Nghiên cứu tính bền vững ngân sách địa phương của ba tỉnh đồng bằng sông Hồng: Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐỀ TÀI DỰ THI GIẢI THƯỞNG “TÀI NĂNG KHOA HỌC TRẺ VIỆT NAM” NĂM 2015 Tên đề tài: “NGHIÊN CỨU TÍNH BỀN VỮNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA BA TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG: QUẢNG NINH, BẮC NINH, THÁI BÌNH” Hà Nội, năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT V DANH MỤC BẢNG BIỂU VI LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát chung ngân sách Nhà nước hoạt động thu chi ngân sách .6 1.1.1 Khái quát chung ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước 1.1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1.4 Vai trò ngân sách Nhà nước 1.1.2 Nội dung thu ngân sách Nhà nước .8 1.1.2.1 Khái niệm thu ngân sách Nhà nước .8 1.1.2.2 Đặc điểm thu ngân sách Nhà nước 1.1.2.3 Nguyên tắc thu ngân sách Nhà nước 1.1.2.4 Phân loại thu ngân sách Nhà nước .9 1.1.2.5 Nội dung thu ngân sách Nhà nước .9 1.1.2.6 Nhân tố tác động thu ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Nội dung chi ngân sách Nhà nước .11 1.1.3.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước 11 1.1.3.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 11 1.1.3.3 Nguyên tắc ngân sách Nhà nước .11 1.1.3.4 Phân loại chi ngân sách Nhà nước .12 1.1.3.5 Nội dung chi ngân sách Nhà nước .12 1.1.3.6 Nhân tố tác động chi ngân sách Nhà nước 13 1.1.4 Mối quan hệ tương tác thu, chi ngân sách Nhà nước 13 1.1.5 Phân cấp ngân sách Nhà nước 14 1.2 Ngân sách địa phương thu, chi ngân sách địa phương 17 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách địa phương 17 1.2.2 Nội dung thu ngân sách địa phương 17 1.2.3 Nội dung chi ngân sách địa phương 18 Kết luận chương 18 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT TÍNH BỀN VỮNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 19 2.1 Khái niệm tính bền vững ngân sách Nhà nước .19 2.2 Khái niệm dấu hiệu tính bền vững ngân sách địa phương 20 III 2.2.1 Khái niệm tính bền vững ngân sách địa phương 20 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tính bền vững ngân sách địa phương 21 2.2.3 Yếu tố đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương 22 2.3 Sự cần thiết tăng cường tính bền vững ngân sách địa phương 22 2.4 Các tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương .23 2.4.1 Khả tài trợ thuế khoản thu thường xuyên khác cho chi thường xuyên 23 2.4.2 Tỷ trọng vay nợ ngân sách địa phương .24 2.4.3 Giá trị ròng khoản nghĩa vụ nợ tương lai 25 2.4.4 Quy mô khoản thu bổ sung cân đối ngân sách địa phương 25 2.4.5 Khả tài trợ chi thường xuyên cho chi đầu tư phát triển .26 2.4.6 Tỷ trọng thu không thường xuyên tổng thu .26 2.4.7 Tỷ trọng nguồn thu hưởng 100% nguồn thu hưởng theo tỷ lệ % cấu thu địa phương 26 2.5 Nội dung xác lập tính bền vững 27 2.5.1 Phân tích tính bền vững thu ngân sách địa phương 27 2.5.1.1 Nguồn thu riêng (nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%) 27 2.5.1.2 Nguồn thu phân chia 29 2.5.1.3 Nguồn thu từ ngân sách Trung ương 30 2.5.2 Phân tích tính bền vững nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 31 2.6 Kinh nghiệm quốc tế việc đảm bảo tính bền vững ngân sách học rút cho Việt Nam 32 2.6.1 Kinh nghiệm thi hành sách kinh tế nói chung sách ngân sách Nhà nước nói riêng Mỹ 33 2.6.2 Kinh nghiệm sử dụng ngân sách Nhà nước Trung Quốc theo hướng đảm bảo tính bền vững ngân sách Nhà nước .33 2.6.3 Kinh nghiệm Nhật Bản việc áp dụng sách tài khóa đối phó với tình trạng thâm hụt ngân sách tình trạng nợ công 35 2.6.4 Bài học kinh nghiệm rút Việt Nam 36 Kết luận chương 37 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH TÍNH BỀN VỮNG NGÂN SÁCH TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 38 3.1 Khái quát hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam .38 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 38 3.1.2 Phân cấp ngân sách Nhà nước Việt Nam 39 3.2 Thực trạng thu chi cấp ngân sách Nhà nước 40 3.3 Phân tích tính bền vững ngân sách địa phương tỉnh đồng sông IV Hồng 44 3.3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh đồng sông Hồng .44 3.3.2 Phân tích thu ngân sách địa phương tỉnh Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình 44 3.3.3 Phân tích chi ngân sách địa phương tỉnh Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình 58 3.3.4 Thực trạng tính bền vững ngân sách tỉnh Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình 67 3.4 Kết luận tính bền vững ngân sách địa phương ba tỉnh 75 3.4.1 Ưu điểm 75 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân .76 Kết luận chương 79 CHƯƠNG 4: MÔ HÌNH ĐÁNH GIÁ TÍNH BỀN VỮNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG .80 4.1 Mô hình đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương .80 4.1.1 Cơ sở liệu 80 4.1.2 Biến phụ thuộc 80 4.1.3 Biến giải thích 80 4.1.4 Mô hình 82 4.1.5 Kết nhận xét 82 4.1.5.1 Mô hình đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương tỉnh Quảng Ninh .82 4.1.5.2 Mô hình đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình 83 4.1.5.3 Mô hình đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương tỉnh Bắc Ninh .85 4.2 Khuyến nghị 88 Kết luận chương 91 CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TÍNH BỀN VỮNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 92 5.1 Định hướng chiến lược ngân sách Nhà nước tỉnh đồng sông Hồng khuân khổ ngân sách Nhà nước 92 5.2 Giải pháp tăng cường tính bền vững ngân sách địa phương tỉnh đồng sông Hồng 97 5.3 Kiến nghị Chính phủ 101 Kết luận chương 102 KẾT LUẬN VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO 104 PHỤ LỤC i TÀI LIỆU THAM KHẢO viii V DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường BVNS Bền vững ngân sách CBCC Cán công chức ĐBSH Đồng sông Hồng DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐP Địa phương FDI Nguồn vốn nước đầu tư trực tiếp GDP Tổng sản phẩm quốc nội 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 KCN Khu công nghiệp 12 KHCN Khoa học công nghệ 13 KT – XH Kinh tế - xã hội 14 NS Ngân sách 15 NSĐP Ngân sách địa phương 16 NSNN Ngân sách Nhà nước 17 NSTW Ngân sách Trung ương 18 ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 19 PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh 20 SXKD Sản xuất kinh doanh 21 TNCN Thu nhập cá nhân 22 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 23 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 24 TTĐB Tiêu thụ đặc biệt 25 TW Trung ương 26 UBND Ủy ban nhân dân 27 VAT Thuế giá trị gia tăng 28 XDCB Xây dựng 29 XNK Xuất nhập VI DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Ký hiệu Bảng 3.1 Bảng 3.2 Hình 3.1 Hình 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9.a Bảng 3.9.b Hình 3.3 Bảng 3.9.c Bảng 3.10.a Bảng 3.10.b Hình 3.4 Bảng 3.10.c Bảng 3.11.a Bảng 3.11.b Bảng 3.11.c Bảng 3.11.d Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Hình 4.1 Bảng 4.6 Bảng 4.7 Bảng 4.8 Hình 4.2 Bảng 4.9 Bảng 4.10 Bảng 4.11 Hình 4.3 Tên Tình hình thu NSTW NSĐP giai đoạn 2006- 2014 Tình hình chi NSTW NSĐP giai đoạn 2006 -2014 Tình hình thu thuế phân chia tỉnh Quảng Ninh Tình hình thu thuế phân chia tỉnh Bắc Ninh Tình hình chi NSĐP tỉnh Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình Tình hình chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh Tình hình chi đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh Tình hình chi thường xuyên tỉnh Bắc Ninh Tình hình chi đầu tư phát triển tỉnh Thái Bình Tình hình chi thường xuyên tỉnh Thái Bình Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Quảng Ninh Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Quảng Ninh Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Quảng Ninh Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Quảng Ninh Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Bắc Ninh Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Bắc Ninh Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Bắc Ninh Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Bắc Ninh Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Thái Bình Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Thái Bình Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Thái Bình Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Thái Bình Biến giải thích mô hình Thống kê mô tả biến giải thích tỉnh Kết mô hình đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương tỉnh Quảng Ninh Kiểm định phù hợp mô hình (1) Kiểm định khuyết tật phương sai sai sô thay đổi mô hình (1) Kiểm định tính chuẩn sai số ngẫu nhiên mô hình (1) Kết mô hình đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình Kiểm định phù hợp mô hình (2) Kiểm định khuyết tật phương sai sai số thay đổi mô hình (1) Kiểm định tính chuẩn sai số ngẫu nhiên mô hình (2) Kết mô hình đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương tỉnh Bắc Ninh Kiểm định phù hợp mô hình (3) Kiểm định khuyết tật phương sai sai số thay đổi mô hình (3) Kiểm định tính chuẩn sai số ngẫu nhiên mô hình (3) Trang 40 43 49 53 58 59 61 62 65 65 67 68 69 69 70 71 71 72 73 73 74 74 81 81 82 83 83 83 84 84 84 85 85 86 86 86 VII LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Tính bền vững ngân sách vấn đề lớn, thường xuyên nhiều nghiên cứu nước quan tâm Sự bền vững NSNN vừa phản ánh ổn định bền vững kinh tế- xã hội, vừa yếu tố tác động tới ổn định kinh tế- xã hội đất nước Tính bền vững NSNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chủ quan khách quan, từ nước lẫn hoàn cảnh quốc tế; thể tính bền vững NSNN tổng thể thu chi NSNN tính bền vững nợ công Do đó, xây dựng, củng cố trì ổn định bền vững ngân sách nhà nước (NSNN) mục tiêu tất quốc gia giới có Việt Nam Tuy nhiên, sở khoa học thực tế tính bền vững NSNN, việc hoạch định sách, chế trì tính bền vững NSNN nước ta yếu thiếu Bên cạnh đó, mức nợ công Việt Nam thời gian qua có mức tăng đáng kể Vì vậy, NSNN Việt Nam có tính bền vững hay không câu hỏi chưa có lời giải Việc đánh giá tính bền vững ngân sách nước ta cần thiết cấp bách, làm để trì củng cố tính bền vững ngân sách Nhà nước trước xu khách quan nhiệm vụ bỏ qua giai đoạn Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng tới tính bền vững NSNN Việt Nam, số đến từ khoản nợ, khoản bổ sung cho NSĐP Vấn đề nan giải đặt cho cấp quản lý tài công: có 1/6 tỉnh thành nước có đóng góp lên NSTW, tổng số chi bổ sung cho NSĐP từ NSTW rót xuống năm lại chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN Bên cạnh đó, ngân sách địa phương chia thành nhóm: địa phương có đóng góp liên tiếp cho NSNN, địa phương bắt đầu có đóng góp nhóm địa phương chưa có đóng góp cho NSNN Rõ ràng với hệ thống phân cấp ngân sách Việt Nam, tính bền vững NSĐP nhân tố tác động trực tiếp, chủ yếu đến tính bền vững NSNN Vì vậy, để nâng cao tính bền vững NSNN cần phải củng cố tính bền vững NSĐP Trong số tỉnh thành nước, thấy, Quảng Ninh số tỉnh thành có đóng góp tích cực cho NSNN nhiều năm; Bắc Ninh đại diện cho nhóm tỉnh thành có hướng đổi mới, ba năm gần bắt đầu đóng góp cho NSNN; Thái Bình tỉnh nông nghiệp, chưa có đóng góp cho NSNN lại giàu tiềm phát triển Hơn nữa, ba tỉnh có tương đồng sách chung nằm vùng kinh tế đồng sông Hồng Để có minh chứng rõ ràng vấn đề tính bền vững NSĐP, nhóm tác giả sâu phân tích tính bền vững NSĐP ba tỉnh đồng sông Hồng, từ khái quát tác động, tìm giải pháp mở hướng để giải toán tính bền vững NSĐP Chính vậy, nhóm tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu tính bền vững Ngân sách địa phương tỉnh đồng sông Hồng: Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình” làm công trình nghiên cứu khoa học sinh viên Tổng quan nghiên cứu Cụm từ “tính bền vững ngân sách” xuất sau khủng hoảng nợ năm 80, khủng hoảng dầu lửa 1973, khủng hoảng nợ công Hy Lạp Tất tạo lên sức ép lạm phát, gây tổn thất nặng nề cho kinh tế toàn cầu Sau gia nhập WTO, Việt Nam nhận nhiều hội thách thức Đứng trước hội mới, Việt Nam thận trọng sách hướng Nhiều công trình nghiên cứu nhà kinh tế triển khai nhằm đánh giá, phân tích tác động, dự báo ảnh hưởng định hướng chiến lược Với mối lo ngại tính bền vững ngân sách Nhà nước, nhà nghiên cứutrong quan chủ quản Bộ Tài có công trình như: “Cơ sở lý luận thực tiễn phân tích đánh giá tính bền vững ngân sách Nhà nước kiểm toán báo cáo toán ngân sách Nhà nước” in ấn phát hành năm 2009; “Khung lý thuyết đánh giá tính bền vững ngân sách bước đầu áp dụng cho Việt Nam” Bên cạnh đó, gần xuất nhiều viết tạp chí Tài uy tín nước nước đề cập tới tính bền vững NSNN NSĐP Hầu hết tác phẩm nước đề cập cách khái quát sâu nghiên cứu tính bền vững kinh tế lớn Pháp, Nhật,… quốc gia phát triển có tiềm lực kinh tế tài mạnh, chưa có nhiều nghiên cứu áp dụng cho kinh tế nhỏ Việt Nam Các ấn phẩm nước chủ yếu khái quát lại vấn đền tính bền vững dịch từ giảng sách báo nước ngoài, số có đề cập tới vấn đề Việt Nam với dung lượng tạp chí nên chưa thể phân tích sâu sắc Nhiều công trình nghiên cứu Bộ Tài có phân tích sâu sắc, trực diện tính bền vững NSNN Việt Nam, song từ năm 2009 đến nay, bối cảnh tình hình kinh tế, tài đất nước có thay đổi Tóm lại, công trình nghiên cứu khoa học, báo trước đề cập đến vấn đề bền vững ngân sách nhiều góc độ khác Tuy nhiên, công trình tính cập nhật, thời số liệu cũ kinh tế không ngừng chuyển động Thêm vào đó, công trình nghiên cứu chuyên sâu tính bền vững NSNN giác độ ngân sách địa phương đánh giá mô hình định tính mà chưa áp dụng mô hình định lượng để đánh giá tính bền vững ngân sách Do đó, tính bền vững ngân sách Nhà nước, tính bền vững ngân sách địa phương cần triển khai nghiên cứu cách toàn diện Mục đích nghiên cứu đề tài Căn hệ thống quy phạm pháp luật ngân sách Nhà nước quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam, kết hợp với chuẩn mực lý luận nghiên cứu quản lý, phân cấp ngân sách Nhà nước giới, nhóm tác giả hệ thống sở lý thuyết khái quát ngân sách Nhà nước, hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước nói chung lý thuyết phân cấp ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước đặc biệt ngân sách địa phương thu chi ngân sách địa phương nói riêng Dựa lý luận tảng ngân sách Nhà nước ngân sách địa phương, nhóm tác giả tập trung phân tích lý thuyết chung tính bền vững ngân sách địa phương kinh nghiệm quốc tế việc đảm bảo tính bền vững ngân sách Từ đó, đề tài dấu hiệu, nội dung xác lập tính bền vững NSĐP xây dựng tiêu đánh giá tính bền vững NSĐP Phân tích thực trạng thu chi cấp ngân sách Nhà nước, đánh giá tình hình kinh tế xã hội trọng tâm phân tích thực trạng bền vững thu chi NSĐP ba tỉnh thuộc đồng sông Hồng: Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình Trên sở đó, ưu điểm, nhược điểm, hạn chế nguyên nhân quản lý ngân sách, phân cấp ngân sách tác động tới tính bền vững ngân sách địa phương ba tỉnh Xây dựng mô hình hồi quy đánh giá tính bền vững NSĐP tỉnh Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình thông qua kết phân tích thực trạng tính bền vững NSĐP ba tỉnh dựa mô hình nghiên cứu định lượng có tính chuẩn mực quốc tế tính bền vững NSĐP Mục đích mô hình kết thu phản ánh yếu tố như: GDP, tổng thu NSNN địa bàn, thu NSĐP, chi NSĐP, thu thường xuyên, chi thường xuyên có ảnh hưởng lớn tới tính bền vững NSĐP tỉnh Bên cạnh đó, kết mô hình thể mức độ tự chủ ngân sách tỉnh Đề xuất giải pháp kiến nghị chung quan quản lý Nhà nước, cấp quản lý ngân sách ngân sách địa phương tŕnh xây dựng nguồn thu, tiến tới tăng cường tính bền vững ngân sách địa phương ba tỉnh thuộc Ðồng sông Hồng xa tự chủ tài khóa địa phương Yêu cầu trước mắt việc thúc đẩy quy mô chất lượng nguồn thu NSÐP nâng cao hiệu chi NSÐP Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài • • Đối tượng nghiên cứu: Tính bền vững ngân sách địa phương tỉnh thông qua phân tích ảnh hưởng bền vững thu NSĐP, chi NSĐP Phạm vi nghiên cứu: - Thời gian: Trong giai đoạn 2003-2014 - Không gian: Ba tỉnh thuộc đồng sông Hồng: Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình Để tăng cường tính bền vững NSĐP, địa phương đề nhiều giải pháp liệt thu ngân sách với tâm phấn đấu hoàn thành dự toán mức cao Theo đó, hệ thống trị, cấp, ngành, địa phương vào cuộc, phối hợp với quan chức công tác điều hành thu, chi ngân sách… Dưới số giải pháp có tính khả thi cao cần áp dụng hiệu quả: Thứ nhất, đảm bảo nguồn thu, chống lãng phí, thu-chi mục đích, rõ ràng, minh bạch, công khai Thứ hai, chống thất thu chuyển giá với nguồn thu ngân sách Thứ ba, tăng cường kiểm soát chi tiêu cách hiệu Thứ tư, cân đối ngân sách cấp tỉnh cần theo nguyên tắc lấy thu thường xuyên từ nội kinh tế địa phương để chi thường xuyên đảm bảo chi thường xuyên phải nhỏ khoản thu thường xuyên Thứ năm, vận dụng sức mạnh tổng hợp Thứ sáu, lập quỹ dự trữ tài dự phòng ngân sách Thứ bảy, xác lập tiêu chí phân tích đánh giá mức độ ổn định bền vững NSĐP Cuối cùng, ta cần có mô hình định lượng để đánh giá tác động cách chi tiết yếu tố ảnh hưởng tới tính bền vững NSĐP Qua đó, đề biện pháp cụ thể để nâng cao tính bền vững NSĐP Dựa phân tích thực tế chương mô hình chương nhóm đưa số kiến nghị Chính phủ nhằm nâng cao tính bền vững NSNN nói chung NSĐP nói riêng 103 KẾT LUẬN VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu có nhiều biến động, kinh tế Việt Nam chịu ảnh hưởng không nhỏ Do đó, đảm bảo tính bền vững ngân sách Nhà nước vấn đề vô cấp thiết nhằm ổn định tình hình kinh tế- xã hội- trị đất nước Chính vậy, nghiên cứu tập thể tác giả sâu nghiên cứu thực tiễn tính bền vững ngân sách Nhà nước giác độ nghiên cứu tính bền vững ngân sách địa phương với ba đại diện cho ba nhóm địa phương có đóng góp cho ngân sách Nhà nước, nhóm địa phương bắt đầu có đóng góp, nhóm địa phương đóng góp Cụ thể, nhóm tác giả lựa chọn ba tỉnh vùng đồng sông Hồng: Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình- tương ứng với ba nhóm địa phương Trong đó, phần nội dung chi tiết hóa với chương nhằm phân tích chuyên sâu tính bền vững ngân sách địa phương ba tỉnh đồng sông Hồng: Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình Có thể khái quát kết đề tài đạt được, là: Thứ nhất, đề tài cung cấp cho người đọc lý luận chung vai trò, đặc điểm, nội dung ngân sách Nhà nước, ngân sách địa phương điểm phân cấp thu chi cấp Đây sở tảng giúp có nhìn tổng quan khoa học ngân sách vấn đề liên quan Từ đó, tạo tiền đề nghiên cứu tính bền vững ngân sách Nhà nước, tính bền vững ngân sách địa phương Thứ hai, dựa sở lý thuyết chung hệ thống phân cấp NSNN, tài liệu sách báo nước, nhóm tác giả tiếp tục phân tích, tổng hợp sở lý thuyết tính bền vững NSNN tính bền vững NSĐP, nhân tố ảnh hưởng, tiêu đánh phân tích tính bền vững thu, chi NSĐP nói chung Đề tài đề cập tới kinh nghiệm nhiều quốc gia việc thực sách định hướng quản lý nhằm nâng cao tính bền vững ngân sách, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ ba, sau phân tích lý thuyết sở kết hợp với nhìn khách quan thông qua số liệu thực tế giai đoạn dài, nhóm tác giả có đánh giá rõ nét tính bền vững ngân sách ba tỉnh Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình Kết nghiên cứu cho thấy: bản, ba tỉnh có thay đổi tích cực việc thực thu chi ngân sách, có nhiều điểm sáng việc nâng cao tính bền vững ngân sách địa phương Cụ thể, Quảng Ninh tỉnh có đóng góp cho ngân sách Trung ương, Bắc Ninh năm gần bắt đầu có đóng góp, Thái Bình chưa có đóng góp có biểu tích cực có nhiều hứa hẹn tự chủ ngân sách thời gian tới Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, ba tỉnh tránh khỏi hạn chế yếu kém, nhược điểm cần khắc phục, đặc biệt công tác quản lý, sử dụng nguồn thu chi ngân sách Điều 104 này, đặt thách thức, nhiệm vụ cho địa phương tương lai phải tìm giải pháp hợp lý để nâng cao tính bền vững ngân sách địa phương Thứ tư, thấy điểm nhấn công trình nghiên cứu việc xây dựng mô hình hồi quy tuyến tính với biến: thu NSĐP/ tổng thu NSNN địa bàn, chi NSĐP/ tổng thu NSNN địa bàn, thu thường xuyên/ chi thường xuyên để đánh giá tính bền vững tỉnh Quảng Ninh, Thái Bình Bắc Ninh Từ kết mô hình, nhóm tác giả khuyến nghị tỉnh tăng cường ổn định kinh tế, đảm bảo nguồn thu bền vững nâng cao hiệu chi, đồng thời trì tỷ lệ phù hợp thu thường xuyên chi thường xuyên Thứ năm, song song với chiến lược đạo chung cấp Trung ương NSNN chiến lược kinh tế vùng, địa phương có cách thức triển khai khác phù hợp điều kiện kinh tế- xã hội tỉnh Định hướng phát triển với mục tiêu cụ thể rõ ràng tình hình hình thu- chi giải pháp dài hạn điều kiện cần nhằm giúp địa phương chủ động nâng cao tính bền vững ngân sách địa phương Qua đó, nhóm tác giả đưa giải pháp khả thi kiến nghị cụ thể Với nhìn tổng quan xuyên suốt đề tài nghiên cứu, thấy, nhóm nghiên cứu phát triển lý thuyết từ khái quát tới cụ thể sau sâu phân tích thực tiễn kết hợp phân tích định tính phân tích định lượng tính bền vững ngân sách địa phương ba tỉnh đồng sông Hồng Tuy nhiên, nghiên cứu hạn chế định vấn đề khách quan số liệu, đặc biệt số số đánh giá Việt Nam chưa cụ thể hóa theo chuẩn quốc tế, tính minh bạch thông tin chưa cao điều kiện có hạn thời gian không gian Vì vậy, đề tài dừng lại việc phân tích tính bền vững NSĐP ba tỉnh đồng sông Hồng Trong nghiên cứu tiếp theo, có hệ thống liệu hoàn thiện đầy đủ hơn, nhóm tác giả mong muốn áp dụng mô hình chuẩn quốc tế cho Việt Nam để đưa tín hiệu hệ thống cảnh báo rõ ràng, giới hạn cụ thể mức độ bền vững ngân sách cho địa phương nước Từ đó, góp phần giải phần vấn đề nan giải quản lý ngân sách nước ta 105 PHỤ LỤC Bảng 1: CÂN ĐỐI THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Stt A Tổng thu viện trợ 2005 238,686 Thu từ thuế phí 219,438 299,096 418,790 524,998 655,476 678,012 766,209 Thu vốn 15,459 31,165 39,588 51,563 54,225 46,904 47,440 3,789 6,012 7,908 11,868 12,103 10,267 8,351 8,012 4,678 17,247 C Thu viện trợ không hoàn lại Thu huy động đầu tư theo Khoản Điều Luật NSNN Thu kết chuyển 286,022 D Tổng chi ngân sách (không bao gồm chi trả nợ gốc) Chi đầu tư phát triển B Chỉ tiêu 2007 336,273 2009 466,286 2010 588,428 2011 721,804 2012 735,183 2013 822,000 45,161 94,784 162,901 180,843 236,500 279,873 425,133 661,972 788,358 953,118 1,106,108 961,930 79,199 104,302 181,363 183,166 208,306 268,812 218,276 Chi thường xuyên 149,893 232,010 326,666 403,151 498,122 644,835 743,654 Chi chuyển nguồn 50,781 88,821 153,943 202,041 246,690 192,461 Dự phòng E Chi trả nợ gốc 33,606 44,473 53,244 62,516 81,126 64,817 F Chênh lệch thu chi ngân sách địa phương 35,6 40,772 41,342 G Bội chi ngân sách theo thông lệ QT -7,140 -20,094 -61,198 -46,675 -30,908 -108,998 -139,930 Bội chi so với GDP (%) 0.90% -1.76% -3.69% -2.36% 3.40% 3.90% -173,815 -195,500 5.36% 5.45% H Bội chi ngân sách theo phân loại VN -109,19 Bội chi so với GDP (%) -5.5% I Nguồn bù đắp bội chi theo thông lệ QT (I+II) 7,140 20,094 61,198 I Vay nước (1-2) 4,525 13,315 30,860 Số phát hành 32,420 51,572 78,150 Số trả nợ gốc 27,895 38,257 47,290 -112,034 55,570 i II Vay nước (1-2) 2,615 6,779 30,338 Số phát hành 8,326 12,995 36,292 Số trả nợ gốc 5,711 6,216 5,954 K Bội chi ngân sách theo phân loại VN -40,746 -64,567 -114,442 Bội chi so với GDP (%) 4,86% 5,65% -6,90% L Thu, chi quản lý qua NSNN 21,483 41,000 88,269 107,339 96,541 107,872 M Vay cho vay lại 18,657 11,156 23,675 46,54 28,613 35,574 ii Bảng 2: CÂN ĐỐI QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG- TỈNH QUẢNG NINH STT Chỉ tiêu 2005 2007 2009 2010 2011 2012 2013 5,263,26 11,835,02 22,771,34 29,841,68 Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn 19,211,569 29,914,380 33,833,000 I 10,471,74 14,623,27 13,528,01 Thu nội địa (không kể thu dầu thô) 2,417,035 4,133,052 6,409,591 14,690,000 12,801,97 16.386.36 Thu từ xuất khẩu, nhập (số cân đối) 2,846,227 6,286,406 12,299,599 15.218.409 18,900,000 Thu để lại quản lý qua NSNN 243,000 3,058,39 11,732,58 16,385,50 18,548,15 Thu ngân sách địa phương 5,295,235 7,031,751 12,840,317 II Thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp 2,335,457 3,487,338 4,562,862 8,951,110 12,112,249 12,029,865 12,001,940 Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% 958,794 1,949,410 2,243,429 4,154,726 6,736,597 5,279,225 1,376,66 Các khoản thu phân chia NSĐP hưởng theo tỷ lệ % 1,537,928 2,319,433 4,796,384 5,293,268 6,479,715 Thu bổ sung từ ngân sách Trung ương 287,422 392,333 774,205 739,059 1,038,577 1,441,243 838,377 Bổ sung cân đối 287,422 392,333 774,205 739,059 103,857 1,441,243 10,000 10,000 340,000 520,000 320,000 440,000 Bổ sung có mục tiêu Huy động đầu tư theo khoản Điều luật NSNN Thu kết dư ngân sách 93,518 137,548 201,380 295,219 323,134 4,255,579 Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước 331,994 1,267,966 1,153,304 1,227,195 2,591,544 381,470 Thu viện trợ 4,965,655 7,702,607 11,409,359 16,000,37 17,922,47 12,840,317 1,947,511 3,276,533 4,877,901 5,982,277 5,739,760 3,890,130 2,052,074 3,335,585 3,938,314 5,760,916 7,863,219 8,941,557 III Chi ngân sách địa phương Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi trả nợ gốc, lãi khoản huy động theo K3, Đ8 50 2,935,28 1,037,11 1,262,220 115,000 iii Luật NSNN Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 1,600 1,600 1,600 1,600 1,600 1,600 Chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau 519,356 964,470 1,088,889 2,591,544 4,255,579 4,317,898 Bảng 3:CÂN ĐỐI QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG- TỈNH BẮC NINH STT Chỉ tiêu 2005 2007 2010 2011 2012 2013 Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn 1,194,401 1,844,162 6,099,447 7,214,918 9,444,439 11,490,000 I Thu nội địa 830,820 1,444,261 3,978,957 4,371,621 4,995,290 5,897,000 Thu từ dầu thô Thu từ xuất khẩu, nhập (số cân đối) 113,624 128,852 1,678,513 2,334,196 3,822,986 5,000,000 Các khoản thu để lại quản lý qua ngân sách 249,957 271,049 441,977 509,100 626,163 593,000 II Thu ngân sách địa phương 1,735,358 2,739,884 6,485,955 6,979,342 7,870,166 6,478,326 Thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp 1,053,878 1,426,890 3,943,707 4,127,723 4,710,823 5,561,315 Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% 672,908 761,970 1,618,324 1,348,981 1,071,348 Các khoản thu phân chia NSĐP hưởng theo tỷ lệ % 380,970 664,920 2,325,383 2,778,742 3,639,475 Thu bổ sung từ ngân sách Trung ương 314,392 480,133 814,317 329,362 521,902 Bổ sung cân đối 171,921 293,189 293,189 Bổ sung có mục tiêu 142,471 186,944 521,128 Huy động đầu tư theo khoản Điều luật NSNN Thu kết dư ngân sách Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước Thu vay Thu ngân sách cấp nộp lên Các khoản thu để lại quản lý qua ngân sách III Chi ngân sách địa phương 324,011 - 329,362 521,902 324,011 130,000 117,131 104,232 55,958 51,597 53,909 282,580 1,099,996 1,846,450 1,648,073 30,000 250,000 404 1,379 175,000 249,957 271,049 441,977 593,806 684,080 593,000 1,638,080 2,616,412 6,434,360 6,924,400 7,797,481 6,478,326 iv Chi đầu tư phát triển 527,463 803,462 1,162,964 1,374,323 1,406,320 1,766,816 678,046 862,965 2,074,133 2,468,664 3,027,608 3,598,849 Chi thường xuyên Chi trả nợ gốc, lãi khoản huy động theo K3, Đ8 Luật NSNN Chi chương trình mục tiêu TW 175,866 314,069 324,011 Dự phòng Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau Nhiệm vụ năm trước chuyển sang Chi nộp ngân sách cấp 10 Các khoản không cân đối 1,595,565 54,714 98,629 151,453 194,650 800 1000 1000 1,000 1,000 159,551 600,811 1,098,056 568,831 1,070,724 1,925,894 1,326,643 1,000 1,379 217,506 249,545 351,189 409,822 649,737 593,000 v Bảng 4:CÂN ĐỐI QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG- TỈNH THÁI BÌNH STT Chỉ tiêu 2005 2007 2009 2010 2011 4,077,78 Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn 1,562,202 1,106,965 1,723,370 2,402,189 I Thu nội địa (không kể thu dầu thô) 901,630 844,624 1,384,203 2,144,272 2,228,866 Thu từ dầu thô Thu từ xuất khẩu, nhập (số cân đối) Thu viện trợ không hoàn lại II 2,447,000 2,953,335 2,202,000 744,323 245,000 9,525,327 7,120,059 2,415,519 2,200,400 1,069,302 561,695 1,346,217 1,638,705 5,645,230 4,893,659 2,753,948 2,753,948 977,036 2,891,282 1,125,000 35,000 110,000 2,019,748 2,882,737 5,076,557 6,060,468 Thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp 666,880 862,794 Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% 489,299 463,657 1,373,313 2,128,714 1,471,35 715,513 Các khoản thu phân chia NSĐP hưởng theo tỷ lệ % 177,581 399,137 1,137,351 1,569,559 Bổ sung cân đối 701,025 1,114,048 Bổ sung có mục tiêu 436,326 455,511 20,000 20,000 145,383 186,507 153,143 218,060 1,232,423 360,977 50,134 243,877 649,079 769,363 361,103 928,601 1,014,711 437,978 537,971 535,708 732,627 Thu bổ sung từ ngân sách Trung ương Huy động đầu tư theo khoản Điều luật NSNN Thu kết dư ngân sách Thu chuyển nguồn Các khoản thu quản lý qua ngân sách Thu từ quỹ dự trữ tài Thu vay KBNN III 3,697,658 262,341 Chi ngân sách địa phương 657,800 257,917 2013 660,572 Thu ngân sách địa phương 339,167 2012 657,360 2,396,044 2,909,331 1,484,66 1,114,048 1,424,66 1,166,624 67,000 35,000 220,394 7,494,02 2,214,724 1,171,37 1,043,34 3,650,772 2,673,73 65,000 183,421 1,881,499 2,706,634 4,803,022 5,695,947 7,131,03 9,344,713 7,120,059 vi Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi trả nợ gốc, lãi khoản huy động theo K3, Đ8 Luật NSNN Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Các khoản chi để lại quản lý qua ngân sách Chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau 588,244 840,369 1,142,011 1,411,231 24,200 21,200 15,000 23,000 1,600 1,450 1,450 125,444 432,384 1,050,293 1,767,366 2,743,645 3,429,93 2,515,748 2,671,708 2,855,164 1,951,335 5,311,676 4,699,338 27,400 29,950 49,400 1,450 1,450 1,450 1,450 437,978 1,232,423 928,601 1,146,473 232,106 782,553 535,708 732,627 160,430 537,971 vii TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu văn pháp luật: Luật số 01/2002/QH11 Luật Ngân sách Nhà nước, Quốc hội ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2002 Luật số 48/2010/QH12 thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, Quốc hội ban hành ngày 17 tháng năm 2010 Luật số 45/2005/QH11 thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Quốc hội ban hành 14 tháng năm 2005 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng năm 2003 Thông tư số 09 TC/NSNN hướng dẫn thực việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 18 tháng năm 1997 Thông tư sô 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 23 tháng năm 2003 Thông tư số 199/2013/TT-BTC quy định tổ chức thực dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014, Bộ Tài ban hành ngày 20 tháng 12 năm 2013 Thông tư số 75/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Bộ Tài ban hành ngày 28 tháng năm 2008 Thông tư số 108/2008/TT-BTC hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Bộ Tài ban hành ngày 18 tháng 11 năm 2008 10 Thông tư số 26/2015 TT-BTC hướng dẫn thuế giá trị gia tăng, thuế TNDN, thuế TNCN, quản lý hóa đơn quản lý thuế, Bộ Tài ban hành ngày 27 tháng 02 năm 2015 11 Quyết định số 3013/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển bền vững kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Bình ban hành ngày 15 tháng 12 năm 2014 12 Quyết định số 396/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch Cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh ban hành 31 tháng 10 năm 2013 13 Quyết định số 1821/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 09 tháng 10 năm 2013 14 Quyết định số 1588/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 2050, Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành ngày 28 tháng 07 năm 2014 15 Quyết định số 16/2014/QĐ quy định chế, sách khuyến khích đầu tư vào số lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Thái B́nh, giai đoạn đến năm 2020, UBND UBND tỉnh Thái Bình ban hành ngày 24 tháng 09 năm 2014 16 Quyết định số 18/2014/QĐ quy định sách khuyến khích đầu tư số lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ địa bàn tỉnh Thái Bình, giai đoạn đến năm 2020, UBND UBND tỉnh Thái Bình ban hành ngày 24 tháng 09 năm 2014 17 Quyết định số 93/2010/QĐ-UBND v/v quy định thời gian lập dự toán NSNN, toán ngân sách năm địa phương tỉnh Bắc Ninh, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành ngày 23 tháng 07 năm 2010 18 Hướng dẫn số 02/HD-LN hướng dẫn thực số nội dung Quy định chế, sách khuyến khích đầu tư vào số lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Thái Bình, Sở KHĐT - Tài NN&PTNT - TN&MT - Kho bạc NN - Cục thuế tỉnh - Ngân hàng NN ban hành ngày 29 tháng 01 năm 2015 B Tài liệu tham khảo nước: 19 Nguyễn Đình Tùng- Tào Hữu Phùng, Cơ chế chế độ quản lý ngân sách xã , Nxb Thống kê, 2013 20 ThS Vũ Cương (tái 2002), Giáo trình Tài công - Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 PGS.TS Nguyễn Hữu Tài (tái 2012), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài công, Nxb Lao Động, Hà Nội 23 Võ Đình Hảo (1992), Quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nước, Viện khoa học tài chính, Hà Nội 24 Trần Văn Giao (2009), Giải đáp quản lý tài công, Nxb Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Châu (1995), Đổi sách chế quản lý tiêu dùng xã hội ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Tào Hữu Phùng (1992), Đổi ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 27 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài công Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 28 Trần Đình Tỵ (2005), Đổi chế đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Nxb Lao Động, Hà Nội 29 Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Nxb Lao Động 30 Michel Bouvier, Marie-Christine Esclassan, Jean-Pierre Lassale (dịch 2005), Tài công, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 31 Dự án 50739-CFBA (2011) Báo cáo nghiên cứu “Đổi tài công Việt Nam: Thực trạng định hướng đến năm 2020” 32 Chuyên đề “Public investment, public debt and state budget sustainability”, viện Friedrich-Ebert- Stiftung (FES), số 33 Huỳnh Thế Du (2009), “Tài công địa phương”, viện Friedrich-EbertStiftung (FES) 34 Kho bạc Nhà nước, Báo cáo thu NSNN năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 35 Bộ Tài chính, Số liệu công khai NSNN năm 2004, 2005, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 36 Bộ Tài (2008), Chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 37 Kho bạc Nhà nước (2006), dự án Tabmis, NXB Tài 38 Bộ Tài chính, Tạp chí tài chính, số năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 39 GS.TS Vương Đình Huệ (2008), “Cơ sở lý luận thực tiễn phân tích, đánh giá tính bền vững Ngân sách Nhà nước kiểm toán báo cáo toán NSNN”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 40 Trần Quốc Vinh (2009), Luận án Tiến sỹ: “Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh vùng đồng Sông Hồng”, Thư viện Kho bạc Nhà nước Việt Nam 41 Đỗ Thị Thanh Huyền (2010), “Đổi cấu thu ngân sách đảm bảo bền vững ngân sách nhà nước Việt Nam”, Thư viện Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, đề tài luận văn thạc sĩ 42 Tác giả Phạm Đình Cường (2004), “Phân bổ ngân sách cấp 10 quyền địa phương Việt Nam: Thực trạng hướng hoàn thiện”, đề tài luận văn thạc sĩ 43 Trần Thanh Hà (2002), “Mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập- Một đòn bẩy thu hút mạnh mẽ nguồn lực tài chính”, đề tài luận văn thạc sĩ 44 Lê Xuân Trường (2004), “Nâng cao hiệu quản lý thuế bối cảnh bùng nổ thông tin”, Tạp chí Tài chính(11), tr 16-17 45 Nguyễn Thị Nguyệt Ánh (2012), “Bội chi giải pháp cân đối ngân sách cấp tỉnh”, Tạp chí kiểm toán, số 1, tr.7-13 46 TS Vũ Đình Ánh (2014), “Tăng tính bền vững cho thu ngân sách địa phương”, Báo Nhân dân, truy cập ngày 07 tháng 04 năm 2014 47 Võ Văn Hợp (2007), “Thu ngân sách Nhà nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu tài kế toán, số 09(50)-2007, tr 67-69, 76 48 Võ Văn Hợp (2008), “Tính bền vững nguồn thu ngân sách nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí nghiên cứu tài kế toán, số (54) - 2008, tr 19 - 21 C Tài liệu tham khảo nước ngoài: 49 Gruber, Jonathan (2005) Public Finance and Public Policy New York: Worth Publications p ISBN 0-7167-8655-9 50 Jain, P C (1974) The Economics of Public Finance 51 C E Bohanon, J B Horowitz and J E McClure (September 2014)."Saying Too Little, Too Late: Public Finance Textbooks and the Excess Burdens of Taxation", Econ Journal Watch 11 (3): 277–296 Retrieved November 2014 52 Richard A Musgrave and Alan T Peacock, ed ([1958] 1994).Classics in the Theory of Public Finance, Palgrave Macmillan Description and contents 53 Greene, Joshua E (2011) Public Finance: An International Perspective Hackensack, New Jersey: World Scientific p 500.ISBN 978-981-4365-048 54 Man, Joyce Yanyun and Yu-Hung Hong, November 2010, China's Local Public Finance in Transition 55 Ryan O'Hollaren, October 2012, Understanding Local Public Finance in 11 California (and Everywhere Else) 56 Rosario G Manasan, December 2004, Local Public Finance in the Philippines: In Search of Autonomy with Accountability 57 Celestino, Alicia, Norberto Malvar and Romulo Zipagan Local Fiscal Administration in the Philippines Manila: UP Center for Local and Regional Governance, 1998 58 Liu, Lili and Michael Waibel 2008 Subnational Borrowing, Insolvency, and Regulation In Anwar Shah, ed Macro Federalism and Local Finance Washington, DC: World Bank 59 Lou, Jiwei and Shuilin Wang 2008 Public Finance in China Washington, DC: World Bank 60 World Bank 1991 Lessons of Tax Reform Washington, DC: World Bank 61 Weng, Jennifer, Tracy Zhang, and Jean Jin Li 2012 Property Tax: Where Does It Go from Here? International Tax Review 75 (December) pp 65– 69 62 Shen, Chunli and Anwar Shah 2003 Local Budgeting in China Unpublished Paper World Bank Institute Washington, DC 12 [...]... 4: Mô hình đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương Chương 5: Giải pháp tăng cường tính bền vững ngân sách địa phương của 3 tỉnh đồng bằng sông Hồng 5 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát chung về ngân sách Nhà nước và hoạt động thu chi ngân sách 1.1.1 Khái quát chung về ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước là nguồn... dung ngân sách Nhà nước, ngân sách địa phương cùng những điểm cơ bản về phân cấp thu chi các cấp Đây là cơ sở nền tảng giúp chúng ta có cái nhìn tổng quan khoa học về ngân sách và các vấn đề liên quan Từ đó, tạo tiền đề nghiên cứu về tính bền vững ngân sách Nhà nước, tính bền vững ngân sách địa phương 18 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT TÍNH BỀN VỮNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Khái niệm tính bền vững ngân sách. .. đúng thực trạng tính bền vững thu chi ngân sách Nhà nước Việt Nam nói chung và cụ thể là ngân sách địa phương của ba tỉnh đồng bằng sông Hồng: Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thái Bình nói riêng: - Tính bền vững ngân sách Nhà nước và ngân sách địa phương được nhóm tác giả chỉ ra dựa trên những chuẩn mực quốc tế Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng tham khảo các mô hình định lượng được sử dụng phổ biến của các tổ chức... thường xuyên của địa phương; đồng thời, xác lập các tiêu chí phân tích đánh giá mức độ ổn định bền vững từ các tỉnh 7 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được chia thành 5 chương: Chương 1 : Khái quát chung về ngân sách Nhà nước và ngân sách địa phương Chương 2: Cơ sở lý thuyết tính bền vững của ngân sách địa phương Chương 3: Phân tích tính bền vững ngân sách 3 tỉnh đồng bằng sông Hồng... của ngân sách Nhà nước Từ thực tế trên, nhóm tác giả đưa ra định nghĩa về ngân sách địa phương như sau: Ngân sách địa phương là một bộ phận của ngân sách Nhà nước, là toàn bộ các khoản thu chi trong một thời kỳ nhất định của cơ quan địa phương theo chế độ phân cấp quản lý ngân sách, được cơ quan địa phương thực hiện nhằm đảm bảo chức năng, nhiệm vụ của cơ quan địa phương 1.2.2 Nội dung thu ngân sách. .. mục đối với ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương dựa vào phạm vi các khoản chi, quyền 16 hạn và nhiệm vụ và mục đích các khoản chi ngân sách Nhà nước 1.2 Ngân sách địa phương và thu, chi ngân sách địa phương 1.2.1 Khái niệm ngân sách địa phương Theo quá trình phân cấp ngân sách, ngân sách được phân chia thành các cấp, Nhà nước phân chia quyền hạn, trách nhiệm quản lý các cấp ngân sách đó cho... No.2006/3) Czech National Bank, Research Department) Tóm lại, từ các nghiên cứu trước đó nhóm tác giả định nghĩa tính bền vững NSĐP như sau: Tính bền vững NSĐP là khả năng tự cân đối ngân sách của địa phương, không làm tăng gánh nặng nợ của NSĐP và không làm tăng tình trạng thâm hụt NSNN trong dài hạn” 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tính bền vững ngân sách địa phương - Tổng sản phẩm của địa phương: đây là yếu... bội chi Một ngân sách được xem là bền vững có thể cho phép bội chi trong những chừng mực nhất định về cả quy mô và thời gian 2.2 Khái niệm và dấu hiệu về tính bền vững ngân sách địa phương 2.2.1 Khái niệm tính bền vững ngân sách địa phương NSĐP bao gồm các khoản thu được hưởng 100%, khoản thu phân chia với NSTW, khoản thu bổ sung từ NSTW Các địa phương tự đảm bảo các nhiệm vụ chi của địa phương mình... điểm tích cực cho ngân sách các địa phương đồng thời cũng khẳng định tính bền vững cho NSĐP Công thức tính: Tỷ trọng thu không Tổng các khoản thu không thường xuyên x 100% = thường xuyên (%) Tổng thu ngân sách 2.4.7 Tỷ trọng nguồn thu hưởng 100% và nguồn thu hưởng theo tỷ lệ % trong cơ cấu thu của địa phương Trong cơ cấu nguồn thu của ngân sách địa phương, các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%... tâm nhiều hơn tới BVNS Vậy bền vững ngân sách là gì? Cho đến nay, vẫn chưa có một khái niệm chính thống nào về tính bền vững ngân sách, song đa số các nhà kinh tế hiểu khái niệm: Tính bền vững ngân sách Nhà nước của một quốc gia là khả năng ngân sách của một quốc gia có thể duy trì được vị thế ngân sách của mình trong trung và dài hạn mà không làm tăng quá mức gánh nặng nợ của Chính phủ và tác động ... tính bền vững ngân sách tỉnh Thái Bình Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Thái Bình Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Thái Bình Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách. .. giá tính bền vững ngân sách địa phương tỉnh Quảng Ninh .82 4.1.5.2 Mô hình đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình 83 4.1.5.3 Mô hình đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương. .. giá tính bền vững ngân sách tỉnh Quảng Ninh Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Quảng Ninh Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân sách tỉnh Quảng Ninh Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững ngân