Những vấn đề pháp lý về phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương

Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để thúc đẩy hoạt động sản xuất, qua tạo điều kiện cho chủ thể kinh tế có môi trường hoạt động thuận lợi Theo đó, ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm qua đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân.Trong vấn đề quản lý ngân sách nhà nước, quan hệ cấp quyền việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách vấn đề phức tạp, vừa đảm bảo tính tập trung thống nhất, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền việc giải tốt vấn đề kinh tế – xã hội, bảo đảm kỷ cương quản lý ngân sách nhà nước theo pháp luật Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi hợp lý có vai trò vô quan trọng việc sử dụng ngân sách nhà nước cách hợp lý nhất, vừa đảm bảo ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo tài quốc gia, mặt khác đảm bảo cho ngân sách địa phương chủ động xử lý vấn đề địa bàn, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền cấp hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Luật ngân sách nhà nước dựa sở nguyên tắc luật ngân sách nhà nước năm 2002 cụ thể hóa nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 I Khái niệm thu khái niệm chi ngân sách địa phương 1.1 Khái niệm thu khái niệm chi ngân sách nhà nước a Khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước huy động phận giá trị sản phẩm xã hội theo quy định pháp luật làm hình thành quỹ ngân sách nhà nước Các đặc điểm hoạt động thu ngân sách nhà nước: - Thu ngân sách nhà nước tiến hành cách tùy tiện mà phải thực khuôn khổ pháp luật - Hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm huy động phận giá trị sản phẩm xã hội, hoạt động gắn chặt với thực trạng kinh tế đất nước, với mức độ phát triển kinh tế - Thu ngân sách nhà nước thực thông qua hai chế pháp lý điển hình bắt buộc tự nguyện, chế bắt buộc xem chủ yếu - Chủ thể tham gia vào hoạt động thu ngân sách nhà nước gồm hai nhóm: chủ thể đại diện cho nhà nước việc thực quyền thu; chủ thể đóng góp khoản thu ngân sách theo nghĩa vụ dựa tinh thần tự nguyện Các khoản thu ngân sách nhà nước gồm nhiều loại Theo Điều Luật ngân sách nhà nước 2002, thu ngân sách nhà nước gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; thu từ hoạt động kinh tế nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Thuế khoản thu mang tính cưỡng chế Nhà nước huy động từ tổ chức, cá nhân tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước quy định danh mục lệ phí ban hành kèm theo pháp lệnh phí lệ phí Thu ngân sách phải thực trường hợp luật định, chi ngân sách thực có đầy đủ điều kiện: khoản thu có dự toán giao trừ trường hợp có điều chỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh xếp lại khoản chi Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; thu chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền qui định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền định chi b Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm thực chức Chi ngân sách nhà nước hoạt động mang đặc điểm chủ yếu sau: - Chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước định - Chi ngân sách nhà nước nhằm vào mục tiêu thảo mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ - Chi ngân sách nhà nước hoạt dộng tiến hành hai nhóm chủ thể: nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước; nhóm chủ thể sử dụng ngân sách Chi ngân sách nhà nước gồm nhiều loại Theo Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002, chi ngân sách nhà nước ta gồm khỏa chi phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, an ninh bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.2 Khái niệm thu khái niệm chi ngân sách địa phương Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương việc xác định cấp ngân sách địa phương tập trung nguồn thu mức độ tập chung đến đâu; đồng thời đề nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách Theo quy định pháp luật hành việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước địa phương thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh Ta dễ dàng nhận thấy, việc phân định cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể ngân sách địa phương vô cần thiết Vì việc phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể cho địa phương địa bàn chín quyền địa phương quản lý, từ dự đoan khả tự đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp ngân sách để từ có quy định phù hợp nhằm điều chỉnh ngân sách địa phương Việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp nhằm tăng thêm nguồn lực cho địa phương, khuyến khích địa phuuowg chăm lo đầu tư phát triển kinh tế xã hội, chống thất thu, thực hành tiết kiệm chi để tự cân đối ngân sách địa phương tăng cường nguồn thu cho ngân sách nhà nước II Những vấn đề pháp lý phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương Nguyên tắc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương Đối với việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho địa phương phải tuân thủ theo nguyên tắc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nói chung quy định Khoản Điều 34 Luật ngân sách nhà nước 2002 Theo đó, việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách quyền địa phương theo nguyên tắc Các nguyên tắc cụ thể hoá Điều thông tư 188/2010/TT – BTC ngày 22 tháng 11 năm 2010 quy định phân cấp tiêu thức nguồn thu phân chia khoản chi ngân sách cấp quyền địa phương Theo đó, nguyên tắc phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương bao gồm: Thứ nhất, phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương phải đảm bảo gắn nguồn thu với nhiệm vụ chi khả quản lý cấp quyền địa phương, đảm bảo nguồn lực để cấp chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội phạm vi quản lý; khuyến khích cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu; hạn chế phân chia nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp; hạn chế sử dụng nhiều tỷ lệ phân chia khác khoản thu đơn vị hành địa bàn Thứ hai, phải đảm bảo tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cho ngân sách cấp ngân sách cấp không vượt tỷ lệ phần trăm (%) phân chia quy định cấp khoản thu phân chia Riêng ngân sách xã, thị trấn ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh hưởng tỷ lệ (%) phân chia tối thiểu số khoản thu theo quy định Khoản Điều 34 Luật Ngân sách nhà nước Thứ ba, phải đảm bảo phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi theo tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền, nhằm phục vụ công tác quản lý, kiểm tra, theo dõi nguồn thu cấp ngân sách Thứ tư, phải đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch phát triển cân đối nguồn ngân sách khu vực địa bàn để chủ động thực nhiệm vụ giao, đồng thời đảm bảo tập trung điều hành ngân sách cấp phạm vi địa phương Thẩm quyền định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Luật ngân sách nhà nước năm 2002 đề cao trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp địa phương Quyền hạn quyền nhà nước cấp tỉnh tương xứng với vai trò quan trọng tỉnh tổ chức điều hành ngân sách địa bàn tỉnh Căn theo quy định Điều 34 Luật ngân sách nhà nước 2002 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, thời gian thực phân cấp phải phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; cấp xã tăng cường nguồn thu, phương tiện cán quản lý tài – ngân sách để quản lý tốt, có hiệu nguồn lực tài địa bàn phân cấp; Do vướng mắc Luật ngân sách nhà nước năm 1996, Luật sửa đổi bổ sung Luật ngân sách nhà nước năm 1998 phân giao quyền hạn trách nhiệm cụ thể, chi tiết cho ngân sách Cho nên, Luật ngân sách nhà nước năm 2002 sửa đổi chế độ phân phối thu, chi cấp ngân sách, theo đó, việc phân phối thu, chi Quốc hội định chi tiết cho hai cấp ngân sách ngân sách cấp trung ương cấp tỉnh Việc phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách huyện xã thuộc địa bàn tỉnh hội đồng nhân dân tỉnh định phù hợp với đặc thù, khả năng, nhu cầu địa phương Mỗi cấp ngân sách giữ vị trí độc lập tương đối mình, tạo điều kiện cho cấp chấp hành, toán ngân sách hiệu hơn, thúc đẩy địa phương chủ động sáng tạo việc khai thác mạnh (điểm c khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002) Ngoài ra, vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Thủ tướng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Các khoản thu chi ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Mỗi cấp ngân sách có nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể Trong ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Bên cạnh đó, luật quy định HĐND cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách quyền địa phương a Các khoản thu ngân sách địa phương Khác với thu ngân sách trung ương, nguồn thu ngân sách địa phương chia thành bốn nhóm lớn: hai nhóm thu tương tự cấp ngân sách trung ương (những nguồn thu tập trung toàn vào ngân sách địa phương nguồn thu theo tỉ lệ phần trăm), địa phương thu bổ sung từ ngân sách cấp thu từ huy đọng vốn tổ chức, cá nhân Theo quy định Điều 32 Luật ngân sách nhà nước 2002 khoản thu ngân sách địa phương gồm: Thứ nhất, khoản thu mà ngân sách địa phương hưởng toàn gồm: loại thuế thuế nhà đất, thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên thu từ dầu khí, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp;thuế môn bài; lệ phí trước bạ, khoản phí, lệ phsi thu từ hoạt động nghiệp, thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương;thu từ quỹ đất công tích thu hoa lợi công sản khác; thu từ viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương; đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước; thu kết dư ngân sách địa phương khoản thu khác theo quy định pháp luật Thứ hai, khoản thu phân chia theo tỉ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Những khoản thu giống khoản thu mà trung ương tập trung theo tỉ lệ phần trăm vào ngân sách cấp lại khác tỉ lệ thu Thứ ba, khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương, gồm: khoản thu bổ sung để cân đối thu, chi ngân sách địa phương khoản thu bổ sung có mục tiêu giúp địa phưng thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định Thứ tư, khoản thu từ huy đọng vốn tổ chức, cá nhân để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi cấp tỉnh đảm nhiệm ngân sách cấp tỉnh không đủ kinh phí để thực Hiện nay, cấu chi NS cải thiện đáng kể đảm bảo ưu tiên cho chi đầu tư phát triển, bố trí NS đảm bảo yêu cầu phát triển giáo dục đào tạo, chữa bệnh thực sách an sinh xã hội (cải cách tiền lương, thực xoá đói giảm nghèo…) Điều khiến cho địa phương chủ động việc điều hành, quản lý ngân sách địa phương mình; đảm bảo nguồn tài phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội chung nước địa phương b Các khoản chi ngân sách địa phương Các khoản chi quy định điều 33 Luật ngân sách nhà nước Các khoản chi ngân sách địa phương gồm nhiều loại chia thành năm nhóm lớn: chi đầu tư phát triển, thi thường xuyên, chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư xây dựng địa phương, chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh chi bổ sung cho ngân sách cấp So với nhiệm vụ chi ngân sách trung ương, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương có nhẹ khoản mục chi nội dung khoản mục chi Ví dụ: địa phương nhiệm vụ chi viện trợ chi cho vay trung ương Điều thể nội dung khoản mục chi khoản mục, nội dung chi trung ương bao gồm khoản chi mà nội dung chi địa phương III Các quy định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2002 Khoản mục I Thông tư Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước có quy định: “Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh Nhà nước, trình độ quản lý cấp địa bàn.” Như vậy, việc phân giao cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách huyện xã Hội đồng nhân dân tỉnh định – hội đồng nhân dân tỉnh có quyền chủ động phân phối thu, chi cho ngân sách cấp sở vào tình hình cụ thể địa phương quản lí phải quán triệt nguyên tắc pháp lý định Điều 34 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 đề bốn nguyên tắc pháp lý định hướng định phân phối thu, chi hội đồng nhân dân tỉnh Thứ nhất, việc phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương phải phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh phù hợp với đặc điểm vùng trình độ quản lý địa phương (khoản Điều 34 Luật ngân sách nhà nước năm 2002) Thật vậy, trình độ kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh vùng khác trình độ quản lý địa phương khác Có địa phương mạnh lĩnh vực kinh tế – xã hội này, có địa phương mạnh lĩnh vực kinh tế – xã hội khác quốc phòng, an ninh vậy, hay nói cách khác, tùy thuộc vào điều kiện địa phương, cấp địa phương mà việc phân bổ nguồn thu, nhiệm vu chi có khác phải dựa vào để thực Đây yếu tố thể vai trò chủ đạo ngân sách trung ương việc điều hòa vốn cho địa phương giúp cho ngân sách địa phương hoàn thành mục tiêu kinh tế- xã hội đồng thời hỗ trợ vốn cho địa phương miền núi, vùng dân tộc thực chương trình mục tiêu quốc gia, xóa đói, giảm nghèo, thực chế độ gia đình sách, người có công, cán hưu trí Thứ hai, việc phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách cấp xã phải thỏa mãn tỷ lệ tối thiểu mà pháp luật quy định Điều thể hiện, việc phân giao nguồn thu cho địa phương việc làm cần thiết Chỉ phân định nguồn thu cụ thể, địa phương chủ động lên kế hoạch thu nhằm hình thành nên quỹ ngân sách địa phương mình, làm tiền đề cho việc bố trí kinh phí ngân sách địa phương để thực kịp thời nhiệm vụ chi giao phó Để bảo đảm chủ trương tăng cường nguồn lực hco ngân sách xã, nguồn thu theo quy định hội đồng nhân dân tỉnh, ngân sách xã hưởng tối thiểu 70% số khoản thu thuế có liên quan đến đất đai số loại lệ phí (điểm b khoản Điều 34 Luật ngân sách nhà nước năm 2002) Trước đây, Luật ngân sách nhà nước quy định cấp xã, phường, thị trấn hưởng tối thiểu 20% thuế sử dụng đất nông nghiệp Như vậy, quy định Luật ngân sách nhà nước hành tạo điều kiện tăng thêm nguồn thu cho ngân sách xã, từ khuyến khích quyền xã chăm lo phát triển nguồn thu phạm vi xã Thứ ba, định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương, hội đồng nhân dân tỉnh phải vào tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu Thủ tướng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách địa phương hưởng toàn Khoản Điều 34 Luật ngân sách nhà nước có quy định: “Căn vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Thủ tướng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương.” Bởi, việc phân phối thu, chi cấp ngân sách thuộc thẩm quyền Quốc hội hội đồng nhân dân tỉnh Quốc hội định khoản thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp trung ương ngân sách cho địa phương; hội đồng nhân dân tỉnh định nguồn thu nhiệm vụ chi cho thuộc địa bàn tỉnh Do đó, phải dựa vào định cấp trung ương Hơn nữa, Thủ tướng Chính phủ người giao tỷ lệ phần trăm phân chia phải tuân thủ định tất yếu Mặt khác, thể giá trị vai trò to lớn cấp trung ương việc quản lý hướng dẫn đạo thực cấp địa phương Nhằm giúp cấp trung ương nhìn nhận việc “qua mắt mình” cấp địa phương “thực hiện, thi hành” đúng, tuân thủ cấp tránh tình trạng thất thoát, thiếu hụt hay nhầm lẫn ngân sách nhà nước Các khoản thu mà ngân sách địa phương hưởng toàn gồm loại thuế khoản tiền thu có liên quand đến đất tài nguyên; thuế môn bài, lệ phí trước bạ, khoản phí, lệ phí thu từ hoạt động nghiệp; thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, thu hội vốn ngân sách địa phương, thu từ viện trợ, đóng góp tự nguyện, từ huy động tổ chức, cá nhân; thu kết dư ngân sách khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Những khoản thu giống khoản thu mà trung ương tập trung theo tỷ lệ phần trăm vào ngân sách cấp khác tỷ lệ thu Các khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương khoản thu từ huy động vốn tổ chức cá nhân để đáp ứng nhu cầu xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi cấp tỉnh đảm nhiệm ngân sách để thi công công trình Khác với khoản thu cấp trung ương, nguồn thu ngân sách địa phương chia thành bốn nhóm lớn nêu cấp trung ương có hai nhóm lớn khoản thu tập trung toàn vào ngân sách địa phương nguồn thu theo tỷ lệ phần trăm Cũng lẽ mà cấp địa phương phải vào tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu Thủ tướng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách hưởng toàn Thứ tư, phân giao nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng công trình công cộng phục vụ cho ngành giáo dục, cho hoạt dộng giao thông đô thi cho sinh hoạt khác (điểm d khoản Điều 34 Luật ngân sách nhà nước) Bởi hoạt động, nhu cầu thiết yếu người đời sống hàng ngày Phải tập trung đầu tư phát triển cho hoạt động phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Đây công trình thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân cấp tỉnh định vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp tỉnh năm dự toán Ngoài khoản thu tỉnh phân bổ, quyền xã cấp tương đương phép huy động khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng địa phương Tuy nhiên, việc huy động, quản lý sử dụng nguồn thu phải tuân thủ quy định pháp luật Liên hệ thực tế, Ờ xã, quyền nhân xã hàng năm có kế hoạch xây dựng đoạn đường mà không nằm dự án nhà nước quan nhà nước địa phương bàn bạc, thăm hỏi ý kiến đồng ý quan quyền phát động, tuyên truyền để thu hút ủng hộ toàn thể bà địa phương Chính lẽ đó, việc huy đông, quản lý sử dụng nguồn thu phải tuân thủ quy định pháp luật IV Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương Thứ nhất, cần quy định linh hoạt thẩm quyền định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh Và cần có qui định thể phân phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cách chủ động cho cấp quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp xã; Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương vấn đề quan trọng, tạo chủ động ổn định cho cấp ngân sách, tạo sở kinh tế cho cấp quyền thực đầy đủ chức Sự phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách quyền địa phương ổn định triệt để tạo tính chủ động cao bố trí kế hoạch hoạt động điều hành cấp 10 quyền, khuyến khích địa phương tăng thu, hạn chế tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nguồn thu ngân sách cấp Hiện nay, phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền phải đảm bảo tính tập trung, thống bên cạnh phải phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp ngân sách, bảo đảm ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi lâu dài Muốn cần có qui định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi linh hoạt hơn, rộng cho cấp quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp xã Do địa phương lại có đặc điểm kinh tế – xã hội khác biệt, có chênh lệch lớn nguồn thu, nhiệm vụ chi, khả quản lý nguồn thu Vì vậy, luật ngân sách nhà nước cần qui định rõ nguyên tắc phân cấp ngân sách, tạo điều kiện cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực phân bổ ngân sách cho phù hợp với đặc thù địa phương quản lí Bên cạnh đó, cấp ngân sách có nguồn thu 100% khoản thu chiếm tỷ trọng lớn lại thuộc ngân sách trung ương nguồn thu từ thuế VAT hàng nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá nhập Điều dẫn đến tình trạng không khuyến khích địa phương chủ động khai thác phát triển nguồn thu từ hoạt động địa bàn Ngoài ra, cách phân chia nguồn thu chủ yếu dựa vào tính chất, mức độ khoản thu mà chưa quan tâm tới đối tượng quản lý thu, dẫn đến khoản thu nhỏ, khó quản lý thuộc ngân sách cấp lại phân cho ngân sách cấp trên, làm hạn chế nỗ lực quan thu thuế quyền cấp xã việc khai thác nguồn thu (ví dụ thuế tiêu thụ đặc biệt) Do đây, nên trao cho Thứ hai, pháp luật cần qui định cụ thể phương thức bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp theo nguyên tắc nhiệm vụ chi thuộc địa phương địa phương phải xếp kinh phí để thực hiện, thiếu ngân sách cấp hỗ trợ để thực mục tiêu Ngân sách địa phương bổ sung thềm nguồn thu hỗ trợ từ ngân sách nhà nước trường hợp tổng nguồn thu địa phương không đủ cho nhiệm vụ chi Nhưng vấn đề cần quan tâm ngân sách nhà nước chi bổ sung cho ngân sách địa phương Nếu như, cần ngân sách địa phương không đủ ngân sách nhà nước hỗ trợ dễ xảy tình trạng địa phương tình bị động chờ kinh phí từ trung ương nà tận dụng hết khả nhạy bén, linh hoạt máy quyền địa phương hoạt động phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Ngoài ra, việc bổ sung ngân sách ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương cần gắn với mục tiêu hỗ trợ địa phương thực số nhu cầu 11 sách, chế độ cấp ban hành, hỗ trợ để xử lý khó khăn thời khắc phục hậu thiên tai, hỗ trợ thực chương trình Thứ ba, để thu hẹp khoảng cách thu – chi ngân sách, cần sửa đổi luật thuế, cấu lại nguồn thu, cải cách chế độ thu thuế, tránh tình trạng ngân sách nhà nước phụ thuộc nhiều vào nguồn thu không mang tính chất bền vững thu từ hoạt động dầu mỏ, thuế nhập Do cần tăng cường nguồn thu từ khoản thu từ thuế trực thu như: thuế thu nhập cá nhân, khoản thu từ thuế bất động sản cần, tạo công việc thực nghĩa vụ thuế, giúp nhà nước thực chương trình đầu tư sở hạ tầng quốc kế dân sinh mục tiêu công, dự án địa phương không đủ kinh phí Thứ tư, để đảm bảo tính hiệu quản lý ngân sách nhà nước, qui định thời hạn NSNN trung hạn (5 năm) thay năm Sở dĩ mô hình ngân sách thường niên không tương thích, không gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội (kế hoạch năm), tỏ linh hoạt, cứng nhắc Ví dụ không chi tiêu hết cuối năm khoản kinh phí nhà nước hứa cấp bị huỷ bỏ, dẫn đến thực tế đơn vị sử dụng ngân sách cố tình hợp thức hoá hay chi tiêu “chạy kinh phí” mà bỏ qua cần thiết hiệu khoản kinh phí Hơn nữa, dự án đầu tư kéo dài nhiều năm ngân sách thường niên không ăn nhập, nhiều dự án đầu tư không thực hiệu quả, bị đứt quãng chừng bị gián đoạn tài Các dự án lớn giải ngân chậm nên bị kéo dài dẫn tới chi phí tốn gấp nhiều lần so với dự toán ban đầu Một kế hoạch thu chi ngân sách trung hạn dự liệu cách chi tiết, rõ ràng, đầy đủ cho năm hiệu so với kế hoạch ngân sách thường niên Thứ năm, cần sớm thực việc sửa đổi, hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước trọng phân cấp mạnh có chế ràng buộc trách nhiệm cấp ngân sách địa phương đầu tư xây dựng N ếu ý mở rộng thẩm qu ền phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho quyền địa phương mà không ý tới trách nhiệm cấp quyền dễ dẫn đến tính trạng phân phối ngân sách cách vô tổ chức, dẫn tới sử dụng ngân sách không đạt hiệu , gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước Hiện tình trạng “địa phương định dự án đầu tư, trung ương lo vốn” thường xuyên xảy gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thu, chi ngân sách địa phương, làm giảm tính linh hoạt hoạt động máy quyền địa phương việc thu chi ngân sách Vì vậy, cần xây dựng chế buộc trách nhiệm cấp ngân sách địa phương, giúp cấp 12 quyền tự giác hoạt động phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chia ngân sách nhà nước địa phương Ngoài ra, để việc sử dụng ngân sách địa phương cho có hiệu việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách cách rõ ràng vấn đề thẩm quyền quan nhà nước quản lý, điều hành, lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước cần có sửa đổi Quốc hội, Hội đồng nhân dân có quyền giám sát việc thực ngân sách nhà nước, nhiên, thời gian vừa qua, hoạt động giám sát ngân sách nhiều bất cập: thông báo vấn đề liên quan đến chu trình ngân sách cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh hạn chế Các quan nhà nước quan chuyên môn địa phương, thường báo cáo tình hình thực ngân sách cho Hội đồng nhân dân Ban kinh tế – ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Do vậy, hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội không mang tính thường xuyên Bên cạnh đó, công cụ, điều kiện thực chức giám sát chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động Trình độ, lực chuyên môn số đại biểu Quốc hội, đặc biệt đại biểu kiêm nhiệm hạn chế, chưa đầu tư nhiều công sức để tìm hiểu lĩnh vực giám sát nên việc giám sát ngân sách nhà nước không tránh khỏi bất cập Để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Quốc hội lĩnh vực tài ngân sách, cần có qui định cụ thể trách nhiệm quan liên quan cung cấp thường xuyên thông tin trình thực ngân sách nhà nước cho đại biểu Quốc hội không mà kỳ họp Quốc hội, nhằm giúp đại biểu nắm vững tình hình tài ngân sách, nâng cao hiệu hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, cần qui định rõ luật ngân sách nhà nước chế phối hợp Ủy ban tài – ngân sách, Hội đồng dân tộc, uỷ ban khác Quốc hội với quan kiểm toán nhà nước, đơn vị, quan liên quan Đặc biệt, cần qui định nhiệm vụ Uỷ ban tài – ngân sách Quốc hội việc xác định chương trình tổng thể giám sát ngân sách nhà nước Trên sở có hướng dẫn cụ thể cho Đoàn đại biểu Quốc hội việc triển khai hoạt động giám sát, tránh tình trạng hoạt động diễn mang tính hình thức, phiến diện Ngoài ra, luật cần qui định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn đại biểu Quốc hội trình xây dựng, phân bổ, định vấn đề cụ thể ngân sách nhà nước tầm vĩ mô việc thực hoạt động giám sát địa bàn nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương KẾT LUẬN 13 Việc hoàn thiện pháp luật phân phối nguồn thu, nhiệm vụ cho ngân sách địa phương vấn đề quan trọng nhằm phát huy vai trò quyền địa phương hoạt động ngân sách, góp phần xây dựng tài công theo hướng đại phù hợp với thông lệ quốc tế Pháp luật phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương cần phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, đồng bộ, đồng thời nâng cao khả giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, khả quản lý Chính phủ, bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngành địa phương việc thực NSNN 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật ngân sách nhà nước”, Nxb CAND, Hà Nội, 2008 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, “Giáo trình Luật Tài chính”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2005 Luật ngân sách nhà nước 2002 Nghị định 60/2003 /NĐ – CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết số điều Luật ngân sách nhà nước 2002 Thông tư số 188/2010/TT – BTC ngày 22 tháng 11 năm 2010 quy định phân cấp tiêu thức nguồn thu phân chia khoản chi ngân sách cấp quyền địa phương 15 [...]... hơn trong hoạt động phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chia ngân sách nhà nước ở địa phương mình Ngoài ra, để việc sử dụng ngân sách địa phương sao cho có hiệu quả nhất thì ngoài việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách một cách rõ ràng thì vấn đề thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong quản lý, điều hành, lập, chấp hành, quyết toán ngân sách nhà nước cũng cần có những sửa đổi Quốc... xây dựng, phân bổ, quyết định những vấn đề cụ thể về ngân sách nhà nước ở tầm vĩ mô và việc thực hiện hoạt động giám sát trên địa bàn nhằm tạo cơ sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội ở địa phương KẾT LUẬN 13 Việc hoàn thiện pháp luật về phân phối nguồn thu, nhiệm vụ cho ngân sách địa phương là vấn đề khá quan trọng nhằm phát huy vai trò của chính quyền địa phương trong... cho Thứ hai, pháp luật cần qui định cụ thể phương thức bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới theo nguyên tắc nhiệm vụ chi thuộc địa phương nào địa phương đó phải sắp xếp kinh phí để thực hiện, nếu còn thiếu thì ngân sách cấp trên mới hỗ trợ để thực hiện mục tiêu trên Ngân sách địa phương sẽ được bổ sung thềm nguồn thu hỗ trợ từ ngân sách nhà nước trong trường hợp tổng nguồn thu của địa. .. khả năng nhạy bén, linh hoạt của bộ máy chính quyền ở địa phương trong hoạt động phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Ngoài ra, việc bổ sung ngân sách của ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương cần gắn với mục tiêu hỗ trợ địa phương thực hiện một số nhu cầu như về 11 chính sách, chế độ mới do cấp trên ban hành, hỗ trợ để xử lý những khó khăn nhất thời như khắc phục hậu quả thiên... rộng hơn cho các cấp chính quyền địa phương, đặc biệt là chính quyền cấp xã Do mỗi địa phương lại có những đặc điểm kinh tế – xã hội khác biệt, có sự chênh lệch lớn về nguồn thu, nhiệm vụ chi, khả năng quản lý các nguồn thu Vì vậy, luật ngân sách nhà nước cần qui định rõ hơn các nguyên tắc về phân cấp ngân sách, tạo điều kiện cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực hiện phân bổ ngân sách sao cho phù hợp... ràng buộc trách nhiệm đối với các cấp ngân sách địa phương trong đầu tư xây dựng cơ bản N ếu chỉ chú ý mở rộng thẩm qu ền phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các chính quyền địa phương mà không chú ý tới trách nhiệm của các cấp chính quyền sẽ rất dễ dẫn đến tính trạng phân phối ngân sách một cách vô tổ chức, dẫn tới sử dụng ngân sách không đạt hiệu quả , gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước... khích địa phương tăng thu, hạn chế tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nguồn thu của ngân sách cấp trên Hiện nay, phân cấp quản lý ngân sách giữa các cấp chính quyền phải đảm bảo tính tập trung, thống nhất nhưng bên cạnh đó cũng phải phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp ngân sách, bảo đảm ổn định nguồn thu và nhiệm vụ chi lâu dài Muốn vậy cần có các qui định sự phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi linh... từ ngân sách nhà nước trong trường hợp tổng nguồn thu của địa phương đó không đủ cho các nhiệm vụ chi Nhưng ở đây vấn đề cần được quan tâm là khi nào ngân sách nhà nước sẽ chi bổ sung cho ngân sách địa phương Nếu như, chỉ cần ở ngân sách địa phương không đủ thì ngân sách nhà nước sẽ hỗ trợ ngay thì khi đó sẽ rất dễ xảy ra tình trạng địa phương ở trong tình thế bị động và chỉ chờ kinh phí từ trung ương... động ngân sách, góp phần xây dựng nền tài chính công theo hướng hiện đại và phù hợp với thông lệ quốc tế Pháp luật về phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương cần phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, đồng bộ, đồng thời nâng cao khả năng giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, khả năng quản lý của Chính phủ, bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý ngành và địa phương. .. nhà nước Hiện nay tình trạng địa phương quyết định dự án đầu tư, trung ương lo vốn” vẫn còn thường xuyên xảy ra đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện thu, chi ngân sách ở địa phương, làm giảm tính linh hoạt trong hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương trong việc thu chi ngân sách Vì vậy, cần xây dựng cơ chế rằng buộc trách nhiệm đối với các cấp ngân sách địa phương, giúp các cấp 12 chính ... phân cấp phải phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; cấp xã tăng cường nguồn thu, phương tiện cán quản lý tài – ngân sách để quản lý tốt, có hiệu nguồn lực tài địa bàn phân cấp; Do vướng... nhất, khoản thu mà ngân sách địa phương hưởng toàn gồm: loại thuế thuế nhà đất, thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên thu từ dầu khí, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp;thuế... thu Thủ tướng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách địa phương hưởng toàn Khoản Điều 34 Luật ngân sách nhà nước có quy định: “Căn vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Thủ tướng Chính phủ giao