Phân tích và nêu ý kiến pháp lý về quy định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo luật ngân sách 2002 9đ học kỳ

BÀI LÀM I Quy định phân phối nguồn thu ủy nhiệm chi cho ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Khái niệm phân phối thu, chi cấp ngân sách cần thiết phải phân phối nguồn thu ủy nhiệm chi cấp ngân sách a Khái niệm thu, chi ngân sách nhà nước, phân phối thu, chi cấp ngân sách Theo khoản Điều Luật NSNN năm 2002 “Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương” Quy định cho thấy mơ hình tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước gồm hai cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong hệ thống ngân sách này, Quốc hội phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho ngân sách trung ương, đồng thời xác định tổng khối lượng thu chi năm ngân sách cho ngân sách địa phương Luật NSNN năm 2002 trao quyền định cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc phân giao nhiệm vụ thu, chi cho cấp ngân sách địa phương K Điều Luật NSNN quy định “Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân” Hiện nay, đơn vị hành có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân nước ta gồm có đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Như vậy, ngân sách địa phương bao gồm có cấp: ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Trong kinh tế trường NSNN trở thành cong cụ quan trọng giúp nhà nước điều hành kinh tế xã hội Hoạt động ngân sách nằm vận động thị trường Tạo nguồn thu cho ngân sách phải gắn với mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế, khoản chi ngân sách phải gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ Do đó, việc xác định thu chi cấp ngân sách việc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách có ý nghĩa quan trọng cần thiết Nhà nước thực thu, chi ngân sách nhà nước để trì hoạt động quan nhà nước thực chức Nhà nước Thu ngân sách nhà nước huy động phận giá trị sản phẩm xã hội, theo quy định pháp luật, làm hình thành quỹ NSNN; khoản thu NSNN gồm: thu từ thuế, lệ phí, phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, khoản đóng góp tổ chức, cá nhân, khoản viện trự khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo Nhà nước thực chức mình, bao gồm khoản chi để phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo hoạt động máy nhà nước, choi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước việc xác định cấp ngân sách tập trụng nguồn thu mức độ tập trung đến đâu đồng thời đề nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách Theo pháp luật hành, việc phân phối thu, chi cấp ngân sách thuộc thẩm quyền Quốc hội hội đồng nhân dân tỉnh Quốc hội định khoản thu nhiệm vụ chi cho ngân sách trung ương ngân sách địa phương; Hội đồng nhân dân tỉnh quyêt định nguồn thu nhiệm vụ chi cho địa phương thuộc địa bàn tỉnh b Sự cần thiết phải phân phối nguồn thu ủy nhiệm chi cấp ngân sách Khi thừa nhận hệ thống ngân sách gồm khâu: ngân sách trung ương ngân sách địa phương, việc phân đinh nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể khâu hệ thống ngân sách cần thiết Phân giao nguồn thu cụ thể cho phép định lượng khoản thu địa phương địa bàn quyền địa phương quản lý, từ dự toán khả tự đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp ngân sách phần thiếu mà ngân sách cấp điều tiết bổ sung, nhằm đảm bảo khả cấp phát, chi trả, tồn cấp ngân sách phần thừa điều hòa cho địa phương khác cho ngân sách cấp để đảm bảo khả toán, chi trả cấp ngân sách toàn hệ thống ngân sách Đề nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách tiền đề giúp cho việc định lượng nhu cầu chi tiêu cấp ngân sách để chủ động bố trí kế hoạch thu , đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu Nếu phân giao nguồn thu mà không quy định nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách dẫn đến tình trạng không tận dụng số bội thu số địa phương để điều động cho địa phương khác cịn nằm tình trạng bội chi Và kết ngân sách trung ương phải gánh chịu khoản trợ cấp cho địa phương bội chi số địa phương khác tồn quỹ ngân sách lại vượt định mức Ngược lại, quy định nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách mà không phân bổ nguồn thu dẫn đến tình trạng mặt, địa phượng bị hạn chế tiềm mạnh việc huy động nguồn tài phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tồn địa phương Mặt khác, việc khơng phân giao nguồn thu, địa phương ỷ lại, trơng chờ vào ban phát kinh phí từ ngân sách trung ương từ làm nảy sinh tiêu cực, tùy tiện trình sử dụng vốn ngân sách trung ương cấp phát cho địa phương để đảm bảo thực nhiệm vụ chi mà địa phương giao phó Việc phân đinh nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp theo pháp luật hành xây dựng sở quán triệt tinh thần phát huy kết đạt khắc phụ tổn suốt trình thực thi Luật ngân sách nhà nước năm 1996 đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương, khuyến khích địa phương chăm lo đầu tư phát triển kinh tế- xã hội, bồi dưỡng nguồn thu, chống thất thu, thực hành tiết kiệm chi để tự cân đối ngân sách tăng cường đóng góp cho ngân sách nhà nước Để làm điều đó, chế định phân phối thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách đề nguyên tắc phân phối thu, chi phân định cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách trung ương ngân sách địa phương Nguyên tắc phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước Nguyên tắc phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước tư tưởng đạo, xuyên suốt trình phân bổ nguồn thu phân giao nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước Các cấp ngân sách tiến hành tập trung nguồn thu thực nhiệm vụ chi ngân sách cấp phải quán triệt nguyên tắc sau: Nguyên tắc thứ nhất: ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, bảo đảm cho ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, ngân sách địa phương chủ động thực nhiệm vụ giao, tăng cường nguồn lực cho ngân sách cấp xã Theo nguyên tắc việc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách trung ương ngân sách địa phương phải quán triệt chủ trương: nguồn thu ngân sách trung ương phải đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia; nguồn thu ngân sách địa phượng phải xác định cho địa phương chủ động thực ngững nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, quốc phịng,an ninh trật tự an tồn xã hội phạm vi quản lý Nói cách khác, việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách trung ương ngân sách địa phương phải thực vai trò ngân sách trung ương, phải đảm bảo cho ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo đồng thời đảm bảo tính tự chủ cho ngân sách địa phương Vai trò chủ đạo ngân sách trung ương hệ thống ngân sách thể chỗ ngân sách trung ương sử dụng nhằm điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách trung ương tập trung phần lớn nguồn thu quan trọng quốc gia thỏa mãn nhu cầu chi tiêu để thực nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược quốc gia an ninh, quốc phòng, ngoại giao thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội phạm vi tồn quốc Vai trị chủ đạo ngân sách trung ương thể việc điều hòa vốn cho địa phương giúp cho ngân sách địa phương hoàn thành mục tiêu kinh tế- xã hội mình, đồng thời hỗ trợ cho địa phương có khó khăn địa phương miền núi, dân tộc thiểu số thực chương trình mục tiêu quốc gia, xóa đói, giảm nghèo, thực chế độ gia đình sách, người có cơng, cán hưu trí Ngân sách địa phương khơng đóng vai trị chủ đạo hệ thống ngân sách lại có vai trò quan trọng việc thực thi nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội giao phó địa bàn quản lý Vì vậy, việc phân giao nguồn thu cho địa phương việc làm cần thiết Chỉ phân định nguồn thu cụ thể, địa phương chủ động lên kế hoạch thu nhằm hình thành nên quỹ ngân sách địa phương mình, làm tiền đề cho việc bố trí kinh phí ngân sách địa phương, để thực kịp thời nhiệm vụ chi giao phó Để đảm bảo chủ trương tăng cương nguồn lực cho ngân sách xã, nguồn thu theo quy định Hội đồng nhân dân tỉnh, ngân sách xã hưởng tối thiểu 70% số khoản thu vầ thuế có liên quan đến đất số loại lệ phí (điểm b khoản Điều 34 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002) Trước đây, Luật ngân sách nhà nước quy định cấp xã, phường, thị trấn hưởng tối thiểu 20% thuế sử dụng đất nông nghiệp Như vậy, quy định Luật ngân sách nhà nước hành tạo điều kiện tăng them nguồn thu cho ngân sách xã, từ khuyến khích quyền xã chăm lo phát triển nguồn thu phạm vi xã Nguyên tắc thứ hai: nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm thực Mỗi cấp ngân sách phải tự đảm đương nhiệm vụ chi có nghĩa nhiệm vụ chi cấp ngân sách thay đổi phát sinh nhiệm vụ sách, chế độ có thay đổi cấp ngân sách bố trí nguồn kinh phí để thực Nhiệm vụ chi thuộc cấp sử dụng kinh phí cấp Tuy nhiên, trường hợp ngân sách cấp gặp khó khăn, xếp nguồng dự tốn, sử dụng dự phịng dự trữ, khơng đủ ngân sách cấp hỗ trợ phần Tự đảm đương nhiệm vụ chi ngân sách cấp cong có nghĩa quan quản lý nhà nước cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi phải chuyển kinh phí từ cấp cho cấp để thực nhiệm vụ Ngồi hai trường hợp phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới dạng bổ sung ủy quyền thực nhiệm vụ chi, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác trừ trường hợp theo quy định Chính phủ Nguyên tắc thứ ba: Quan hệ vật chất ngân sách cấp ngân sách cấp thể qua việc phân chia số khoản thu việc điều tiết, bổ sung kinh phí, địa phương khoản thu mà ngân sách trung ương ngân sách địa phương hưởng tồn bộ, có số khoản thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương hưởng Đối với khoản thu này, mức độ hưởng cấp xác định vào tỷ lệ phần trăm Ủy ban thường vụ Quốc hội định Việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp nhằm hỗ trợ cho địa phương thực nhiệm vụ chi tiêu địa bàn Bổ sung từ ngân sách cấp thực hai trường hợp: bổ sung cân đối thu, chi ngân sách bổ sung có mục tiêu Bổ sung cân đối thu chi áp dụng ngân sách cấp huy động hết nguồn lực mà không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Bổ sung có mục tiêu tiến hành nhằm hỗ trợ ngân sách cấp thực nhiệm vụ định theo quy định pháp luật Tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ đến năm Số bổ sung ngân sách cấp coi số thu ngân sách cấp Trong thời kỳ ổn định ngân sách, nguồn thu địa phương tăng địa phương sử dụng phần tăng thêm hàng năm để phát triển kinh tế- xã hội địa bàn Sau thời kỳ ổn đinh ngân sách, địa phương phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương nhằm giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tỷ lệ phần trăm điều tiết số thu nộp ngân sách cấp Thẩm quyền định phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương Việc tổ chức hệ thống ngân sách theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998) phân giao quyền hạn trách nhiệm cụ thể, chi tiết cho cấp ngân sách, xét mặt lý thuyết hoàn toàn phù hợp với hoạt động hệ thống tổ chức đơn vị hành Tuy nhiên, thực tế cho thấy thời kỳ qua chế độ nói phân phối thu chi cấp ngân sách bộc lộ số nhược điểm: Thứ nhất, việc phân định cụ thể chi tiết nguồn thu nhiệm vụ chi thống cho cấp ngân sách tất địa phương không phù hợp Mỗi địa phương có đặc thù riêng đãn đến nguồn lực, yêu cầu khă quản lý khác từ vai trị vị trí ngân sách cấp huyện (quận, thị xã), xã (phường, thị trấn) tỉnh, thành phố không giống Phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi giống cho cấp ngân sách địa phương khác với đặc thù khác dẫn đến ách tắc khâu tổ chức thực nhiệm cụ thu, chi Thứ hai, vị trí vai trị quyền nhà nước cấp tỉnh việc quản lý, điều hành ngân sách cấp địa phương quan trọng, đặc biệt điều kiện nước ta Cơ quan quyền nhà nước cấp tỉnh hết có điều kiện nắm bắt nhanh nhạy tình hình biến chuyển có liên quan tới lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn quản lý, phân giao quyền hạn tương xứng, điều hành hiệu ngân sách huyện xã tỉnh Tuy nhiên Luật Ngân sách nhà nước năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung năm 1998 chưa tạo điều kiện cho quyền tỉnh phát huy vai trò to lớn Thứ ba, hệ thống ngân sách nước ta, ngân sách xã khâu quan trọng cách phân đinh nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã theo Luật ngân sách nhà nước năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung năm 1998 chưa tướng xứng với vị trí vai trị ngân sách cấp Vì vướng mắc này, Luật ngân sách nhà nước năm 2002 sửa đổi chế độ phân phối thu, chi cấp ngân sách, theo việc phân phối thu, chi Quốc hội định chi tiết cho hai cấp ngân sách câp trung ương cấp tỉnh Việc phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách huyện xã thuộc địa bàn tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh định phù hợp với đặc thù, khả nhu cầu địa phương (điểm c khoản Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002) Tuy nhiên, định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tùy tiện mà phải dựa vào nguyên tắc pháp lý quy định khoản Điều 34 Luật NSNN năm 2002 Nói cách khác, Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cho hai cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương đồng thời đề nguyên tắc nhằm định hướng việc phân phối thu, chi quan quyền lực cấp tỉnh phân bổ nguồn thu giao nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách huyện xã địa bàn tỉnh quản lý Như vậy, Luật ngân sách nhà nước hành đề cao trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp địa phương Có thể nói nay, quyền hạn quyền nhà nước cấp tỉnh tương xứng với vai trò quan trọng tỉnh tổ chức điều hành ngân sách địa bàn tỉnh Do phân bổ nguồn thu giao phó nhiệm vụ chi cụ thể, thấy ngân sách cấp huyện cấp xã phận cấu thành, khâu độc lập ngân sách địa phương đơn vị dự toán ngân sách tỉnh Các khoản thu, chi ngân sách địa phương a Các khoản thu ngân sách địa phương Khác với thu ngân sách Trung ương, nguồn thu ngân sách địa phương chia thành bốn nhóm lớn:các khoản thu tập trung toàn vào ngân sách địa phương nguồn thu theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, địa phương bổ sung từ ngân sách cấp thu từ huy động vốn tổ chức, cá nhân (Điều 32 Luật NSNN, Điều 22 Nghị định số 60/2003) Thứ nhất, khoản thu mà ngân sách địa phương hưởng toàn gồm: loại thuế khoản tiền thu liên quan đến đất đai tài ngun; thuế mơn bài, lệ phí trước bạ, khoản phí, lệ phí thu từ hoạt động nghiệp, thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, thu hồi vốn ngân sách địa phương, thu từ quỹ cơng ích thu hoa lợi cơng sản khác; thu từ viện trợ, đóng góp tự nguyện, từ huy động tổ chức, cá nhân; thu kết dư ngân sách khoản thu khác theo quy định pháp luật Thứ hai, khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Những khoản thu giống khoản thu mà trung ương tập trung theo tỷ lệ phần trăm vào ngân sách cấp khác tỷ lệ thu Thứ ba, khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương gồm: khoản thu bổ sung để cân đối thu, chi ngân sách địa phương khoản thu bổ sung có mục tiêu giúp địa phương thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định Việc ngân sách trung ương tài trợ cho ngân sách cấp việc làm thường thấy hầu hết quốc gia, thể vai trò ngân sách trung ương Ngay nước phát triển Úc, Mỹ, Liên Bang Nga phải tài trợ khoản tiền định cho Chính phủ liên bang cho địa phương Việt Nam hình thức tài trợ kinh phí Trung ương cho địa phương dạng bổ sung cân đối thu chi ngân sách có dáng dấp tài trợ vô điều kiện áp dụng Mỹ, cịn bổ sung có mục tiêu tương tự hình thức tài trợ bất đối ứng Thứ tư, khoản thu từ huy động vốn tổ chức, cá nhân để đáp ứng nhu cầu xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi cấp tỉnh đảm nhiệm ngân sách cấp tỉnh không đủ kinh phí để thi cơng cơng trình Đây cơng trình thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp quyền địa phương theo nguyên tắc quy định Điều Nghị định này, đồng thời phải bảo đảm yêu cầu sau : Gắn với nhiệm vụ khả quản lý cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; khuyến khích cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu; hạn chế phân chia nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp Ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% khoản thu sau : Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế nhà, đất; Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; Lệ phí trước bạ nhà, đất Ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, khơng kể lệ phí trước bạ nhà, đất b Các khoản chi ngân sách địa phương Các khoản chi ngân sách địa phương gồm nhiều loại chia thành năm nhóm lớn: - Chi đầu tư phát triển, , gồm Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn địa phương quản lý; Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; Phần chi đầu tư phát triển chương trình quốc gia quan địa phương thực hiện; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật - Chi thường xuyên về: Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, nghiệp khác địa phương quản lý; Chi cho hoạt động nghiệp kinh tế địa phương quản lý; Các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội ngân sách địa phương thực theo quy định Chính phủ; Hoạt động quan nhà nước, quan Đảng Cộng sản Việt Nam địa phương; Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp địa phương theo quy định pháp luật; Thực sách xã hội đối tượng địa phương quản lý; Phần chi thường xuyên chương trình quốc gia quan địa phương thực hiện; Trợ giá theo sách Nhà nước; Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật 10 - Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư xây dựng địa phương, - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh chi bổ sung cho ngân sách cấp Như vậy, so với nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương có nhẹ khoản mục chi nội dung khoản mục chi Điều thấy rõ qua danh mục nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương địa phương, ví dụ: địa phương khơng có chi viện trợ chi cho vay trung ương Điều thể nội dung chi trung ương bao gồm khoản chi mà nội dung chi địa phương khơng có c Phân phối thu, chi cho ngân sách cấp huyện cấp xã Việc phân giao cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách huyện xã hội đồng nhân dân tỉnh định Như vậy, hội đồng nhân dân tỉnh có quyền chủ động phân phối thu chi cho ngân sách cấp sở vào tình hình cụ thể địa phương quản lý phải quán triệt nguyên tắc pháp lý định Điều 34 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, đề nguyên tắc pháp lý định hướng định phân phối thu, chi Hội đồng nhân dân tỉnh: Một là, việc bổ sung nguồn thu nhiệm vụ chi cho tứng cấp ngân sách địa phương phải phù hợp với việc phân cấp nhiệm vụ kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh phù hợp với đặc điểm vùng với trình độ quản lý địa phương Hai là, việc phân chia nguồn thu cho ngân sách cấp xã phải thỏa mãn tỷ lệ tối thiểu mà pháp luật quy định Ba là, định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương, hội đồng nhân dân tỉnh phải vào tỷ lệ phần 11 trăm phân chia khoản thu Thủ tướng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách địa phương hưởng toàn Bốn là, việc phân giao nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơng trình công cộng phục vụ cho ngành giáo dục, giao thông thị cho sinh hoạt khác Ngồi khoản thu tỉnh phân bổ, quyền xã cấp tương đương phép huy động khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phương Tuy nhiên, việc huy động, quản lý sử dụng nguồn thu phải tuân thủ quy định pháp luật II Ý kiến pháp lý quy định phân phối nguồn thu ủy nhiệm chi cho ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 khắc phục hạn chế Luật Ngân sách nhà nước năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998) quy định phân phối nguồn thu ủy nhiệm chi cho ngân sách địa phương Qua góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nước hợp lý, khoa học, đap ứng nhu cầu phát triển kinh tế nước nói chung cấp địa phưng nói riêng Bên cạnh đó, quy định phân phối nguồn thu nhiệm vụ cho ngân sách địa phương nhiều điểm bất cập cần khắc phục, cụ thể là: Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN Hệ thống NSNN bao gồm ngân sách Trung ương (NSTƯ) ngân sách địa phương (NSĐP), đó, NSĐP bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND), cụ thể ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã; ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Quy định lồng ghép hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tính tuân thủ cấp ngân sách Tuy nhiên, tính lồng ghép mà quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài thời gian cho cấp lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự 12 chủ cấp Nhiều địa phương định dự tốn khơng với tiêu giao dự toán Thủ tướng Chính phủ chi đầu tư phát triển, chi cho giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ….Một số nước giới Canada, Trung Quốc, Thái Lan có cấp ngân sách khơng lồng ghép với nhau, ngân sách cấp quốc hội HĐND cấp định Với mơ hình khơng lồng ghép vậy, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng hơn, đơn giản hóa thủ tục công tác lập, chấp hành tốn NSNN, cấp ngân sách có thời gian điều kiện để xem xét chi tiết, kĩ lưỡng ngân sách cấp mình, tăng tính cơng khai, minh bạch NSNN Tuy nhiên, điều kiện nước ta áp dụng mơ hình khơng lồng ghép cấp ngân sách trái với Hiến pháp 1992 Do đó, trước mắt giữ hệ thống NSNN quy định hành, sửa đổi số nội dung cho phù hợp với thực tế Chẳng hạn, chi NSNN, Quốc hội định tổng chi NSNN, bao gồm chi NSTƯ chi NSĐP; NSĐP, không định chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách, không định chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên phải có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ… Việc sửa đổi tạo quyền chủ động cho địa phương phân bổ định ngân sách, dẫn đến việc phân bổ NSNN cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ… không đảm bảo tỷ lệ đề Phải cân nhắc tỷ lệ phân chia khoản thu cho ngân sách xã Theo quy định Luật NSNN, ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70% khoản thu (thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất) Thế q trình thực hiện, có tình trạng số xã thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, có xã nguồn thu chưa đảm bảo nhiệm vụ chi, không thực điều hịa được, gây khó khăn quản lý ngân sách Do cần sửa đổi quy định theo hướng quy định khoản thu phải phân cấp cho xã, việc định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản 13 thu cho ngân sách xã HĐND cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phương Đối với khoản thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ nước thuế giá trị gia tăng hàng sản xuất nước, theo quy định Luật NSNN, khoản thu thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước thuế VAT (không kể thuế VAT hàng nhập khẩu) khoản thu phân chia NSTƯ NSĐP có trụ sở doanh nghiệp đóng địa bàn Tuy nhiên, khoản thuế gián thu, tổ chức, cá nhân nước nộp, có tổ chức, cá nhân địa bàn địa phương đó, nên phân chia cho địa phương có trụ sở doanh nghiệp đóng địa bàn chưa hợp lý Theo kinh nghiệm quốc tế, số nước giới Đức, Áo… thực phân chia nguồn thu VAT cho cấp ngân sách, đó, phần phân chia cho địa phương chủ yếu vào tiêu chí dân số Căn vào điều kiện cụ thể nước ta có nên quy định cụ thể tỷ lệ phần trăm phân chia tổng số thu thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ nước thuế VAT hàng sản xuất nước nước NSTƯ ngân sách địa phương Sau đó, thực phân chia tổng số thuế ngân sách địa phương hưởng cho địa phương theo tiêu chí dân số, sức mua (thu nhập bình qn đầu người)… Thực phương án phân chia nguồn lực khoản thuế gián thu đồng nước, hàng năm, địa phương hưởng số tăng thu, khắc phục tình trạng chênh lệch ngày lớn địa phương có doanh nghiệp lớn đóng trụ sở với địa phương khác Phải có chế điều chỉnh nguồn thu có tăng giảm đột biến Trong số trường hợp, chưa bao quát, lường hết yếu tố phát sinh (chẳng hạn có thêm nhà máy vào hoạt động…) nên số địa phương có tăng thu đột biến; sở tính chưa sát dẫn đến làm giảm thu lớn (ví dụ dự kiến thời gian tới có nhà máy lớn vào hoạt động, dự kiến đem lại nguồn thu trăm, nghìn tỷ, sau nhà máy khơng hoạt động nữa) 14 Tuy nhiên, Luật NSNN hành khơng có quy định vấn đề này, nên trình triển khai thực phát sinh nhiều bất cập.Nếu không xử lý kịp thời dẫn đến tình trạng địa phương bị giảm thu đột biến lâm vào tình trạng khó khăn, phải làm cơng văn đề nghị, nghĩa dẫn đến chế xin cho Vì Luật NSNN cần bổ sung quy định trường hợp ngân sách địa phương có tăng, giảm thu đột biến kỳ ổn định ngân sách Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội định biện pháp điều chỉnh số tăng, giảm thu cho phù hợp phải xác định rõ khái niệm “đột biến”, “tăng đột biến” “giảm đột biến” Nên cho phép hỗ trợ từ ngân sách địa phương cho quan Trung ương đóng địa bàn Luật NSNN hành quy định không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ Nhưng thực tế, có số địa phương có điều kiện ngân sách thực hỗ trợ thêm cho quan Trung ương địa phương (cơ quan tư pháp, công an, quân đội…) Việc hỗ trợ tạo thêm nguồn lực tài cho quan Trung ương để thực nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Song đối chiếu vào luật việc hỗ trợ vi phạm quy định.Để đảm bảo không vi phạm pháp luật ngân sách cần giữ quy định mang tính nguyên tắc Luật NSNN hành, cần quy định cụ thể trường hợp sử dụng ngân sách cấp hỗ trợ cho nhiệm vụ chi cấp khác, hướng dẫn cụ thể Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật NSNN Như vậy, việc hoàn thiện pháp luật phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương vấn đề quan trọng trình xây dựng tài cơng theo hướng đại, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, qua thúc đẩy đất nước phát triển phù hợp với thông lệ quốc tế Vì cần phát huy điểm đạt khắc phục hạn chế quy định pháp luật phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • Tường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb CAND, Hà Nội, 2009 • Dự án Việt – Pháp tăng cường lực đạo tạo quản lý tài cơng, Học viện tài chính, Giáo trình pháp luật tài chính, Nxb LD-XH, Hà Nội, năm 2008 • Luật ngân sách nhà nước năm 1996 (sửa đổi 1998) • Luật ngân sách nhà nước năm 2002 • Website : thuvienphapluat.com News.vnu.edu.vn 16 MỤC LỤC Trang I Quy định phân phối nguồn thu ủy nhiệm chi cho ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2002………………… 1 Khái niệm phân phối thu, chi cấp ngân sách cần thiết phải phân phối nguồn thu ủy nhiệm chi cấp ngân sách…… Nguyên tắc phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước………………………………………………………………… 3 Thẩm quyền định phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương……………………………………… Các khoản thu, chi ngân sách địa phương……………………… II Ý kiến pháp lý quy định phân phối nguồn thu ủy nhiệm chi cho ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2002…… Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN……………… 12 12 Phải cân nhắc tỷ lệ phân chia khoản thu cho ngân sách xã… Phải có chế điều chỉnh nguồn thu có tăng giảm đột biến… 13 14 Nên cho phép hỗ trợ từ ngân sách địa phương cho quan Trung ương đóng địa bàn………………………………………… 15 17 ... Thẩm quy? ??n định phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương? ??…………………………………… Các khoản thu, chi ngân sách địa phương? ??…………………… II Ý kiến pháp lý quy định phân phối nguồn thu ủy nhiệm chi. .. tầng địa phương Tuy nhiên, việc huy động, quản lý sử dụng nguồn thu phải tuân thủ quy định pháp luật II Ý kiến pháp lý quy định phân phối nguồn thu ủy nhiệm chi cho ngân sách địa phương theo Luật. .. nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách trung ương ngân sách địa phương Nguyên tắc phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước Nguyên tắc phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà