Cơ sở lý luận, thực tiễn kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình sự của viện kiểm sát nhân dân quận ba đình, thành phố hà nội

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp có Viện kiểm sát (VKS) địi hỏi có tính cấp bách Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX rõ: "Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp", yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) Luật tổ chức VKS năm 2002 Kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố, điều tra vụ án hình thể chức VKS, bảo đảm hoạt động khởi tố, điều tra người, tội, pháp luật; không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Đồng thời biểu việc thực quyền lực nhà nước góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: "Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng làm nhiệm vụ Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ, bảo đảm pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai bắt, giữ Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn mình" Để đáp ứng yêu cầu ngành kiểm sát phải không ngừng nâng cao chất lượng thực chức trình giải vụ án Thực tiễn năm qua cho thấy, VKS cố gắng thực tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố, điều tra vụ án hình góp phần có hiệu đấu tranh, phòng ngừa chống tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động VKS có hạn chế việc thực chức mình, như: Vẫn để xảy tình trạng hồ sơ vụ án phải trả để điều tra bổ sung thiếu sót, cịn có người bị bắt, khởi tố, điều tra oan, sai Những hạn chế gây hậu danh dự, nhân phẩm vật chất người bị bắt, khởi tố, điều tra oan, sai làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín ngành kiểm sát nói riêng quan bảo vệ pháp luật nói chung trước quần chúng nhân dân dư luận xã hội Từ yêu cầu đặt nói trên, tác giải chọn đề tài "Cơ sở lý luận, thực tiễn kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân quận Ba Đình, thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND nói chung hoạt động quan trọng, định lớn đến trình làm rõ chất, nội dung vụ án làm sở cho việc truy tố xét xử hành vi phạm tội, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan cách pháp luật kịp thời Vì vậy, vấn đề lớn, thu hút nhiều nhà khoa học nhà hoạt động thực tiễn quan tâm, nghiên cứu Việc nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài thể nhiều cơng trình khoa học cơng bố số sách chuyên khảo, báo, tạp chí chuyên ngành luận văn thạc sĩ, như: - Sách chuyên khảo: “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra” Lê Hữu Thể - Đỗ Văn Đương - Nông Xuân Trường, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2008 “Sổ tay kiểm sát viên hình sự” Viện Khoa học kiểm sát - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội - 2011 - Các viết, công trình nghiên cứu đăng tạp chí chun ngành như: Nguyễn Duy Giảng: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tăng cường vai trò Viện kiểm sát mơ hình tố tụng Việt Nam”, Tạp chí Kiểm sát, tháng 01/2011 Vũ Văn Mộc: “Một số ý kiến tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động điều tra, thực chế gắn công tố với hoạt động điều tra”, Tạp chí Kiểm sát, tháng 8/2011 Trần Cơng Phàn: “Cơng tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tình hình số vấn đề tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đấu tranh phịng chống tội phạm”, Tạp chí Kiểm sát, tháng 8/2011 Lê Đức Xuân: “Giải pháp gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, tháng 9/2011 Trần Cơng Phàn: “Một số vấn đề chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, tháng 01/2012 Lê Thị Tuyết Hoa: “Một số nội dung trọng tâm để thực chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, tháng 8/2012 Vũ Việt Hùng: “Những vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm công tố việc đề yêu cầu điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, tháng 8/2012 Đỗ Văn Thắng: “Tăng cường phối hợp Viện kiểm sát Cơ quan điều tra, nâng cao trách nhiệm công tố hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, tháng 10/2012 - Các luận văn thạc sĩ Luật: “Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam” Nguyễn Văn Bốn, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2009) “Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm ma tuý Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang” Vũ Mạnh Thắng, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2011) “Chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ” Lê Anh Thọ, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2012) “Áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điiều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tối cao” Nguyễn Văn Thảo, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2012) “Thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên” Ngơ Thị Phi, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2012) Các cơng trình khoa học nói có đề cập đến chức kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình VKS, lại nghiên cứu vụ án kinh tế hay dừng lại hoạt động nghiệp vụ kiểm sát khởi tố, điều tra, mà chưa sâu làm rõ mặt lý luận chức kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình thuộc hai chức VKS Là đề tài nghiên cứu thực tiễn kiểm sát khởi tố, điều tra địa bàn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng Luận văn nghiên cứu tương đối toàn diện lý luận thực tiễn chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKS điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách tư pháp Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND Qua đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sát tư pháp VKS quận Ba Đình khởi tố, điều tra điều tra vụ án hình từ năm 2008 đến năm 2012, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố, điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân quận Ba Đình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm sáng tỏ lý luận hoạt động kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình - Đánh giá thực tiễn thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố, điều tra vụ án hình VKS nhân dân quận Ba Đình, ưu điểm, tích cực mặt hạn chế công tác - Đề quan điểm giải pháp tăng cường công tác kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân quận Ba Đình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sát khởi tố , điều tra vụ án hình VKS từ năm 2008 đến năm 2009 địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chủ trương Đảng nhà nước pháp luật, sử dụng phép vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời để phục vụ nhiệm vụ khoa học đặt từ đề tài luận văn, luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, so sánh khảo sát thực tế 6 Những đóng góp khoa học luận văn Các kết luận văn có ý nghĩa định mặt khoa học góp phần xây dựng cách nhìn tồn diện hoạt động kiểm sát VKS khởi tố, điều tra vụ án hình Qua thấy vai trị to lớn VKS cơng tác đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm Luận văn có nêu số giải pháp nâng cao hiệu cho công tác Kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố, điều tra vụ án hình VKS Đồng thời, trình nghiên cứu tác giả có so sánh quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) 1988 với quy định BLTTHS 2003 để thấy điểm liên quan đến hoạt động kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tập làm tài liệu cho cán kiểm sát hoạt động nghiệp vụ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1.1 Khái niệm vụ án hình Như dã biết tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội, người có lực trách nhiệm hình thực (được quy định Điều Bộ Luật hình sự) Vì vậy, vụ án hình hiểu vụ án quan nhà nước có thẩm quyền thơng qua thủ tục tố tụng hình xử lý hành vi vi phạm pháp luật xâm hại đến quan hệ xã hội quy định Bộ Luật hình 1.1.2 Khái niệm đặc điểm điều tra vụ án hình a) Khái niệm điều tra vụ án hình Điều tra vụ án hình trình tố tụng hình BLTTHS quy định chương, từ chương VIII đến chương XIII Điều tra xác định có định khởi tố vụ án hình CQĐT chuyển tồn hồ sơ tài liệu kết luận điều tra sang VKS đề nghị truy tố Tuy nhiên, số trường hợp có đủ pháp luật quy định vụ án bị đình điều tra tất nhiên hoạt động tố tụng giai đoạn điều tra vụ án chấm dứt, nên trường hợp vụ án bị đình điều tra coi thời điểm chấm dứt điều tra vụ án Khoảng thời gian bắt đầu kết thúc giai đoạn điều tra Luật tố tụng hình quy định cụ thể, theo thời hạn điều