Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương

Hệ thống ngân sách nhà nứơc ta bao gồm có hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương trong đó ngân sách địa phương bao gồm ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã phản ánh sự quản lí của nhà nứơc theo vùng lãnh thổ. Mỗi cấp ngân sách ở địa phương phù hợp với mỗi cấp chính quyền ở địa phương ấy

Mơn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế Đề: Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương I ĐẶT VẤN ĐỀ Hệ thống ngân sách nhà nứơc ta bao gồm có hai cấp: ngân sách trung ương ngân sách địa phương ngân sách địa phương bao gồm ngân sách tỉnh, ngân sách huyện ngân sách xã phản ánh quản lí nhà nứơc theo vùng lãnh thổ Mỗi cấp ngân sách địa phương phù hợp với cấp quyền địa phương Có thể nói vai trị ngân sách địa phương quan trọng cho dù ngân sách trung ương giữ vị trí chủ đạo nguồn thu lại phát sinh địa phương, nữa, cấp ngân sách địa phương vững thành tố quan trọng góp phần cho tòan hệ thống ngân sách nhà nước ổn định vững mạnh Chính tầm quan trọng mà Luật ngân sách nhà nước 2002 quy định cụ thể việc phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái quát chung 1.1 Khái niệm Như biết, Luật ngân sách nhà nước 2002 quy định hệ thống ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương (khỏan điều 4) Với quy định địi hỏi phải có phân định cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Thu ngân sách nhà nước huy động phận giá trị sản phẩm xã hội,theo quy định pháp luật hình thành quỹ ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước tiến hành cách tùy tiện mà phải thực khuôn khổ pháp luật Các khoản thu ngân sách bao gồm nhiề loại Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002 quy định thu ngân sách nhà nước gồm khỏan sau: thu từ thuế, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, khỏan đóng góp tổ chức cá nhân, khỏan viện trợ khỏan thu khác theo quy định pháp luật Chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự tóan ngân sách chủ thể quyền lực nhà nước định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm nhà nước thực chức Như vậy, hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước chu trình phân phối, sử dụng nguồn vốn tiền tệ tập trung vào quỹ tiền tệ Do đó, quy mơ phạm vi hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc vào phần kết hoạt động thu ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm nhiều loại Theo khỏan điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002, chi ngân sách nhà nước ta gồm khỏan chi phát triển kinh tế xã hội,bảo đảm quốc phịng an nình, bảo đảm hoạt động máy nhà nước, chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khỏan chi khác theo quy định pháp luật Cơ cấu khỏan chi ngân sách nhà nước thể nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội Mơn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế mà Nhà nước phải gánh vác giai đoạn lịch sử đồng thời để đánh giá tính tích cực, tiến ngân sách quốc gia Từ nguồn thu nhiệm vụ chi trên, nước ta phân phối cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cách cụ thể cho ngân sách trung ương ngân sách địa phương Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước việc xác định cấp ngân sách tập trung cho nguồn thu mức độ tập trung tới đâu đồng thời đề nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách Chính quyền cấp địa phương phân giao quyền hạn trách nhiệm cụ thể lĩnh vực xây dựng, định thực ngân sách cấp mình.Theo pháp luật hành, việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách thuộc thẩm quyền Quốc hội hội đồng nhân dân tỉnh Quốc hội định khỏan thu nhiệm vụ chi cho ngân sách trung ương ngân sách cấp tỉnh đồng thời cho phép hội đồng nhân dân cấp tỉnh quýet định nhiệm vụ thu, chi cho ngân sách huyện xã thuộc địa bàn tỉnh quản lí với điều kiện phải tuân thủ yêu cầu theo quy định pháp luật Việc trao quyền cho quan quyền lực cấp tỉnh phân giao cho nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách huyện xã nằm địa bàn tỉnh cho thấy mức độ định, cấp ngân sách địa phương có độc lập, tự chủ tổ chức, điều hành ngân sách địa phương Tuy nhiên, độc lập, tự chủ không vượt quy định pháp luật Như vậy, việc phân giao nguồn thu cụ thể cho ngân sách địa phương cho phép định lượng khoản thu địa phương địa bàn quyền địa phương quản lí, từ dự đóan khả tự đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp ngân sách phần thiếu mà ngân sách cấp điều tiết bổ sung nhằm đảm bảo khả cấp phát, chi trả, tóan cấp ngân sách phần cịn thừa điều hịa cho địa phương khác cho ngân sách cấp để bảo đảm khả tóan, chi trả cấp ngân sách tòan hệ thống ngân sách Bên cạnh đó, việc đề nhiệm vụ chi cụ thể cho ngân sách cấp địa phương tiền đề giúp cho việc định lượng nhu cầu chi tiêu cấp ngân sách để chủ động kế họach chi tiêu, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu 1.2 Nguyên tắc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Từ khái niệm phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi nêu thấy, việc phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương quan trọng Những quy định Luật ngân sách 2002 phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách trung ương xây dựng sở tiếp thu thành công khắc phục hạn chế Luật ngân sách nhà nước 1996 Bên cạnh đó, Luật ngân sách 2002 tăng thêm nguồn thu cho ngân sách địa phương, khuýên khích địa phương chăm lo cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, bồi dưỡng nguồn thi, chống thất thu, thực hành tiết kiệm chi để tự cân đối ngân sách tăng cường đóng góp cho ngân sách nhà nước Chính vậy, để đảm bảo thực điều đó, việc phân phối nguồn thu, nhiệm Mơn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế vụ chi cho ngân sách trung ương cần phải thực theo nguyên tắc định Như vậy, nguyên tắc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tư tưởng đạo, xuyên suốt trình phân bổ nguồn thu phân giao nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước Các cấp ngân sách tiến hành tập trung nguồn thu thực nhiệm vụ chi ngân sách cấp phải quán triệt nguyên tắc sau: - Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, bảo đảm ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, ngân sách địa phương chủ động thực nhiệm vụ giao, tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Trong nguyên tắc này, ngân sách địa phương khơng đóng vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách lại có vai trị quan trọng việc thực thi nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội giao phó địa bàn quản lí Chỉ phân định nguồn thu cụ thể, địa phương chủ động lên kế họach thu nhằm hình thành nên quỹ ngân sách địa phương mình, làm tiền đề cho việc bố trí kinh phí ngân sách địa phương để thực kịp thời nhiệm vụ chi giap phó - Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm thực Nguyên tắc quy định cho ngân sách trung ương ngân sách địa phương phải tự đảm đương nhiệm vụ chi mình, tự bố trí nguồn kinh phí để thực nhiệm vụ chi nhiệm vụ chi thay đổi phát sinh nhiệm vụ sách, chế độ có thay đổi Tuy nhiên, trường hợp ngân sách cấp gặp khó khăn, dù xếp nguồn dự tóan, sử dụng dự phịng khơng đủ ngân sách cấp trợ giúp phần - Quan hệ vật chất ngân sách cấp ngân sách cấp thể qua việc phân chia số khỏan thu điều tiết, bổ sung kinh phí Điều nhằm đảm bảo cơng bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương, tránh tình trạng nơi thu nhiều chi mà nơi lại chi thu nhiều Đối với khỏan thu này, mức độ hưởng cấp ngân sách xác định vào tỷ lệ phần trăm Ủy ban thường vụ Quốc hội định Bên cạnh đó, việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp nhằm hỗ trợ cho địa phương thực nhiệm vụ chi tiêu địa bàn Sau thời kì ổn định ngân sách, địa phương phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương nhằm giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm điều tiết số thu nộp ngân sách cấp 1.3 Thẩm quyền phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Theo Luật Ngân sách nhà nước 2002, việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho hai cấp ngân sách cấp trung ương cấp tỉnh thuộc thẩm quyền Quốc hội việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách huyện xã thuộc địa bàn tỉnh hội đồng nhân dân tỉnh định phù hợp với đặc thù, khả năng, nhu cầu địa phương Tuy nhiên, định hội đồng Mơn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế nhân dân tỉnh tùy tiện mà phải dựa vào nguyên tắc pháp lí quy định khỏan điều 34 luật ngân sách nhà nước 2002 Như luật ngân sách nhà nước hành đề cao trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công tác quản lí, điều hành ngân sách cấp địa phương Có thể nói nay, quyền hạn quyền nhà nước cấp tỉnh tương ứng với vai trò quan trọng tỉnh tổ chức điều hành ngân sách địa bàn tỉnh Do phân bổ nguồn thu giao phó nhiệm vụ chi cụ thể, thấy ngân sách cấp huyện cấp xã khẳng định vài trị, ví trí quan trọng phận cấu thành, khâu độc lập ngân sách địa phương đơn vị dự tóan ngân sách tỉnh Quy định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách 2002 2.1 Các khỏan thu ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách 2002 Các khỏan thu ngân sách địa phương chia làm nhóm lớn: ngịai hai nhóm thu giống Ngân sách trung ương nguồn thu tập trung tòan vào ngân sách địa phương nguồn thu theo tỷ lệ phần trăm, địa phương thu bổ sung từ ngân sách cấp thu từ huy động vốn tổ chức, cá nhân Thứ nhất, khỏan thu mà ngân sách địa phương hưởng tòan bộ, khỏan điều 32 Luật Ngân sách nhà nước 2002 có quy định cụ thể: “1 Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: A) Thuế nhà, đất; B) Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu, khí; C) Thuế mơn bài; D) Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Đ) Thuế sử dụng đất nông nghiệp; E) Tiền sử dụng đất; G) Tiền cho thuê đất; H) Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; I) Lệ phí trước bạ; K) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; L) Thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương; M) Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương; N) Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; O) Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi công sản khác; P) Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; Mơn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế Q) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước nước; R) Thu kết dư ngân sách địa phương theo quy định Điều 63 Luật này; S) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; Như vậy, khỏan thu mà nhà nước hưởng 100% bao gồm khỏan thu sau: loại thuế khỏan tiền thu có liên quan tới đất tài ngun: thuế mơn bài, lệ phí trước bạ, khỏan phí, lệ phí thu từ hoạt động nghiệp, thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, thu hồi vốn ngân sách địa phương, thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi cộng sản khác, thu từ viện trợ, đóng góp tự nguyện, từ huy động vốn tổ chức, cá nhân; thu kết dư ngân sách khỏan thu khác theo quy định pháp luật Như vậy, khỏan thu ngân sách địa phương dù khỏan thu quan trọng ngân sách nhà nước khỏan thu đảm bảo cho ngân sách trung ương có vị trí quan trọng, phần thiết yếu ngân sách nhà nước đảm bảo cho ổn định ngân sách nước nhà Thứ hai, khỏan thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Về khỏan thu này, khỏan điều 30, điều 34 Luật Ngân sách nhà nước 2002 điều 20 nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2002 có quy định rõ sau: Khỏan điều 30 Luật Ngân sách quy định: “2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương: A) Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập quy định điểm a khoản Điều này; B) Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành quy định điểm d khoản Điều này; C) Thuế thu nhập người có thu nhập cao; D) Thuế chuyển lợi nhuận nước ngồi, khơng kể thuế chuyển lợi nhuận nước từ lĩnh vực dầu, khí quy định điểm đ khoản Điều này; Đ) Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hố, dịch vụ nước; E) Phí xăng, dầu.” Như vậy, khoản thu quy định từ điểm a tới điểm e điều luật khỏan thu chia cho cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo tỷ lệ định Bên cạnh đó, ta thấy so với Luật Ngân sách 1996, Luật Ngân sách nhà nước 2002 chuyển khỏan thu từ thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng sản xuất nước từ khỏan thu ngân sách trung ương hưởng 100% thành khỏan thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương (cùng với khỏan thu phí xăng dầu) Mơn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế Thứ ba, khỏan bổ sung từ ngân sách trung ương gồm: khỏan thu bổ sung để cân đối thu, chi ngân sách địa phương khỏan thu bổ sung có mục tiêu giúp cho địa phương thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định Việc ngân sách trung ương tài trợ cho ngân sách cấp việc làm thường thấy hầu hết quốc gia, thể vai trò chủ đạo ngân sách trung ương Ngay nước phát triển Úc, Mỹ, hàng năm Chính phủ Liên bang phải tài trợ khỏan tiền định cho Chính phủ bang địa phương Trong Luật Ngân sách nước ta, điều quy định điều 36 Luật Ngân sách nhà nước 2002 sau: “1 Ngân sách địa phương sử dụng nguồn thu hưởng 100%, số thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp để cân đối thu, chi ngân sách cấp mình, bảo đảm nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh giao Tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia số bổ sung cân đối xác định sở tính tốn nguồn thu, nhiệm vụ chi quy định điều 30, 31, 32 33 Luật theo chế độ thu ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, theo tiêu chí dân số, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội vùng; ý tới vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng, vùng dân tộc thiểu số vùng có khó khăn khác Ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu để hỗ trợ ngân sách cấp phát sinh nhiệm vụ quan trọng cần thiết mà sau bố trí lại ngân sách, sử dụng dự phòng ngân sách, dự trữ tài chưa đáp ứng “ Thứ tư, khỏan thu từ huy động vốn tổ chức, cá nhân để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi cấp tỉnh đảm nhiệm ngân sách cấp tỉnh khơng đủ kinh phí để thi cơng cơng trình Đây cơng trình thuộc danh mục đầu tư kế họach năm hội đồng nhân dân cấp tỉnh định vượt khả cân đối thu chi ngân sách cấp tỉnh năm dự toán Về khỏan thu này, điều 35 Luật Ngân sách nhà nước 2002 quy định rõ: “Ngoài khoản thu phân cấp theo quy định Điều 34 Luật này, quyền xã, thị trấn, thị xã, thành phố thuộc tỉnh huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo nguyên tắc tự nguyện Việc huy động, quản lý, sử dụng khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm mục đích, chế độ theo quy định pháp luật.” Nguồn thu thứ thứ có ý nghĩa giúp cho Ngân sách địa phương cân đối thu chi thực nhiệm vụ chi vào cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi cấp tỉnh đảm nhiệm ngân sách cấp tỉnh khơng đủ kinh phí để thi cơng Mơn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế cơng trình Như vậy, quy định có vai trò cần thiết đảm bảo cho ngân sách địa phương hịan thành tốt nhiệm vụ 2.2 Các khỏan chi ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách 2002 Các khỏan chi ngân sách địa phương gồm nhiều lọai chia thành nhóm lớn: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ gốc lãi khỏan tiền huy động cho đầu tư xây dựng địa phương, chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh chi bổ sung cho ngân sách cấp Điều quy định rõ trog Điều 33 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Điều 24 Nghi định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2002 Theo đó: - Chi đầu tư phát triển bao gồm khỏan: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quản lý; đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật - Chi thường xuyên bao gồm: Các hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý; quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho địa phương); hoạt động quan nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương; hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp địa phương theo quy định pháp luật; thực sách xã hội đối tượng địa phương quản lý; chương trình quốc gia Chính phủ giao cho địa phương quản lý; trợ giá theo sách Nhà nước - Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư quy định khoản Điều Luật này; - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh; - Chi bổ sung cho ngân sách cấp Như vậy, so với nhiệm vụ chi ngân sách trung ương, nhiệm vụ chi ngân sách địa phuơng có nhẹ khỏan mục chi nội dung khỏan mục chi Điều thấy rõ qua danh mục nhiệm vụ chi ngân sách địa phương trung ương, ví dụ: địa phương khơng có nhiệm vụ chi viện trợ chi cho vay trung ương Đìêu cịn thể nội dung khỏan mục chi khỏan mục, nội dung chi trung ương bao gồm khỏan chi mà nội dung chi địa phương khơng có Điều xuất phát từ việc nguyên tắc phân cấp quản lí thu chi hai cấp ngân sách trung ương ngân sách đia phuơng đó: - Ngân sách trung ương đảm nhận nhiệm vụ chi theo chương trình quốc gia dự án phát triển nhằm hình thành cân đối cho kinh tế tạo mơi trường thuận lợi kích thích q trình tích tụ đầu tư vốn cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp dân cư Môn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế - Ngân sách địa phương thực khỏan chi gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương Ngòai ra, theo khỏan điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002, việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách huyện xã thuộc địa bàn tỉnh hội đồng nhân dân tỉnh định phù hợp với đặc thù, khả năng, nhu cầu địa phương Về khỏan thu , chi này, Điều 34 Luật ngân sách 2002 có quy định rõ: “1 Căn vào nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương quy định Điều 32 Điều 33 Luật này, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách quyền địa phương theo nguyên tắc: A) Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh lĩnh vực đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư vùng trình độ quản lý địa phương; B) Trong nguồn thu ngân sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất; C) Trong nguồn thu ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, khơng kể lệ phí trước bạ nhà, đất; D) Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng thị, vệ sinh thị cơng trình phúc lợi cơng cộng khác Căn vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Thủ tướng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương.” Như vậy, nguyên tắc pháp lí định hướng định phân phối thu chi hội đồng nhân dân cấp tỉnh là: Thứ nhất, vịệc phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương phải phù hợp với phân cấp nhiệm vụ quản lí kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh phù hợp với đặc điểm vùng với trình độ quản lí địa phương Thứ hai, việc phân chia nguồn thu cho ngân sách cấp xã phải thỏa mãn tỷ lệ tối thiểu mà pháp luật quy đinhj Thứ ba, định tỷ lệ phần trăm phân ngân sách cấp quyền địa phương, hội đồng nhân dân tỉnh phải vào tỷ lệ phần trăm phân chia Môn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế khỏan thu Thủ tướng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách địa phương hưởng tòan Thứ tư, phân giao nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng phục vụ cho ngành giáo dục, cho hoạt động giao thông đô thị cho sinh hoạt khác Ngòai khỏan thu tỉnh phân bổ, quyền cấp tương đương phép huy động cá khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phương Tuy nhiên việc huy động, quản lí sử dụng nguồn thu phải tuân theo quy định pháp luật Thực trạng hướng hòan thiện quy định pháp luật phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2002 Như vậy, từ trình bày quy định phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi chp ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2002 ta thấy năm thực Luật ngân sách 2002, quy định mang lại ưu điểm định tài nước nhà Trước hết phải kể tới quy định đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương vị trí độc lập ngân sách địa phương hệ thống ngân sách nhà nước thống nhất, xác định cụ thể trách nhiệm quyền hạn thu chi cấp ngân sách, đảm bảo hợp lí công địa phương đồng thời đảm bảo cho ngân sách địa phương chủ động xử lý vấn đề địa bàn phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền cấp hồn thành tốt nhiệm vụ giaophân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi hợp lý Bên cạnh đó, Việc phân cấp quản lý chi ngân sách đổi rõ rệt cách quy định rõ quan hệ ngân sách trung ương địa phương, trao chủ động cho địa phương, thay Trung ương quy định nhiệm vụ chi cho cấp quyền trước Do đó, công tác quản lý phân cấp chi nâng cao hiệu quả, bảo đảm công bằng, minh bạch cạnh tranh sử dụng vốn Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, quy định pháp luật phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách 2002 bộc lộ số điểm hạn chế sau: Thứ nhất, nhiệm vụ chi, quy định Luật Ngân sách 2002 khơng có khác so với Luật Ngân sách 1996 sửa đổi bổ sung 1998 có điểm bật xác định chi cho đầu tư phát triển nhiệm vụ hàng đầu ngân sách trung ương (khỏan điều 33 Luật ngân sách nhà nước 2002 thay cho Khỏan điều 33 Luật Ngân sách nhà nước 1996) Điều cho thấy nhà nước ta trọng tới vai trò tầm quan trọng đầu tư phát triển Chi cho đầu tư phát triển để dành, để tiết kiệm có chi cho đầu tư phát triển tạo phát triển làm tăng nguồn thu tương lai Mặt khác, khỏan chi xác định chi thường xun có Mơn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế số nhiệm vụ tách thành nhiệm vụ riêng chi viện trợ, chi trả lãi cho Chính phủ, quy định Điều 33 Luật Thứ hai, nói trên, so với Luật Ngân sách 1996, Luật Ngân sách nhà nước 2002 chuyển khỏan thu từ thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng sản xuất nước từ khỏan thu ngân sách trung ương hưởng 100% thành khỏan thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương (cùng với khỏan thu phí xăng dầu) Tuy nhiên, sửa đổi tiềm ẩn nguy dẫn tới việc ngân sách địa phương muốn tăng nguồn thu mà đầu tư vào sản xuất mặt hàng khơng khuyến khích như: thuốc lá, rượu, bia, hay dịch vụ Karaoke, massage,… Điều mang lại hậu không tốt cho kinh tế trật tự xã hội địa phương Thứ ba, Các nguồn thu 100% ngân sách trung ương nguồn thu lớn như: Thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu; Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá nhập khẩu;… Về điều này, có ý kiến cho mơt số khoản thu quy định 100% thuộc ngân sách trung ương chưa xuất phát từ nguồn gốc kinh tế khoản thu, chưa gắn với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội tình thành phố phát sinh khoản thu Ví dụ: Thuế thu từ đơn vi hạch tốn tồn nghành chủ yếu phát sinh từ địa phương có điều kiện kinh tế phát triển, GDP bình quân đầu người cao, sở hạ tầng địa phương đầu tư đồng đem lại lợi định làm giảm chi phí đầu tư, giảm giá thành sản phẩm làm tăng lợi nhuận đơn vị hạch toàn toàn nghành Mặt khác, nguồn thu phát sinh địa phương có đóng góp địa phương việc bảo đmr an ninh trẩ tự, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh … vậy, chưa tính tới khoản mà ngân sách địa phương hưởng từ hoạt động chưa hợp lý Bên cạnh đó, khoản thu 100% ngân sách địa phương nguồn thu gắn trực tiếp với chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương kinh tế địa bàn; địa phương có khả khai thác, quản lý, sử dụng tốt Trung ương Đó nguyên lý thực tế khoản thu 100% ngân sách địa phương khoản thu không chắn, dễ biến dạng trước thay đổi sách (tiền lương, an sinh xã hội) Theo Nghị quyêt số 2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội Nghị định số 20/2011/NĐ-CP ban hành 23 tháng 03 năm 2011 Chính phủ quy định miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, nguồn thu địa phương giảm sút phần, cấp địa phương cần nguồn thu bổ sung để bù đắp khoản thiếu hụt đảm bảo chủ động hoạt động kinh tế- xã hội địa phương Các khoản thu ngân sách địa phương thường phân tán không tập trung quy định Khoản Điều 32 luật ngân sách địa phương liệt kê tới 18 khoản, xét tổng số nguồn thu ngân sách địa phương khoản chưa thấm vào đâu so với nhiệm vụ chi ngân sách điạ phương 10 Mơn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế Thứ tư, theo quy định Luật NSNN, ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70% khoản thu (thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất) Thế q trình thực hiện, có tình trạng số xã thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, có xã nguồn thu chưa đảm bảo nhiệm vụ chi, khơng thực điều hịa được, gây khó khăn quản lý ngân sách Trong số trường hợp, chưa bao quát, lường hết yếu tố phát sinh (chẳng hạn có thêm nhà máy vào hoạt động…) nên số địa phương có tăng thu đột biến; sở tính chưa sát dẫn đến làm giảm thu lớn (ví dụ dự kiến thời gian tới có nhà máy lớn vào hoạt động, dự kiến đem lại nguồn thu trăm, nghìn tỷ, sau nhà máy khơng hoạt động nữa) Tuy nhiên, Luật ngân sách nhà nước hành khơng có quy định vấn đề này, nên trình triển khai thực phát sinh nhiều bất cập Nếu khơng xử lý kịp thời dẫn đến tình trạng địa phương bị giảm thu đột biến lâm vào tình trạng khó khăn, phải làm công văn đề nghị, nghĩa dẫn đến chế xin cho Thứ năm, Luật ngân sách nhà nước hành quy định không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ Tuy nhiên, thực tế, có số địa phương có điều kiện ngân sách thực hỗ trợ thêm cho quan Trung ương địa phương (cơ quan tư pháp, công an, quân đội…) Việc hỗ trợ tạo thêm nguồn lực tài cho quan Trung ương để thực nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Song đối chiếu vào luật việc hỗ trợ vi phạm quy định Theo đề xuất Bộ Tài chính, cần giữ quy định mang tính nguyên tắc Luật ngân sách nhà nước hành, cần quy định cụ thể trường hợp sử dụng ngân sách cấp hỗ trợ cho nhiệm vụ chi cấp khác, hướng dẫn cụ thể Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài kiến nghị hướng sửa đổi quy định khoản thu phải phân cấp cho xã, việc định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phương Đối với khoản thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ nước thuế giá trị gia tăng hàng sản xuất nước, theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, khoản thu thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước thuế VAT (không kể thuế VAT hàng nhập khẩu) khoản thu phân chia Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương có trụ sở doanh nghiệp đóng địa bàn Tuy nhiên, khoản thuế gián thu, tổ chức, cá nhân nước nộp, khơng phải có tổ chức, cá nhân địa bàn địa phương đó, nên phân chia cho địa phương có trụ sở doanh nghiệp đóng địa bàn chưa hợp lý Như vậy, từ hạn chế trên, quy định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách trung ương theo Luật ngân sách 2002 nên có thay đổi sau: 11 Mơn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế - Phương thức phân chia khoản thu NSTW NSĐP nên thống theo sắc thuế (ví dụ: thuế giá trị gia tăng NSTW hưởng 80%, NSĐP hưởng 20%; thuế thu nhập doanh nghiệp NSTW hưởng 70%, NSĐP hưởng 30%) Phương thức phân chia nhằm quán triệt nguyên tắc công khai tỉ lệ % phân chia nguồn thu, tăng cường tính chủ động địa phương kế hoạch hóa nguồn thu, giảm tính chất phức tạp tính tốn xây dựng tỉ lệ phần trăm phân chia NSTW NSĐP Tuy nhiên cần nghiên cứu kĩ việc áp dụng phương thức để hạn chế số tỉnh nhận trợ cấp từ NSTW ( có 52/63 tỉnh phải nhận trợ cấp) Ngồi cần xem xét số ý kiến đề nghị xác định tỉ lệ phần trăm góp cho tất khoản thu địa bàn phân chia NSTW NSĐP - Đối với nguồn thu 100% cần phải phân cấp mạnh cho ngân sách cấp để khuyến khích địa phương làm chủ ngân sách cấp mình, chủ động tích cực thực hoạt động thu ngân sách - Để ổn định nguồn thu NSĐP hưởng100% (trên thực tế nguồn thu thường thiếu chắn, ổn định nhiều địa phương) làm ảnh hưởng tới nguồn chi NSĐP, quan điều hành ngân sách nên tổng kết, xem xét biện pháp cụ thể để bổ sụng nguồn thu ổn định cho địa phương, khuyến khích địa phương chăm lo mở rộng nguồn thu, để khuyến khích địa phương chăm lo mở rộng nguồn thu nguồn thu địa phương đầu tư làm tăng thu (kể nguồn thu 100% NSTW địa bàn) địa phương cần hưởng tỉ lệ định - Quy định cụ thể tỷ lệ phần trăm phân chia tổng số thu thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ nước thuế VAT hàng sản xuất nước nước NSTƯ ngân sách địa phương Sau đó, thực phân chia tổng số thuế ngân sách địa phương hưởng cho địa phương theo tiêu chí dân số, sức mua (thu nhập bình quân đầu người)… Thực phương án phân chia nguồn lực khoản thuế gián thu đồng nước, hàng năm, địa phương hưởng số tăng thu, khắc phục tình trạng chênh lệch ngày lớn địa phương có doanh nghiệp lớn đóng trụ sở với địa phương khác - Cần có chế điều chỉnh nguồn thu cách hợp lí có tăng giảm đột biến - Cho phép hỗ trợ từ ngân sách địa phương cho quan Trung ương đóng địa bàn III KẾT THÚC VẤN ĐỀ Trên số trình bày quy định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2002 Qua đây, ta hiểu thêm chế phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương nhận thấy ưu khuyết điểm tồn quy định để từ có hướng định nhằm sửa đổi, bổ sung làm cho quy định ngày hòan thiện hơn, sâu vào sống góp phần làm nên hệ thống ngân sách bền vững lớn mạnh 12 Môn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế MỤC LỤC I.ĐẶT VẤN ĐỀ II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái quát chung 1.1 Khái niệm 1.2 Nguyên tắc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách 1.3 Thẩm quyền phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Quy định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách 2002 2.1 Các khỏan thu ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách 2002 2.2 Các khỏan chi ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách 2002 Thực trạng hướng hòan thiện quy định pháp luật phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2002 III KẾT THÚC VẤN ĐỀ 13 Môn: Luật Tài Đề số: 03 Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Pháp luật Kinh tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 2002 Giáo trình Luật ngân sách nhà nước – Trường đại học Luật Hà Nội Nxb tư pháp “Đổi nhận thức mối quan hệ phân chia thẩm quyền chi, thu ngân sách với phân chia nhiệm vụ quản lý” / ThS Nguyễn Đức Minh – tạp chí Nhà nước pháp luật 11/2006 “Mất cân đối tài khoá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam” / Nguyễn Xuân Thu - tạp chí Quản lý nhà nước 6/2010 “Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nước” / ThS Lê Tồn Thắng – tạp chí quản lý nhà nước 4/2007 Các trang web điện tử: a http://vi.wikipedia.org/wiki/ b http://www.tapchitaichinh.vn/ c http://www.mof.gov.vn/ d http://www.taichinhdientu.vn/ 14 ... tắc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách 1.3 Thẩm quyền phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Quy định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật Ngân. .. luật phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2002 Như vậy, từ trình bày quy định phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi chp ngân sách địa phương theo Luật ngân sách. .. tiến ngân sách quốc gia Từ nguồn thu nhiệm vụ chi trên, nước ta phân phối cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cách cụ thể cho ngân sách trung ương ngân sách địa phương Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi