o Ở Việt Nam, theo Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, Viện kiểm sát chắnh thức ựược thành lập, cơ quan Viện kiểm sát ựã ra ựời thay thế cho mô hình Viện Công tố, ngoài chức năng thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát còn có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ, các cơ quan khác thuộc Chắnh phủ, cơ quan chắnh quyền ựịa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, ựơn vị vũ trang và công dân.
o Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 vẫn khẳng ựịnh Viện kiểm sát là cơ quan Ộbảo ựảm cho pháp luật ựược chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhấtỢ, nhưng phạm vi hoạt ựộng ựã có sự thu hẹp. Từ chỗ là nhân tố chắnh Ộbảo ựảm cho pháp luật ựược chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhấtỢ, thì nay hoạt ựộng của Viện kiểm sát chỉ là Ộgóp phầnỢ cho quá trình ựó mà thôi và mô hình tổ chức cũng có sự thay ựổi. Theo Hiến pháp năm 1992 (sửa ựổi, bổ sung năm 2001) thì phạm vi hoạt ựộng của Viện kiểm sát chỉ còn Ộthực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt ựộng tư phápỢ.
o Thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chắnh trị về Chiến lược cải cách tư pháp ựến năm 2020 và ựể có cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc quyết ựịnh về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát. Theo ựó, ngoài việc nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, ngành Kiểm sát phải làm tốt nhiệm vụ kiểm sát các hoạt ựộng tư pháp. Trong ựó, tập trung vào kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận, giải quyết các tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố; tăng cường kiểm sát các hoạt ựộng tư pháp trong việc giải quyết các vụ, việc dân sự, kinh doanh, thương mại, lao ựộng, các vụ án hành chắnh và các việc khác theo quy ựịnh của pháp luật; ựổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án. đồng thời phải xây dựng ựược mô hình tổ chức bộ máy gọn nhẹ, nhưng tinh nhuệ; trong ựó tập trung vào củng cố ựội ngũ cán bộ của cơ quan Viện kiểm sát nhân dân tối cao, làm cho ựội ngũ cán bộ này có ựủ ỘtầmỢ ựể hướng dẫn chỉ ựạo hoạt ựộng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt ựộng tư pháp của Viện kiểm sát các ựịa phương. Mặt khác, theo ựịnh hướng tăng thẩm quyền cho cấp huyện thì phải tập trung lực lượng cho Viện kiểm sát cấp huyện ựể ựủ sức xử lý những công việc trực tiếp thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt ựộng tư pháp.
Trong việc thực hiện chức năng kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân cũng có sự thay ựổi theo các bản Hiến pháp. Tuy nhiên, sự biến ựổi ựó cũng nhầm mục ựắch phù hợp với bối cảnh ựất nước từng thời kỳ. Hiến pháp năm 1992 ựã thu hẹp chức năng kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân chỉ còn Ộkiểm sát các hoạt ựộng tư phápỢ mà thôi, không còn thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trên các lĩnh vực như quy ựịnh
của Hiến pháp năm 1980. Việc thu hẹp chức năng kiểm sát của Viện kiểm sát như trong thời ựiểm hiện tại cũng có những lắ do thiết phục như phạm vi kiểm sát quá lớn, khối lượng công việc nhiều, số lượng cán bộ hạn chế, chất lượng cán bộ chưa caoẦvà ựối với các bộ phận tuy không chịu sự giám sát của Viện kiểm sát như trước ựây những lại chịu sự quản lắ chặt chẽ từ phắa hệ thống các cơ quan quyền lực khác. Trên tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chắnh trị về Chiến lược Cải cách tư pháp ựến năm 2020 ựã ựề ra nhiệm vụ; ỘTrước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt ựộng tư phápẦNghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tốỢ. Rõ ràng, việc giữ nguyên chức năng Viện kiểm sát như hiện nay là một ựiều hợp lắ, bỡi lẽ, tình trạng các cán bộ, cơ quan tư pháp vi phạm pháp luật gia tăng, chưa có sự chuyển giao trách nhiệm kiểm sát cho một cơ quan nào khácẦRiêng ựối với nhiệm vụ chuyển Viện kiểm sát nhân dân thành Viện Công tố thì có lẽ trong tương lai mô hình Viện Công tố sẽ phù hợp hơn với bối cảnh xã hội vào lúc bấy giờ.
2.2.3 Tổ chức bộ máy Viện kiểm sát trong cải cách tư pháp 2.2.3.1 Về hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát các cấp
Cùng với việc nêu rõ Viện kiểm sát ựược tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức của Toà án, các Nghị quyết của đảng cũng chỉ rõ phải tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt ựộng ựiều tra, thực hiện cơ chế công tố gắn với hoạt ựộng ựiều tra. Hoạt ựộng công tố phải ựược thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án và trong suốt quá trình tố tụng nhằm bảo ựảm không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời những trường hợp sai phạm của những người tiến hành tố tụng khi thi hành nhiệm vụ. Như vậy, số lượng Viện kiểm sát các cấp không nhất thiết phải tương ựương với số lượng Toà án các cấp. Hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát phải phù hợp cả với hệ thống tổ chức của Cơ quan ựiều tra, bảo ựảm khả năng tăng cường công tố trong hoạt ựộng ựiều tra, bảo ựảm sự gắn kết chặt chẽ, liên tục hoạt ựộng công tố với hoạt ựộng ựiều tra của Cơ quan ựiều tra. điều ựó có nghĩa là, tuy Viện kiểm sát ựược tổ chức thành bốn cấp phù hợp với tổ chức của Toà án nhưng ựiều ựó không phải là cứ ở ựâu có Toà án thì ở ựó có Viện kiểm sát, nhất là ở cấp sơ thẩm khu vực. Sự phù hợp của Viện kiểm sát và Cơ quan ựiều tra về mặt tổ chức là bảo ựảm quan trọng, có tắnh quyết ựịnh cho hiệu quả, chất lượng hoạt ựộng công tố.
Viện kiểm sát sơ thẩm khu vực: tổ chức tương ựương với Toà án sơ thẩm
khu vực, ựược tổ chức tại một hoặc một số ựơn vị cấp huyện. Viện kiểm sát sơ thẩm khu vực sẽ ựược thành lập trên cơ sở một hoặc một số Viện kiểm sát cấp huyện trong phạm vi ựịa hạt tư pháp của Toà án sơ thẩm khu vực.
Các Viện kiểm sát phúc thẩm: ựược tổ chức tương ựương với các Toà án phúc thẩm. Viện kiểm sát phúc thẩm sẽ ựược thành lập chủ yếu trên cơ sở Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong phạm vi ựịa hạt tư pháp của Toà án phúc thẩm (cấp tỉnh).
Các Viện kiểm sát cấp cao: ựược tổ chức theo khu vực tương ựương với các
Toà thượng thẩm.
Viện kiểm sát tối cao: ựược tổ chức tương ựương với Toà án tối cao
2.2.3.2 Về cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát các cấp
để Viện kiểm sát có thể thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt ựộng tư pháp có hiệu quả, hệ thống cơ quan Viện kiểm sát ựược tổ chức và hoạt ựộng theo nguyên tắc tập trung, thống nhất lãnh ựạo trong ngành và nguyên tắc ựộc lập, không lệ thuộc vào các cơ quan chắnh quyền ựịa phương. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát các cấp phải bảo ựảm quán triệt các nguyên tắc trên.
đối với Viện kiểm sát sơ thẩm khu vực: gồm có các Phòng chuyên trách,
dự kiến bao gồm Phòng thực hành quyền công tố và kiểm sát hình sự, Phòng kiểm sát dân sự, Phòng kiểm sát hành chắnh và bộ máy giúp việc là Văn phòng.
Ngoài ra, căn cứ vào nhu cầu thực tế và ựặc thù hoạt ựộng của Viện kiểm sát sơ thẩm khu vực, tuỳ từng ựịa hạt tư pháp cụ thể, có thể ựặt thêm một hoặc hai phân Viện của Viện kiểm sát sơ thẩm khu vực. Phân Viện của Viện kiểm sát sơ thẩm khu vực có nhiệm vụ thực hiện toàn bộ hoặc một phần chức năng, thẩm quyền của Viện kiểm sát sơ thẩm khu vực theo sự phân công và chỉ ựạo của Viện trưởng Viện kiểm sát sơ thẩm khu vực. Các cán bộ, Kiểm sát viên của Viện kiểm sát sơ thẩm khu vực sẽ ựược cử luân chuyển ựến công tác tại các phân Viện dưới sự quản lý và chỉ ựạo của một Phó Viện trưởng Viện kiểm sát sơ thẩm khu vực ựược giao phụ trách phân Viện.
đối với các Viện kiểm sát phúc thẩm: Về cơ bản, Viện kiểm sát cấp tỉnh có
cơ cấu tổ chức như Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hiện nay, dự kiến bao gồm Uỷ ban kiểm sát, Văn phòng và các Phòng như hiện nay.
đối với các Viện kiểm sát cấp cao:
Phương án 1: Trường hợp Viện kiểm sát cấp cao chỉ có chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm thì cơ cấu tổ chức của các Viện kiểm sát cấp cao về cơ bản như các Viện kiểm sát xét xử phúc thẩm hiện nay, nhưng thành lập thêm Văn phòng ựể thực hiện các công việc tài chắnh - kế toán, thống kê, tổng hợp, văn thư, lưu trữ và các việc về hành chắnh, quản trị theo quy ựịnh.
Với việc tổ chức như trên, chức năng giám sát của Viện kiểm sát nhân dân ựã bị thu hẹp hơn so với trước, ựiều ựó tuy không thể hiện ựúng với tinh thần Ộgiữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt ựộng tư
pháp.Ợ Của Viện kiểm sát, nhưng nó lại phù hợp với xu hướng Ộnghiên cứu chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tốỢ của Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chắnh trị về Chiến lược Cải cách tư pháp ựến năm 2020, trong việc tới xây dựng Viện Công tố trong tương lai thay thế Viện kiểm sát. Tuy nhiên, nếu chỉ thực hiện việc kiểm sát xét xử phúc thẩm mà không kiểm sát hoạt ựộng ựiều tra của Cơ quan ựiều tra thì sẽ khó khăn trong việc ựiều tra, xác minh chứng cứ, sự thật vụ án từ phắa Cơ quan ựiều tra.
Phương án 2: Trường hợp Viện kiểm sát cấp cao ựược giao thêm nhiệm vụ thực
hành quyền công tố, kiểm sát ựiều tra các vụ án hình sự do Cơ quan ựiều tra Bộ Công an tiến hành và kiểm sát xét xử giám ựốc thẩm, tái thẩm thì trong cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát cấp cao cần có các Phòng chuyên trách, dự kiến bao gồm các Phòng thực hành quyền công tố và kiểm sát ựiều tra các vụ án hình sự, Phòng thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm hình sự; Phòng thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử giám ựốc thẩm, tái thẩm hình sự và Phòng kiểm sát xét xử giám ựốc thẩm, tái thẩm dân sự, hành chắnh. Bên cạnh ựó, có thể xem xét, cân nhắc việc thành lập Uỷ ban kiểm sát tại các Viện kiểm sát cấp cao.
Với phương án này, rõ ràng chức năng của Viện kiểm sát nhân dân ựã ựược mở rộng hơn rất nhiều, ựáp ứng tốt công cuộc ựấu tranh phòng chống các tội xâm phạm hoạt ựộng tư pháp, tuy nhiên nó lại không phù hợp với xu hướng thành lập Viện Công tố trong tương lai. để có thể tiến hành theo phương án nêu trên, việc thành lập mới các phòng chuyên trách là ựiều không thể tránh khỏi, trong khi ựó, nguồn kinh phắ lại hạn hẹp, nguồn lực nhân sự còn thiếu, trình ựộ cán bộ chưa thật sự vững vàng ựể có thể ựáp ứng những ựòi hỏi khách quan trong hoạt ựộng của ngành, nên tắnh khả thi chưa cao.
đối với Viện kiểm sát tối cao:
Phương án 1: Khi chuyển các Viện Thực hành quyền công tố và kiểm sát xét
xử phúc thẩm thành các Viện kiểm sát cấp cao, về cơ bản Viện kiểm sát tối cao sẽ có cơ cấu tổ chức như hiện nay, dự kiến bao gồm Uỷ ban kiểm sát, các Cục, Vụ, Viện khoa học kiểm sát, Ban thanh tra, Văn phòng, Báo, Tạp chắ Kiểm sát và Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát; ựồng thời thành lập Trung tâm nghiên cứu tội phạm học quốc gia thuộc Viện kiểm sát tối cao.
Với cơ cấu tổ chức như vậy, Viện kiểm nhân dân tối cao trong cải cách tư pháp sẽ hoạt ựộng một cách tắch cực và hiệu quả hơn rất nhiều, bỡi lẽ, trong cơ cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong cải cách còn có thêm một số bộ phận mới làm nhiệm vụ bổ trợ trong qua trình thực hiện hoạt ựộng của mình như Ban thanh tra, Trung tâm nghiên cứu tội phạm học quốc gia.
Phương án 2: Chuyển tất cả các Vụ Thực hành quyền công tố, kiểm sát ựiều tra và các Viện Thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử phúc thẩm thành Viện kiểm sát cấp cao. Cơ cấu tổ chức Viện kiểm sát tối cao sẽ chỉ còn Uỷ ban kiểm sát, Vụ Thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự (Vụ 3), Vụ Kiểm sát việc việc tạm giữ - tạm giam - quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù (Vụ 4), Vụ Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự (Vụ 5), Cục ựiều tra (Cục 6), Vụ Khiếu tố (Vụ 7), Viện Khoa học kiểm sát (Vụ 8), Vụ tổ chức - cán bộ (Vụ 9), Vụ Kiểm sát thi hành án (Vụ 10), Vụ Kế hoạch - Tài chắnh (Vụ 11), Vụ Kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chắnh - kinh tế - lao ựộng (Vụ 12), Văn phòng, Vụ Hợp tác quốc tế, Cục Thống kê tội phạm, Ban thanh tra, Tạp chắ Kiểm sát, Báo Bảo vệ pháp luật, Trường ựào tạo - bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Trung tâm nghiên cứu tội phạm học quốc gia.
đối với Cục ựiều tra, có thể ựặt thêm các chi Cục tại các khu vực Bắc, Trung, Nam theo ựịa hạt tư pháp của Viện kiểm sát cấp cao, có nhiệm vụ thực hiện toàn bộ hoặc một phần chức năng, thẩm quyền của Cục ựiều tra theo sự phân công và chỉ ựạo của Cục trưởng Cục ựiều tra. Các cán bộ, điều tra viên của Cục ựiều tra sẽ ựược cử luân chuyển ựến công tác tại các chi Cục dưới sự quản lý và chỉ ựạo của một Phó Cục trưởng Cục ựiều tra ựược giao phụ trách chi Cục.
Việc chuyển các Vụ, Viện vào Viện kiểm sát nhân dân tối cao như trên sẽ làm tăng thêm thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan này trong toàn hệ thống Viện kiểm sát, từ ựó tăng thêm áp lực trong việc thực hiện công tác hoạt ựộng của mình. Trong khi ựó chất lượng cũng như số lượng cán bộ của cơ quan này còn hạn chế, vậy nên muốn thực hiện tốt cơ cấu tổ chức ấy, ựòi hỏi công tác ựào tạo, tổ chức, bồi dưỡng năng lực cán bộ phải ựược hiện ngay trong lúc này mới có thể ựáp ứng kịp những nhiệm vụ ựươc giao. Ngoài ra, với công tác tăng cường, bố trắ thêm các chi Cục ựiều tra tại các khu vực như trên sẽ giúp Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân tối cao ựạt kết quả tốt hơn, ựó cũng là một ựiểm mới quan trọng trong cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao nên ựược thực hiện.
2.2.4 Vị trắ, vai trò của Viện kiểm sát trong bộ máy Nhà nước 2.2.4.1. Vị trắ của Viện kiểm sát trong hệ thống bộ máy Nhà nước
Ở nước ta, cơ quan Viện kiểm sát thuộc hệ thống các cơ quan tư pháp, do ựó, việc xác ựịnh vị trắ của hệ thống cơ quan này phải trên cơ sở bảo ựảm sự ựộc lập của hệ thống cơ quan tư pháp. Viện kiểm sát là một thiết chế ựặc thù trong tổ chức bộ máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa. Yêu cầu ựặt ra ựối với các Kiểm sát viên là phải hành ựộng một cách vô tư, khách quan, căn cứ vào các tiêu chắ pháp luật, không thiên vị. Với chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt ựộng tư pháp thì cần tổ chức Viện kiểm sát thành một hệ thống cơ quan Nhà nước ựộc lập. Từ năm 1945 ựến