viện kiểm sát trong chiến lược cải cách tư pháp

Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp TRƯỜNG ðẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Cử Nhân Luật NIÊN KHÓA : 2006-2010 ðỀ TÀI: VIỆN KIỂM SÁT TRONG CHIẾN LƯỢC CẢI CÁCH TƯ PHÁP Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: MẠC GIÁNG CHÂU NGUYỄN VĂN HỢP MSSV:5062397 Lớp: Luật hành Khóa: 32 Cần Thơ, tháng năm 2010 GVHD: Mạc Giáng Châu Trang SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN GVHD: Mạc Giáng Châu Trang SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp MỤC LỤC Lời mở ñầu Chương NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT 1.1 Khái niệm chung Viện kiểm sát 1.1.1 Khái niệm Viện kiểm sát 1.1.2 Nhiệm vụ Viện kiểm sát 1.1.3 Chức Viện kiểm sát 1.1.4 Vị trí Viện kiểm sát máy nhà nước 1.2 ðôi nét lược sử hình thành thay ñổi từ Viện công tố sang Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam 10 1.2.1 Quá trình hình thành Viện công tố từ năm 1945 ñến năm 1959 .11 1.2.2 Viện kiểm sát nhân dân theo hiến pháp 1959 Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 1960 13 1.2.3 Viện kiểm sát nhân dân theo hiến pháp 1980 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 .14 1.2.4 Viện kiểm sát nhân dân theo hiến pháp 1992 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 15 1.3 Mô hình tổ chức Viện kiểm sát số nước giới .17 1.3.1 Viện công tố Hàn Quốc 17 1.3.1.1 Nguyên tắc hoạt ñộng Viện công tố Hàn Quốc 17 1.3.1.2 Về cấu tổ chức…………………………………………………… ….18 1.3.2 Viện kiểm sát Liên Bang Nga .19 1.3.2.1 Vị trí, vai trò, chức Viện kiểm sát 19 1.3.2.2 Về hệ thống tổ chức 20 1.3.2.3 Về cấu tổ chức 20 1.3.3 Viện kiểm sát Cộng hòa dân chủ nhân dân Trung Hoa 24 1.3.3.1 Vị trí, chức nhiệm vụ Viện kiểm sát .24 1.3.3.2 Về cấu tổ chức 26 1.3.3.3 Nội dung cải cách Viện kiểm sát Trung Quốc thời gian tới 27 1.3.3.4 Tính tương ñồng hai mô hình tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Trung Quốc với Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam 29 1.4 Cơ sở lý luận cải cách tư pháp nói chung cải cách Viện kiểm sát 30 1.4.1 Một số quan ñiểm 30 GVHD: Mạc Giáng Châu Trang SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp 1.4.1.1 Quyền công tố 30 1.4.1.2 Cải cách tư pháp 31 1.4.1.3 Những quan ñiểm hoạt ñộng cải cách tư pháp 31 1.4.1.4 Mục tiêu cải cách tư pháp 32 1.4.2 Sự cần thiết hoạt ñộng cải cách tư pháp nước ta 32 1.4.3 Sự cần thiết hoạt ñộng cải cách Viện kiểm sát nhân dân 34 Chương VIỆN KIỂM SÁT THEO QUY ðINH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT TRONG CHIẾN LƯỢC CẢI CÁCH TƯ PHÁP 2.1 Viện kiểm sát theo quy ñinh pháp luật hành 35 2.1.1 Quyền hạn, nguyên tắc tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát 36 2.1.1.1 Về quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân 36 2.1.1.2 Về nguyên tắc tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát 37 2.1.2 Về mặt chức Viện kiểm sát 38 2.1.3 Hệ thống tổ chức cấu tổ chức Viện kiểm sát 40 2.1.3.1 Về hệ thống tổ chức Viện kiểm sát 40 2.1.3.2 Về cấu tổ chức Viện kiểm sát 40 2.2 Mô hình tổ chức Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp 43 2.2.1 Những yêu cầu hoạt ñộng cải cách tư pháp nước ta 43 2.2.1.1 Yêu cầu cải cách tư pháp ñối với quan tư pháp 43 2.2.1.2 Yêu cầu cải cách tư pháp ñối với Viện kiểm sát 45 2.2.2 Chức Viện kiểm sát cải cách tư pháp 46 2.2.2.1 Chức thực hành quyền công tố 46 2.2.2.2 Chức kiểm sát hoạt ñộng tư pháp 48 2.2.3 Tổ chức máy Viện kiêm sát cải cách tư pháp 49 2.2.3.1 Về hệ thống tổ chức Viện kiểm sát cấp 49 2.2.3.2 Về cấu tổ chức Viện kiểm sát cấp 50 2.2.4 Vị trí vai trò Viện kiểm sát máy nhà nước 52 2.2.4.1 Vị trí Viện kiểm sát hệ thống máy nhà nước 52 2.2.4.2 Vai trò Viện kiểm sát hệ thống máy nhà nước .54 2.3 Sự tiến mô hình Viện kiểm sát cải cách tư pháp so với mô hình Viện kiểm sát 58 2.3.1 Về chức Viện kiểm sát 58 2.3.2 Về tổ chức máy Viện kiểm sát 59 GVHD: Mạc Giáng Châu Trang SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp Chương MỘT SỐ TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP ðỀ XUẤT 3.1 Những giải pháp chung việc hoàn thiện mô hình Viện kiểm sát cải cách tư pháp Việt Nam 60 3.1.1 Giải pháp xây dựng, hoàn thiện sở pháp lý 60 3.1.1.1 ðịnh hướng chung 61 3.1.1.2 Những bất cập giải pháp khắc phục quy ñịnh pháp luật hành 63 3.1.2 Giải pháp xây dựng ñội ngũ cán 68 3.1.3 Giải pháp xây dựng sở vật chất 69 3.1.4 Giải pháp tính ñồng quan tư pháp 70 3.2 Thực tiễn hoạt ñộng viện kiểm sát nhân dân yêu cầu cải cách tư pháp 71 3.2.1 Về chức Viện kiểm sát nhân dân 71 3.2.1.1 Trong thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố, ñiều tra 71 3.2.1.2 Trong thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử 75 3.2.1.3 Trong công tác kiểm sát hoạt ñộng thi hành án 79 3.2.1.4 Trong công tác kiểm sát hoạt ñộng tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù 80 3.2.2 Một số vấn ñề từ công tác tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân cải cách tư pháp 82 3.2.2.1 ðối với cấu tổ chức Viện kiểm sát cải cách tư pháp 82 3.2.2.2 Trong công tác tổ chức cán 85 3.3 Một số suy nghĩ quanh vấn ñề “ chuyển viện kiểm sát thành viện công tố” 86 3.3.1 Viện công tố theo tinh thần nghị số 49 Bộ trị .87 3.3.2 Những suy nghĩ vấn ñề “chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố” thời gian tới 89 Kết luận 92 Danh mục tài liệu tham khảo GVHD: Mạc Giáng Châu Trang SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp LỜI MỞ ðẦU Lý chọn ñề tài Viện kiểm sát nhân dân phận thiếu hệ thống quan Nhà nước, với Tòa án nhân dân tạo thành hệ thống quan tư pháp máy Nhà nước Với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt ñộng tư pháp mình, Viện kiểm sát ñã khẳng ñịnh tầm quan trọng, vai trò, vị trí máy Nhà nước, góp phần quan trọng vào công tác ñảm bảo thực thi pháp luật, ñấu tranh phòng chóng tội phạm, hạn chế tình trạng oan, sai, bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên thực tiễn hoạt ñộng mình, Viện kiểm sát nhân dân bọc lộ hạn chế ñịnh làm ảnh hưởng không nhỏ ñến hiệu làm việc toàn ngành công tác ñấu tranh với tội phạm Với vai trò quan trọng thiếu ñó, với hạn chế cần ñược khắc phục mình, Viện kiểm sát nhân dân cần ñược tiến hành ñổi mới, yêu cầu cải cách tư pháp nói chung, cải cách Viện kiểm sát nói riêng ñã ñược ñặc nhằm mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong năm gần ñây, ðảng Nhà nước ta ñặc biệt quan tâm ñến việc