tra (kể lần gia hạn điều tra) tội nghiêm trọng tối đa không tháng, tội nghiêm trọng không tháng, tội nghiêm trọng không 12 tháng, tội đặc biệt nghiêm trọng không 20 tháng kể từ quan tiến hành tố tụng định khởi tố vụ án hình Riêng tội xâm phạm an ninh quốc gia thời hạn điều tra nêu Viện trưởng VKSNDTC có quyền gia hạn thêm thấy cần thiết, thời hạn gia hạn thêm không quy định cụ thể mà tùy vào tính chất phức tạp vụ án mà Viện trưởng VKSNDTC ấn định thời gian gia hạn Nhiệm vụ điều tra quan trọng trình giải vụ án hình sự, kết hoạt động điều tra để phục vụ cho việc xét xử Tòa án, định Tòa án việc phạm tội người thực tội phạm phải dựa sở chứng thu thập giai đoạn điều tra Cho nên nhiệm vụ giai đoạn điều tra quan tiến hành tố tụng có quyền áp dụng biện pháp Luật tố tụng hình quy định để chứng minh tội phạm người thực tội phạm, tình tiết khác có liên quan đến vụ án, xác định nguyên nhân điều kiện phạm tội để kiến nghị với cấp ngành thực biện pháp phòng ngừa tội phạm Nhiệm vụ thực chủ thể CQĐT quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra Tất hoạt động tố tụng thực chủ thể giai đoạn điều tra phải tuân theo quy định Luật tố tụng hình góp phần giải vụ án hình nhanh chóng, khách quan pháp luật Như vậy, điều tra vụ án hình hiểu, việc CQĐT quan khác giao số hoạt động điều tra sử dụng biện pháp Luật tố tụng hình quy định để thu thập chứng chứng minh tội phạm, người phạm tội vấn đề khác có liên quan đến vụ án làm sở cho việc truy tố VKSND xét xử Tòa án Đồng thời thông qua hoạt động điều tra xác định nguyên nhân điều kiện phạm tội vụ án cụ thể kiến nghị biện pháp phòng ngừa với quan tổ chức hữu quan b) Đặc điểm điều tra vụ án hình Từ khái niệm điều tra vụ án hình nêu trên, rút đặc điểm sau: Thứ nhất, điều tra vụ án hình giai đoạn trình tố tụng hình có thời hạn xác định quan tiến hành tố tụng định khởi tố vụ án hình CQĐT chuyển toàn hồ sơ vụ án kết luận điều tra sang VKS đề nghị truy tố CQĐT định đình điều tra vụ án Thứ hai, nhiệm vụ điều tra vụ án hình quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp Luật tố tụng hình quy định để chứng minh tội phạm người phạm tội, làm rõ tình tiết liên quan đến vụ án bao gồm tình tiết buộc tội tình tiết gỡ tội, tình tiết tăng nặng giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, xác định nguyên nhân điều kiện phạm tội để kiến nghị với cấp ngành thực biện pháp phòng ngừa tội phạm Thứ ba, chủ thể thực hoạt động tố tụng điều CQĐT quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra Các tài liệu hoạt động chủ thể nói tiến hành thu thập coi chứng làm sở cho việc truy cứu trách nhiệm hình Cịn tài liệu có liên quan đến vụ án hoạt động khác cung cấp hoạt động trinh sát phải CQĐT kiểm tra thẩm định lại coi chứng để chứng minh tội phạm Thứ tư, biện pháp mà chủ thể áp dụng điều tra biện pháp Luật tố tụng hình quy định, việc áp dụng biện pháp tùy thuộc vào tính chất, mức độ vụ án Cụ thể biện pháp là: Hỏi cung bị can; lấy lời khai người làm chứng; lấy lời khai người bị hại; tạm giam; cấm khỏi nơi cư trú; khám xét khẩn cấp; bắt tạm giam v.v Các biện pháp áp dụng phải theo quy định Luật tố tụng hình 10 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát khởi tố kiểm sát điều tra vụ án hình Khi tội phạm xảy ra, việc giải vụ án phải trải qua nhiều giai đoạn nhiều quan tiến hành tố tụng thực nhằm xác định xác, khách quan chất vụ án, áp dụng trách nhiệm hình người phạm tội Tồn trình giải vụ án gọi tố tụng hình Theo định nghĩa giáo trình Luật tố tụng hình Viện Nam, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội thì: Tố tụng hình toàn hoạt động quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng cá nhân, quan nhà nước, tổ chức xã hội, nhằm giải vụ án khách quan, tồn diện, nhanh chóng, xác pháp luật Q trình giải vụ án hình chia thành giai đoạn, giai đoạn tố tụng hình có nhiệm vụ giải yêu cầu khác tương ứng với giai đoạn chức cụ thể quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền nhằm thực nhiệm vụ pháp luật quy định Như vậy, giai đoạn tố tụng hình hiểu: Là bước trình tố tụng hình tương ứng với chức định hoạt động tư pháp hình loại chủ thể tiến hành tố tụng có thẩm quyền nhằm thực nhiệm vụ cụ thể luật định, có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc để giải vụ án hình cách cơng minh, khách quan, có pháp luật, góp phần củng cố pháp chế trật tự pháp luật, bảo vệ vững quyền tự công dân BLTTHS nước ta chia trình giải vụ án hình thành bốn giai đoạn bao gồm: Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự; giai đoạn điều tra vụ án hình truy tố; giai đoạn xét xử vụ án hình giai đoạn thi hành án hình Đối với hoạt động xét xử phúc thẩm, tái thẩm giám đốc thẩm giai đoạn tố tụng hình trình giải vụ án 84 biện pháp cụ thể nhằm khắc phục tình trạng lạm dụng bắt khẩn cấp, trường hợp phức tạp, có khó khăn việc xác định để phê chuẩn bắt, tạm giữ, tạm giam Lãnh đạo Viện phải trực tiếp xem xét, định, trường hợp cần thiết phải trực tiếp gặp hỏi người bị bắt, tạm giữ để làm rõ đê định phê chuẩn VKS cấp phải tiến hành kiểm sát thường kỳ nhà tạm giữ nhà tạm giam quan Cơng an cấp, khơng cần thiết phải có vi phạm hay có người bị tạm giữ, tạm giam tiến hành kiểm sát, yêu cầu có tính đặc thù cơng tác kiểm sát chỗ nhà tạm giữ, nhà tạm giam Kiểm sát viên thực công tác kiểm sát thường kỳ nhà tạm giữ, tạm giam phải nắm tổng số người bị giam, giữ, phân loại tạm giữ, tạm giam xem xét đối tượng bị giam, giữ thuộc đối tượng bị bắt trường hợp nào, việc tạm giữ, tạm giam có lệnh phê chuẩn VKS hay khơng… phát có vi phạm pháp luật việc tạm giữ, tạm giam VKS cần có kiến nghị với CQĐT có biện pháp khắc phục để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp VKSND với quan tư pháp sở chức nhiệm vụ ngành Hoạt động phối hợp đơn vị cấp ngành Kiểm sát với quan hữu quan không giải pháp để nâng cao chất lượng THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp mà coi nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành; vừa trách nhiệm, vừa điều kiện để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát nói chung hoạt động ADPL kiểm sát hoạt động tư pháp nói riêng Hoạt động TTHS hoạt động phức tạp địi hịi quy trình, thủ tục chặt chẽ, nhiều quan tiến hành, để nâng cao chất lượng cơng tác mục tiêu chung nhằm đấu tranh phòng chống vi phạm, tội phạm việc xây dựng tăng cường phối hợp đòi hỏi khách quan Phối kết 85 hợp khơng phải dung hồ mối quan hệ xã hội, gò ép xuê xoa, nể nang tiến hành tố tụng mà vi phạm nguyên tắc, trình tự, thủ tục tố tụng ADPL Muốn việc đơn vị ngành tiếp tục thực nghiêm chỉnh quy định, quy chế nội ngành phải phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng cấp để thống xây dựng tổ chức thực Quy ước phối hợp liên ngành Quy chế phối hợp cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan tiến hành TTHS, sở chức năng, nhiệm vụ ngành pháp luật quy định, khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm bỏ qua nguyên tắc xử lý tùy tiện Trong trình thực cần kiểm tra việc thực hiện, sơ kết, tổng kết đánh giá mặt mạnh để phát huy, tồn để bàn biện pháp khắc phục, chỉnh lý bổ sung quy định cho phù hợp quy định pháp luật thực tế địi hỏi 3.2.4 Tăng cường cơng tác quản lý, đạo điều hành tổng kết rút kinh nghiệm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực tư pháp hình sự, việc tăng cường vai trò quản lý, đạo điều hành tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ Viện trưởng - VKS cấp yêu cầu khách quan, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành kiểm sát tập trung dân chủ Một thực tế tồn lâu có nhiều Viện trưởng - VKS cấp tập trung vào cơng việc hành chính, vụ mà phó mặc hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình cho cấp Phó cho Kiểm sát viên quyền, nhiều định tố tụng Viện trưởng ban hành sở nghe báo cáo cấp dưới, xảy trường hợp oan, sai Với vai trò người lãnh 86 đạo, đạo chịu trách nhiệm chung toàn hoạt động VKS cấp chịu trách nhiệm hoạt động VKS cấp dưới, đồng thời trước yêu cầu nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố, điều tra vụ án hình sự, theo chúng tơi Viện trưởng - VKS cấp phải thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, phải tham gia trực tiếp vào hoạt động kiểm sát quan trọng nhằm bảo đảm định pháp lý ban hành phải đắn, hợp pháp có Ví dụ: vụ án giết người không tang, Lãnh đạo VKS phải trực tiếp kiểm sát viên tham gia kiểm sát khám nghiệm trường; vấn đề phê chuẩn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trường hợp phức tạp, khó khăn việc xác định để phê chuẩn Lãnh đạo Viện phải trực tiếp xem xét hồ sơ trước định phê chuẩn Thứ hai, phải tăng cường công tác quản lý chặt chẽ hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp cấp kiểm sát Hoạt động quản lý trước hết phải bảo đảm quản lý chặt chẽ hoạt động quan trọng quản lý tiếp nhận, xử lý tin báo tội phạm; quản lý vấn đề khởi tố hay khơng khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; quản lý vấn đề trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng hay quản lý trường hợp án đình Bên cạnh đó, cịn phải quản lý người để phát huy hết lực cán giao thực chức kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình Thứ ba, Viện trưởng - VKS cấp phải tăng cường công tác đạo cho Viện trưởng - VKS cấp công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, trước tiên Viện trưởng - VKS cấp cần có biện pháp để VKS cấp thực tốt chế độ báo cáo, thống kê, chế độ thỉnh thị nghiệp vụ, đồng thời phải tạo chế chặt chẽ việc xử lý thông tin báo cáo, trả lời thỉnh 87 thị VKS cấp Tiếp theo phải tăng cường công tác kiểm tra hoạt động thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra VKS cấp dưới, quy định chế độ giao ban công tác VKS cấp với VKS cấp dưới, lập đoàn kiểm tra việc kiểm tra VKS cấp VKS cấp phải thực nghiêm túc, thường xuyên có hiệu theo tinh thần VKS cấp cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, đạo nghiệm vụ VKS cấp VKS cấp phải báo cáo đầy đủ, kịp thời hoạt động cho VKS cấp theo quy định ngành Qua giải pháp nói trên, chúng tơi đưa số kiến nghị sau: Cần quy định rõ quy chế công tác kiểm sát ngành trách nhiệm cụ thể VKS cấp việc trả lời thỉnh thị VKS cấp dưới, vấn đề thời gian trả lời thỉnh thị quan hệ đơn vị nghiệp vụ cấp có liên quan đến vấn đề thỉnh thị VKS cấp Với quy định khắc phục tình trạng nhiều vụ việc VKS cấp thỉnh thị chưa VKS cấp trả lời kịp thời, mà để kéo dài thời gian ảnh hưởng đến thời hạn giải vụ án 3.2.5 Hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ Viện Kiểm sát nhân dân Trong TTHS, điều tra công tố mắt xích quan trọng, phục vụ đắc lực cho mục đích phát xác, kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Tất hoạt động công tố, xét xử dù phải liên quan vào kết hoạt động điều tra Trước yêu cầu đòi hỏi xã hội đặt nhiệm vụ nặng nề quan điều tra, công tố Bởi quan này, mặt phải đấu tranh có hiệu với loại tội phạm, mặt khác, không để xảy oan sai, làm tổn hại đến danh dự, nhân phẩm, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân với lý Chính vậy, 88 q trình cải cách tư pháp, Nghị Đảng rõ, hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng; tăng cường trách nhiệm cơng tố hoạt động điều tra; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra, nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng thi hành nhiệm vụ gây Để thực chủ trương nêu hướng tới xây dựng cơng tố mạnh, đấu tranh có hiệu với hành vi phạm tội vi phạm pháp luật, hoạt động điều tra phải đặt đạo trực tiếp hoạt động công tố Cho nên cần sửa đổi Luật tổ chức VKSND BLTTHS, xác định rõ quyền hạn VKS Cơ quan điều tra TTHS đề yêu cầu điều tra, phê chuẩn lệnh định Cơ quan điều tra có liên quan đến việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Đồng thời, xác định rõ việc VKS "chỉ đạo hoạt động điều tra" đạo theo pháp luật, lấy pháp luật để hướng hoạt động điều tra theo quy định Điều hoàn toàn phù hợp với hệ thống tố tụng mà áp dụng, giúp cho KSV nắm chắc, phân tích tổng hợp chứng cứ, chứng minh tội phạm cách khách quan, tồn diện Cũng cần khẳng định vấn đề có tính nguyên tắc tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra VKS một, mà hai hệ thống quan độc lập, riêng biệt; việc điều tra hầu hết vụ án hình quan điều tra tiến hành chịu trách nhiệm chất lượng hoạt động điều tra Cơ quan Công tố không làm thay Cơ quan điều tra, mà vào kết điều tra, có đủ chứng định phê chuẩn, khơng phê chuẩn hủy bỏ định Cơ quan điều tra 89 3.2.6 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ Kiểm sát viên Công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn thời gian qua trọng thực song trước yêu cầu tình hình mới, cần tiếp tục tăng cường Theo tác giả, thời gian tới cần thực số vấn đề sau: - Mở lớp bồi dưỡng chuyên sâu nâng cao khả KSV đạo hoạt động điều tra theo loại án ma túy, tham nhũng, giết người , xây dựng bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho KSV hoạt động kiểm sát điều tra - Quan tâm có kế hoạch đào tạo cán Kiểm sát có trình độ nghiệp vụ ngoại ngữ chuyên sâu lĩnh vực tư pháp hình quốc tế nhằm hợp tác đấu tranh chống tội phạm quốc tế bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Việt Nam - Phải đổi nội dung, chương trình giảng dạy, trang bị cho người học lý luận, thực tiễn thực hành kỹ kết hợp với việc tổ chức cho học viên tham gia số hoạt động điều tra khám nghiệm, lấy lời khai theo loại án, sau phân tích, rút kinh nghiệm trường hợp cụ thể Kết thúc khóa học phải tổ chức thi nghiêm túc, học viên đạt yêu cầu cấp chứng xác định tiêu chuẩn để đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức danh 3.2.7 Tăng cường chế độ đãi ngộ, biên chế, sở vật chất, thiết bị phương tiện làm việc cho Viện Kiểm sát nhân dân * Về chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức KSV Đánh giá việc thực sách cán bộ, Đảng nhận định: Chính sách cán đến chưa theo kịp yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ cán thời kỳ mới; bất cập, chưa đồng bộ, thống cấp, ngành, đối tượng cán Chế 90 độ sách khơng khuyến khích người tài, người động sáng tạo, người làm việc có chất lượng, hiệu quả; cịn bình qn chủ nghĩa Khoảng cách thu nhập đối tượng cán khác nhau, chênh lệch lớn nguyên nhân dẫn đến “chảy máu chất xám” [7, tr.231-232] Xã hội ngày phát triển, đòi hỏi nhu cầu mới, sách cán hành cịn nhiều điểm chưa phù hợp cán làm công tác bảo vệ pháp luật bối cảnh chung Bên cạnh đó, xã hội địi hỏi cao người làm công tác bảo vệ pháp luật, phải đắn, chuẩn mực công việc, không vi phạm pháp luật, mà phải gương mẫu; khiếm khuyết, sai lầm, thiếu sót họ cơng việc bị xem xét khắt khe Mặt khác đặc thù công việc, cán làm công tác bảo vệ pháp luật nói chung cán Kiểm sát nói riêng thường xuyên tiếp xúc với tội phạm, cám dỗ vật chất hồn cảnh khó khăn dễ làm biến đổi hành vi số cán thiếu vững vàng Trong đó, chế độ tiền lương họ dừng chừng mực định, để bảo đảm nguyên tắc quyền hạn gắn liền với trách nhiệm bảo đảm nguyên tắc chung Đảng, Nhà nước trả lương theo lao động chế độ phức tạp công việc, đề nghị Đảng Nhà nước cần quan tâm đến chế độ sách KSV, cán VKSND chế độ thâm niên, chế độ dưỡng liêm, việc bảo vệ người làm công tác thân nhân trước xâm hại trả thù người phạm tội Mặt khác, chế độ tiền lương hành, người có trình độ thạc sỹ tuyển dụng xếp lương tập bậc 2, tức cao người có trình độ cử nhân bậc Song người có nhiều năm công tác, cố gắng nghiên cứu học tập tốt nghiệp thạc sỹ, tiến sỹ chuyên ngành lại khơng hưởng chế độ nâng lương chưa phù hợp cần nghiên cứu bổ sung 91 * Đề nghị biên chế cán công chức KSV Vấn đề cán bộ, phân tích gốc cơng việc, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp lực lượng KSV thiếu, cấp huyện trước yêu cầu thực thẩm quyền mới, bổ sung điều động thêm số lượng chất lượng cịn khiêm tốn Với khối lượng cơng việc người vậy, khó có chế đảm bảo cho thao tác xác, dẫn đến chất lượng công tác bị ảnh hưởng Do đề nghị VKSND Tối cao xem xét định tăng định biên cho VKSND cấp quận, huyện Theo quy định ngành, KSV định biên theo tỷ lệ cán công chức nghiệp vụ, đồng thời chức danh KSV gắn với cấp hành Trong đó, thực thẩm quyền KSV cấp huyện tiến hành phần việc không nhỏ KSV cấp tỉnh; việc thực nhiệm vụ công tác đặc thù có chức danh KSV phải theo suốt trình tố tụng từ khởi tố vụ án, có việc cịn thực chưa khởi tố vụ án khám nghiệm Quy định bổ nhiệm KSV theo nhiệm kỳ, bên cạnh mặt mạnh để rà sốt, miễn nhiệm KSV khơng đủ lực trình độ, trở ngại KSV thực nhiệm vụ, không kiên thực chức trách, e dè nể nang chịu can thiệp cá nhân, quan đơn vị khác Quy định KSV theo cấp hành khó khăn việc điều động luân chuyển cán Do quy định định biên KSV gắn với cấp hành chính, bổ nhiệm theo nhiệm kỳ khơng cịn phù hợp với thực tiễn cần nghiên cứu điều chỉnh Theo đó, đề nghị nghiên cứu bổ nhiệm chức danh KSV không theo nhiệm kỳ, không theo cấp hành mà theo nhu cầu, cấp có chức danh KSV cấp * Đề nghị đầu tư sở vật chất phương tiện kỹ thuật Thực chủ trương Đảng, ngành Kiểm sát nói chung VKSND thành phố Hà Nội nói riêng trọng tăng cường nhiều sở 92 vật chất, trụ sở làm việc nhiều đơn vị cải tạo nâng cấp, xây mới, phương tiện làm việc máy tính, máy in, xe cơng trang bị nhiều Tuy vậy, để đáp ứng nhu cầu công tác, trước yêu cầu cải cách tư pháp nay, vai trò, trách nhiệm VKS ngày nặng nề, chẳng hạn VKS phải tham gia đầy đủ khám nghiệm trường, tăng cường phối hợp với Tòa án tổ chức phiên tòa xét xử lưu động, chế độ thông tin báo cáo yêu cầu nhiều hơn, khẩn cấp vấn đề trang thiết bị, sở vật chất mang tính thời Để thực tốt chức nhiệm vụ nâng cao chất lượng cơng tác nói chung, ADPL kiểm sát điều tra nói riêng Nhà nước cần quan tâm đến việc trang bị sở vật chất phương tiện lại, phương tiện kỹ thuật công nghệ cao (máy ảnh, Camera, máy tính cá nhân ) kinh phí hoạt động cho VKS địa phương, VKS cấp quận, huyện 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân Qua trình xây dựng trưởng thành, lãnh đạo cấp ủy Đảng, hoạt động VKSND ln có phương hướng đúng, phục vụ tích cực nhiệm vụ trị địa phương giai đoạn cách mạng Các cấp ủy Đảng quan tâm lãnh đạo, kiểm tra tạo điều kiện để VKSND cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Trong tiến trình thực cải cách tư pháp nay, “Đảng lãnh đạo quan tư pháp chặt chẽ trị, tổ chức cán bộ, bảo đảm cho hoạt động tư pháp thực quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước” [2, tr.8], đồng thời “Tiếp tục hoàn nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng cơng tác tư pháp, khắc phục tình trạng cấp ủy buông lỏng lãnh đạo cấp ủy can thiệp không vào hoạt động tư pháp [2, tr.9] Như vậy, thực nguyên tắc Đảng lãnh đạo đường lối, chủ trương nghị không làm ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập, khách 93 quan, vô tư tuân theo pháp luật chức danh tư pháp Đảng lãnh đạo trị thông qua việc đưa quan điểm, nguyên tắc, hoạch định đường lối, chủ trương cải cách tư pháp Về tổ chức cán bộ, Đảng lãnh đạo việc xây dựng thực chiến lược quy hoạch cán bộ, lãnh đạo trình bổ nhiệm chức danh tư pháp Nhận thức đúng, đầy đủ chất vai trò lãnh đạo Đảng giúp cho hoạt động VKS cấp hướng hiệu Trên quan điểm đó, VKSND cần thực tốt nội dung sau: Phải quán triệt, nắm vững vận dụng sáng tạo quan điểm, đường lối, Nghị Đảng, đồng thời phải thường xuyên tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng việc giải vụ việc phức tạp, có tính thời vụ việc mà dư luận xã hội quan tâm; vấn đề quản lý đảng viên, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đề bạt bổ nhiệm chức danh quản lý, chức danh tư pháp để lựa chọn người có đầy đủ phẩm chất đạo đức, có lực, trình độ chun mơn đảm nhiệm vị trí quan trọng, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đất nước giai đoạn Nắm bắt yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, từ đề kế hoạch cơng tác, xây dựng đội ngũ cán cho phù hợp với tình hình thực tế Thực nghiêm túc kế hoạch kiểm tra cấp ủy Đảng, qua đánh giá ưu, khuyết điểm thực nhiệm vụ nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động VKSND 94 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình nhằm làm rõ chất hoạt động khởi tố, điều tra mối liên hệ chặt chẽ khâu kiểm sát hoạt động kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình Luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm sát tư pháp VKS quận Ba Đình khởi tố, điều tra vụ án hình từ năm 2008 đến năm 2012 Trên sở hạn chế hoạt động đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp VKS khởi tố, điều tra vụ án hình Các kết luận văn có ý nghĩa định mặt khoa học góp phần xây dựng cách nhìn tồn diện hoạt động kiểm sát VKS khởi tố, điều tra vụ án hình Qua thấy vai trị to lớn VKS cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Luận văn có nêu số giải pháp nâng cao hiệu cho công tác Kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố, điều tra vụ án hình VKS Đồng thời, trình nghiên cứu tác giả có so sánh quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) 1988 với quy định BLTTHS 2003 để thấy điểm liên quan đến hoạt động kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị Bộ Chính trị trách nhiệm quan tư pháp việc bắt, tạm giữ tạm giam, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Ban Chấp hành Trung ương (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành Lê Cảm (2004), "Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự", Tạp chí Kiểm sát, (2) Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001) Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Văn Độ (2003), Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm soát hoạt động tư pháp nước ta nay, Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội Cơng báo nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1945, 1959, 1960, 1963, 1984 10 Phạm Hồng Hải (2003), Mơ hình lý luận Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 11 Hệ thống hóa văn pháp luật hình tố tụng hình (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 12 V.I Lênin (1990), Bàn chế độ song trùng trực thuộc pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (1993), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2000), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2000), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2002), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Tịa án nhân dân tối cao (1990), Tập hệ thống hóa văn hình sự, dân sự, tố tụng, tập I, Hà Nội 20 Tòa án nhân dân tối cao (1992), Tập hệ thống hóa văn hình sự, dân sự, tố tụng, tập II, Hà Nội 21 Tòa án nhân dân tối cao (1995), Tập hệ thống hóa văn hình sự, dân sự, tố tụng, tập III, Hà Nội 22 Từ điển tiếng Việt (1999), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 1989, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh Kiểm sát viên 1993, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 25 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Kiểm sát viên 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 26 Viện Khoa học pháp lý (2001), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 1988, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ an (2001), Báo cáo án đình tạm đình chỉ, Nghệ An 97 28 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1991), Hình sự, trong: Tập hệ thống hóa văn cần thiết cho công tác kiểm sát, Tập I , Hà Nội 29 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1998), Quy chế công tác kiểm sát điều tra, Hà Nội 30 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1998), Quy chế công tác kiểm sát giam, giữ cải tạo, Hà Nội 31 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Tài liệu tập huấn Bộ luật tố tụng hình năm 1988 (sửa đổi), Hà Nội 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 1999, Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Báo cáo án đình chỉ, tạm đình chỉ, Hà Nội 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Tài liệu tập huấn công tác kiểm sát điều tra án trị an - xã hội, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2000, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Báo cáo án đình chỉ, tạm đình chỉ, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2001, Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Báo cáo kết thực Nghị 08 NQ/TW Bộ Chính trị, Hà Nội 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Tài liệu tập huấn Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2002, Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, 98 Kỷ yếu đề tài cấp bộ, Hà Nội 42 Nguyễn Tất Viễn (2003), Hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp, Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 43 Võ Khánh Vinh (2003), "Về quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (8), tr 4-5 ... tiết 7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1.1 Khái niệm vụ án hình Như dã... giải chọn đề tài "Cơ sở lý luận, thực tiễn kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân quận Ba Đình, thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu... lượng điều tra, kiểm sát điều tra kết cơng tác đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm giai đoạn 42 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SÁT KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUẬN BA ĐÌNH,