Đổi mới quản lý ngân sách địa phương các tỉnh đồng bằng sông Hồng

2 LI CAM OAN Tụi xin cam ủoan bn Lun ỏn "i mi qun lý ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng" l tụi nghiờn cu, xõy dng, khụng cú s trựng lp, chộp ca cỏc bn Lun ỏn, cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trc ủõy ủó tng cụng b H Ni, ngy thỏng nm 2009 Ngi cam ủoan Trn Quc Vinh MC LC Trang ph bỡa Li cam ủoan Danh mc ch vit tt Danh mc bng biu, hỡnh, s ủ M ủu Chng 1: Nhng ủ c bn v qun lý ngõn sỏch phng 13 1.1 Ngõn sỏch phng - Mt b phn cu thnh ca NSNN 13 1.1.1 Tng quan v ngõn sỏch nh nc 13 1.1.2 Ngõn sỏch phng 18 1.2 Qun lý ngõn sỏch phng 20 1.2.1 Khỏi nim v nguyờn tc qun lý ngõn sỏch phng 20 1.2.2 Ni dung qun lý ngõn sỏch phng 21 1.3 Nhõn t nh hng ti qun lý ngõn sỏch phng 28 1.3.1 Nhõn t ch quan 28 1.3.2 Nhõn t khỏch quan 34 1.4 Bi hc kinh nghim qun lý ngõn sỏch phng ủi vi Vit Nam 47 Chng 2: Thc trng qun lý Ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng 48 2.1 Khỏi quỏt v vựng ng bng sụng Hng 49 2.1.1 Phõn vựng kinh t Vit Nam 49 2.1.2 c ủim kinh t xó hi cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng 52 2.2 Thc trng qun lý ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng 57 2.2.1 Thc trng qun lý NSP cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng 57 2.3 ỏnh giỏ thc trng qun lý NSP cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng 73 2.3.1 Kt qu 73 2.3.2 Hn ch v nguyờn nhõn 78 Chng 3: Gii phỏp ủi mi qun lý ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ủng bng Sụng Hng 102 3.1 nh hng ủi mi qun lý ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng Bng Sụng Hng 103 3.1.1 nh hng ủi mi qun lý ngõn sỏch nh nc Vit Nam 103 3.1.2 Quan ủim ủi mi ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng 105 3.2 Gii phỏp ủi mi qun lý Ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng 109 3.2.1 i mi nhn thc ca cỏc phng; trỏch nhim v phng phỏp qun lý ngõn sỏch 109 3.2.2 i mi t chc b mỏy qun lý ngõn sỏch phng 131 3.2.3 Hon thin h thng thụng tin, phng tin qun lý 134 3.2.4 Nõng cao cht lng, hiu qu tra, kim tra v giỏm sỏt cỏc cp 139 3.2.5 Tuyờn truyn, nõng cao nhn thc v trỏch nhim ca cỏc ủi tng qun lý; ủng thi ban hnh cỏc hỡnh thc khen thng, x pht cụng minh 140 3.3 Kin ngh Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hon thin h thng phỏp lut 142 3.3.2 Hon thin cỏc chớnh sỏch v mụ 143 Kt lun 157 Danh mc cỏc cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc cụng b ca tỏc gi 159 Danh mc ti liu tham kho 160 DANH MC CH VIT TT CNTB CNXH DN BSH GDP GTGT HND KBNN KTT NHNN NHTM NS NSP NSNN NSTW NXB QD SXKD TNCN TNDN TNHH TTB UBND VAT XHCN XN XNK XNQD XNQDTW WTO Ch ngha t bn Ch ngha xó hi Doanh nghip ng bng Sụng Hng Tng thu nhp quc ni (Gross Domestic Product) Giỏ tr gia tng Hi ủng Nhõn dõn Kho bc Nh nc Kinh t trng ủim Ngõn hng Nh nc Ngõn hng Thng mi Ngõn sỏch Ngõn sỏch phng Ngõn sỏch nh nc Ngõn sỏch trung ng Nh xut bn Quc doanh Sn xut kinh doanh Thu nhp cỏ nhõn Thu nhp doanh nghip Trỏch nhim hu hn Tiờu th ủc bit U ban Nhõn dõn Thu giỏ tr gia tng (Value Added Tax) Xó hi ch ngha Xớ nghip Xut nhp khu Xớ nghip quc doanh Xớ nghip quc doanh trung ng T chc thng mi th gii (World Trade Organization) DANH MC BNG BIU, HèNH, S S ủ 1.1: H thng ngõn sỏch ca M; c; Canaủa 16 S ủ 1.2: H thng ngõn sỏch ca Trung quc 16 S ủ 1.3: H thng ngõn sỏch ca Vit Nam 17 S ủ 2.1: C cu t chc b mỏy qun lý ngõn sỏch phng 91 Bng 2.1: C cu ủu t giai ủon 1996 - 2005 56 Bng 2.2: Tng hp tng s thu ngõn sỏch cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng t nm 2001-2007 59 Bng 2.3: Tng hp chi ngõn sỏch cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng (t nm 2001 2007) 67 Bng 2.4: Tỡnh hỡnh kim soỏt chi qua KBNN cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng giai ủon 2001- 2007 72 Bng 2.5: Tc ủ thu NSNN c nc v vựng ng bng Sụng Hng 83 Bng 2.6: Ch s cht lng giỏo dc v ngun nhõn lc mt s nc Chõu v Vit Nam 93 Hỡnh 2.1: T trng thu NSNN ca vựng BSH v cỏc tnh TP khỏc 60 Hỡnh 2.2: Biu ủ so sỏnh phỏt trin v thu ngõn sỏch giai ủon 2001 - 2007 84 M U Tớnh cp thit ca ủ ti Ngõn sỏch nh nc l k hoch ti chớnh trung ca Nh nc, nhng vic thc hin ủc din ti cỏc c s kinh t, cỏc phng cp tnh, cp huyn v xó Trong nhng nm qua, cựng vi vic chuyn sang c ch kinh t th trng theo ủnh hng XHCN, ngõn sỏch nh nc ủó tr thnh cụng c ti chớnh rt quan trng, gúp phn to ln vic thỳc ủy kinh t xó hi phỏt trin iu ủú cho thy, ủ ủm bo thc hin tt k hoch ngõn sỏch nh nc, qun lý NSNN v qun lý NSP mi cp mi vựng l rt cn thit ng bng Sụng Hng (BSH) l mt by vựng kinh t ca c nc, cú lch s truyn thng cỏch mng, hoỏ lõu ủi, cú v trớ quan trng v chớnh tr, kinh t, hoỏ, an ninh-quc phũng; L vựng cú th mnh v ngun nhõn lc v kh nng nghiờn cu trin khai khoa hc, cụng ngh, giỏo dc, ủo to, chm súc sc kho so vi cỏc vựng khỏc; Cú ht nhõn l vựng kinh t trng ủim (KTT) Bc B, ủng lc phỏt trin chung v cú Th ủụ H Ni l trỏi tim ca c nc, ủu nóo v chớnh tr-hnh chớnh, trung tõm ln v hoỏ, khoa hc, giỏo dc, kinh t v giao dch quc t Vựng BSH l vựng kinh t cú t l ủúng gúp khỏ ln v GDP, thu ngõn sỏch, giỏ tr kim ngch xut khu, thu hỳt ủc khỏ ln ủu t trc tip nc ngoi Trong nhng nm qua, qun lý NSP trờn bn ca cỏc tnh, thnh ph thuc khu vc vựng BSH ủó cú nhiu sc: phng thc v quy trỡnh thu ủó ủc ci tin, s thu ủc trung tng ủi nhanh v ủy ủ vo NSNN, b trớ v qun lý chi NSP ủó ủt ủc hiu qu nht ủnh, gúp phn thỳc ủy kinh t xó hi phỏt trin Tuy nhiờn, qun lý NSP trờn bn cỏc tnh, thnh ph thuc vựng BSH cũn cú nhng hn ch nht ủnh nh: Nhn thc; phng thc qun lý mt s khon thu, chi cũn thiu ton din, thiu cht ch, thiu cỏc ủnh ch phự hp, vỡ vy mc tiờu thc hin chng tht thoỏt lóng phớ cha ủt ủc hiu qu thit thc, tỏc ủng tớch cc ca NSNN ủi vi nn kinh t - xó hi cũn hn ch Trong bi cnh ủú, vic nghiờn cu v lý lun v thc tin nhm qun lý tt hn NSP cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng l rt cn thit T nhng lý trờn, tỏc gi ủó chn ủ: i mi qun lý ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng lm ủ ti nghiờn cu ca Lun ỏn Tin s Mc ủớch nghiờn cu H thng hoỏ nhng ủ lý lun v ngõn sỏch nh nc, qun lý ngõn sỏch nh nc, qun lý ngõn sỏch phng, cỏc nhõn t nh hng v bi hc kinh nghim v qun lý ngõn sỏch ca mt s nc trờn th gii Phõn tớch thc trng qun lý NSP cỏc tnh vựng BSH, ủỏnh giỏ nhng kt qu ủó ủt ủc, hn ch v nguyờn nhõn ca hn ch xut cỏc gii phỏp nhm ủi mi qun lý ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng BSH thi gian ủn t ủn 2020 i tng, phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu: Nghiờn cu qun lý ngõn sỏch phng Phm vi nghiờn cu: Trong quỏ trỡnh nghiờn cu v phõn tớch, tỏc gi trung nghiờn cu qun lý thu, chi ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng ca Vit Nam i vi thu ngõn sỏch, thu l ngun thu chim t trng ln tng thu ngõn sỏch phng ca cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng nờn Lun ỏn tỏc gi s trung nghiờn cu qun lý thu theo loi ủi tng i vi chi ngõn sỏch cỏc phng khụng cú chi tr n nờn tỏc gi trung nghiờn cu qun lý chi thng xuyờn v chi ủu t xõy dng c bn Thi gian nghiờn cu trung vo giai ủon 10 nm tr li ủõy (t cú Lut Ngõn sỏch nh nc) Phng phỏp nghiờn cu Tỏc gi ỏp dng phng phỏp lun ca ch ngha vt bin chng; vt lch s, phng phỏp thng kờ, tng hp, phõn tớch, phng phỏp phõn k so sỏnh nhm xỏc ủnh nhng ủ cú tớnh quy lut, nhng nột ủc thự phc v cho quỏ trỡnh nghiờn cu Lun ỏn Kt cu ca Lun ỏn Ngoi phn m ủu, kt lun, danh mc ch vit tt, danh mc bng biu s ủ, danh mc ti liu tham kho, kt cu Lun ỏn gm chng: Chng 1: Nhng ủ c bn v qun lý ngõn sỏch phng Chng 2: Thc trng qun lý ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng Chng 3: Gii phỏp ủi mi qun lý ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng Tỡnh hỡnh nghiờn cu ủ ti T ngõn sỏch nh nc ủi, ủ nghiờn cu qun lý ngõn sỏch nh nc ủc nhiu nh nghiờn cu quan tõm Vỡ vy, ủó cú mt s cụng trỡnh nghiờn cu v qun lý ngõn sỏch nh nc nhng cp ủ v giỏc ủ khỏc nhau, cú th nờu mt s cụng trỡnh nghiờn cu Vit Nam nh sau: "Thu- cụng c ủiu tit v mụ nn kinh t", sỏch tham kho ca PGS Quỏch c Phỏp NXB Xõy dng, H Ni, xut bn nm 1999 Ni dung c bn ca tỏc phm ny l nghiờn cu v h thng húa mt s ủ c bn v thu; gii thiu mt s h thng thu ca nc ngoi ủ lm c s tham kho nghiờn cu ủi mi v hon thin h thng chớnh sỏch thu Vit Nam; ủ 10 xut phng hng v gii phỏp tip tc ủi mi nhm phỏt huy vai trũ cụng c thu ủiu tit v mụ kinh t Cỏc gii phỏp ny cú nh hng tỏc ủng ủn ngun thu ca ngõn sỏch nh nc v ngõn sỏch phng thc hin v ủc nghiờn cu tm v mụ Tỏc phm "i mi ngõn sỏch nh nc" ca To Hu Phựng v Nguyn Cụng Nghip, NXB Thng kờ, H Ni, xut bn nm 1992 ủó khỏi quỏt nhng nhn thc chung v NSNN, ủỏnh giỏ nhng chớnh sỏch NSNN hin hnh v ủ xut gii phỏp ủi mi NSNN ủ s dng cú hiu qu tin trỡnh ủi mi nn kinh t ủt nc n cú nhng gii phỏp ủó ủc trin khai ng dng hiu qu thc t "Ngõn sỏch nh nc s phỏt trin ca nn kinh t hng húa nc ta hin nay", Lun ỏn Phú tin s kinh t ca tỏc gi Trn Vn Ngc nm 1997, ủó phõn tớch nhiu ni dung liờn quan ủn NSNN gn vi phỏt trin hng húa nc ta nhng nm ủu ca thi k ủi mi im ni bt ca lun ỏn ny l xem xột mi liờn h gia NSNN v phỏt trin hng húa, trỡnh by cỏc nhõn t qui ủnh qui mụ NSNN, gii hn li ớch gia Nh nc v cỏc ch th khỏc thu, chi NSNN Ni dung lun ỏn ủó cung cp nhiu thụng tin b ớch cho vic nghiờn cu gii quyt nhng ủ phỏt trin hng húa Tỏc phm "Chớnh sỏch ti chớnh ca Vit Nam ủiu kin hi nhp kinh t" PGS.TS V Thu Giang lm ch biờn, NXB Chớnh tr quc gia, xut bn nm 2000 Ni dung c bn ca tỏc phm ny ủ cp ti nhng thun li v thỏch thc ủi vi Vit Nam quỏ trỡnh hi nhp kinh t khu vc v quc t; thc trng chớnh sỏch ti chớnh ca nc ta quỏ trỡnh hi nhp, bao gm: chớnh sỏch thu, chớnh sỏch ủu t trc tip nc ngoi, chớnh sỏch t giỏ hi ủoỏi v chớnh sỏch lói sut tin trỡnh hi nhp, mt tớch cc v nhng hn ch ca chớnh sỏch; nhng yờu cu ủt vi chớnh sỏch ti chớnh quỏ trỡnh hi nhp; nhng kin ngh v nhng gii phỏp chớnh ci cỏch chớnh sỏch ti chớnh ủ Vit Nam tham gia hi nhp thnh cụng, ủng thi ủt 11 nhng ủiu kin ch yu ủ hi nhp thnh cụng Tỏc phm ny phn no lm rừ thờm v s nh hng ti ngun thu v nhu cu chi tiờu ngõn sỏch nh nc nc ta tham gia hi nhp kinh t quc t - Mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu trung, qun lý cỏc khon thu NSNN v kim soỏt chi NSNN qua Kho bc Nh nc trờn bn TP H Chớ Minh - ti nghiờn cu khoa hc cp ngnh ca TS Nguyn Thanh Dng, Kho bc Nh nc Thnh ph H Chớ Minh, hon thnh thỏng 3/2001 ti ủó ủỏnh giỏ thc trng, ủ xut nhng gii phỏp nhm hng ủn hon thin c ch qun lý qu NSNN trờn bn v qu NSNN núi chung cho phự hp vi yờu cu thc tin Tuy nhiờn, nm 2002 Vit Nam ủó thụng qua Lut Ngõn sỏch sa ủi, nờn rt cn cú nhng nghiờn cu kho sỏt thc t kp thi, lm c s cho nhng ủiu chnh, ủnh hng xõy dng chớnh sỏch v ch ủo ủiu hnh thc tin - Hon thin qun lý thu NSNN qua KBNN trờn bn thnh ph H Ni Lun Thc s kinh t ca ng Vn Hin - nm 2004 Lun ủó lm rừ thc trng v ủ xut mt s gii phỏp ủ qun lý tt ngun thu NSNN trờn bn thnh ph H Ni Tuy nhiờn, ủ ti cng mi ch kho sỏt trờn bn H Ni, cha cú phõn tớch, ủỏnh giỏ mt cỏch tng th trờn bỡnh din c nc, cha cú s so sỏnh cn thit gia cỏc phng, khu vc ủ rỳt nhng ủc ủim chung lm c s ủ xut cỏc gii phỏp ton din Phỏt huy vai trũ ca ngõn sỏch nh nc- gúp phn phỏt trin kinh t Vit Nam- Lun ỏn Tin s ca Nguyn Ngc Thao - H ni 2007 Lun ỏn ủó lm rừ vai trũ ca ngõn sỏch nh nc; ủ xut nhng ủi mi vic gn vai trũ ngõn sỏch vi ủi mi c ch qun lý kinh t, chuyn dch c cu kinh t theo hng cụng nghip húa hin ủi húa Nõng cao hiu qu cụng tỏc phi hp thu NSNN gia cỏc C quan Thu, Hi quan - Kho bc Nh nc Nguyn Hu Hip, Tp qun lý Ngõn qu 150 cú hiu qu k hoch ti chớnh trung hn Trờn c s phõn bit rừ c quan hnh chớnh cụng quyn vi t chc s nghip, dch v cụng, thc hin cụng khai minh bch cỏc ủnh mc ch ủ chi tiờu, ủi mi c ch phõn b ngõn sỏch cho c quan hnh chớnh, xoỏ b ch ủ ủm bo kinh phớ theo s lng biờn ch, thay th bng cỏch tớnh toỏn kinh phớ cn c vo kt qu ủu v cht lng hot ủng Khi Vit Nam chuyn sang kinh t th trng, chi tiờu cụng s ngy cng tr thnh mt cụng c chớnh sỏch quan trng ủ ủt ủc cỏc mc tiờu tng trng v gim nghốo Qun lý tt chi tiờu cụng s gúp phn ủt nc tin nhanh ti cỏc mc tiờu ủó hoch ủnh Cỏc b, ngnh, c quan tng hp cn cú chng trỡnh c th giỳp Chớnh ph, U ban nhõn dõn tnh kho sỏt, nm chc tỡnh hỡnh hot ủng ca cỏc c s kinh t trờn cỏc bn (bao gm cỏc doanh nghip, cỏc t chc v cỏ nhõn tham gia sn xut kinh doanh trờn tt c cỏc lnh vc) v cỏc ủi tng ủn v th hng ngõn sỏch ủ ch ủo thc hin vic chp hnh d toỏn thu, chi ngõn sỏch ủc phờ duyt hng nm cú hiu qu c i mi quyt toỏn ngõn sỏch Cụng tỏc quyt toỏn ngõn sỏch cú ni dung ht sc quan trng, l c s cho vic ủỏnh giỏ hiu qu trin khai cỏc nhim v thu, chi ngõn sỏch ủỏp ng ủc cỏc yờu cu ủú, cn trung ci tin, hon thin cỏc ni dung sau : + Soỏt xột li ton b ch ủ hin hnh v k toỏn v quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, bo ủm cho quyt toỏn nhanh gn, chớnh xỏc, trung thc + i mi quỏ trỡnh lp, bỏo cỏo, phờ chun quyt toỏn v tng quyt toỏn ngõn sỏch nh nc theo hng tng cng trỏch nhim ca cỏc ủn v, c quan, phng, nõng cao vai trũ ca c quan ti chớnh, Chớnh ph v quyn lc ca Quc hi Thc hin vic quyt toỏn t c s lờn Gn cht gia c quan chun chi, c quan cp phỏt, c quan qun lý quỏ trỡnh thc hin quyt toỏn v tng quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, ủm bo cho s quyt toỏn l s thc thu, thc chi theo ủỳng mc lc ngõn sỏch nh nc 151 Trong quyt toỏn NSNN cỏc cp, cỏc ủn v v cỏc cp ngõn sỏch thuc h thng NSNN cn thc hin nghiờm ni dung: Tt c cỏc cp NSNN phi t chc cụng tỏc hch toỏn k toỏn thng nht theo ch ủ k toỏn v mc lc NSNN ủó ban hnh, thc hiờn nghiờm cỏc t l ủiu tit cho cỏc cp NSNN theo ủỳng quy ủnh ca cp cú thm quyn Khụng ủc t ý ủ ngoi ngõn sỏch hoc ủiu tit sai quy ủnh; Tt c cỏc ủn v d toỏn cỏc cp NSNN phi t chc cụng tỏc hch toỏn k toỏn thng nht theo ch ủ k toỏn ủn v d toỏn ủc B trng B Ti chớnh ban hnh hng dn; Cụng tỏc quyt toỏn ca ủn v d toỏn thuc NSNN cỏc cp phi ủm bo thc hin: Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nm ca tt c cỏc ủn v d toỏn phi ủc thm tra, xột duyt trc tng hp bỏo cỏo quyt toỏn nm ủ gi c quan qun lý cp trờn trc tip ủm bo cỏc ni dung quy ủnh ti Thụng t 01/2007/TT- BTC ngy 02/01/2007 ca B Ti chớnh; Th trng cỏc ủn v d toỏn cp trờn trc tip chu trỏch nhim thc hin kim tra v duyt quyt toỏn thu, chi ngõn sỏch cỏc ủn v trc thuc theo cỏc ni dung quy ủnh, ủi vi nhng d ỏn nhim v cú quy mụ ln ủc ủ ngh c quan kim toỏn nh nc hoc s dng kim toỏn ủ cú thờm cn c xột duyt quyt toỏn theo quy ủnh Chu trỏch nhim v kt qu xột duyt hoc thm ủnh v thụng bỏo quyt toỏn cho ủn v d toỏn cp di Trong quỏ trỡnh thm ủnh, xột duyt quyt toỏn nu phỏt hin sai sút c quan qun lý cp trờn cú quyn yờu cu ủiu chnh v lp li bỏo cỏo quyt toỏn ủm bo ủỳng cỏc quy ủnh, cỏc khon thu khụng ủỳng quy ủnh phi hon tr ủi tng ủó thu, cỏc khon chi khụng ủỳng quy ủnh hin hnh ca ch ủ thc hin xut toỏn thu hi np tr c quan hoc np ngõn sỏch nh nc 3.3.2.4 i mi mi quan h gia ngõn sỏch trung ng vi ngõn sỏch phng thụng qua vic phõn cụng, phõn cp thm quyn v trỏch nhim i mi c ch phõn cp qun lý ti chớnh v ngõn sỏch, bo ủm tớnh thng nht ca h thng ti chớnh quc gia v vai trũ ch ủo ca ngõn sỏch Trung ng, ủng thi phỏt huy tớnh ch ủng, sỏng to v trỏch nhim ca 152 phng v cỏc ngnh vic ủiu hnh ti chớnh v ngõn sỏch Bo ủm quyn quyt ủnh ngõn sỏch phng ca HND cỏc cp, to ủiu kin cho chớnh quyn phng ch ủng x lý cỏc cụng vic phng, quyn quyt ủnh ca cỏc B, cỏc S ban ngnh v phõn b ngõn sỏch cho cỏc ủn v trc thuc, quyn ch ủng ca cỏc ủn v s dng ngõn sỏch phm vi d toỏn ủc duyt phự hp vi ch ủ, chớnh sỏch Vit Nam ủang quỏ trỡnh ủy mnh cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ, hi nhp kinh t quc t v khu vc Nhng yờu cu mi ủũi hi phi tng cng ủy mnh phõn cp qun lý nh nc v kinh t núi chung, v ti chớnh ngõn sỏch núi riờng Phõn cp chớnh l ủiu kin ủ kinh t c nc núi chung, kinh t vựng núi riờng, phỏt huy tớnh nng ủng, ch ủng thụng cỏc ngun lc tim tng v x lý cỏc ủ phỏt sinh kp thi, cú hiu qu Phõn cp l ủiu kin tt yu ủ nõng cao hiu qu qun lý nh nc v cỏc lnh vc Khi quyn v nhim v ủó ủc trao vo tay thỡ cỏc cp phi lo lng, trn tr v thy trỏch nhim ca mỡnh trc dõn hn Ngoi ra, phõn cp cũn phỏt huy v s dng ngõn sỏch cng nh ngun lc ti ch c v vt cht v tinh thn, trớ tu ủc tt hn, nhm to ủiu kin ủ tng ngun thu ngõn sỏch trờn bn, phỏt huy th mnh sn cú ca mi phng Trc mt ủ tng thm quyn v trỏch nhim cho c s, tng thờm hiu lc, hiu qu qun lý ngõn sỏch nh nc Theo tỏc gi, cn kin ngh Chớnh ph nghiờn cu ủ thng nht ch ủo v mnh dn phõn cp qun lý kinh t, phõn cp qun lý thu chi NSNN cho cỏc cp chớnh quyn phng trờn c s thng nht chớnh sỏch ch ủ theo mt s ni dung sau: Phõn ủnh ngun thu v nhim v chi ngõn sỏch: Ni dung ny hin thuc thm quyn ca Quc hi, Chớnh ph v Hi ủng Nhõn dõn cp tnh Song, mt s lnh vc kinh t - xó hi cha ủc phõn cp rừ rng, c th (Cú phng phõn cp qun lý giỏo dc cho huyn, xó; cú phng cp tnh qun lý), ủ ủt l qun lý nh nc v giỏo dc, y t, Chớnh ph 153 cn sm ban hnh quy ủnh v phõn cp qun lý cho cỏc cp chớnh quyn phng nhng cng cn quy ủnh mt mụ hỡnh thng nht (tnh, huyn, xó) cỏc hot ủng ny ủ ủm bo s ủng b v s ủu t mang tớnh lõu di Ch ủ, tiờu chun, ủnh mc chi tiờu ngõn sỏch: Ni dung ny hin thuc thm quyn ca Chớnh ph, B Ti chớnh, Hi ủng Nhõn dõn cp tnh Trong thi gian ti ủ ủm bo vic thc hin ủc thng nht ủỳng thm quyn, to ủiu kin cho cụng tỏc kim tra, kim soỏt; ủi vi nhng ch ủ, chớnh sỏch liờn quan ủn tin lng, tin cụng, tr cp xó hi Chớnh ph cn cú nhng quy ủnh v phõn cp rừ rng hn v thm quyn ca tng cp ủú cú thm quyn ca Chớnh ph v ca HND cp tnh theo hng: HND cỏc tnh, thnh ph ủc phộp quy ủnh nhng ch ủ, ủnh mc chi tiờu ngõn sỏch ngoi danh mc thuc thm quyn Chớnh ph quy ủnh Cn c quy ủnh khung ủi tng v mc ủc hng ca cỏc ch ủ Chớnh ph ban hnh, HND cỏc tnh, thnh ph ủc quyn quy ủnh c th s lng ủi tng v mc ủc hng c th phự hp vi tỡnh hỡnh thc t ca phng Trao quyn t ch ti chớnh rng hn cho cỏc ủn v s dng ngõn sỏch nh nc, nht l c ch ti chớnh ủi vi cỏc ủn v s nghip cú thu: Cỏc ủn v ny ủó ủc giao quyn t ch v ti chớnh nhng cha ủc phõn cp tng ng quyn t ch v t chc, biờn ch v trin khai thc hin nhim v Cn ủy mnh phõn cp giao quyn t ch cho cỏc ủn v s nghip cung cp dch v cụng theo hng, Chớnh ph quy ủnh phm vi ủi tng, trỏch nhim ca ngi ủng ủu ủn v s nghip cung cp dch v cụng, quy ủnh danh mc, khung mc phớ; ch ủ qun lý (chng t thu, chi, k toỏn, ni dung thu, chi ) ủm bo thc hin cụng khai, minh bch B trng cỏc B, Ch tch UBND cỏc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng chu trỏch nhim quy ủnh v chc nng, nhim v, phờ duyt phng ỏn t ch, t chu trỏch nhim ca cỏc ủn v trc thuc; xõy dng, ban hnh cỏc tiờu chun, ủnh mc k thut theo quy ủnh 154 Ngi ủng ủu ủn v s nghip cung cp dch v cụng: c giao quyn t ch mt cỏch ton din t t chc b mỏy, biờn ch, t chc thc hin nhim v cụng, qun lý s dng ngun thu theo ch ủ, chu trỏch nhim v ti chớnh ủi vi chi hot ủng ca ủn v theo quy ủnh ca phỏp lut ng thi yờu cu cỏc ủn v ny phi hch toỏn ủy ủ cỏc chi phớ nh cỏc ủn v khỏc ủ ủm bo tớnh cụng khai minh bch qun lý ti chớnh, hiu qu hot ủng i vi thu phớ, l phớ cỏc ủn v s nghip cụng lp thc hin: Cn c vo l trỡnh ủi mi c ch hot ủng, c ch ti chớnh ca cỏc ủn v s nghip cụng lp; chuyn ủi phng thc qun lý ủi vi cỏc ủn v s nghip cụng lp thỡ phớ, l phớ ca cỏc ủn v s nghip hot ủng cỏc lnh vc dch v ( giỏo dc, y t, hoỏ, xó hi,) ủc coi l ngun thu ca ủn v; Nh nc giao ton b cho ủn v s nghip qun lý, s dng, k toỏn, quyt toỏn v cụng b cụng khai theo quy ủnh ca phỏp lut v khụng nht thit c theo nguyờn tc c l hch toỏn vo NSNN (ghi thu ri li ghi chi NSNN) Phõn cụng qun lý Ngõn sỏch: Vic phõn cụng qun lý ngõn sỏch hin mi cp cũn giao cho nhiu c quan nh nc thc hin (u t, Ti chớnh, ch qun) dn ủn tỡnh trng ngõn sỏch b phõn tỏn, ct khỳc nh hng ln ủn thc hin nhng quy ủnh v phõn cp ngõn sỏch theo quy ủnh ca Lut NSNN Cn nghiờn cu ủ sa ủi, b sung phõn cụng v qun lý ti chớnh ngõn sỏch theo hng mi vic ch giao cho mt c quan chuyờn trỏch thc hin 3.3.2.5 Tng cng ủu t phỏt trin h thng thụng tin, Phỏt trin h thng toỏn Ch ủo cỏc B ngnh liờn quan thc hin ủu t phỏt trin c s h tng cụng ngh thụng tin ủng b t trung ng ti cỏc phng Coi trng v ủỏnh giỏ ủỳng mc vai trũ cụng tỏc phõn tớch, d bỏo kinh t phc v cho vic hoch ủnh chớnh sỏch kinh t v mụ v chớnh sỏch ti chớnh, 155 ngõn sỏch Cú th nghiờn cu ủ hỡnh thnh c quan d bỏo bin ủng kinh t v mụ phõn tớch chớnh sỏch chuyờn nghip v ủc lp trc thuc quc hi hoc chớnh ph, tng thờm cỏc c ch v ting núi phn bin ca ủi ng chuyờn gia v cỏn b nghiờn cu khoa hc cao cp ủ cú nhng d bỏo sỏt thc v la chn nhng gii phỏp phự hp, trc quyt ủnh cỏc c ch chớnh sỏch kinh t v mụ Tip tc ch ủo cỏc B ngnh ủú cú B Ti chớnh v cỏc cp chớnh quyn phng sm to mi ủiu kin thun li cho vic xõy dng kt cu h tng cụng ngh thụng tin, trin khai cú hiu qu h thng thụng tin qun lý ngõn sỏch v Kho bc tớch hp (TABMIS -Treasury and budget Management Infomation System) H thng thụng tin qun lý ngõn sỏch v Kho bc (TABMIS) chớnh l cu phn quan trng nht cu phn ca D ỏn Ci cỏch qun lý ti chớnh cụng, l mt phõn h ct lừi ca c h thng tin qun lý ti chớnh tớch hp (IFMIS) TABMIS s bao gm cỏc h thng qun lý v phõn b ngõn sỏch, qun lý thu ngõn sỏch, qun lý chi ngõn sỏch, qun lý ngõn qu, qun lý ti sn, bỏo cỏo ti chớnh v ti khúa TABMIS s ủc trin khai cỏc ủn v KBNN (Trung ng, tnh, huyn), h thng c quan ti chớnh (B Ti chớnh, S Ti chớnh, Phũng Ti chớnh), h thng c quan K hoch ủu t (B K hoch v u t, S K hoch v u t), mt s ủn v s dng ngõn sỏch thớ ủim Kin trỳc TABMIS da trờn khuụn mu qun lý ti chớnh v ngõn sỏch ủó ủc kim chng thc t ti cỏc nc phỏt trin v ủang phỏt trin, tuõn theo cỏc chun mc k toỏn quc t H thng ny s dng nhng gii phỏp phn mm trn gúi Oracle Financial ủó chun hoỏ cho mụ hỡnh khu vc cụng, phc v mụ hỡnh k toỏn dn tớch, k toỏn tin mt, ủm bo tớnh linh hot ca h thng v nhng chớnh sỏch ủang quỏ trỡnh thay ủi 156 Tạo điều kiện mặt pháp lý để tăng cờng đạo khuyến khích hình thức thu NSNN qua ngân hàng; cung cp trao ủi thụng tin gia c quan thu vi Ngõn hng v t chc tớn dng theo yờu cu ca Lut Qun lý thu Mc ủớch l ủ ủỏp ng yờu cu ca cụng tỏc qun lý thu, ủỏp ng yờu cu ca hi nhp kinh t, to ủiu kin qun lý thu thu v an ton hot ủng ca ngõn hng; phỏt hin nhanh cỏc trng hp t chc cú du hiu mt kh nng toỏn ủ ngn nga cỏc hnh vi trn thu To ủiu kin v mt phỏp lý ủ tng cng ch ủo thc hin toỏn ủin t din rng vỡ phng thc ny ủm bo s nhanh chúng, thun li, an ton v chớnh xỏc Khụng ch dng ủú, chng trỡnh toỏn ủin t to cỏc ủiu kin k thut cn thit, sn sng cho vic kt ni vi cỏc ngõn hng thng mi, tin ti hỡnh thnh cỏc kờnh toỏn song phng gia h thng KBNN vi h thng Ngõn hng Thng mi Khuyn khớch v tin ti bt buc thc hin cỏc giao dch toỏn v chi ngõn sỏch khụng dựng tin mt va kim soỏt ủc doanh thu chu thu ca cỏc doanh nghip va hn ch cỏc thao tỏc v chi phớ chuyn, kim ủm v cỏc thao tỏc kim soỏt tin mt ca cỏc t chc ngõn hng vi kho bc nh nc lu thụng, thc hin cỏc khon chi toỏn cỏ nhõn, mua sm nh qua h thng th ATM, giỳp nh nc kim soỏt v qun lý thu thu, qun lý thu nhp ca cỏc cỏ nhõn v doanh nghip qun lý lung tin, thc hin cỏc chớnh sỏch v mụ kim soỏt lm phỏt v hn ch tiờu cc tham nhng ny sinh quỏ trỡnh s dng tin mt Vi nhng lun gii, phõn tớch thc trng, ủ xut cỏc gii phỏp nờu trờn tỏc gi rt mong mun lun ỏn nghiờn cu i mi qun lý qun lý ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ủng bng sụng Hng s gúp phn nh ủ to ủ cho cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng tng tc v phỏt trin kinh t xó hi theo ủỳng mc tiờu ủó hoch ủnh./ 157 KT LUN Qun lý Ngõn sỏch Nh nc v qun lý ngõn sỏch phng l ủ ủc Chớnh ph v cỏc cp chớnh quyn ti cỏc phng luụn quan tõm v coi trng Qun lý ngõn sỏch Nh nc, ngõn sỏch phng ca cỏc cp chớnh quyn ti cỏc quc gia ph thuc rt nhiu vo cỏc yu t nh: Hin phỏp; phỏp lut; cỏc chớnh sỏch v mụ ca Nh nc: c ch phõn cp qun lý hnh chớnh: phõn cp nhim v thu, chi ngõn sỏch; s hi nhp kinh t quc t; nhn thc ca cỏc cp chớnh quyn v vai trũ ca ngõn sỏch; s ủiu hnh, qun lý v cỏc cụng c, phng tin qun lý ủc s dng; trỡnh ủ v nhn thc ca mi cụng chc, mi ngi dõn, mi doanh nghip v t chc kinh t Vit Nam cng khụng phi l trng hp ngoi l Trờn thc t, Vit Nam qun lý ngõn sỏch phng núi chung v qun lý ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng núi riờng ủang l ủ thi s cn ủc nghiờn cu mt cỏch cú h thng ti lun ỏn "i mi qun lý ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng" ủc nghiờn cu nhm gúp phn ủỏp ng ủũi hi ca thc tin Trờn c s phng phỏp lun ca ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s, tỏc gi ủó s dng phng phỏp phõn tớch, tng hp, so sỏnh, thng kờ quỏ trỡnh thc hin lun ỏn i chiu vi mc ủớch nghiờn cu lun ỏn ủó ủt ủc cỏc kt qu sau: H thng húa ủc mt s ủ lý lun c bn liờn quan ủn NSNN, NSP; vai trũ ca NSNN, NSP; cỏc cn c v ni dung qun lý NSP; cỏc nhõn t nh hng ti qun lý NSP, kinh nghim qun lý NSP ca mt quc gia trờn th gii 158 Phõn tớch ủỏnh giỏ thc trng qun lý NSP cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng, nờu bt nhng thnh cụng qun lý NSP; phõn tớch cỏc nguyờn nhõn dn ủn hn ch qun lý NSP cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng Khng ủnh nhng quan ủim, mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi ca phng vựng ng bng Sụng Hng T ủú, tỏc gi ủ xut nhúm gii phỏp c th tng lnh vc nhm ủi mi qun lý ngõn sỏch phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng bao gm: i mi nhn thc ca cỏc phng; i mi trỏch nhim v phng phỏp qun lý ngõn sỏch; i mi t chc b mỏy qun lý ngõn sỏch phng; Hon thin h thng thụng tin, phng tin qun lý; Nõng cao cht lng, hiu qu tra, kim tra v giỏm sỏt cỏc cp; tuyờn truyn nõng cao nhn thc v trỏch nhim ca cỏc ủi tng qun lý; ng thi tỏc gi cng ủ xut nhúm kin ngh vi Chớnh ph v cỏc cp cú thm quyn gm: Hon thin h thng phỏp lut; Hon thin cỏc chớnh sỏch v mụ ủ to ủiu kin cho vic thc hin cỏc gii phỏp ủc ủ xut 159 DANH MC CC CễNG TRèNH NGHIấN CU KHOA HC CễNG B CA TC GI Trn Quc Vinh (2002), Kho bc Nh nc Hi Dng vi cụng tỏc cho vay gii quyt vic lm, Tp Th trng giỏ c Trn Quc Vinh (2002), Kho bc Nh nc Hi Dng 12 nm xõy dng v trng thnh, Tp Qun lý Ngõn qu Quc gia, (6), tr.29 Trn Quc Vinh (2005), C ch khoỏn mi - Mt s ủ cn quan tõm, Tp Qun lý Ngõn qu Quc gia, (41), tr.29 Trn Quc Vinh (2006), Nõng cao cht lng qun lý ủu t XDCB h thng KBNN, Tp Qun lý Ngõn qu Quc gia, (50), tr.28 Trn Quc Vinh (2007), "ỏnh giỏ chớnh xỏc hiu qu c ch khoỏn t c s, gúp phn nõng cao cht lng hot ủng ca Kho bc Nh nc", Tp Qun lý ngõn qu Quc gia, (58), tr 13 Trn Quc Vinh (2008), "Mt s ủ qun lý ngõn sỏch gúp phn phỏt trin kinh t xó hi vựng ng bng Sụng Hng", Tp Qun lý ngõn qu Quc gia, (73), tr 10 160 DANH MC TI LIU THAM KHO Chớnh ph (2004), Ngh ủnh s 10/2004/N-CP ngy 07/1/2004 ca Chớnh ph quy ủnh v qun lý, s dng ngõn sỏch v ti sn ca Nh nc ủi vi mt s hot ủng thuc lnh vc quc phũng, an ninh Chớnh ph (2003), Ngh ủnh s 60/2003/N-CP ngy 6/6/2003 ca Chớnh ph quy ủnh chi tit v hng dn thi hnh Lut NSNN Chớnh ph (2003), Ngh ủnh s 73/2003/N-CP ngy 23/6/2003 ca Chớnh ph v Quy ch xem xột, tho lun quyt ủnh d toỏn, phõn b d toỏn v phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch phng Ban cỏn s ng B Ti chớnh (1996), Ngh quyt s 70 NQ/BCS ngy 10/12/1996 ca Ban cỏn s ng B Ti chớnh v trin khai thc hin Ngh quyt i hi ng Cng sn Vit Nam ln th VIII v lnh vc ti chớnh Ban cỏn s ng B Ti chớnh (2006), Ngh quyt ca Ban cỏn s ng B Ti chớnh v chng trỡnh hnh ủng thc hin ngh quyt ủi hi ln th X ng Cng sn Vit Nam ngnh Ti chớnh Bỏo Nhõn dõn (2006), Xõy dng ng bng Sụng Hng tr thnh vựng ủng lc ủi ủu s nghip cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ , (18501), tr.1-3 B Chớnh tr (2005), Phỏt trin kinh t - xó hi v ủm bo quc phũng an ninh vựng ng bng Sụng Hng ủn nm 2010 v ủnh hng ủn nm 2020, Ngh quyt s 54/NQ-TW ngy 14/9/2005 B K hoch u t (2006), Phng hng nhim v v gii phỏp phỏt trin kinh t - xó hi vựng BSH thi k ủn nm 2010 v nhng nm tip theo ủn nm 2020 B Ti chớnh (2005), Bỏo cỏo ủỏnh giỏ kt qu ch yu ca cụng tỏc thu giai ủon 2001-2005: nhim v v gii phỏp ca giai ủon 2006-2010 161 10 B Ti chớnh (2000), Bỏo cỏo tng kt nm (1997-2000) thc hin Lut NSNN v qun lý ngõn sỏch xó 11 B Ti chớnh (1998), Hng dn thc hin Lut NSNN, NXB Ti chớnh, H Ni 12 B Ti chớnh (2003), Lut Ngõn sỏch nh nc v cỏc bn hng dn thc hin, NXB Ti chớnh, H Ni 13 B Ti chớnh (2003), Quyt ủnh s 130/2003/Q-BTC ngy 18/8/2003 ca B Ti chớnh v vic ban hnh ch ủ k toỏn NSNN v hot ủng nghip v KBNN 14 B Ti chớnh (2004), Quyt ủnh s 42/2004/Q-BTC ngy 22/4/2004 ca B Ti chớnh v vic ban hnh quy ủnh v chi NSTW bng hỡnh thc lnh chi tin 15 B Ti chớnh (2003), Thụng t s 80/2003/TT-BTC ngy 13/8/2003 ca B Ti chớnh hng dn trung, qun lý cỏc khon thu NSNN qua KBNN 16 B Ti chớnh (1998), Thụng t 103/1998/TT- BTC hng dn vic phõn cp, lp, chp hnh v quyt toỏn NSNN 17 B Ti chớnh (2004), Thụng t s 03/2004/TT-BTC ngy 17/12/2003 ca B Ti chớnh v hng dn k toỏn cỏc ủn v hnh chớnh s nghip thc hin Lut NSNN v khoỏn chi hnh chớnh 18 B Ti chớnh (2004), Thụng t s 10/2004/TT-BTC ngy 19/2/2004 ca B Ti chớnh v hng dn xột duyt, thm ủnh v thụng bỏo quyt toỏn nm ủi vi cỏc c quan hnh chớnh, ủn v s nghip v ngõn sỏch cỏc cp 19 B Ti chớnh (2003), Thụng t s 59/2003/TT-BTC ngy 23/6/2003 ca B Ti chớnh hng dn thc hin Ngh ủnh s 60/2003/N-CP ngy 6/6/2003 quy ủnh chi tit v hng dn thi hnh Lut NSNN 20 B Ti chớnh (2003), Thụng t s 60/2003/TT-BTC ngy 23/6/2003 ca B Ti chớnh quy ủnh v qun lý ngõn sỏch xó v cỏc hot ủng ti chớnh khỏc xó, phng, th trn 162 21 B Ti chớnh (2003), Thụng t s 79/2003/TT-BTC ngy 13/8/2003 ca B Ti chớnh hng dn ch ủ qun lý, cp phỏt, toỏn cỏc khon chi NSNN qua KBNN 22 B Ti chớnh (1993), Thu v phớ nn kinh t th trng Vit Nam 23 B Ti chớnh (1997), Vn bn hng dn thc hin Lut Ngõn sỏch nh nc, NXB Ti chớnh, H Ni 24 B Ti chớnh, Hc vin Ti chớnh (2005), D ỏn Vit - Phỏp FSP v tng cng nng lc ủo to qun lý ti chớnh cụng v thng k kinh t, Ti chớnh cụng, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni 25 B Ti chớnh -Vin Khoa hc Ti chớnh (1993), Lut Ti chớnh, Ngõn sỏch v K toỏn cụng cỏc nc, Thụng tin chuyờn ủ, H Ni 26 B Ti chớnh - Vin Khoa hc Ti chớnh (1992), Qun lý Ngõn sỏch nh nc Vit Nam v cỏc nc, Thụng tin chuyờn ủ, H Ni 27 B Ti chớnh - Vin Khoa hc Ti chớnh (1996), Ti chớnh s nghip cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ (1996), Thụng tin chuyờn ủ, H Ni 28 Mai Vn Bu - on Th Thu H (1999), Giỏo trỡnh Qun lý Nh nc v kinh t - NXB Khoa hc v K thut H Ni 29 Nguyn Th Cht (2005), Gii phỏp ch yu ủ qun lý v ủiu hnh Ngõn sỏch xó cú hiu qu theo tinh thn Lut Ngõn sỏch nm 2002, Tp Thanh tra ti chớnh 2005(2), tr 13-14-55 30 Dng ng Chinh (2005), Mt s ủ c bn v: Ti chớnh cụng v qun lý Ti chớnh cụng, Tp Qun lý Ngõn qu Quc gia 2005 (1+2), tr 27-28 31 Hong Th Chnh (2002), Giỏo trỡnh Kinh t cỏc nc Chõu ỏ - Thỏi Bỡnh Dng, Trng i hc Kinh t Thnh ph H Chớ Minh, NXB Thng kờ, Thnh ph H Chớ Minh 163 32 F Baudhuin (1962), Ti chớnh cụng, Bn dch ca Trng Kinh t Thnh ph H Chớ Minh 33 Frederic Sminshkin (2001), Tin t ngõn hng v th trng ti chớnh, NXB Khoa hc v K thut, H Ni 34 Trng Giang (2005), Cụng tỏc thu nm 2005, giai ủon 2001-2005 v nhim v giai ủon 2006-2010, Tp nghiờn cu Ti chớnh- K toỏn 2005 (12), tr 5-6-7 35 on Th Thu H - Nguyn Th Ngc Huyn (1999), Chớnh sỏch kinh t xó hi,- NXB Khoa hc v K thut H Ni 36 Vừ ỡnh Ho - Nguyn Cụng Nghờp (1991), Ti chớnh nn kinh t th trng v xu hng phỏt trin Vit Nam, NXB Phỏp lý, H Ni 37 Lu Th Hng- V Duy Ho (2007), Ti chớnh doanh nghip, NXB i hc Kinh t Quc dõn, H Ni 38 Kho bc Nh nc (2000), Cm nang kim soỏt chi NSNN qua KBNN, NXB Ti chớnh, H Ni 39 Hong Kim (2001), Tin t - ngõn hng, th trng ti chớnh, NXB Ti chớnh, H Ni 40 M Ivụncp (1987), T ủin Kinh t chớnh tr hc, NXB Tin b Matxcva 41 To Hu Phựng- Nguyn Cụng Nghip (1992), i mi NSNN - NXB Thng kờ H Ni 42 To Hu Phựng - Nguyn ỡnh Tựng (1993), C ch mi v ch ủ qun lý ngõn sỏch xó, NXB Thng kờ H Ni 43 Quc hi(1992), Hin phỏp nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam 44 Quc hi (1994), Lut Hi ủng Nhõn dõn v ?y ban Nhõn dõn ủó ủc Quc hi nc Cng ho XHCN Vit Nam thụng qua ngy 21/6/1994 164 45 Quc hi, (1996), Lut Ngõn sỏch nh nc nm 1996 46 Quc hi, (1998), Lut sa ủi b sung mt s ủiu ca Lut Ngõn sỏch nh nc nm 1996 47 Th tng Chớnh ph (2003), Quyt ủnh s 139/20003/Q-TTg ngy 11/7/2003 ca Th tng Chớnh ph v vic ban hnh ủnh mc phõn b d toỏn chi NSNN nm 2004 48 Trng i hc Kinh t Quc dõn (1994), Nhng ủ c bn v kinh t v mụ, NXB Thng kờ 49 Trng i hc Ti chớnh - K toỏn H Ni (2000), Lý thuyt ti chớnh, NXB Ti chớnh, H Ni 50 Vin Khoa hc Ti chớnh (1996), Gii thiu mt s ni dung c bn ca Lut NSNN, Thụng tin phc v lónh ủo thỏng 5/1996 51 Vin Khoa hc Ti chớnh H Ni (1995), Lch s Ti chớnh Vit Nam 52 Vin Khoa hc Ti chớnh (2000), Thụng tin phc v lónh ủo thỏng 53 Vin Nghiờn cu ph bin tri thc Bỏch Khoa (1998), i t ủin kinh t th trng, NXB Tr H Ni 54 Vin Nghiờn cu Ti chớnh (1998), Thụng tin phc v lónh ủo thỏng [...]... Trung ng (gi chung l NS tnh) Ngõn sỏch cp huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh (gi chung l NS huyn) Ngõn sỏch cp xó, phng, th trn (gi chung l ngõn sỏch xó) Ngân sách trung ơng Ngân sách tỉnh Ngân sách nhà nớc Ngân sách địa phơng Ngân sách huyện Ngân sách x phờng S ủ 1.3: H thng ngõn sỏch ca Vit Nam 18 1.1.2 Ngõn sỏch ủa phng 1.1.2.1 Khỏi nim v ủc ủim ngõn sỏch ủa phng Ngõn sỏch ủa phng l tờn chung ch... sỏch liờn bang; Ngõn sỏch bang; Ngõn sỏch ủa phng Ngân sách liên bang Ngân sách nhà nớc Ngân sách bang Ngân sách địa phơng S ủ 1.1: H thng ngõn sỏch ca M; c; Canaủa Cng ho Phỏp ủc phõn thnh 4 cp phự hp vi c cu t chc hnh chớnh l: NSNN (ngõn sỏch TW), ngõn sỏch vựng, ngõn sỏch tnh, v ngõn sỏch xó Tuy cỏc cp ngõn sỏch cú tớnh ủc lp tng ủi nhng v giỏc ủ qun lý thu, chi ủu phi chp hnh mt c ch thng nht theo... cp: Trung ng; tnh (khu t tr, thnh ph trc thuc); thnh ph thuc khu (chõu t tr); huyn (huyn t tr, thnh ph khụng thuc khu, khu trc thuc thnh ph); xó (xó dõn tc, th trn) Ngân sách trung ơng Ngân sách tỉnh Khu tự trị, Thành phố thuộc tỉnh) Ngân sách nhà nớc Thành phố thuộc khu (Châu tự trị) Huyện (huyện tự trị, thành phố không thuộc khu ) X (x dân tộc, thị trấn ) S ủ 1.2: H thng ngõn sỏch ca Trung quc Trong... qun lý ngõn sỏch nh nc v ngõn sỏch ca tng ủa phng theo nhng nguyờn tc chung l: tham mu giỳp vic cho chớnh ph qun lý v mụ 20 nn kinh t, qun lý ngõn sỏch trung ng l cỏc B, Ngnh, Cc,V, Vin; tham mu giỳp vic cho cỏc cp chớnh quyn ủa phng l cỏc c quan cp S, ban ngnh tng ng thuc chớnh quyn c s 1.2 Qun lý ngõn sỏch ủa phng 1.2.1 Khỏi nim v nguyờn tc qun lý ngõn sỏch ủa phng Qun lý l s tỏc ủng ca ch th qun lý. .. qun lý NSNN núi chung hoc qun lý NSNN ti mt ủa phng ủn l Hin cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu mt cỏch ủy ủ v h thng v qun lý thu, chi ngõn sỏch nh nc phm vi mt vựng, min Vỡ lý do ủú tỏc gi ủó la chn ủ ti v i mi qun lý ngõn sỏch d?a phuong cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng õy l ủ ti mi v khụng cú s trựng lp vi cỏc cụng trỡnh ủó cụng b 7 Nhng ủúng gúp ca Lun ỏn Th nht: H thng hoỏ v lm rừ thờm nhng vn ủ lý lun... lý lun v qun lý ngõn sỏch nh nc, qun lý ngõn sỏch ủa phng, cỏc nhõn t nh hng ti qun lý ngõn sỏch ủa phng Th hai: Phõn tớch, ủỏnh giỏ thc trng qun lý ngõn sỏch ủa phng cỏc tnh vựng ng bng Sụng Hng; ủỏnh giỏ nhng kt qu ủó ủt ủc, hn ch, phõn tớch nguyờn nhõn dn ủn hn ch trong qun lý ngõn sỏch ủa phng cỏc tnh, thnh vựng ng bng Sụng Hng thi gian qua Th ba: xut cỏc gii phỏp tip tc ủi mi qun lý ngõn sỏch... tng thu NSP, thu t thu chim t trong ln nht Theo phm vi nghiờn cu ủó ủc gii hn, qun lý thu NSP s ủc tp trung nghiờn cu thụng qua qun lý thu thu ca ủa phng Qun lý thu thu ca ủa phng ủc hiu l qun lý vic thc thi cỏc chớnh sỏch thu, tc l qun lý vic thc hin quyn hnh phỏp v t phỏp ca nh nc trong lnh vc thu ủa phng Vic qun lý thu thu ca ủa phng phi ủm bo cỏc nguyờn tc sau: + Nguyờn tc tp trung thng nht: m... trỡnh ủ ng dng cụng ngh trong qun lý l nhim v ca cỏc cp cỏc ngnh, cỏc ủa phng Thc hin tt nhim v ny s cú tỏc ủng, nh hng rt ln ủn hiu qu qun lý y nhanh tin ủ ng dng cụng ngh thụng tin trong cụng tỏc qun lý NSNN i mi ti chớnh cụng song song vi vic trin khai ng dng cỏc phn mm, cỏc tin b ca cụng ngh thụng tin trong qun lý NSNN, phi hp qun lý thu, thc hin kim soỏt chi, qun lý d toỏn NSNN, thc hin thanh toỏn... vng an ninh quc phũng ) 1.3 Nhõn t nh hng ti qun lý ngõn sỏch ủa phng 1.3.1 Nhõn t ch quan 1.3.1.1 Nhn thc ca cỏc ủa phng v tm quan trng v trỏch nhim trong qun lý ngõn sỏch ủa phng tham gia ch ủo ủiu hnh v qun lý ngõn sỏch, Lónh ủo cỏc ủa phng phi nm vng cỏc yờu cu v nguyờn tc qun lý ngõn sỏch nh nc v hiu rừ NSP ủc hỡnh thnh t ủõu? Ti sao NSP phi ủc qun lý ủy ủ, ton din v trn vn tt c cỏc khõu ca chu... qun lý cỏc khon chi phi ủm bo yờu cu tit kim v hiu qu phi coi vic tit kim v hiu qu l tiờu thc c bn khi xỏc lp cỏc bin phỏp qun lý Phi qun lý cht ch t khõu xõy dng k hoch, xõy dng ủnh mc, thng xuyờn phõn tớch ủỏnh giỏ, tng kt rỳt kinh nghim vic thc hin cỏc 28 khon chi ngõn sỏch nh nc trờn c s ủú ủi mi cỏc bin phỏp chi, c cu chi v chỳ trng hiu qu Ba l, gn mc tiờu qun lý cỏc khon chi vi ni dung qun lý