ñổi tổ chức hoạt ñộng quan tư pháp, ñó có Viện kiểm sát nhân dân, ñiều ñó ñược thể văn kiện ðảng qua kì ðại hội mà ñặc biệt Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp ñến năm 2020, ñã rõ “Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt ñộng tư pháp Viện kiểm sát nhân dân ñược tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố, tăng cường trách nhiệm công tác công tố hoạt ñộng ñiều tra” Trong ñó, hệ thống Tòa án nhân dân theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “Tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào ñơn vị hành chính, gồm: tòa án sơ thẩm khu vực ñược tổ chức ñơn vị hành cấp huyện; tòa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; tòa thượng thẩm ñược tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử” Như vậy, ñể phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân, bắt buộc Viện kiểm sát nhân dân phải tổ chức thành bốn cấp không phụ thuộc vào ñơn vị hành chính, nhiên, ñiều ñó nảy sinh nhiều vấn ñề quan trọng cần phải ñược nghiên cứu giải mặt lý luận thực GVHD: Mạc Giáng Châu Trang SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp tiễn việc tổ chức lại mô hình Viện kiểm sát nhân dân, mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với quan tư pháp khác, vai trò Viện kiểm sát nhân dân… Chính việc nghiên cứu mô hình tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp nhiệm vụ cần thiết quan trọng nhằm thực cách kịp thời, ñầy ñủ, nghiêm túc chủ trương ðảng Nhà nước cải cách tư pháp nói chung cải cách Viện kiểm sát nhân dân nói riêng, nhằm nâng cao ñược chất lượng hoạt ñộng hệ thống quan này, khả ñáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp Thế nên, người viết ñã chọn ñề tài “Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp” ñể ñi vào nghiên cứu nội dung ñó cách toàn diện Phạm vi nghiên cứu Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan giữ vai trò quan trọng thiếu máy Nhà nước Tùy theo thời ñiểm lịch sử với yêu cầu xã hội ñịnh mà ta có cách thức tổ chức hoạt ñộng cho hệ thống quan nhằm hướng ñến mục tiêu hoạt ñộng có hiệu quả, ñáp ứng ñược ñòi hỏi khách quan bối cảnh xã hội ñó, qua giai ñoạn lịch sử hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân nước ta ñã chứng minh ñiều ñó mà Viện kiểm sát có thay ñổi tổ chức hoạt ñộng qua giai ñoạn lịch sử khác Trong bối cảnh ngày nay, mà ñất nước ta ñang tiến hành mạnh mẽ công cải cách tư pháp, mà quan trọng thực cải cách lại hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, ñòi hỏi phải có nghiên cứu cách sâu sắc ñể thành công công cải cách ñó Cải cách tư pháp vấn ñề rộng lớn với nhiều khía cạnh khác nhau, khuôn khổ Luận văn cử nhân luật, người viết tập trung vào trình hệ thống tổ chức, cấu tổ chức, chức năng, vai trò nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp Tuy nhiên, người viết phân tích nội dung phạm vi Tố tụng hình mà thôi, không ñi vào nghiên cứu lĩnh vực khác lĩnh vực thuộc hệ thống Quân ñội nhân dân máy Nhà nước ta Chú trọng tìm hiểu thực tiễn, từ ñó ñánh giá hiệu hoạt ñộng ngành kiểm sát nói chung ñề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát nhân dân cải cách tư pháp Mục tiêu nghiên cứu Tiến hành nghiên cứu mô hình Viện kiểm sát nhân dân ñể tìm ñiểm hạn chế, chưa bắt kịp biến ñổi tình hình xã hội thời kì hội nhập ngày nhầm ñề giải pháp khắc phục hạn chế ñó, ñảm bảo hiệu làm việc Viện kiểm sát nhân dân trước yêu cầu, thách thức ðặc biệt, tiến trình cải cách tư pháp mà ñối với việc cải cách lại hệ thống tổ GVHD: Mạc Giáng Châu Trang SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp chức Viện kiểm sát nhân dân, ñòi hỏi phải nghiên cứu thật sâu sắc ñiều kiện khách quan việc tổ chức lại hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, nguyên nhân thúc ñẩy việc cải cách, cách thức tiến hành cải cách ñể từ ñó ñề giải pháp hợp lý việc tiến hành ñổi tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát nhân dân cách có hiệu quả, ñáp ứng ñược yêu cầu cải cách tư pháp, ñồng thời xây dựng lộ trình thực cải cách ñó cách hiệu Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu nội dung ñề tài, người viết ñã sử dụng phương pháp chủ yếu phân tích luật viết ñể hiểu rõ quy ñịnh pháp luật ñiều luật cụ thể, phân tích tổng hợp ñể khái quát lại nội dung cần diễn ñạt giúp người ñọc hiểu hết vấn ñề ñã phân tích, phương pháp thống kê ñể thể sinh ñộng chân thức nội dung ñang ñược ñề cập, liệt kê vấn ñề cụ thể nhầm tạo tính rõ ràng, rành mạch trình phân tích sử dụng phương pháp so sánh ñể thấy ñược khác biệt vấn ñề trình thực Kết cấu ñề tài ðề tài nghiên cứu ñược chia làm phần sau: Lời mở ñầu Mục lục Phần nội dung Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Trong ñó phần nội dung ñược chia làm ba chương cụ thể sau: Chương 1: Những vấn ñề chung Viện kiểm sát Chương 2: Viện kiểm sát theo quy ñịnh pháp luật hành mô hình tổ chức Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp Chương 3: Một số tồn giải pháp ñề xuất GVHD: Mạc Giáng Châu Trang SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp Chương NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam ñược hình thành tương ñối muộn so với nhiều quốc gia khác giới, chủ yếu chiến tranh kéo dài ñến năm 1945 nước ta thành lập quyền, thời ñiểm ñó,Viện Công tố ñã xuất lần ñầu tiên nước ta chưa thật ñộc lập mà phận thuộc cấu Tòa án nhân dân Tuy nhiên, ñó thời ñiểm ñánh dấu xuất phận công tố máy Nhà nước ñể từ ñó tiếp tục có phương hướng nghiên cứu nhằm ñổi hoàn thiện dần hệ thống quan cho phù hợp với giai ñoạn phát triển ñất nước, ñáp ứng ñược yêu cầu ngày cao tình hình Trên tinh thần nghiên cứu vấn ñề chung Viện kiểm sát nhân dân, giúp ta hiểu rõ cấu tổ chức hoạt ñộng quan thấy ñược tiến hạn chế Viện kiểm sát nhân dân qua giai ñoạn lịch sử ñể ñúc kết kinh nghiệm cần thiết nhằm vận dụng vào việc tổ chức thành công mô hình Viện kiểm sát nhân dân thời ñiểm nay, bước ñáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp Qua việc nghiên cứu mô hình Viện Công tố/Viện kiểm sát số quốc gia giới, giúp ta học hỏi ñược kinh nghiệm cần thiết cho việc áp dụng vào xây dựng mô hình Viện kiểm sát nước nhà cách có hiệu Chính thế, nội dung chương tập trung vào số vấn ñề sau: o Khái niệm chung Viện kiểm sát nhân dân o ðôi nét lược sử hình thành thay ñổi từ Viện Công tố sang Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam o Mô hình tổ chức Viện kiểm sát số nước giới o Cơ sở lý luận cải cách tư pháp nói chung cải cách Viện kiểm sát 1.1 Khái niệm chung Viện kiểm sát Trước tiên, ñi vào nghiên cứu nội dung Viện kiểm sát nhân dân máy Nhà nước, tìm hiểu Viện kiểm sát nhân dân, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân, chúng thực chức vị trí quan máy Nhà nước, ñiều ñó giúp thấy ñược tầm quan trọng Viện kiểm sát nhân dân ý nghĩa việc nghiên cứu GVHD: Mạc Giáng Châu Trang SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp 1.1.1 Khái niệm Viện kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân quan “thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt ñộng tư pháp”1, góp phần bảo ñảm cho pháp luật ñược tiến hành nghiêm chỉnh thống nhất, công cụ Nhà nước, phạm vi chức có nhiệm vụ bảo vệ Pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế ñộ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm công dân ñảm bảo hành vi vi phạm ñều bị xử lý theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân phận quan trọng cấu thành nên hệ thống quan Tư pháp nước ta Tuy có thay ñổi tên gọi hay chức qua thời kì lịch sử Viện kiểm sát thể tốt vai trò việc bảo vệ cho pháp luật ñược chấp hành nghiêm chỉnh ñi vào sống Phối hợp chặc chẽ với quan tiến hành tố tụng khác mà ñặc biệt Tòa án nhân dân việc giải vụ án ñược tiến hành cách xác, ñúng người, ñúng tội, hạn chế tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm…Trong hoạt ñộng mình, Viện kiểm sát nhân dân thể ñược tính ñộc lập không lệ thuộc vào quyền ñịa phương, vừa thể tính chất tập trung thống lãnh ñạo ngành, ñiều ñó thể mức ñộ tương ñối, lẽ “Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội; thời gian Quốc hội không họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước.”2 1.1.2 Nhiệm vụ Viện kiểm sát Xuất phát từ chức Viện kiểm sát nhân dân theo quy ñịnh pháp luật hành là: Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt ñộng tư pháp, nhiệm vụ quan là: bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa ðó bốn nhiệm vụ Viện kiểm sát ñược quy ñịnh ðiều 126 Hiến pháp năm 1992 sửa ñổi bổ sung năm 2001 ðiều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 gồm: Bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Bảo vệ chế ñộ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân Bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể Bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự danh dự nhân phẩm công dân Mặt khác, pháp chế xã hội chủ nghĩa phương pháp, công cụ thực quyền lực Nhà nước, giai cấp công nhân nhân dân lao ñộng Vì nhiệm vụ bảo ñảm cho pháp luật ñược chấp hành nghiêm chỉnh thống nhiệm vụ trước tiên sở ñể thực nhiệm vụ khác Viện kiểm sát Việc “ Bảo ñảm ðiều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 ðiều 139 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 10 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp sau ñó phải trả tự phạt hành Theo số liệu tổng kết hoạt ñộng kiểm sát, năm 2007, công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù ñã ban hành 1.569 kháng nghị, kiến nghị yêu cầu quan quản lý nhà tạm giữ, trại tạm giam khắc phục vi phạm pháp luật công tác này, ñịnh trả tự cho 24 người bị giam giữ trái pháp luật; trực tiếp kiểm tra, thẩm ñịnh 43.711 hồ sơ ñề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù cho phạm nhân ñã ñề nghị ñưa khỏi danh sách 225 trường hợp không ñủ ñiều kiện xét giảm 33 Viện kiểm sát nhân cấp ñã chấp hành tốt việc phối hợp với Cơ quan ñiều tra tăng cường biện pháp ngăn chặn khác mà tạm giữ, tạm giam ñối với bị can bão lãnh, cấm ñi khổi nơi cư trú…trước ñây biện pháp chiếm tỷ lệ 11% ñến ñã tăng lên 14,1% so với trường hợp bắt tạm giam, tạm giữ nên góp phần làm hạn chế tình trạng tải nhà tạm giữ, tạm giam.34 Trong năm trở lại ñây ñã chấm dứt tình trạng tạm giam lệnh hợp pháp, việc áp dụng biện pháp tạm giam thận trọng trước nên số người bị tạm giam ñưa truy tố xét xử tăng, việc phân loại người bị tạm giam chặt chẽ tránh tình trạng thông cung bị can vụ án Những trường hợp bắt trái pháp luật (trong trường hợp bắt tạm giữ người phạm tội tang hay bắt khẩn cấp) ñã giảm so với năm trước Tuy nhiên nhiều hạn chế cần ñược khắc phục như: số ñịa phương tình trạng Cơ quan ñiều tra lạm dụng việc bắt khẩn cấp không ñúng quy ñịnh Bộ luật tố tụng hình sự, có trường hợp ảnh hưởng mối quan hệ cá nhân mà Viện kiểm sát ñã phê chuẩn bắt khẩn sấp sau ñó phải chuyển sang xử phạt Hành chính, chí phải trả hành vi vi phạm pháp luật Tình trạng vi phạm quy ñịnh tạm giam diễn ra, việc hạn tạm giam chưa ñược khắc phục tốt, có trường hợp việc tạm giam kéo dài hàng năm trời, tình trạng vi phạm công tác quản lý cán chiến sĩ trại tạm giam, tạm giữ phổ biến ñể người bị tạm giam, tạm giữ bỏ trốn lúc dẫn giải ñi xét xử, ñi khám bệnh bệnh viện Thủ tục ñưa người bị tạm giữ,tạm giam vào nhà tạm giữ, tạm giam nhiều trường hợp thiếu biên bắt, báo cáo bắt giữ, biên giao nhận người bị bắt…trong nhiều trường hợp, có người ñã bị kết án án ñã có hiệu lực pháp luật thân họ ngồi trại tạm giam, tình trạng giam giữ chung người chưa thành niên người thành niên tồn số ñịa phương 33 Lê Hữu Thể, Tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp, Tạp chí kiểm sát số 14&16, tháng 7-8/2008, tr 34 Những kết ñạt ñược sau ba năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/06/2005 GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 86 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp Giải pháp cho tồn Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý người chấp hành án phạt tù cần tăng cường công tác kiểm sát ñịnh kì hàng tháng, kết hợp với việc kiểm sát ñột xuất nơi giam giữ, cải tạo nhằm kiểm tra việc thực chế ñộ cho người bị tạm giam, tạm giữ theo ñúng quy ñịnh pháp luật ðối với cán làm công tác kiểm sát tạm giam, tạm giữ, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù cần phải ñược hưởng chế ñộ ưu ñãi lẽ tính chất ñặc thù công việc thường xuyên phải tiếp xức với bệnh tật, rũi ro, môi trường công tác ñộc hại Có phát huy ñược tinh thần trách nhiệm người làm công tác này, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát tạm giam, tạm giữ, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Cần hoạch ñịnh hệ thống giam giữ theo hướng phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, tức hệ thống trại giam phải ñược thiết lập phù hợp với ñịa giới hành nhằm phục vụ tốt cho yêu cầu cải tạo thời cải cách Tăng cường kinh phí ñể tu bổ xây dựng trại tạm giam ñạt tiêu chuẩn, ñảm bảo an toàn công tác giam giữ phạm nhân 3.2.2 Một số vấn ñề từ công tác tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân cải cách tư pháp 3.2.2.1 ðối với cấu tổ chức Viện kiểm sát cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị ñã xác ñịnh: “Tổ chức hệ thống Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào ñơn vị hành chính”; “Viện kiểm sát nhân dân ñược tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Toà án” Hiện nay, quan chức ñang nghiên cứu sửa ñổi, hoàn thiện quy ñịnh pháp luật có liên quan theo hướng xây dựng Viện kiểm sát Cơ quan ñiều tra theo khu vực tương ứng tổ chức cấp xét xử Toà án Tuy nhiên Cơ quan ñiều tra, Viện kiểm sát hoạt ñộng theo mô hình khu vực phát sinh khó khăn, trở ngại ñấu tranh chống tội phạm Không bám sát ñược ñịa bàn, không phát huy ñược sức mạnh hệ thống trị ñịa phương quyền lực hành chính; hiểu tình hình trật tự trị an xã hội nơi có tội phạm xảy ít, nên việc ñiều tra, khám phá tội phạm gặp nhiều khó khăn, bỏ lọt nhiều tội phạm Cơ cấu hành Nhà nước ta ñược tổ chức từ thôn (bản), khu phố ñến cấp Trung ương; cấp ñều có cấu hệ thống trị (Chính quyền, ðảng, ðoàn thể), biến ñộng sở ñều ñược báo cáo theo ngành dọc ñể có xử lý thích hợp ðối với lĩnh vực trật tự trị an, trách nhiệm xử lý thuộc quan Công an, việc ñiều tra, khám phá tội phạm thuộc chức lực lượng GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 87 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp này, thông tin tội phạm, ñược cập nhật nhanh chóng mà việc xử lý thông tin kịp thời, hiệu ðối với ñịa bàn cấp huyện, Thủ trưởng Cơ quan ñiều tra thuộc Công an cấp huyện ñồng thời lãnh ñạo quan Công an cấp huyện, nên có tội phạm xảy ra, việc trực tiếp ñạo ñiều tra không bổn phận người thực quyền quy ñịnh ðiều 34 Bộ luật Tố tụng Hình năm 2003, mà nhiệm vụ trị Thủ trưởng quan Công an cấp huyện Do vậy, người có thẩm quyền ñó, không ñạo ðiều tra viên, mà có quyền “ñiều hành” máy quyền ñịa phương với tư cách Thủ trưởng quan Công an cấp huyện ñể nhanh chóng khám phá tội phạm, khắc phục hậu xảy Nếu hoạt ñộng theo mô hình tổ chức khu vực, Thủ trưởng Cơ quan ñiều tra ñến ñịa bàn ñể ñạo ñiều tra tội phạm, có mối quan hệ phối hợp với quyền ñịa phương nhờ ñịa phương giúp ñỡ (ñây vấn ñề gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mà quan tiến hành tố tụng Quân ñội ñang gặp phải); ñó, hiệu khám phá tội phạm hạn chế Tính kịp thời hoạt ñộng ñiều tra bị chi phối ñịa bàn rộng, giao thông không thuận lợi; việc thu thập chứng thường không trọn vẹn, dễ bị kéo dài thời hạn, dẫn ñến oan, sai, bỏ lọt tội phạm Nếu Cơ quan ñiều tra cấp khu vực Quân ñội có ñịa bàn hoạt ñộng rộng, việc không kịp thời có mặt nơi tội phạm xảy hiển nhiên, ñối với Cơ quan ñiều tra thuộc Công an cấp huyện không ñơn vị có bán kính hoạt ñộng 50 km Việc thu thập chứng nóng khó khăn, vụ án phạm tội tang như: Gây rối trật tự công cộng, vi phạm quy ñịnh ñiều khiển phương tiện giao thông ñường bộ, cần nhiều yếu tố “kịp thời” nhằm thu thập chứng khách quan (ví dụ: Thu thập chứng dễ bị theo thời gian, lấy lời khai nạn nhân họ tử vong.v.v.) Hoặc, mời người làm chứng, Cơ quan ñiều tra nơi khác ñến gặp khó khăn việc tìm kiếm nơi làm việc, gặp trở ngại việc ñộng viên người biết việc làm chứng cho vụ án, mời họ ñến trụ sở Cơ quan ñiều tra khu vực lại gặp trở ngại hơn, cự ly xa, nhiều thời gian.v.v ðối với trường hợp phải bảo vệ người làm chứng, Cơ quan ñiều tra khu vực không ñủ ñiều kiện ñể bảo vệ, giao cho Uỷ ban nhân dân ñịa phương hiệu thấp Nhưng, ổn ñịnh máy (Cơ quan ñiều tra thuộc Công an cấp huyện tương ñương với cấp sơ thẩm) trở ngại ñược gỡ bỏ, việc bàn giao nhiệm vụ cho quyền ñịa phương Cơ quan ñiều tra bao hàm GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 88 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp mệnh lệnh hành từ quan hành cấp trên, nên từ người dân ñến quan hành huyện, quận, phường, xã ñều có trách nhiệm phục tùng nghiêm túc ðối với hoạt ñộng thực hành quyền công tố kiểm sát ñiều tra Viện kiểm sát Nếu hoạt ñộng xét xử, mô hình tổ chức Toà án theo khu vực không ảnh hưởng ñến tiến ñộ mở phiên chất lượng án, Toà án chủ ñộng việc thực nhiệm vụ theo kế hoạch, hoạt ñộng thực hành quyền công tố kiểm sát ñiều tra lại bị ñộng, trình thực nhiệm vụ chịu ràng buộc yếu tố thời gian mà luật ñã quy ñịnh ðiều quan trọng, thời gian yếu tố khách quan tác ñộng vào ñiều tra thực hành quyền công tố, thời gian lực lượng, chậm trễ dẫn ñến oan, sai, bỏ lọt tội phạm Bởi, không nhanh chóng không thu giữ ñược chứng nóng (thu giữ dấu vết qua khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, lấy lời khai nạn nhân bị trọng thương trước hôn mê tử vong.v.v.), không bắt giữ kịp thời, xác ñối tượng phạm tội; từ ñó, làm cho ñiều tra kéo dài, chứa ñựng yếu tố sai phạm Mặc dù người trực tiếp thu thập chứng cứ, Kiểm sát viên có quyền có trách nhiệm ñến trường, thực kiểm sát việc khám nghiệm, tham gia thu thập chứng vụ án xảy ra; ñể từ ñó, thực hành quyền công tố, có sở ñánh giá, nhận ñịnh ñối tượng phạm tội xác, giúp cho việc phê chuẩn lệnh ñịnh tố tụng kịp thời Mọi hoạt ñộng Kiểm sát viên không thực theo “chức năng”, mà hình thức pháp lý có trách nhiệm tạo ñiều kiện ñể ðiều tra viên hoàn thành nhiệm vụ Trên hết, ñịnh phê chuẩn hoạt ñộng tố tụng hình Viện kiểm sát xác, kịp thời ñó hoạt ñộng Kiểm sát viên ñã góp phần khám phá tội phạm hiệu Thực chất, ñấu tranh chống tội phạm, khó khăn Cơ quan ñiều tra khó khăn hoạt ñộng thực hành quyền công tố kiểm sát ñiều tra Viện kiểm sát; ra, Kiểm sát viên, thời ñiểm, thường ñảm nhiệm nhiều vụ án ðiều tra viên khác ñảm nhiệm, không bám sát ñược hoạt ñộng ñiều tra khó hoàn thành nhiệm vụ, nhằm ñảm bảo cho hoạt ñộng ñiều tra ñược tuân thủ ñúng pháp luật, tránh làm oan người vô tội bỏ lọt tội phạm Những ñề xuất Từ thực tiễn cho thấy: Với ñiều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc, người… Cơ quan ñiều tra Viện kiểm sát gặp nhiều khó khăn công tác ñiều tra tội phạm thực hành quyền công tố kiểm sát ñiều tra tổ chức theo khu vực không ñược hệ thống hành “phục vụ” Bởi lẽ, hoạt ñộng ñiều tra, truy tố tội phạm, ñòi hỏi phải nhanh chóng, GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 89 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp kịp thời, xác, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm; việc ñấu tranh phải nhằm giữ vững trật tự xã hội, mang lại bình yên tạo môi trường thuận lợi cho kinh tế phát triển Cuộc ñấu tranh này, người tiến hành tố tụng thực hiện, mà phải có tham gia toàn dân, phải có giám sát nhân dân ðây ñấu tranh ñòi hỏi hệ thống trị tham gia với trách nhiệm cao sở chức năng, nhiệm vụ tổ chức thành viên Vì vậy, hoạt ñộng ñiều tra, truy tố phải có giám sát họ Nếu tách Cơ quan ñiều tra, Cơ quan Viện kiểm sát khỏi ñơn vị hành ñịa phương, có nghĩa ñã gạt cấp Chính quyền thoát ly trách nhiệm ñấu tranh phòng, chống tội phạm, loại bỏ giám sát thường xuyên, trực tiếp hệ thống trị ñịa phương ñối với hoạt ñộng này; trái với quy ñịnh mở rộng quyền dân chủ ñã quy ñịnh Hiến pháp, ñồng thời ñặt hoạt ñộng vào tình khó khăn (như ñã nêu trên) thực thi nhiệm vụ Mặt khác, thiết lập hệ thống Cơ quan ñiều tra, Cơ quan Viện kiểm sát theo ñơn vị hành tỉnh, huyện, ñảm bảo ổn ñịnh thiết chế trị, ñảm bảo lãnh ñạo trực tiếp, có hiệu Cấp uỷ ñịa phương ñối với lĩnh vực trật tự trị an, an toàn xã hội Bỡi lẽ, thiết lập cấu trị xã hội máy Nhà nước, không ñơn giản quan ñó có nhiều việc hay việc, so sánh hiệu tiền tổ chức kinh doanh Không thể cho rằng, tiết kiệm ngân sách nên phải giảm bớt quan Mà, phải xuất phát từ yêu cầu, có tội phạm xảy quan phải làm ñể ñấu tranh có hiệu với tội phạm ñó ðồng thời, quan này, nhiệm vụ thường trực ñấu tranh chống tội phạm, có ý nghĩa to lớn tác ñộng vào công tác phòng ngừa tội phạm Từ vấn ñề trên, ñiều kiện sở, vật chất, phương tiện kỹ thuật, trình ñộ cán bộ, trình ñộ dân trí chưa cao nay…, trước mắt cần trì tổ chức, hệ thống Cơ quan ñiều tra, quan Viện kiểm sát theo ñơn vị hành cấp huyện, tỉnh Mỗi huyện ñơn vị cấp sơ thẩm, tỉnh cấp phúc thẩm, Viện phúc thẩm thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao cấp Thượng thẩm Mối quan hệ Viện kiểm sát cấp sơ thẩm, phúc thẩm với hệ thống trị ñịa phương quan hệ Viện kiểm sát nhân dân huyện, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh phù hợp với tình hình ñấu tranh phòng, chống tội phạm nước ta 3.2.2.2 Trong công tác tổ chức cán Cán nguồn lực chủ yếu quan trọng hàng ñầu hoạt ñộng Viện kiểm sát nhân dân, ảnh hưởng trực tiếp ñến chất lượng thực chức năng, vai trò, vị trí, nhiệm vụ toàn ngành kiểm sát máy Nhà nước Chính thế, công tác xây dựng ñội ngũ cán cần phải ñược quan tâm hàng ñầu Toàn GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 90 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp ngành kiểm sát nhân dân, mà trước hết lãnh ñạo Viện kiểm sát nhân dân cấp phải ñặc biệt quan tâm xây dựng ñội ngũ cán kiểm sát có khả ñáp ứng tốt yêu cầu công việc ñược giao Về cán bộ, Kiểm sát viên, thời ñiểm tháng 01/2008, toàn ngành có 11.760 Kiểm sát viên, cán bộ, công chức, ñó có 10.428 Kiểm sát viên, cán bộ, công chức làm chuyên môn nghiệp vụ kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao có 165 Kiểm sát viên, ðiều tra viên cao cấp; 64 Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có 2.266 Kiểm sát viên; 678 Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có 3.988 Kiểm sát viên Về trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị, số 10.428 công chức nghiệp vụ kiểm sát, có 8.754 người có trình ñộ cử nhân luật trở lên (với 21 Tiến sỹ, 109 Thạc sỹ), chiếm 84%; có 892 người ñạt trình ñộ cao ñẳng kiểm sát, chiếm 8,5%; có 1.608 người ñạt trình ñộ cử nhân cao cấp trị, chiếm 15,5%, có 5.170 người ñạt trình ñộ trung cấp trị, chiếm 50%.35 Chất lượng cán bộ, Kiểm sát viên có chuyển biến rõ rệt, phần lớn Kiểm sát viên ngành có trình ñộ cử nhân luật ñã qua chương trình ñào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát Tuy nhiên, tồn số hạn chế công tác cán ngành phận cán ngành, mà ñặc biệt ñối với vị lãnh ñạo chưa thể ñúng với vai trò, trách nhiệm mình, ñể xẩy tiêu cực, vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng xấu ñến hình ảnh Viện kiểm sát nhân dân, ñiển nguyên Viện trưởng Viện kiểm sát nhân tỉnh Cà Mau ông Trần Công Lộc nhiều lần bỏ lọt tội phạm, tự ý trả tự cho hai nghi can giết chết trẻ em…(báo Thanh Niên, ngày 9/4/2008) Trình ñộ chuyên môn, lực phận cán bộ, Kiểm sát viên chưa ñáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ ñược giao, số cán tỏa lúng túng thực nhiệm vụ mà kỷ tranh luận phiên tòa trước giới luật sư, thiếu trách nhiệm việc giám sát trình khởi tố, ñiều tra vụ án hình dẫn ñến truy tố sai ñối tượng, thiếu xác việc xác ñịnh khung hình phạt Trình ñộ ngoại ngữ, kỷ việc giải vấn ñề phát sinh thời buổi hội nhập chưa thật mạnh cán bô, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân ðể cho công tác cán ngành hoạt ñộng có hiệu quả, ñáp ứng ñược nhu cầu công việc, ñề nghị trọng công tác tuyển chọn cán bộ, phân công cán phải phù hợp với chuyên môn, kinh nghiệm lĩnh vực cụ thể, thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nâng cao chất lượng công tố kiểm sát cho cán bộ, Kiểm sát viên…có phát huy tốt nguồn lực người hoạt ñộng 35 Lê Hữu Thể, Tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp, Tạp chí kiểm sát số 14&16, tháng 7-8/2008, tr GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 91 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp ngành kiểm sát Trong thời gian tới, ñể ñáp ứng ñược yêu công tác cải cách tư pháp yêu cầu thời kỳ hội nhập quốc tế làm nảy sinh nhiều loại hình tội phạm phức tạp, ñòi hỏi công tác cán ngành kiểm sát phải thực vững mạnh ñể thực tốt cầu thời ñại Chính lẽ ñó, từ lúc này, công tác ñào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán nhiệm vụ cấp thiết cần ñược triển khai thực 3.3 Một vài suy nghĩ quanh vấn ñề “chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố” Trong bối cảnh cải cách tư pháp nước ta năm vừa qua, có nhiều ý kiến khác thể quan ñiểm vấn ñề ñổi chức Viện kiểm sát nhân dân tính cần thiết hay không cần thiết việc chuyển ñổi viện kiểm sát nhân dân sang Viện Công tố Có quan ñiểm không muốn thay ñổi chức Viện kiểm sát hiên nay, lại có quan ñiểm cho nên giao cho Viện kiểm sát thực chức kiểm sát pháp luật lĩnh vực khác so với bó hẹp phạm vi hoạt ñộng tư pháp nay, có ý kiến tỏa ñồng tình với quan ñiểm chuyển ñổi Viện kiểm sát sang Viện Công tố có người khác không ñồng tình với quan ñiểm ñó họ có lý lẽ riêng việc thể quan ñiểm Tuy nhiên, ñể có sở cho quan ñiểm việc chuyển ñổi Viện kiểm sát thành Viện Công tố cải cách tư pháp, nên xem xét ñể chuyển ñổi sang mô hình Viện Công tố theo tinh thần Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị ta phải làm ñể mang lại hiệu quả, từ ñó ñịnh có nên thực việc chuyển ñổi từ Viện kiểm sát sang Viện Công tố 3.3.1 Viện Công tố theo tinh thần Nghị số 49 Bộ Chính trị Hiến pháp năm 1992 (trong ñó có ðiều 137 ðiều 140 liên quan ñến Viện kiểm sát nhân dân) ñã xác ñịnh chức Viện kiểm sát nhân dân “thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt ñộng tư pháp” quy ñịnh “Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân ñịa phương chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội ñồng nhân dân, trả lời chất vấn ñại biểu Hội ñồng nhân dân cấp” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lược Cải cách tư pháp ñến năm 2020” tiếp tục ñề nhiệm vụ: “Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố” Liệu coi ñây vấn ñề ñã ñược ðảng ñịnh dứt khoát phải chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố, hay nội dung nêu Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị có tính ñịnh hướng ñể ñạo, yêu cầu người làm công tác lý luận thực tiễn “nghiên cứu” việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố, ñây vấn ñề hệ trọng, ñó, cần phải ñược cân nhắc thận trọng Khác với Toà án, Nghị số 49-NQ/TW ñã xác ñịnh rõ (chứ không nghiên cứu) “tổ chức hệ thống Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào ñơn vị hành ” Có GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 92 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp lẽ rằng, Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị xác ñịnh: “Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố” nghĩa vấn ñề ñã ñược ðảng ñịnh dứt khoát ñặt vấn ñề có cách tiếp cận nghiên cứu toàn diện hơn, thận trọng thấu ñáo ñể tránh có ñịnh vội vã, sai lầm ñã xảy thực tế Chính thế, nghiên cứu chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố, cần thực công việc cần thiết sau: o ðổi tổ chức Viện kiểm sát ñiều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, bảo ñảm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp pháp luật phải ñược thực nghiêm chỉnh thống nhất; o Tổ chức máy Nhà nước theo nguyên tắc “quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”; o ðổi tổ chức Viện kiểm sát phải ñược tiến hành ñồng với cải cách lập pháp cải cách hành chính, phải ñược ñặt tổng thể ñồng với việc cải cách máy Nhà nước nói chung với việc ñổi kiện toàn quan tư pháp nói riêng, ñồng thời phải nhằm nâng cao ñảm bảo tính ñộc lập hoạt ñộng tư pháp o Cải cách tư pháp, ñó có ñổi tổ chức Viện kiểm sát phải ñược tiến hành khẩn trương, ñồng bộ, có trọng tâm, trọng ñiểm với bước ñi vững nhằm xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước ñại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa o Tăng cường vai trò lãnh ñạo ðảng ñối với Nhà nước, ñổi nội dung, phương thức lãnh ñạo ðảng ñối với Nhà nước, ñó có tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát o ðổi tổ chức Viện kiểm sát phải ñảm bảo kế thừa truyền thống, kinh nghiệm tổ chức hoạt ñộng quan Công tố trước ñây, Viện kiểm sát sau Nhà nước ta gần 70 năm qua o Cần nghiên cứu, tiếp thu cách có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức hoạt ñộng quan Công tố/Viện kiểm sát nước giới khu vực; vận dụng với ñiều kiện hoàn cảnh cụ thể nước ta giai ñoạn ñể có mô hình cho phù hợp 3.3.2 Những suy nghĩ vấn ñề “chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố” thời gian tới GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 93 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp ðây vấn ñề cần cân nhắc thận trọng Vì số nước năm gần ñây có xu hướng mở rộng chức năng, thẩm quyền Viện Công tố, muốn tách Viện Công tố khỏi máy hành pháp, nước ta ngược lại, ñã ñang có xu hướng thu hẹp chức năng, thẩm quyền Viện kiểm sát thực chức công tố, chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố trực thuộc Chính phủ Vậy lại ñịnh phải “nghiên cứu chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố”, lại thu hẹp chức năng, thẩm quyền Viện kiểm sát mà không nghiên cứu ñổi tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát ñể quan thực tốt chức công tố quan có chức chuyên kiểm sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật, bảo ñảm cho Hiến pháp pháp luật thực nghiêm chỉnh thống Khi ñịnh bỏ chức kiểm sát chung Viện kiểm sát nhân dân cấp, cho trùng lặp với chức năng, thẩm quyền giám sát Quốc hội, Hội ñồng nhân dân; trùng lặp với chức năng, thẩm quyền kiểm tra, tra quan hành Nhà nước (Chính phủ, Bộ, quan tra Uỷ ban nhân dân cấp) Nhưng tính chất, chức năng, thẩm quyền nguyên tắc tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát nhân dân khác hẳn với quan Nhà nước khác Trong thực tiễn ñã chứng minh vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc thực chức giám sát lớn, tính riêng năm 2006, Viện kiểm sát ñã kháng nghị ñể Toà án xét xử theo thủ tục phúc thẩm 601 vụ Toà án chấp nhận kháng nghị ñạt tỷ lệ 78,8%; xét xử 152 vụ Viện kiểm sát kháng nghị theo thủ tục giám ñốc thẩm, tái thẩm, Toà án chấp nhận theo kháng nghị Viện kiểm sát ñạt tỷ lệ 68,4% Riêng số kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao ñược Toà án nhân dân tối cao chấp nhận ñạt tỷ lệ 80,6% 36 Vậy Viện kiểm sát không thực chức kiểm sát hoạt ñộng xét xử Toà án quan thực chức kháng nghị Viện kiểm sát chả lẽ án, ñịnh trái pháp luật, không xác ñáng Toà án thi hành Nếu Viện kiểm sát kháng nghị không ñúng, Toà án cấp có quyền “ñộc lập tuân theo pháp luật” ñể xét xử lại theo kháng nghị Viện kiểm sát, có quyền không chấp nhận kháng nghị Viện kiểm sát Pháp luật cần quy ñịnh chặt chẽ trách nhiệm Viện kiểm sát thực chức Kháng nghị Viện kiểm sát sai, trái pháp luật, gây thiệt hại cho tổ chức cá nhân phải bồi thường theo quy ñịnh pháp luật Như vậy, chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tư pháp nói chung, hoạt ñộng xét xử Toà án nói riêng cần cân nhắc thận trọng có ý ñịnh bỏ chức Viện kiểm sát Không nên xem ñây “vừa ñá bóng vừa thổi còi”, quyền ñộc lập, tuân theo 36 ðỗ Văn ðương, Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 7-2006 ,tr GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 94 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp pháp luật Toà án không ñi mà ñược Viện kiểm sát “kiềm chế, ñối trọng” ñể Toà án xét xử ñúng pháp luật mà Tuy nhiên, trước mắt Viện kiểm sát nhân dân tiếp tục giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt ñộng tư pháp nay, bỡi lẽ ñiều ñó phù hợp bối cảnh nước ta vào thời ñiểm tại, ñặc biệt mà chưa quy ñịnh cho quan, tổ chức khác Viện kiểm sát nhân dân việc thực chức kiểm sát hoạt ñộng tư pháp, ñó việc giữ lại chức kiểm sát hoạt ñộng tư pháp cho quan thời ñiểm trước mắt hoàn toàn vấn ñề hợp lý Riêng việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị, theo suy nghĩ người viết, ñó vấn ñề cần thiết phải thực tương lai Bỡi lẽ, ñang hướng ñến tư pháp tiến tương lai nên tiến hành cải cách nó, Viện kiểm sát nhân dân không ñược xem tiến so với mà chức công tố không ñược ñảm bảo thực cách hiệu (vì thời ñiểm nay, chức công tố Viện kiểm sát nhiều hạn chế qua giai ñoạn tố tụng ñã trình phần trên), ñó cần phải ñưa biện pháp tăng cường hiệu thực hành quyền công tố Có nhiều nguyên nhân dẫn ñến chức công tố Viện kiểm sat thời gian qua ñạt hiệu chưa cao, có lẽ quan trọng ñã giao cho Viện kiểm sát thực lượng công việc lớn so với ñiều kiện thực quan này, ñó việc thực ñồng thời chức công tố kiểm sát Vì nên giao cho quan khác thực chức kiểm sát nhằm tạo ñiều kiện cho Viện kiểm sát tập chung thực tốt chức công tố Tuy nhiên, ñiều quan trọng mà theo người viết cho có tính chất ñịnh ñến thành công việc chuyển ñổi Viện kiểm sát thành Viện Công tố việc giao trách nhiệm cho quan Nhà nước khác thực chức kiểm sát ñó phải ñảm bảo quan thực tốt trách nhiệm ñược chuyển giao (tối thiểu ñảm bảo mức thành tích Viện kiểm sát ñã ñạt ñược thời ñiểm bắt ñầu chuyển ñổi) Có thể ñược tiến cần thiết việc chuyển ñổi Viện kiểm sát sang Viện Công tố, vừa ñảm bảo cho chức công tố ñược tập trung thực tốt GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 95 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp TỔNG KẾT Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bước xây dựng Nhà nước pháp quyền nội dung quan trọng toàn công ñổi nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội lành mạnh ðể thực công ñổi có hiệu tốt, cần phải tiến hành cải cách máy nhà nước ba phận: lập pháp, hành pháp tư pháp, mà ñặc biệt quan trong giai ñoạn tiến hành cải cách tư pháp, ñó cải cách hệ thống Viện kiểm sát nhân dân cần nhanh chóng triển khai thực Việc ñổi tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát nhân nước ta giai ñoạn vấn ñề có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn góp phần quan trọng vào thành công công ñổi tư pháp nước ta Thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp ñến năm 2020, ðảng Nhà nước ta ñã có nhiều biện pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm hoạt ñộng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt ñộng tư pháp Trong phạm vi này, người viết khái quát trình hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân qua thời kỳ ñể thấy rõ với yêu cầu khác thời kì ấy, vVieenj kiểm sát nhân dân phải có biến ñổi theo hướng ñể ñáp ứng tốt yêu cầu ñó, tiến hành nghiên cứu mô hình tổ chức Viện Công tố/Viện kiểm sát số quốc gia giới ñể học tập kinh nghiệm nước vận dụng cách linh hoạt vào tình hình ñất nước ta nhầm xây dựng nên mô hình Viện kiểm saqts cải cách thật có hiệu cao ñáp ứng tốt ñòi hỏi thời kì hội nhập kinh tế sâu rộng Nêu lên nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân, trình bày cấu tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát nhân dân công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt ñộng tư pháp ñể từ ñó thấy ñược yếu Viện kiểm sát nhân dân nhầm tìm biện pháp khác phục yếu ñó, tránh lập lại hạn chế ñó công cải cách tư pháp Trên sở nghiên cứu ñó, ñề giải pháp phù hợp công cải cách nay, ñề giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc có kiến nghị phù hợp nhầm giúp hoàn thiện tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát nhân dân Qua tổng kết bốn năm triển khai thực Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 sơ kết ba năm thực Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị cho thấy kết hoạt ñộng thực hành quyền công tố kiểm sát GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 96 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp hoạt ñộng tư pháp ñã có chuyển biến mạnh mẽ, tích cực, với chất lượng, hiệu không ngừng ñược nâng cao Như qua tổng kết trình xây dựng, phát triển ngành kiểm sát qua thời kì qua tham khảo kinh nghiệm nước giới cho thấy cần tiếp tục giao cho Viện kiểm sát nhân dân chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt ñộng tư pháp ñiều hợp lý Chúng ta ñang ñứng trước thách thức ñất nước tình hình tội phạm tăng nhanh nhiều lĩnh vực thời gian qua, nước ta ñang tham gia mạnh mẽ vào kinh tế thị trường, yếu hoạt ñộng số phận cán thuộc hệ thống quan tư pháp mà ñối với Viện kiểm sát nhân dân…Chính thế, việc triển khai nghiên cứu cách thận trọng có hệ thống cải cách tư pháp nói chung cải cách Viện kiểm sát nhân dân nối riêng giúp ñảm bảo cho việc thành công công cải cách ñó, có sở vững ñể tin tưởng vào mô hình Viện kiểm sát năm tới mô hình Viện Công tố tương tiến hơn, phù hợp so với ñang diễn GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 97 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa năm 1946 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa ñổi, bổ sung năm 2001 Bộ luật Tố tụng Dân Việt Nam năm 2004 Bộ luật Tố tụng Hình Việt Nam năm 2003 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm1960 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm1981 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm1992 10 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 11 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 12 Luật Thanh tra năm 2004 13 Luật Thi hành án Dân năm 2008 14 Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp 15 Nghị 388/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt ñộng tố tụng hình gây 16 Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp ñến năm 2020 17 Quyết ñịnh số 01/2003/Qð/VKSNDTC ngày 19/02/2003 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc quy ñịnh máy làm việc Viện kiểm sát nhân dân tối cao 18 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 19 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 20 Tác giả Phạm Hồng Thái-tạp chí Nhà nước Pháp luật số 12/1999 21 ðỗ Văn ðương, Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 7-2006 22 Dương Thanh Biểu, Nâng cao trách nhiệm Viện kiểm sát Kiểm sát viên công tác kháng nghị phúc thẩm hình ñối với án, ñịnh sơ thẩm tòa án, Tạp chí số 04 tháng 2-2008 GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 98 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp 23 Nguyễn Hải Phùng, Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tạm giam, tạm giữ, Tạp chí kiểm sát số 08, tháng năm 2008 24 Tô Thị Minh Tâm, Từ thực tiễn công tác tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, Tạp chí kiểm sát số 08, tháng năm 2008 25 Trần Thị Nguyệt, Một số vấn ñề công tác quản lý, ñạo tổ chức công tác hoạt ñộng kiểm sát thi hành án, ñịnh dân sự, Tạp chí kiểm sát số 10, tháng năm 2009 26 Lê Hữu Thể, Tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp, Tạp chí kiểm sát số 14&16, tháng 7&8 năm 2008 27 Khuất Văn Nga, Một số vấn ñề rút từ công tác kháng nghị phúc thẩm dân sự, Tạp chí kiểm sát số 17, tháng năm 2008 28 Khuất Văn Nga, Những thay ñổi lớn tư pháp Việt Nam sau 20 năm ñổi tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát thời kỳ ñó sau năm 2010, Tạp chí kiểm sát số 21, tháng 11 năm 2008 29 Hà Thái Hùng, Nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền tăng cường kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt ñộng tư pháp quan tư pháp, Tạp chí kiểm sát số Tân Xuân 02, tháng 01 năm 2009 30 Phạm Quang ðịnh, Một số giải pháp nâng cao chất lượng tranh luận Kiểm sát viên Tòa án sơ thẩm hình sự, Tạp chí kiểm sát số Tân Xuân 02, tháng 01 năm 2009 31 Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2009 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cà Mau 32 http://www dangcongsan 33 http://www.cpv.org.vn 34 www.phapluattp.vn 35 www.tapchicongsan.org.vn 36 www.doisongphapluat.com.vn 37 http://www.toaan.gov.vn 38 http://www.vksndtc.gov.vn 39 http://www.giri.ac.vn, Trần Thế Vượng, Tổ chức hoạt ñộng Viện kiểm sát nhân dân, http://gari.ac.vn/images/File/tap2b/bai 28.doc 40 http://www.baomoi.com/ Info/Boi-thuong-nhung-truong-hop-bi-oan-sai-theoNghi-quyet 388/58/2373931.epi 41 http://www.thanhnien.com.vn/New/Pages/20013/200903230.aspx.ngày 23/3/2009 GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 99 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp 42 http://www.vksndtc.gov.vn/tailieu/cctuphapview.aspx?stt=64 43 http://www.vksndtc.gov.vn/tailieu/cctuphapview.aspx?stt=62 44 www.hanoimoi.com.vn GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 100 SVTH: Nguyễn Văn Hợp [...]... quyết ñịnh Viện kiểm sát chuyên ngành Viện kiểm sát chuyên ngành là cơ quan kiểm sát ñặc biệt ñược thành lập trong hệ thống tổ chức ngành kiểm sát Trong những năm 1980, ở Trung Quốc tồn tại 3 viện kiểm sát chuyên ngành là: Viện kiểm sát vận tải, Viện kiểm sát ñường sắt và Viện kiểm sát quân sự Hiện nay, chỉ còn tồn tại Viện kiểm sát quân sự và Viện kiểm sát ñường sắt trong hệ thống Viện kiểm sát chuyên... lập Ủy ban kiểm sát Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát Trung ương Liên bang Nga là cơ quan tư vấn Thành phần của Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát Trung ương Liên bang Nga gồm có Tổng kiểm sát trưởng Liên bang Nga (Chủ tịch) và Phó Tổng kiểm sát trưởng thứ nhất, các Phó Tổng GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 25 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát trong chiến lược cải cách tư pháp kiểm sát trưởng... Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Uỷ viên Uỷ ban kiểm sát, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự Trung ương do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ñề nghị Uỷ ban thường vụ ðại hội ñại biểu nhân dân toàn quốc bổ nhiệm và bãi miễn Viện kiểm sát nhân dân các cấp ở ñịa phương ♦ Viện kiểm sát nhân dân các cấp ở ñịa phương gồm: o Viện kiểm sát. .. văn tốt nghiệp Viện kiểm sát trong chiến lược cải cách tư pháp Kiểm sát viên các chủ thể thuộc Liên bang Nga; các Phó Cục trưởng và các Phó Vụ trưởng, Phó Viện trưởng là các Trợ lý của Kiểm sát viên các chủ thể thuộc Liên bang Nga Trong các Cục, Vụ, Viện có các chức danh pháp lý là: các Kiểm sát viên trưởng, các Kiểm sát viên, các Kiểm sát viên hình pháp trưởng, các Kiểm sát viên hình pháp, các Dự thẩm... văn tốt nghiệp Viện kiểm sát trong chiến lược cải cách tư pháp cán bộ kiểm sát) , sử dụng các phương tiện khoa học kỹ thuật ñể phục vụ công tác kiểm sát, nối mạng trong hệ thống Viện kiểm sát toàn quốc, tin học hoá hoạt ñộng kiểm sát, mọi hoạt ñộng từ khởi tố, bắt giữ, ñiều tra, truy tố ñều ñược ñưa lên mạng ñể giám sát, kiểm tra hoạt ñộng trong nội bộ cơ quan Viện kiểm sát Sáu là, cải cách thể chế quản... trung ương o Viện kiểm sát nhân dân thành phố thuộc tỉnh, châu tự trị o Viện kiểm sát nhân dân huyện, khu trực thuộc thành phố GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 31 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát trong chiến lược cải cách tư pháp ♦ Nhân sự của Viện kiểm sát nhân dân ñịa phương các cấp bao gồm: Viện trưởng, Phó Viện trưởng, uỷ viên Uỷ ban kiểm sát, Kiểm sát viên, trợ lý Kiểm sát viên, thư... Viện kiểm sát nhân dân tối cao: ♦ Viện kiểm sát nhân dân tối cao là cơ quan kiểm sát cao nhất của Nhà nước, có chức năng giám sát pháp luật và lãnh ñạo Viện kiểm sát ñịa phương các cấp, Viện kiểm sát chuyên ngành trong việc thực hiện chức năng giám sát pháp luật nhằm bảo ñảm việc thực hiện pháp luật ñược ñúng ñắn và thống nhất ♦ Viện kiểm sát nhân dân tối cao thành lập Uỷ ban kiểm sát Uỷ ban kiểm sát. .. o Viện kiểm sát các chủ thể thuộc Liên bang Nga và cấp tư ng ñương, o Viện kiểm sát các thành phố, quận, huyện và các Viện kiểm sát ngang cấp với chúng o Các Viện kiểm sát chuyên trách (như: Viện kiểm sát trong lĩnh vực giao thông, Viện kiểm sát bảo vệ môi trường…), các Viện nghiên cứu khoa học, các trường ñào tạo cán bộ kiểm sát, hệ thống Viện kiểm sát quân sự các cấp 1.3.2.3 Về cơ cấu tổ chức ♦ Viện. .. ñịnh Viện kiểm sát 7 ðiều 138 Hiến pháp năm 1980 GVHD: Mạc Giáng Châu Trang 20 SVTH: Nguyễn Văn Hợp Luận văn tốt nghiệp Viện kiểm sát trong chiến lược cải cách tư pháp nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt ñộng tư pháp theo quy ñịnh của Hiến pháp và pháp luật” Song Hiến pháp năm 1992 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1992 ñã có những quy ñịnh khác Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp. .. kiểm sát việc tuân theo pháp luật (chức năng kiểm sát chung) của Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân không còn có vai trò “bảo ñảm” mà chỉ là “góp phần bảo ñảm cho pháp luật ñược chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất”8 Tuy Hiến pháp và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy ñịnh: Viện trưởng, các Phó Viện trưởng và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân ñịa phương do Viện trưởng Viện kiểm sát