức, trách nhiệm yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ Thực tiễn cho thấy, có nhận thức yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ giúp cho việc đề YCĐT KSV việc thực YCĐT ĐTV đạt chất lượng, hiệu quả, vậy: - Đối với KSV, Lãnh đạo Viện kiểm sát 02 cấp tỉnh Đồng Nai + Tiếp tục quán triệt, nhận thức rõ ý nghĩa tầm quan trọng việc đề YCĐT thực nhiệm vụ THCQT KSĐT giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ; phải xác định việc đề YCĐT nhiệm vụ bắt ḅc KSV q trình THQCT, KSĐT vụ án hình chức vụ; nghiên cứu đầy đủ, xác quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình văn pháp luật khác có liên quan để giải vụ án hình chức vụ kịp thời, nghiêm minh, pháp luật, nhân tố quan trọng đảm bảo chất lượng đề YCĐT, đồng thời, thực nghiêm túc quy định pháp luật tố tụng hình ngành Kiểm sát đề YCĐT giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ nêu Mục 1.2 + Tăng cường trách nhiệm KSV hoạt đợng KSĐT vụ án hình chức vụ Theo đó, KSV phải nghiên cứu hồ sơ vụ án mợt cách nghiêm túc, có phương pháp nghiên cứu khoa học để xác định xác nợi dung YCĐT quan trọng để yêu cầu ĐTV thực hiện; phải kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra ĐTV đảm bảo nội dung YCĐT thực 64 đầy đủ, kịp thời KSV phải thực đầy đủ thao tác nghiệp vụ tố tụng theo quy định BLTTHS như: Có mặt để kiểm sát hoạt động khám xét, hỏi cung, lấy lời khai, đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói, thực nghiệm điều tra…; yêu cầu ĐTV gửi đầy đủ, thời hạn biên bản, tài liệu thu thập theo quy định khoản Điều 88 BLTTHS để nghiên cứu, kịp thời đề YCĐT bổ sung phát kịp thời thiếu sót, mâu thuẫn q trình điều tra để yêu cầu ĐTV khắc phục - Đối với ĐTV, Lãnh đạo Cơ quan điều tra 02 cấp tỉnh Đồng Nai + Quán triệt, nhận thức rõ ý nghĩa tầm quan trọng YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ nhằm định hướng cho hoạt động điều tra thu thập tài liệu chứng ĐTV kịp thời, khách quan, có pháp luật để làm rõ tội phạm, người phạm tội vấn đề khác có liên quan vụ án, góp phần đảm bảo cho việc điều tra, xử lý vụ án hình chức vụ quy định pháp luật, chống oan, sai bỏ lọt tội phạm + Tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức cho đội ngũ Điều tra viên Cơ quan điều tra 02 cấp có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt; ý thức, trách nhiệm nghề nghiệp vai trị phân cơng điều tra, giải vụ án hình chức vụ Đề cao trách nhiệm ĐTV việc thực nghiêm túc, đầy đủ nội dung YCĐT KSV quy định pháp luật tố tụng hình YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ 3.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ - Đề nghị sửa đổi quy định Điều 167 BLTTHS 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 trách nhiệm CQĐT, quan giao tiến hành một số hoạt động điều tra việc thực yêu cầu, định Viện 65 kiểm sát giai đoạn điều tra, có YCĐT Theo đó, cần bổ sung quy định có tính bắt ḅc đủ mạnh ĐTV, cán bộ điều tra CQĐT, quan giao tiến hành một số hoạt động điều tra không thực thực không đầy đủ YCĐT VKS Đề nghị bổ sung quy định Điều 49, Điều 51 BLTTHS 2015 việc thay đổi ĐTV, có cho ĐTV, cán bợ điều tra thiếu trách nhiệm, cẩu thả trình điều tra, không tiến hành hết biện pháp điều tra theo YCĐT VKS VKS có quyền u cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV, cán bộ điều tra - Đề nghị sửa đổi bổ sung điểm a khoản Điều 15 Thông tư liên tịch số 02/2017/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP ngày 22/12/2017 quy định việc phối hợp quan tiến hành tố tụng việc thực một số quy định BLTTHS trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo hướng cần quy định rõ trách nhiệm biện pháp xử lý (chế tài) cụ thể ĐTV, CQĐT không thực thực không đúng, không đầy đủ kịp thời YCĐT dẫn đến vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung phải đình khơng phạm tợi vấn đề mà VKS yêu cầu điều tra - Khoản Điều 11 Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT/VKSNDTCBCA-BQP ngày 19/10/2018 quan hệ phối hợp CQĐT VKS việc thực một số quy định BLTTHS quy định: “Trường hợp Cơ quan điều tra không thực yêu cầu điều tra Viện kiểm sát … Cơ quan điều tra phải nêu rõ lý kết luận điều tra.” Theo chúng tôi, cần phải bỏ nội dung này, quy định theo hướng trường hợp CQĐT thực YCĐT VKS lý khách quan, bất khả kháng chấp nhận nêu rõ lý Bản kết luận điều tra; trường hợp lý chủ quan, cẩu thả, thiếu trách nhiệm ĐTV khơng thể chấp nhận mà phải yêu cầu CQĐT thực nội dung YCĐT VKS 66 - Đề nghị sửa đổi Khoản Điều 47 Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố ban hành kèm theo Quyết định số 111/QĐ-VKSTC ngày 17/4/2020 Viện trưởng VKSND tối cao theo hướng cần quy định rõ trường hợp KSV phải đề YCĐT, trường hợp KSV đề YCĐT để tạo thống nhận thức áp dụng thực tiễn 3.3 Tăng cường lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ Kiểm sát viên, Điều tra viên - Đối với Viện kiểm sát 02 cấp tỉnh Đồng Nai + Lãnh đạo Viện kiểm sát 02 cấp chủ động phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng ngành (Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát thành phố Hồ Chí Minh) đơn vị nghiệp vụ THQCT KSĐT Viện KSND tối cao thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu kỹ đề YCĐT theo nhóm tợi, loại tợi cụ thể chức vụ để nâng cao trình đợ, lực cơng tác kỹ nghề nghiệp cho KSV, cán bộ giải án hình chức vụ VKS cấp tỉnh Đồng Nai; + Tăng cường việc công tác đào tạo VKSND địa phương; chủ động phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng ngành mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chỗ cho KSV để kịp thời cập nhật kiến thức, quy định tội phạm chức vụ phương pháp, thủ đoạn phạm tội liên quan đến tội phạm chức vụ; kiến thức chun mơn tài chính, kế toán, ngân hàng, đất đai… tạo thuận lợi cho KSV nghiên cứu đề YCĐT Các phòng nghiệp vụ hình VKS tỉnh cần tổng hợp xây dựng chuyên đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra để tổ chức tập huấn nâng cao nhận thức kinh nghiệm cho KSV Viện kiểm sát 02 cấp, nhấn mạnh vai trị tầm quan trọng việc ban hành YCĐT, nhằm giúp cho KSV hai cấp, KSV cấp huyện có 67 đầy đủ kiến thức lý luận thực tiễn để thực tốt vai trị, trách nhiệm việc đề YCĐT có chất lượng giúp cho hoạt đợng điều tra thực nhanh chóng, kịp thời, tồn diện, pháp luật góp phần đẩy nhanh tiến độ giải vụ án chức vụ, hạn chế oan, sai, bỏ lọt tội phạm người phạm tội + Kiểm sát viên phải không ngừng tự học tập nâng cao lực, trình đợ; tích cực học hỏi, tích lũy kinh nghiệm; rèn luyện tư tổng hợp, kỹ phân tích đánh giá, phát vấn đề hồ sơ vụ án hình kỹ xây dựng văn để nâng cao chất lượng đề YCĐT KSV phải đứng góc đợ pháp luật hình sự, luật TTHS để đề YCĐT Trong trình điều tra vụ án, KSV phải bám sát tiến độ điều tra, nghiên cứu kỹ tài liệu, chứng ĐTV thu thập để phát vấn đề mâu thuẫn, chưa làm rõ thiếu chưa thu thập, sai sót, vi phạm tố tụng, từ kịp thời đề YCĐT để ĐTV thực Tránh tình trạng để YCĐT chung chung, khơng sát với nội dung vụ án vấn đề đương nhiên ĐTV phải thực - Đối với Cơ quan điều tra 02 cấp tỉnh Đồng Nai + Lãnh đạo Cơ quan điều tra 02 cấp chủ động phối hợp với sở đào tạo (Học viện Cảnh sát nhân dân – Bộ Công an sở đào tạo khác) mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình đợ, lực, kỹ nghiệp vụ điều tra, thu thập chứng tội phạm chức vụ nói cho đợi ngũ Điều tra viên Cơ quan điều tra 02 cấp Điều tra viên bổ nhiệm; đặc biệt cần đào tạo bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ điều tra chuyên sâu cho một số ĐTV để chuyên thực điều tra một số loại tội phạm chức vụ thường xảy địa phương tội Tham ô tài sản, tội Nhận hối lộ, tội Lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản… + Chủ động phối hợp với quan quản lý nhà nước, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực tài chính, kế tốn, ngân hàng, đất đai… để tập huấn, 68 bồi dưỡng sâu lĩnh vực cho đội ngũ ĐTV, cán bộ điều tra trực tiếp giải vụ án hình chức vụ + Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật tố tụng hình liên quan đến việc khởi tố, điều tra áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam vụ án hình chức vụ cho ĐTV CQĐT 02 cấp nhằm thực tốt nội dung YCĐT KSV khởi tố, điều tra áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định pháp luật tố tụng hình 3.4 Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành - Lãnh đạo VKSND huyện lãnh đạo đơn vị THQCT & KSĐT VKSND tỉnh thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc đề YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ từ nhận định khởi tố vụ án, khởi tố bị can đảm bảo kịp thời, có chất lượng Tăng cường xây dựng, ban hành chương trình, kế hoạch chuyên đề nâng cao chất lượng, hiệu YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ - Khi nhận thông báo tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố vụ án chức vụ, Lãnh đạo VKSND hai cấp phải kịp thời phân cơng, bố trí KSV giải án phù hợp với lực, sở trường, trình đợ, kinh nghiệm thực tiễn người Đối với vụ án chức vụ gây thiệt hại có nhiều người phạm tợi; có tính chất phức tạp, nhạy cảm…, cần bố trí đủ lực lượng KSV có lực, kinh nghiệm thực nhiệm vụ THQCT KSĐT giải để phát huy mạnh việc đề YCĐT một số loại tội phạm cần ý YCĐT thu thập tài liệu, chứng để có đủ phân biệt với tợi phạm khác, ví dụ: Tợi Tham tài sản với Tợi Lừa đảo chiếm đoạt tài sản; Tội Lạm quyền thi hành công vụ với Tội Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ… để bảo đảm YCĐT có chất lượng, góp phần giải vụ án nhanh chóng, xác, quy định pháp luật; 69 - Đối với vụ án chức vụ có nhiều khó khăn, phức tạp, Lãnh đạo phải chủ động yêu cầu KSV báo cáo trực tiếp kiểm tra tài liệu chứng cần thiết, phê duyệt YCĐT trước KSV ký ban hành Khi KSV gặp khó khăn, vướng mắc việc xây dựng YCĐT, Lãnh đạo KSV nghiên cứu có đạo, hướng dẫn cụ thể, kịp thời KSV, giải khó khăn, vướng mắc trình giải vụ án Đối với vụ án chức vụ mà bị can phạm tợi đặc biệt nghiêm trọng; khó khăn, vướng mắc việc thu thập, đánh giá chứng cứ, quan điểm khác quan tiến hành tố tụng, lãnh đạo cần phát huy tối đa trí tuệ tập thể (như họp tập thể lãnh đạo, KSV phòng nghiệp vụ, họp Uỷ ban kiểm sát VKS cấp tỉnh, họp tập thể lãnh đạo KSV có lực VKS cấp huyện) để bàn bạc, tháo gỡ - Thường xuyên kiểm tra, giám sát KSV trình đề YCĐT để xem xét kịp thời điều chỉnh, bổ sung YCĐT cho phù hợp với q trình điều tra; có quy định cụ thể trách nhiệm KSV chưa đề YCĐT sát đúng, có chất lượng; chưa yêu cầu ĐTV phải chứng minh, làm rõ nợi dung, tình tiết quan trọng vụ án; chưa bám sát tiến độ điều tra vụ án nên chưa kịp thời phát tình tiết phát sinh để YCĐT bổ sung, không giám sát việc thực YCĐT ĐTV v.v… dẫn đến vụ án bị kéo dài phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung, án bị huỷ thiếu chứng có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; thường xuyên tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm, đánh giá vào điểm thi đua đơn vị, cá nhân KSV lãnh đạo phụ trách công tác thi đua cuối năm, công tác đánh giá bổ nhiệm lại cán bộ 3.5 Tăng cường quan hệ phối hợp Kiểm sát viên Điều tra viên, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra 02 cấp tỉnh Đồng Nai - Tăng cường quan hệ phối hợp KSV ĐTV 70 Thực tế cho thấy, YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ có chất lượng tốt khơng có phối hợp tốt với ĐTV để thực YCĐT khơng phát huy hiệu lực, hiệu mong muốn Do vậy, để phát huy hiệu lực, hiệu YCĐT, cần phải tăng cường phối hợp KSV ĐTV cấp việc thực nội dung YCĐT Sau ban hành YCĐT, Kiểm sát viên phải bám sát tiến độ điều tra, kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra, biện pháp điều tra ĐTV, bảo đảm cho YCĐT KSV thực đầy đủ KSV phải nghiên cứu kỹ tài liệu, chứng ĐTV thu thập, chuyển đến để phát mâu thuẫn lời khai, cung, nội dung chưa làm rõ thiếu, chưa thu thập để trao đổi trực tiếp với ĐTV bổ sung YCĐT để ĐTV thực Trước kết thúc điều tra, KSV ĐTV phải phối hợp để rà sốt, đánh giá tồn bợ chứng cứ, tài liệu thủ tục tố tụng vụ án Đối với vụ án chức vụ có tính chất phức tạp, có nhiều bị can tham gia, có bị can khơng nhận tợi KSV ĐTV cần phải đánh giá, phân hóa vấn đề cần chứng minh, chưa thống quan điểm nhận thức báo cáo lãnh đạo đề xuất họp hai ngành cho ý kiến xử lý vụ án Khi có khó khăn, vướng mắc, phải phối hợp chặt chẽ với ĐTV để giải Trường hợp ĐTV chưa rõ KVS chủ đợng trao đổi, phân tích, giải thích vấn đề nêu YCĐT để phối hợp thực Nếu KSV ĐTV không thống giải phải kịp thời báo cáo lãnh đạo hai đơn vị để bàn biện pháp giải Trường hợp ĐTV thực không đầy đủ không thực nội dung YCĐT KSV báo cáo, đề xuất báo cáo, đề xuất lãnh đạo lãnh đạo Viện cấp kiến nghị văn với Lãnh đạo CQĐT yêu cầu thay đổi ĐTV Trường hợp trở ngại khách 71 quan mà thực đầy đủ yêu cầu điều tra KSV u cầu ĐTV giải thích, nêu rõ lý kết luận điều tra theo quy định - Tăng cường quan hệ phối hợp CQĐT VKS Lãnh đạo VKS 02 cấp cần chủ động trao đổi với Lãnh đạo CQĐT điều chuyển, phân cơng, bố trí đủ số lượng ĐTV có lực trình đợ kinh nghiệm nghề nghiệp để trực tiếp tiến hành điều tra, giải vụ án hình chức vụ lớn, phức tạp… từ tiếp nhận, thụ lý nguồn tin tội phạm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tăng cường tổ chức họp giao ban liên ngành tố tụng định kỳ để giải khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho ĐTV, KSV tăng cường mối quan hệ phối hợp giải vụ án hình chức vụ, có nội dung liên quan đến việc phối hợp KSV ĐTV thực YCĐT KSV Đối với vụ án phức tạp, nhạy cảm, có quan điểm khác phân tích, đánh giá chứng việc xác định tội phạm, người phạm tội, định tội danh VKSND cần chủ động đề nghị CQĐT tổ chức họp liên ngành thường xuyên, định kỳ để đánh giá tiến độ điều tra, kết thực YCĐT VKS, bàn bước điều tra tiếp theo, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc Trường hợp có khó khăn, vướng mắc khơng thống quan điểm giải phải kịp thời phối hợp báo cáo Ban đạo Phòng chống tham nhũng, Thường trực Tỉnh ủy (thơng qua Ban Nợi Tỉnh ủy Đồng Nai) để thống đạo, đặc biệt vụ án lớn, phức tạp, nhạy cảm, án Ban đạo Phòng chống tham nhũng, Thường trực Tỉnh ủy theo dõi, đạo 72 Kết luận chương Việc đề YCĐT yêu cầu CQĐT thực đầy đủ, triệt để tất nội dung YCĐT nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm KSV suốt trình THQCT KSĐT VAHS chức vụ Để góp phần nâng cao chất lượng YCĐT biện pháp bảo đảm thực YCĐT KSV giai đoạn điều tra VAHS chức vụ, chương đề tài đề xuất đồng bộ nhiều giải pháp cụ thể, giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định nâng cao nhận thức, trình đợ lực trách nhiệm đội ngũ KSV, ĐTV hai cấp tỉnh Đồng Nai việc đề YCĐT thực YCĐT giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ; đồng thời cần phải tăng cường mối quan hệ phối hợp tốt KSV ĐTV, VKS CQĐT việc thực nội dung YCĐT Chính chất lượng nợi dung YCĐT lực KSV chi phối mối quan hệ ĐTV KSV, tạo nên hiệu lực, hiệu YCĐT kết giải vụ án hình chức vụ Các giải pháp đề xuất sở lý luận có tính khoa học, tính thực tiễn…nếu áp dụng vào thực tiễn có tính khả thi cao 73 KẾT LUẬN Cơng tác đấu tranh phịng chống tợi phạm chức vụ điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước ta quan tâm Tuy nhiên, thực tiễn, việc phát hiện, thu thập chứng cứ, tài liệu chứng minh tội phạm người phạm tợi khó khăn, phức tạp Chính vậy, tăng cường trách nhiệm cơng tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra một nội dung trọng tâm cải cách tư pháp việc đề YCĐT một hoạt động tố tụng thể rõ việc gắn chức công tố với hoạt động điều tra, thể đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKS hoạt động điều tra Với mục tiêu ban đầu đặt đề tài: “Yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” tác giả nghiên cứu, khái quát hóa vấn đề lý luận pháp luật YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ đưa khái niệm, đặc điểm, vai trị, mục đích ý nghĩa YCĐT, thẩm quyền, phạm vi đề YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ; quy định pháp luật ngành YCĐT; tổng hợp, đánh giá thực trạng đề YCĐT thực YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2016 đến năm 2020; từ đưa nhóm giải pháp cụ thể đồng bợ, giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định nâng cao nhận thức, trình đợ lực trách nhiệm KSV việc đề YCĐT tăng cường mối quan hệ phối hợp KSV ĐTV, VKS CQĐT việc thực YCĐT KSV Đồng thời, đề tài đề xuất giải pháp cụ thể để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến YCĐT… nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu YCĐT KSV góp phần giải vụ án hình chức vụ tỉnh Đồng Nai thời gian tới đảm bảo có cứ, người tội pháp luật; không làm oan người vô tội, 74 không bỏ lọt tội phạm, phát huy ngày tốt vai trò, trách nhiệm KSV việc “tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” theo yêu cầu cải cách tư pháp Các giải pháp mà đề tài luận văn đề xuất dựa sở lý luận, sở thực tiễn đó, áp dụng mang tính khả thi cao./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Chính trị (2005), nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2017), Tăng cường trách nhiệm công tố giai đoạn điều tra theo yêu cầu đạo luật mới, Tạp chí kiểm sát số 04, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nợi Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học BLHS 1999, phần tội phạm, tập - tội xâm phạm chức vụ, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Diệp Ngọc (2018), Tội tham tài sản pháp luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nợi Nguyễn Hồng Vinh (2013), Hồn thiện pháp luật hành để “tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí kiểm sát số 01, Hà Nợi Nguyễn Huy Phượng (2011), Kinh nghiệm VKSND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành yêu cầu điều tra có chất lượng, tạp chí kiểm sát số 16 Hà Nợi Nguyễn Quang Thành (2011), Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu yêu cầu điều tra Kiểm sát viên, Tạp chí kiểm sát số 16, Hà Nội Nguyễn Tuấn Anh (2018), Một số vấn đề cần lưu ý đề yêu cầu điều tra, Cơ quan điều tra, VKSND tối cao.gov.vn 04/01/2021 Hà Nội 10 Phạm Thị Thùy Linh (2012), Quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Luận văn Thạc sỹ, Đại học luật Hà Nội 11 Quốc hội (1946, 1959, 1980, 1992, 2013), Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 12 Quốc hội (1960, 1981, 1992, 2002, 2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 13 Quốc hợi (2015), Bộ luật Hình năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự, Hà Nợi 16 Trần Văn Luyện, Phùng Thế Vác, Bình luận BLHS 2015, sửa đổi bổ sung 2017) Chương XXII tội phạm chức vụ, Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nợi 17 Thái Thân (2018), Vị trí, vai trị yêu cầu điều tra vụ án hình sự, VKSND tỉnh Hậu Giang trang thông tin điện tử 25/07/2019 18 Trần Thanh Thủy (2017), Bản yêu cầu điều tra theo BLTTHS 2015, kiểm sát ngày 30/03/2017, Hà Nội 19 Trường Đào tạo, Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án tham nhũng, chức vụ, Tập giảng bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát 20 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2009), Nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình năm 2009 - Tài liệu tập huấn nghiệp vụ, Hà Nội 21 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Số chuyên đề nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu yêu cầu điều tra kiểm sát viên, Tạp chí kiểm sát, Hà Nợi 22 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị số 06/CT-VKSTC tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, Hà Nội 77 23 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bợ Cơng an, Bợ Quốc phịng (2018), Thơng tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 Quy định phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát viẹc thực số quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nợi 24 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2019), Thông báo số 929/TBVKSTC về: Một số kinh nghiệm qua công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải vụ án kinh tế, tham nhũng lớn năm (2016, 2017, 2018), Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2020), Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố (Ban hành kèm theo Quyết định số 111/QĐ-VKSTC ngày 17/4/2020 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), Hà Nội 26 Võ Khánh Vinh (2017), Lý luận định tội danh, sách chuyên khảo, Nhà xuất khoa học xã hợi, Hà Nợi 27 Vũ Thị Bích Hằng (2016), Trách nhiệm hình tội phạm chức vụ luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, khoa luật trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 28 Vũ Đắc Thới (2011), Bàn yêu cầu điều tra Kiểm sát viên, tạp chí kiểm sát số 16 Hà Nợi 78 ... VỀ YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Các kết đạt yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra. .. yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ 1.2.1 Các quy định văn luật yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ VKSND quan giao nhiệm vụ THQCT,... YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ .64 3.1 Tăng cường nhận thức, trách nhiệm yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án