BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH PHÂN PHỐI NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG THEO LUẬT NGÂN SÁCH 2002 VÀ KIẾN NGHỊ

12 305 0
BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH PHÂN PHỐI NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG THEO LUẬT NGÂN SÁCH 2002 VÀ KIẾN NGHỊ

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BÀI TẬP HỌC KỲ - MƠN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ MỤC LỤC A.LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT VỀ QUY ĐỊNH PHÂN PHỐI NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Khái niệm phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương 2 Quy định pháp luật phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2002 II BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH PHÂN PHỐI NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG THEO LUẬT NGÂN SÁCH 2002 VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………………………………… Nguồn thu ngân sách địa phương…………………………………… Nhiệm vụ chi ngân sách đại phương……………………………… Kiến nghị………………………………………………………………… C.KẾT BÀI…………………………………………………………………… TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… Đề TRẦN THỊ MINH TÂM, KT33A032 10 11 BÀI TẬP HỌC KỲ - MƠN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ Phân tích nêu ý kiến pháp lý quy định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2002 Bài làm A.LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước, hay ngân sách phủ, phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước.(1) Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng nhà nước cộng đồng Nói cách khác, đời nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa - tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân 1(1) Trang “thông tin pháp luật dân sự” TRẦN THỊ MINH TÂM, KT33A032 BÀI TẬP HỌC KỲ - MÔN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi hợp lý, mặt đảm bảo ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo tài quốc gia, mặt khác đảm bảo cho ngân sách địa phương chủ động xử lý vấn đề địa bàn, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền cấp hồn thành tốt nhiệm vụ giao B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT VỀ QUY ĐỊNH PHÂN PHỐI NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Khái niệm phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương a) Phân phối nguồn thu Sự tồn nhà nước sản xuất hàng hóa tiền đề định tính tất yếu thu ngân sách nhà nước Bản thân Nhà nước quyền địa phương tổ chức quyền lực với nhiều hệ thống quan có chức năng, nhiệm vụ tổ chức quản lý xã hội lại không trực tiếp sản xuất cải vật chất cho xã hội Để trì hoạt động thực chức nhà nước nói chung quan địa phương nói riêng cần lượng tiền cần thiết Theo thu Ngân sách nhà nước huy động, phận giá trị sản phẩm xã hội, thoe quy định pháp luật, làm hình thành quỹ ngân sách nhà nước b) Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách hoạt động sử dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ ngân sách nhà nước để chi dùng vào mục đích khác Chi ngân sách địa phương hoạt động phân phối sử dụng ngân sách địa phương theo tốn ngân sách chủ thể có quyền định nhằm TRẦN THỊ MINH TÂM, KT33A032 BÀI TẬP HỌC KỲ - MƠN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ mục đích trì đảm bảo hoạt động máy quyền thực mục tiêu kinh tế xã hội Quy định pháp luật phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2002 a) Nguồn thu ngân sách địa phương Nguồn thu ngân sách địa phương quy định điều 32 Luật ngân sách nhà nước “1 Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: a) Thuế nhà, đất; b) Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu, khí; c) Thuế mơn bài; d) Thuế chuyển quyền sử dụng đất; đ) Thuế sử dụng đất nông nghiệp; e) Tiền sử dụng đất; g) Tiền cho thuê đất; h) Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; i) Lệ phí trước bạ; k) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; l) Thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương; m) Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương; n) Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; o) Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi công sản khác; TRẦN THỊ MINH TÂM, KT33A032 BÀI TẬP HỌC KỲ - MƠN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ p) Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; q) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước nước; r) Thu kết dư ngân sách địa phương theo quy định Điều 63 Luật này; s) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo quy định khoản Điều 30 Luật này; Thu bổ sung từ ngân sách trung ương; Thu từ huy động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật này.” Theo quy định nguồn thu từ ngân sách địa phương chia thành nhóm lớn: nguồn thu tập trung toàn vào ngân sách địa phương, nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, địa phương bổ sung từ ngân sách cấp thu từ huy động vốn tổ chức, cá nhân Cụ thể sau: Thứ nhất, khoản thu mà ngân sách địa phương hưởng toàn gồm: loại thuế khoản tiền thu có liên quan đến đất tài nguyên; thuế mơn lệ phí trước bạ, khoản phí, lệ phí thu từ hoạt động nghiệp, thu từ hoạt động xổ số kiến thiế, thu hồi vốn ngân sách địa phương thu từ quỹ đất cơng ích thu từ hoa lợi cơng sản khác; thu từ việ trợ, đóng góp tự nguyện, từ huy động tổ chức cá nhân; thu kết dư ngân sách khoản thu khác theo quy định pháp luật Thứ hai, khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Những khoản thu giống TRẦN THỊ MINH TÂM, KT33A032 BÀI TẬP HỌC KỲ - MƠN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ khoản thu mà trung ương tập trung theo tỷ lệ phần trăm vào ngân sách cấp khác tỷ lệ thu Thứ ba, khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương gồm: khoản thu bổ sung để cân đối thu, chi ngân sách địa phương khoản thu bổ sung có mục tiêu giúp địa phương thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định Thứ tư, khaorn thu từ huy động vốn tổ chức, cá nhân để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi cấp tỉnh đảm nhiệm ngân sách cấp tỉnh khơng đủ kinh phí để thi cơng cơng trình Đây cơng trình thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân cấp tỉnh định không vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán b) Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương quy định điều 33 Luật ngân sách nhà nước Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương gồm: “1 Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quản lý; b) Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; c) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi thường xuyên: a) Các hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý; TRẦN THỊ MINH TÂM, KT33A032 BÀI TẬP HỌC KỲ - MƠN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ b) Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho địa phương); c) Hoạt động quan nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương; d) Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp địa phương theo quy định pháp luật; đ) Thực sách xã hội đối tượng địa phương quản lý; e) Chương trình quốc gia Chính phủ giao cho địa phương quản lý; g) Trợ giá theo sách Nhà nước; h) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư quy định khoản Điều Luật này; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh; Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.” Các khoản chi ngân sách địa phương gồm nhiều loại chia thành năm nhóm lớn: chi đầu tư phát triển, chi thương xuyên, chi trả nợ gốc khoản tiền huy động cho đầu tư xây dựng địa phương, chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh cho bổ sung cho ngân sách cấp Quy định đề bốn nguyên tắc pháp lý định hướng định phân phối th Chi hội đồng nhân dân tỉnh Cụ thể sau: Thứ nhất, việc phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương phải phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh phù hợp với đặc điểm vùng với trình độ quản lý địa phương TRẦN THỊ MINH TÂM, KT33A032 BÀI TẬP HỌC KỲ - MÔN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ Thứ hai, việc phân chia nguồn thu cho ngân sách cấp xã phải thỏa mãn tỷ lệ tối thiểu mà pháp luật quy định Thứ ba, định tỷ lệ phần trăm phân cha khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương, hội đồng nhân dân tỉnh phải vào tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu thủ tướng phủ giao nguồn thu ngân sách địa phương hưởng toàn Thứ tư, phân giao nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã, thành phố thuộc tỉnh, phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng công tringf cơng cộng phục vụ cho sinh hoạt khác Ngồi khoản thu tỉnh phân bổ quyền xã cấp tương đương phép huy động khoản đóng góp tự nguyrnj tổ chức, cá nhân để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phương Tuy nhiên, việc huy động, quản lý sử dụng nguồn thu ngày phải tuân thủ quy định pháp luật II BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH PHÂN PHỐI NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG THEO LUẬT NGÂN SÁCH 2002 VÀ KIẾN NGHỊ Nguồn thu ngân sách địa phương Xét cách tồn diện nguồn thu ngân sách địa phương ngân sách trung ương có nhiều điểm khác Tuy nhiên hai cấp ngân sách có chung điểm quy định nguồn thu tập trung toàn vào ngân sách nguồn thu theo tỷ lệ phần trăm Việc quy định nguồn thu từ việc ngân sách trung ương tài trợ cho ngân sách cấp việc làm thường thấy hầu hết quốc gi, thể vai trị chủ đạo ngân sách trung ương Có thể dễ dàng nhận thấy điều nước mà kinh tế phát triển trình độ cao Úc, Mỹ Đối với Úc, ngân sách sách liên bang thường phải trợ cấp khoản kinh phí lớn TRẦN THỊ MINH TÂM, KT33A032 BÀI TẬP HỌC KỲ - MƠN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ để đảm bảo trì hoạt động quyền bang, quyền bang phải tài trợ khoảng 6-10% nhu cầu chi tiêu cho quyền địa phương hàng năm Chính quyền địa phương ngồi khaorn thu trợ cấp quyền bang cịn nhận tài trợ trực tiếp từ phủ liên bang Khoản tài trợ Liên bang chiếm khoảng 20% nhu cầu chi tiêu hàng năm địa phương Trên giới tồn hình thức tài trợ chính: tài trợ vơ điều kiện tài trợ có điều kiện Tài trợ vơ điều kiện hình thức tài trợ mà phủ khơng đưa u cầu phủ cấp thực trợ cấp Tài trợ có điều kiện hình thức tài trợ ngân sách cấp cho ngân sách cấp việc sử dụng kinh phí tài trợ quyền cấp bị giới hạn mục đích định theo yêu cầu quyền cấp Đối với nước ta, dễ dàng thấy hình thức tài trợ kinh phí từ trung ương cho địa phương dạng bổ sung cân đối thu, chi ngân sách có dáng dấp tài trợ vô điều kiện áp dụng nhiều nước giới bổ sung mục tiêu giống tài trợ có điều kiện Nhiệm vụ chi ngân sách đại phương So với nhiệm vụ chi ngân sách trung ương, nhiệm vụ chi ngân sách đại phương có nhẹ hiwn khoản mục chi nội dung khoản chi Điều thể qua danh mục nhiệm vụ chi ngân sách địa phương trung ương Ví dụ như: địa phương khơng có nhiệm vụ tài trợ, viện trợ, chi cho vay trung ương Điều cịn thể nội dung khoản mục chi khoản mục, nội dung chi trung ương bao gồm khoản chi mà nội dung chi ngân sách địa phương khơng có Kiến nghị TRẦN THỊ MINH TÂM, KT33A032 BÀI TẬP HỌC KỲ - MÔN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ Phân cấp quản lý ngân sách vấn đề quan trọng, tạo chủ động ổn định cho cấp ngân sách, tạo sở kinh tế cho cấp quyền thực đầy đủ chức Sự phân cấp ngân sách ổn định, triệt để cấp quyền tao tính chủ động cao bố trí kế hoạch hoạt động điều hành cấp quyền khuyến khích địa phương tăng thu, hạn chế tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nguồn thu ngân sách cấp Hiện nay, phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền phải đảm bảo tính tập trung, thống bên cạnh phải phát huy tính chủ động, sáng tạo caaos ngân sách, bảo đảm ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi lâu dài Muốn cần có quy định thể phan cấp quản lý ngân sách nhiều hơn, rộng cho cấp quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp xã Giữa địa phương có đặc điểm kinh tế - xã hội khác nhau, có chênh lệch lớn nguồn thu nhiệm vụ chi, khả quản lú nuồn thu luật ngân sách nhà nước cần quy định rõ nguyên tắc ohaan cấp ngân sách, tạo điều kiện cho hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực phân bổ ngân sách cho phù hợp với đặc thù địa phương Bên cạnh cấp ngân sách có nguồn thi 100% chiếm tử trọng thu lớn lại thuộc ngân sách trung ương nguồn thu từ thuế VAT hàng nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa nhập Điều dẫn đến tình trạng khơng khuyến khích địa phương chủ động khai thác nuôi dưỡng nguồn thu từ hoạt động địa bàn mình.(2) Ngồi cách phân chia nguồn thu chủ yếu dựa vào tính chất, mức độ khoản thu mà chưa quan tâm đến đối tượng quản lý thu, dấn đến khoản thu nhỏ khó quản lý thuộc ngân sách cấp lại phân 2() Giảng viên Lê Thị Thu Thủy (Khoa Luật - ĐH Quốc gia) TRẦN THỊ MINH TÂM, KT33A032 10 BÀI TẬP HỌC KỲ - MÔN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ cho ngân sách cấp làm hạn chế nỗ lực quan thu thuế quyền Có thể nói việc hồn thiện pháp luât phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương vấn đề quan trong q trình xây dựng tài cơng theo hướng đại, phù hợp với thông lệ quốc tế Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đồng bộ, đồng thời nâng cao khả giám sát quốc hội, Hội đồng nhân dân, khả quản lý phủ, bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngành, địa phương việc thực ngân sách địa phương C.KẾT BÀI Tóm lại quy định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2002 tạo điều kiện cho quan nhà nước tiến hành áp dụng nhìn chung cịn chưa hợp lý, chưa phát huy hết hiệu vào công tác quản lý, thực ngân sách địa phương Vì cần phải hồn thiện quy định thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, ĐH Luật Hà Nội 2005 Luật ngân sách nhà nước 2002, NXB LD-XH, 2009 TRẦN THỊ MINH TÂM, KT33A032 11 BÀI TẬP HỌC KỲ - MƠN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ 3 Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Lê Thị Thu Thủy, tạp chí khoa học ĐHQGHN, số 26/2010 Một số website: - http://www.thanhnien.com.vn/pages/20111021/chi-co-7-dia-phuong-va-3-nganhtu-phat-hien-tham-nhung.aspx - http://laodong.com.vn/tin-tuc/day-manh-phan-cap-nguon-thu-nhiem-vu-chi-chodia-phuong/24263 - http://stc.binhdinh.gov.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=169:tinh-hinh-thc-hin-nhim-v-thu-chingan-sach-a-phng&catid=70:tin-tc-hot-ng&Itemid=111 - http://news.vnu.edu.vn/l_1_10/4.pdf TRẦN THỊ MINH TÂM, KT33A032 12 ... DUNG I KHÁI QUÁT VỀ QUY ĐỊNH PHÂN PHỐI NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Khái niệm phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương a) Phân phối nguồn thu Sự tồn nhà... máy quy? ??n thực mục tiêu kinh tế xã hội Quy định pháp luật phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2002 a) Nguồn thu ngân sách địa phương Nguồn thu ngân sách. .. tỉnh năm dự toán b) Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương quy định điều 33 Luật ngân sách nhà nước Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương gồm: “1 Chi đầu tư phát triển:

Ngày đăng: 29/01/2016, 17:01

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan