phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo luật ngân sách 2015

Mục lục Phần I Đặt vấn đề Phần II Nội dung: Khái niệm 1.1 Khái niệm thu khái niệm chi ngân sách nhà nước 1.2.Khái niệm phân phối thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách 1.3 Sự cần thiết phải phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Nguyên tắc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước Thẩm quyền định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Các khoản thu chi ngân sách nhà nước 4.1 Các khoản thu ngân sách trung ương 4.2 Các khoản chi ngân sách trung ương 4.3 Các khoản thu ngân sách địa phương 4.4 Các khoản chi ngân sách địa phương 4.5 Phân phối thu, chi cho ngân sách cấp huyện cấp xã Điểm Luật ngân sách nhà nước năm 2015 phân cấp nhiệm vụ thu chi Phần III Kết luận Phần IV Bảng đánh giá xếp loại thành viên Phần I Đặt vấn đề: Trong tiến trình lịch sử, ngân sách nhà nước với tư cách phạm trù kinh tế đời tồn từ lâu Là cơng cụ Tài quan trọng Nhà nước, ngân sách nhà nước xuất dựa sở hai tiền đề khách quan tiền đề Nhà nước tiền đề kinh tế hàng hoá- tiền tệ Sự tồn nhà nước sản xuất hàng hóa tiền đề định tính tất yếu thu ngân sách nhà nươc Bản thân nhà nước tổ chức quyền lực với nhiều hệ thống quan có chức năng, nhiệm vụ tổ chức quản lý xã hội lại không trực tiếp sản xuất cải vật chất cho xã hội Để trì hoạt động quan nhằm thực chức nhà nước, đáp ứng nhu cầu cần thiết cho xã hội, nhà nước cần phải có nguổn tài lực định Thu ngân sách nhà nước cơng cụ tập trung vào tay nhà nước lượng tiền cần thiết phục vụ cho việc thực chức Chính thơng qua hoạt động thu ngân sách nhà nước, nhà nước tập trung nắm giữ nguồn vốn tiền tệ cần thiết đáp ứng nhu cầu chi tiêu Và chi ngân sách hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách Vậy, việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2015 Phần II Nội dung: 1.Khái niệm: 1.1Khái niệm thu khái niệm chi ngân sách nhà nước *Khái niệm thu ngân sách: Thu ngân sách nhà nước hoạt động chủ thể có thẩm quyền thu nhằm huy động phận giá trị sản phẩm xã hội theo quy định pháp luật nhằm tạo lập quỹ ngân sách nhà nước - Thứ nhất, thu ngân sách nhà nước không tiến hành cách tùy tiện mà phải thực khuôn khổ pháp luật Để thực hoạt động thu ngân sách, Nhà nước phải ban hành văn pháp luật quy định hình thức thu nội dung thu Mỗi cần đưa thêm khoản thu vào áp dụng thực tiễn, Nhà nước phải luật hóa khoản thu - Thứ hai, hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm huy động phận giá trị sản phẩm xã hội, hoạt động gắn chặt với thực trạng kinh tế đất nước, với mức độ phát triển kinh tế - Thứ ba, thu ngân sách nhà nước thực thông qua hai chế pháp lý điển hình bắt buộc tự nguyện, chế bắt buộc xem chủ yếu Thông thường, chế bắt buộc áp dụng trường hợp Nhà nước tiến hành tập trung khoản thu từ thuế, phí lệ phí vào ngân sách nhà nước chế tự nguyện lại nhà nước áp dụng trường hợp cần huy động khoản tiền viện trợ nước ngoài, tổ chức quốc tế hay khoản đóng góp tự nguyện khác công chúng cho Nhà nước - Thứ tư, chủ thể tham vào hoạt động thu ngân sách nhà nước gồm hai nhóm: chủ thể đại diện cho nhà nước việc thực quyền thu (cơ quan tài chính, quan thuế nhà nước, quan hải quan kho bạc nhà nước); chủ thể đóng góp khoản thu ngân sách theo nghĩa vụ dựa tinh thần tự nguyện (cá nhân tổ chức) Các khoản thu ngân sách gồm nhiều loại Theo Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, thu ngân sách nhà nước gồm khoản: thu từ thuế, lệ phí; phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực hiện; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Thuế khoản thu mang tính cưỡng chế Nhà nước huy động từ tổ chức, cá nhân tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước Lệ phí khoản tiền tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước quy định danh mục lệ phí ban hành kèm theo pháp lệnh phí lệ phí *Khái niệm chi ngân sách nhà nước: Chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm nhà nước thực chức Chi ngân sách nhà nước hoạt động mang đặc điểm sau: - Thứ nhất, chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước định - Thứ hai, chi ngân sách nhà nước nhằm mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ - Thứ ba, chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành hai nhóm chủ thể: nhóm chủ thể đại diện cho nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước (Bộ tài chính, sở tài - vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương…); nhóm chủ thể sử dụng ngân sách (Các quan nhà nước, đơn vị kể đơn vị nghiệp có thu, chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước…) Chi ngân sách nhà nước gồm nhiều loại theo Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, chi ngân sách nhà nước gồm: chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc gia; chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ; khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.2.Khái niệm phân phối thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước việc xác định cấp ngân sách nhà nước tập trung nguồn thu mức độ tập trung đến đâu đồng thời đề nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách Theo pháp luật hành, Quốc hội việc phân phối thu, chi cấp ngân sách thuộc thẩm quyền Quốc hội hội đồng nhân dân tỉnh Quốc hội định khoản thu nhiệm vụ chi cho ngân sách trung ương ngân sách địa phương; hội đồng nhân dân tỉnh định nguồn thu nhiệm vụ chi cho địa phương thuộc địa bàn tỉnh 1.3 Sự cần thiết phải phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Khi thừa nhận hệ thống ngân sách gồm khâu: ngân sách trung ương ngân sách địa phương, việc phân định nguồn thu ngân sách địa phương, việc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể khâu hệ thống ngân sách cần thiết Phân giao nguồn thu cụ thể cho phép định lượng khoản thu địa phương địa bàn quyền địa phương quản lý, từ dự đoán khả tự đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp ngân sách phần thiếu mà ngân sách cấp điều tiết bổ sung nhằm bảo đảm khả cấp phát, chi trả, tốn cấp ngân sách phần thừa điều hịa cho địa phương khác cho ngân sách cấp để đảm bảo khả toán, chi trả cấp ngân sách toàn hệ thống ngân sách Đề nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách tiền đề giúp cho việc định lượng nhu cầu chi tiêu cấp ngân sách để chủ động bố trí kế hoạch thu, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu Nếu phân giao nguồn thu mà không quy định nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách dẫn đến tình trạng khơng tận dụng số bội thu số địa phương để điều động cho địa phương khác nằm tình trạng bội chi Và kết ngân sách trung ương phải gánh chịu khoản trợ cấp cho địa phương bội chi số địa phương khác tồn quỹ ngân sách lại vượt định mức Ngược lại, quy định nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách mà không phân bổ nguồn thu dẫn đến tình trạng mặt, địa phương bị hạn chế tiềm mạnh việc huy động nguồn tài phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phương; mặt khác, việc không phân giao nguồn thu, địa phương ỷ lại, trơng chờ vào ban phát kinh phí từ ngân sách trung ương từ làm nảy sinh tiêu cực, tùy tiện trình sử dụng vốn ngân sách trung ương cấp phát cho địa phương để bảo đảm thực nhiệm vụ chi mà địa phương giao phó Nguyên tắc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước Nguyên tắc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước tư tưởng đạo, xuyên suốt trình phân bố nguồn thu phân giải nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước Các cấp ngân sách tiến hành tập trung nguồn thu thực nhiệm vụ chi ngân sách cấp phải quán triệt nguyên tắc sau: Nguyên tắc thứ nhất: ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, bảo đảm cho ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo,ngân sách địa phương chủ động hoàn thành nhiệm vụ giao, tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Theo nguyên tắc việc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách trung ương ngân sách địa phương quán triệt chủ trương, nguồn thu ngân sách trung ương phải đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lược quan trọng quốc gia, nguồn thu ngân sách địa phương phải đc xác định cho địa phương chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội phạm vi quản lí Vai trị chủ đạo ngân sách trung ương hệ thống ngân sách thể chỗ ngân sách trung ương sử dụng nhằm điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách địa phương khơng đóng vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách lại có vai trị quan trọng việc thực thi nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội giao phó địa bàn quản lí Vì vậy, việc phân giao nguồn thu cho địa phương việc làm cần thiết Chỉ phân định nguồn thu cụ thể, địa phương chủ động lên kế hoạch thu nhằm hình thành nên quỹ ngân sách địa phương mình, làm tiền đề cho việc bố trí kinh phí, ngân sách địa phương để kịp thời thực nhiệm vụ chi giao phó *Điều 39 Luật Ngân sách nhà nước(2015): Nguyên tắc phân cấp thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương: 1.Căn vào nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương quy định điều 37 38 luật này, Hội đồng nhân dân cấp tình định phân cấp cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phương theo nguyên tắc sau: a)Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh lĩnh vực đặc điểm kinh tế, địa lí, dân cư, trình độ quản lí vùng, địa phương b)Ngân sách xã, thị trấn phân chia nguồn thu từ khoản: thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà, đất c)Ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã khơng có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học công nghệ d)Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thong công lập cấp, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng thị, vệ sinh thị cơng trình phúc lợi cơng cộng khác 2.Căn vào tỉ lệ (%) khoản thu phân chia phủ giao nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định tỷ lệ % khoản thu phân chia ngân sách cấp địa phương Nguyên tắc thứ hai: nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm thực Mỗi cấp ngân sách phải tự đảm đương nhiệm vụ chi có nghĩa nhiệm vụ chi cấp ngân sách thay đổi phát sinh nhiệm vụ sách, chế độ có thay đổi cấp ngân sách chủ động bố trí nguồn kinh phí để thực Nhiệm vụ chi thuộc cấp sử dụng kinh phí cấp Tuy nhiên trường hợp ngân sách cấp gặp khó khăn, xếp nguồn dự tốn, sử dụng dự phịng, dự trữ khơng đủ ngân sách cấp hỗ trợ phần Tự đảm đương nhiệm vụ chi ngân sách câp cịn có ý nghĩa lớn quan quản lí nhà nước cấp thực hiên nhiệm vụ chi phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực hiên nhiệm vụ Ngồi hai trường hợp phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dạng bổ sung có uỷ quyền thực nhiệm vụ chi, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác trừ trường hợp theo quy định phủ Nguyên tắc thứ ba: quan hệ vật chất ngân sách cấp ngân sách cấp thể qua việc phân chia số khoản thu với việc điều tiết, bổ sung kinh phí Việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp nhằm hỗ trợ cho địa phương thực nhiệm vụ chi tiêu địa bàn, bổ sung từ ngân sách cấp thực hai trường hợp: bổ sung cân đối thu, chi ngân sách bổ sung có mục tiêu Bổ sung cân đối thu, chi ngân sách đươc áp dụng ngân sách cấp huy động hết nguồn lực mà không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Sau thời kì ổn định ngân sách, địa phương phải tính khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương nhằm giảm dần sô bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỉ lệ % điều tiết số thu nộp ngân sách cấp Như nguyên tắc phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách tư tưởng đạo, xuyên suốt trình phân bố nguồn thu phân giao nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước Thẩm quyền định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách NSNN gồm phận: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp cính quyền địa phương (Đ6 L.NSNN 2015) Ngân sách trung ương, ngân sách cấp quyền địa phương nhà nước phân phối cụ thể Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước việc xác định cấp ngân sách tập trung cho nguồn thu mức độ tập trung tới đâu đồng thời đề nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách Chính quyền cấp địa phương phaan giao quyền hạn trách nhiệm cụ thể lĩnh vực xây dựng, định thực ngân sách cấp 10 Theo pháp luật hành, việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách thuộc thẩm quyền Quốc Hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Quốc Hội có thẩm quyền định nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương Theo quy định L.NSNN, K5 Đ19: QH định phân bổ ngân sách trung ương,; K6 Đ19: QH định tỷ lệ % phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương khoản thu quy định K2 Đ35 Luật Sỡ dĩ QH giao cho thẩm quyền QH quan đại diện nhân dân quan quyền lực nhà nước cao Nhà nước, Hiến pháp pháp luật quy định thẩm quyền tối cao việc định vấn đề quan trọng đất nước có lĩnh vực tài ngân sách Ngân sách trung ương phân cấp khoản thu nhiệm vụ chi quan trọng QH định đảm bảo tính chặt chẽ, quán thống trình thực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp địa phương thuộc địa bàn quản lý phù hợp với đặc thù, khả nhu cầu địa phương với điều kiện phải tuân thủ yêu cầu theo quy định pháp luật theo quy định L.NSNN 2015, Điểm c K9 Đ30: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương theo quy định K3Đ9 luật này; Điểm d K9 Đ30: Hội đòng nhân dân định tỷ lệ % phân chia ngân sách cấp quyền địa phương phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu quy định K2Đ37 luật Việc trao quyền cho quan quyền lực cấp tỉnh phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương cho thấy mức 11 độ định, cấp ngân sách địa phương có độc lập, tự chủ tổ chức, điều hành ngân sách địa phương Tuy nhiên độc lập, tự chủ không vượt quy định pháp luật Việc phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân định phải dựa nguyên tắc quy định khoảng điều 39 Luật ngân sách nhà nước 2015: Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh lĩnh vực đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư, trình độ quản lý vùng, địa phương; Ngân sách xã, thị trấn phân chia nguồn thu từ khoản: thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà, đất; Ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã khơng có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học công nghệ; Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông công lập cấp, điện chiếu sáng, cấp thaots nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị cơng trình phúc lợi cơng cộng khác Việc phân giao nguồn thu cụ thể cho ngân sách địa phương cho phép định lượng khoản thu địa phương địa bàn quyền địa phương quản lý, từ dự đốn khả tự đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp ngân sách phần thiếu mà ngân sách cấp điều tiết bổ sung nhằm đảm bảo khả cấp phát, chi trả, toán cấp ngân sách phần cịn thừa điều hịa cho địa phương khác cho ngân sách cấp để bảo đảm khả toan, chi trả cấp ngân sách toàn hệ thống ngân sách Bên cạnh đó, việc đề nhiệm vụ chi cụ thể cho ngân sách cấp địa phương tiền đề giúp cho việc định lượng nhu cầu chi tiêu cấp ngân sách để chủ động kế hoạch chi tiêu, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu 12 Như vậy, Luật Ngân sách hành đề cao trach nhiệm, quyền hạn quyền nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công tác quản lý, điều hành cấp ngân sách địa phương Có thể nói nay, quyền hạn quyền nhà nước cấp tỉnh tương xứng với vai trò tỉnh tổ chức điều hành ngân sách địa bàn tỉnh Do phân bổ nguồn thu giao phó nhiệm vụ chi cụ thể , thấy ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã phận cấu thành , khâu độc lập ngân sách địa phương đơn vị dự toán ngân sách tỉnh Các khoản thu chi ngân sách nhà nước 4.1 Các khoản thu ngân sách trung ương Ngân sách trung ương nắm giữ nguồn thu quan trọng phải đảm đương nhiệm vụ chi chủ yếu quốc gia Các khoản thu ngân sách trung ương gồm hai nhóm lớn gồm Các khoản thu tập trung toàn vào ngân sách trung ương: quy định khoản điều 35 luật ngân sách nhà nước 2015 Các khoản thu trung ương hưởng toàn gồm khoản thu từ loại thuế gián thu có liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu; từ thuế tài nguyên, thuế thu nhập doanh nghiệp, từ khoản thuế thu từ dầu khí; từ tiền thu hồi vốn, thu hồi tiền cho vay ngân sách trưng ương; thu từ xử phạt hành chính; từ dự trữ tài quốc gia; thu nhập từ vốn góp nhà nước từ tiền viện trợ khơng hồn lại cho Chính phủ Việt Nam; thu từ kết dư ngân sách trung ương ( kết dư ngân sách trung ương số chênh lệch tổng số thu ngân sách trung ương vay bù đắp bội chi lớn tổng số chi ngân sách trung ương ) 13 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương: quy định khoản điều 35 luật ngân sách nhà nước 2015 Các khoản thu trung ương địa phương hưởng theo tỷ lệ phần trăm gồm: Thuế giá tri gia tăng: không kể thuế giá trị gia tăng từ hàng hóa xuất nhập Thuế thu nhập doanh nghiệp: không kể thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạch tốn tồn ngành Thuế thu nhập cá nhân , thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo vệ môi trường Tỉ lệ phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương giữ cố định giai đoạn từ 3-5 năm với mục tiêu giúp quyền địa phương có ổn định nhiệm vụ ngân sách 4.2 Các khoản chi ngân sách trung ương Các khoản chi ngân sách trung ương quy định điều 36 Luật ngân sách nhà nước (2015) bao gồm khoản mục bản: -Chi cho đầu tư pháp triển: Là khoản chi cần thiết phải thực thường xuyên hàng tháng, hàng năm để trì tồn máy nhà nước bao gồm: Đầu tư cho dự án, đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp cung cấp sản phẩm,dịch vụ cơng ích, khoản chi đầu tư phát triển khác - Chi dự trữ quốc gia 14 -Chi thường xuyên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Là khoản chi để hình thành tài sản cố định mua sắm tài sản cố định cơng trình kinh tế mũi nhọn quốc phịng , an ninh trật tự an toàn xã hội , y tes, giáo dục - Chi trả nợ lãi khoản tiền phủ vay - Chi viện trợ - Chi cho vay theo quy định pháp luật - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chinh trung ương - Chi bổ sung cân đối ngân sách 4.3 Các khoản thu ngân sách địa phương Nguồn thu ngân sách địa phương chia thành bốn nhóm lớn: ngồi hai nhóm thu tương tự cấp ngân sách trung ương, địa phương bổ sung từ ngân sách cấp thu từ huy động vốn tổ chức, cá nhân Thứ nhất, khoản thu mà ngân sách địa phương hưởng toàn gồm: loại thuế khoản tiền liên quan đến đất tài nguyên thuế môn bài, thuế sử dụng đất nông nghiệp,thuế chuyển quyền sử dụng đất lệ phí trước bạ, quy định khoản điều 37 luật NSNN 2015 Thứ hai, khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương khoản điều 37 luật NSNN 2015 Thứ ba, khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương gồm khoản thu bổ sung để cân đối thu, chi ngân sách địa phương khoản thu 15 bổ sung có mục tiêu giúp địa phương thực hiễn nhiệm vụ mà pháp luật quy định Thứ tư, khoản thu từ huy động vốn tổ chức, cá nhân để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi cấp tỉnh đảm nhiệm ngân sách cấp tỉnh không đủ kinh phí để thi cơng cơng trình Đây cơng trình thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân cấp tỉnh định vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán 4.4 Các khoản chi ngân sách địa phương Các khoản chi ngân sach địa phương quy định điều 38 Luật ngân sách nhà nước 2015 Các khoản chi ngân sách địa phương gồm nhiều loại chia thành năm nhóm lớn: chi đầu tư phát triển (các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội địa phương quản lý), chi thường xuyên, chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư xây dựng địa phương, chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh chi bổ sung cho ngân sách cấp So với nhiệm vụ chi ngân sách trung ương, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương có nhẹ khoản mục chi nội dung khoản mục chi Ví dụ: địa phương khơng có nhiệm vụ chi viện trợ chi cho vay trung ương Điều cịn thể nội dung khoản mục chi khoản mục, nội dung chi trung ương bao gồm khoản chi mà nội dung chi địa phương 4.5 Phân phối thu, chi cho ngân sách cấp huyện cấp xã 16 Việc phân giao cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách huyện xã Hội đồng nhân dân tỉnh định – hội đồng nhân dân tỉnh có quyền chủ động phân phối thu, chi cho ngân sách cấp sở vào tình hình cụ thể địa phương quản lí phải quán triệt nguyên tắc pháp lý định Điều 39 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 đề bốn nguyên tắc pháp lý định hướng định phân phối thu, chi hội đồng nhân dân tỉnh: Thứ nhất, việc phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương phải phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh phù hợp với đặc điểm vùng trình độ quản lý địa phương ( điểm c khoản Điều 39 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 ).Thật vậy, trình độ kinh tế- xã hội, quốc phịng, an ninh vùng khác trình độ quản lý địa phương khác Có địa phương mạnh lĩnh vực kinh tế - xã hội này, có địa phương mạnh lĩnh vực kinh tế - xã hội khác quốc phòng, an ninh vậy, hay nói cách khác, tùy thuộc vào điều kiện địa phương, cấp địa phương mà việc phân bổ nguồn thu, nhiệm vu chi có khác phải dựa vào để thực Đây yếu tố thể vai trị chủ đạo ngân sách trung ương việc điều hòa vốn cho địa phương giúp cho ngân sách địa phương hoàn thành mục tiêu kinh tế- xã hội đồng thời hỗ trợ vốn cho địa phương miền núi, vùng dân tộc thực chương trình mục tiêu quốc gia, xóa đói, giảm nghèo, thực chế độ gia đình sách, người có cơng, cán hưu trí Thứ hai, Ngân sách xã thị trấn phân chia nguồn thu từ khoản : thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình ; lệ phí trước bạ nhà đất 17 Thứ ba, Ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã khơng có nhiệm vụ chi cho nghiên cứu khoa học công nghệ Thứ tư, phân giao nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng phục vụ cho ngành giáo dục, cho hoạt dộng giao thông đô thị cho cơng trình phúc lợi khác(điểm d khoản Điều 39 Luật ngân sách nhà nước năm 2015) Bởi hoạt động, nhu cầu thiết yếu người đời sống hàng ngày Phải tập trung đầu tư phát triển cho hoạt động phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Đây cịn cơng trình thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân cấp tỉnh định vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn Ngồi khoản thu tỉnh phân bổ, quyền xã cấp tương đương phép huy động khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phương Tuy nhiên, việc huy động, quản lý sử dụng nguồn thu phải tuân thủ quy định pháp luật Liên hệ thực tế, Ờ xã, quyền nhân xã hàng năm có kế hoạch xây dựng đoạn đường mà khơng nằm dự án nhà nước quan nhà nước địa phương bàn bạc, thăm hỏi ý kiến đồng ý quan quyền phát động, tuyên truyền để thu hút ủng hộ toàn thể bà địa phương Chính lẽ đó, việc huy đơng, quản lý sử dụng nguồn thu phải tuân thủ quy định pháp luật 18 Điểm Luật ngân sách nhà nước năm 2015 phân cấp nhiệm vụ thu chi So sánh khía cạnh - Về phân cấp nguồn thu - Về phân cấp nhiệm vụ chi NSTW NSĐP - Về bội chi NSĐP Ngồi so sánh thêm: - Về số bổ sung cân đối thời kỳ ổn định ngân sách - Về số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách câp cho ngân sách cấp - Về dự phòng ngân sách - Về thẩm quyền định ngân sách địa phương 19 Luật ngân sách nhà nước 2002 Về phân cấp nguồn thu Ngân sách trung ương ngân sách địa phương (Điều 34, Luật Ngân sách Nhà nước 2002) - Khoản thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành, theo Luật NSNN năm 2002 khoản thu NSTW hưởng 100%; - Luật NSNN năm 2002 chưa quy định rõ, dẫn đến có khoản xử phạt vi phạm hành nộp tồn vào NSNN, có khoản để lại phần cho đơn vị thực xử phạt vi phạm hành để trang trải chi phí, phần lại nộp ngân sách; - Trong nguồn thu ngân sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất; - Trong nguồn thu ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, khơng kể lệ phí trước bạ nhà, đất; Luật ngân sách nhà nước 2015 (Điều 39, Luật Ngân sách Nhà nước 2015) - Luật NSNN năm 2015 quy định khoản thu phân chia NSTW NSĐP ; - Quy định toàn tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác phải nộp vào NSNN phân cấp rõ quan nhà nước thuộc cấp thu ngân sách cấp hưởng; - Phân định cụ thể rõ ràng khoản thu hồi vốn Nhà nước đầu tư tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp Nhà nước quan nhà nước đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế cịn lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước quan nhà nước đại diện chủ sở hữu - Ngồi cịn điểm 20 - Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh Về phân phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây cấp dựng trường phổ thông quốc nhiệm vụ lập cấp, điện chiếu sáng, cấp chi nước, giao thơng thị, vệ ngân sinh thị cơng trình phúc sách lợi công cộng khác trung ước ngân sách địa phương Về bội chi Ngân sách địa phương - Luật NSNN năm 2002 cho phép ngân sách cấp tỉnh phép huy động chất vay không quy định bội chi; - Quy định khống chế mức huy động chi đầu tư XDCB (Ví dụ: thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh khơng vượt q 60% số thu NSĐP hưởng theo phân cấp; địa phương có số thu NSĐP 21 Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết Cháu đưa phần vào (Phần ông ghi bài) - Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông công lập cấp, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị công trình phúc lợi cơng cộng khác - Chỉ phân cấp nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cho cấp tỉnh, cấp huyện, xã khơng có nhiệm vụ chi cho nghiên cứu khoa học - Luật NSNN năm 2015 thay đổi nội dung này, theo quy định ngân sách cấp tỉnh bội chi bội chi ngân sách cấp tỉnh tổng hợp vào bội chi NSNN, Quốc hội định; - Quy định khống chế mức giới hạn vay NSĐP tính số thu NSĐP hưởng theo phân cấp hưởng theo phân cấp lớn chi thường xuyên NSĐP không vượt 30% thu ngân sách hưởng theo phân cấp; địa phương có số thu NSĐP hưởng theo phân cấp nhỏ chi thường xuyên NSĐP không vượt 20% thu ngân sách hưởng theo phân cấp) 22 Phần III Kết luận: Tóm lại, cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước có mối quan hệ với mối quan hệ thể rõ tính độc lập tương đối ngân sách cấpthông qua việc giao nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp Ngân sách cho phép cấp có quyền định Ngân sách mình: + Nguồn thu ngân sách cấp cấp sử dụng + Nhiệm vụ chi ngân sách cấp cấp phải đảm nhiệm.Thứ hai,tính phụ thuộc ns cấp ngân sách cấp + Ngân sách cấp chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp để địa phương hoàn thành nhiệm vụ + Ngân sách cấp chi bổ sung có mục tiêu để địa phương thực sách nhằm đảm bảo phát triển đồng địa phương Như vậy, phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước việc xác định cấp ngân sách tập trung nguồn thu mức độ tập trung đến đâu đồng thời đề nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách Pháp luật quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp, thẩm quyền định phân phối nguyên tắc phân phối Việc xác định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp giúp đạt hiệu việc quản lý thống điều hành việc thực ngân sách nhà nước Qua việc phân tích quy định pháp luật phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách, giúp ta hiểu ngun lí, tư tưởng hình thành xây dựng, tạo việc phân chia này, qua đánh giá phù 23 hợp quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động phân chia xem có mâu thuẫn với quy định chung, phù hợp hay chưa có hướng hồn thiện để quy định ngày hiệu thực tiễn, góp phần đảm bảo hoạt động thu, chi ngân sách trung ương địa phương 24 25 ... trình phân bố nguồn thu phân giao nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước Thẩm quyền định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách NSNN gồm phận: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân. .. sách địa phương gồm ngân sách cấp cính quyền địa phương (Đ6 L.NSNN 2015) Ngân sách trung ương, ngân sách cấp quyền địa phương nhà nước phân phối cụ thể Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân. .. để bảo đảm thực nhiệm vụ chi mà địa phương giao phó Nguyên tắc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước Nguyên tắc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước tư