NGuồn vốn ODa

NGuồn vốn ODa

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Toàn thể nhân loại đã bước vào những năm đầu tiên của thế kỷ XXI- thế kỷ

văn minh, trong đó tri thức và công nghệ là hai đặc trưng chủ yếu nhất Việt Nam

tuy còn nghèo về kinh tế nhưng những thành tựu đạt được trong hơn 15 năm đổi

mới vừa qua cũng đã tạo ra những tiền đề vật chất và tinh thần để chuẩn bị cải

cách, bước vào thế giới văn minh, hoà nhập với cộng đồng Nhưng cần có chiến

lược phát triển như thế nào để có thể khẳng định mình trên trường quốc tế, đó là

một câu hỏi lớn đặt ra cho Việt Nam cũng như cho các quốc gia khác trên thế giới

Chính trong Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã khẳng định

mục tiêu tổng quát của chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2001- 2010 là “đưa đất

nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn

hoá, tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở

thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại hoá” Để đạt mục tiêu đó thì “

con người và nguồn nhân lực là nhân tố quan trọng nhất, quyết định sự phát triển

đất nước trong thời kỳ công nghiệp hoá- hiện đại hoá nên cần tạo chuyển biến cơ

bản và toàn diện về giáo dục” (Văn kiện Đại hội Đảng IX)

Vì vậy có thể nói phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo là cơ sở đảm bảo cho

sự phát triển kinh tế ổn định, lâu dài và đầu tư cho sự nghiệp giáo dục đào tạo là

đầu tư cho con người - động lực trực tiếp của sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội

Song việc đầu tư cho sự nghiệp giáo dục đào tạo là rất tốn kém mà hiệu quả của nó

lại không thấy ngay được, hơn nữa nguồn kinh phí dành cho phát triển sự nghiệp

giáo dục còn hạn hẹp nên việc mở rộng khai thác nguồn tài chính cho sự nghiệp

giáo dục đào tạo có ý nghĩa rất quan trọng nhằm phát triển nền kinh tế – xã hội ở

nước ta

Trong những năm qua, do ảnh hưởng của công cuộc “đổi mới” nên công tác

quan hệ quốc tế của nước ta, đặc biệt là trong ngành giáo dục và đào tạo có nhiều

chuyển biến thuận lợi Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (Official

Development Assistance - ODA) do các tổ chức song phương, đa phương tài trợ

cho ngành giáo dục trở nên vô cùng quan trọng Việc thu hút và sử dụng nguồn

vốn ODA trong ngành giáo dục đã góp phần cải thiện môi trường giáo dục ở Việt

Nam song đồng thời cũng vẫn còn tồn tại nhiều vướng mắc và trở ngại Do đó,

việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA như thế nào để có hiệu quả cho sự phát

triển kinh tế- xã hội nói chung và phát triển ngành giáo dục nói riêng là những vấn

đề cấp thiết của đất nước, nên cần được nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận:

Khóa luận tập trung vào nghiên cứu những vấn đề sau:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về ODA

- Nghiên cứu tổng quát về vai trò của nguồn vốn ODA đối với ngành

giáo dục ở Việt Nam

- Phân tích tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành

giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993- 2002

- Từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường khả năng

thu hút và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam

trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Khoá luận nghiên cứu về vấn đề thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong

ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993-2002 - Thực trạng và giải pháp Đây là

một vấn đề có liên quan đến nhiều nhà tài trợ thuộc nhiều tổ chức, nhiều quốc gia

với các điều kiện tài trợ và quy trình thủ tục khác nhau, mà lại chưa có một bộ

ngành nào tổng hợp được đầy đủ số liệu nguồn vốn ODA đầu tư cho ngành giáo

dục Vì vậy, khoá luận chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề chung nhất của các

dự án đầu tư cho giáo dục bằng nguồn vốn ODA và đề ra một số giải pháp chủ yếu

nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt

Nam trong thời gian tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn đã vận dụng kết hợp phương pháp thống kê, phân tích hệ thống và

các phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp so sánh, tổng hợp để giải

quyết các nội dung nghiên cứu của khóa luận Các phương pháp đó được kết hợp

chặt chẽ với nhau dựa trên cơ sở các quan điểm, chính sách kinh tế đối ngoại và

chính sách sử dụng nguồn vốn ODA của Đảng và Nhà nước

5 Bố cục của khóa luận

Tương ứng với nội dung nghiên cứu, ngoài phần lời mở đầu, kết luận, tài liệu

tham khảo, mục lục, các từ viết tắt, khoá luận được kết cấu như sau:

Chương I: Vai trò của nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục ở Việt

Nam

Chương II: Thực trạng tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA

trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993- 2002

Chương III: Một số giải pháp nhằm tăng cường khả năng thu hút và hiệu

quả sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam trong thời gian

tới

Do kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế , thời gian chuẩn bị không nhiều,

hơn nữa việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam còn khá mới mẻ,

chưa được tổng kết, rút kinh nghiệm thường xuyên nên khoá luận không tránh khỏi

thiếu sót, kính mong thầy cô và các bạn đóng góp ý kiến để em có thể học hỏi, rút

kinh nghiệm, hoàn thiện khoá luận cũng như trau dồi kiến thức cho bản thân

Em xin chân thành cảm ơn thạc sĩ Nguyễn Trọng Hải về sự hướng dẫn tận

tình trong quá trình viết khoá luận Em cũng xin cảm ơn các cán bộ công tác tại Vụ

Quan hệ Quốc tế- Bộ Giáo dục và Đào tạo (BGD & ĐT), Bộ Kế hoạch và Đầu tư

(BKH & ĐT) đã giúp đỡ, cung cấp các tài liệu cần thiết để em có thể hoàn thành

khóa luận này

CHƯƠNG 1 VAI TRÒ CỦA NGUỒN VỐN ODA ĐỐI VỚI NGÀNH

GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM

I TỔNG QUAN VỀ ODA

1 Quá trình hình thành và phát triển của ODA

1.1 Khái ni ệm về ODA

Hiện nay, trên thế giới có nhiều cách hiểu khác nhau về ODA Theo định

nghĩa của Cơ chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA (ban hành kèm theo Nghị

định 17/2001/NĐ- CP ngày 04/05/2001 của Chính phủ) thì hỗ trợ phát triển chính

thức (ODA) là sự hợp tác phát triển giữa nước CHXHCN Việt Nam với một hoặc

nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế, bao gồm các hình thức chủ yếu sau:

- Hỗ trợ cán cân thanh toán

- Hỗ trợ theo chương trình

- Hỗ trợ kỹ thuật

- Hỗ trợ theo dự án

ODA có thể ở dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện ưu đãi

(lãi suất thấp, thời gian vay dài ) ODA cho vay ưu đãi có yếu tố không hoàn lại ít

nhất đạt 25% giá trị khoản vay

1.2 Ngu ồn gốc lịch sử của ODA:

ODA là một bộ phận có tầm quan trọng đặc biệt của nguồn vốn vay và tài trợ

quốc tế ODA hình thành và ra đời từ những năm sau chiến tranh thế giới lần thứ

hai, các nước công nghiệp phát triển đã thoả thuận về sự giúp đỡ dưới dạng viện

trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện ưu đãi cho các nước đang phát triển

Ngày 14-2-1960,tại Pari đã ký thoả thuận thành lập tổ chức Hợp tác Kinh tế và

Phát triển (Organisation for Economic Cooperation Development_OECD).Tổ chức

này bao gồm 20 nước thành viên, ban đầu đã đóng góp phần quan trọng nhất trong

việc cung cấp ODA song phương và đa phương.Trong khuôn khổ hợp tác và phát

triển,các nước OECD đã lập ra các Uỷ ban chuyên môn, trong đó có ủy ban Hỗ trợ

phát triển (Development Assistance Committee-DAC), nhằm giúp các nước đang

phát triển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư Tham gia ủy ban này hiện

nay có 20 nước gồm: Ailen, Thuỵ Điển, Thụy Sĩ, Nhật, Canada, Đan Mạch, Phần

Lan, Pháp, Tây Đức, Italia, Hà Lan, Tây Ban Nha, Lucxembua, Newzealand, Anh,

Mỹ …và ngoài ra còn có thêm ủy ban cộng đồng Châu Âu EU Các nước thành

viên của nhóm DAC thông báo cho ủy ban khoản đóng góp cho các chươmg trình

phát triển và trao đổi với nhau về những vấn đề liên quan đến chính sách viện trợ

phát triển Năm 1996, DAC cho ra đời bản báo cáo: “Kiến tạo thế kỷ XXI-Vai trò

của hợp tác và phát triển’’ Báo cáo này đã nói tới một vai trò khác của viện trợ

ngoài vai trò cung cấp vốn Viện trợ phát triển phải chú trọng vào việc hỗ trợ cho

các nước tiếp nhận có được thể chế và những chính sách phù hợp chứ không phải

chỉ cung cấp vốn

1.3 Các điều kiện cơ bản để được nhận tài trợ nguồn vốn ODA:

Các quốc gia thoả mãn hai điều kiện cơ bản sau thì sẽ được nhận tài trợ

nguồn vốn ODA:

- Điều kiện thứ nhất: GDP bình quân trên đầu người thấp, đặc biệt là

các nước có mức GDP bình quân trên đầu người dưới 220 USD/ người/ năm

Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn của nước tiếp nhận phù hợp với

chính sách bên cấp ODA về phương hướng ưu tiên sử dụng

1.4 M ục tiêu của ODA:

Kể từ khi ra đời cho đến nay, viện trợ ODA luôn chứa đựng hai mục tiêu

cùng tồn tại song song

- Mục tiêu thứ nhất: Thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảm nghèo ở những

nước đang phát triển Động cơ đã thúc đẩy các nhà tài trợ đề ra mục tiêu này là do

bản thân các nước phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ

các nước đang phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường

đầu tư Viện trợ thường gắn với các điều kiện kinh tế Mỹ cũng như nhiều nhà tài

trợ khác qui định phải dùng khoản tiền viện trợ của họ để mua hàng hoá của Mỹ,

hoặc trực tiếp lấy hàng hoá dư thừa của Mỹ thay cho khoản viện trợ.Mỹ còn đòi

nước nhận viện trợ cung cấp vật tư chiến lược trọng yếu, dành cho Mỹ những điều

kiện đầu tư thuận lợi Xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mọi mặt: an ninh,

kinh tế, chính trị khi các nước nghèo tăng trưởng Mối quan tâm mang tính cá nhân

này được kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì một số vấn đề mang

tính toàn cầu như sự bùng nổ dân số thế giới, bảo vệ môi trường, bình đẳng giới,

phòng chống dịch bệnh, giải quyết các xung đột sắc tộc, tôn giáo đòi hỏi sự hợp

tác, nỗ lực của cảc cộng đồng quốc tế, không phân biệt nước giàu nước nghèo

- Mục tiêu thứ hai: Tăng cường lợi ích chính trị của các nước tài trợ Các nước

phát triển sử dụng nguồn vốn ODA như một công cụ chính trị, xác định vị trí và

ảnh hưởng của mình tại các nước và khu vực tiếp nhận nguồn vốn ODA Mỹ là một

trong những nước dùng nguồn vốn ODA làm công cụ để thực hiện ý đồ gây “ảnh

hưởng chính trị trong thời gian ngắn” Chính sách viện trợ của Mỹ nhằm một mặt

dùng viện trợ kinh tế để bày tỏ sự thân thiện, tiến đến gần gũi thân thiết về chính

trị, mặt khác, tiếp cận với quan chức cao cấp của các nước phát triển để mở đường

cho hoạt động ngoại giao trong tương lai Mỹ “lái” các nước nhận viện trợ chấp

nhận một lập trường nào đó của Mỹ trong ngoại giao và tác động, can thiệp vào sự

phát triển chính trị của các nước đang phát triển Viện trợ kinh tế là thủ đoạn chính

trong việc tiến hành thâm nhập văn hoá tư tưởng đối với các nước nhận viện trợ

Chẳng hạn, đòi các nước nhận viện trợ đề cao vai trò của kinh tế cá nhân, tiếp nhận

tư tưởng, lối sống của các nước tài trợ Viện trợ của các nước phát triển không chỉ

đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị, mà còn là một công cụ lợi hại để kiếm lời cả

về kinh tế lẫn chính trị cho nước tài trợ Những nước cấp viện trợ gò ép các nước

nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp với lợi ích của bên tài trợ Vì

vậy, khi nhận viện trợ các nước nhận viện trợ cần cân nhắc kỹ lưỡng những điều

kiện của các nhà tài trợ, không vì lợi trước mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu

dài Quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ

của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi,

chung sống hoà bình

1.5 Ưu đãi và trục lợi của ODA :

Cũng như nhiều nguồn vốn khác, ODA cũng có ưu đãi và trục lợi riêng :

1.5.1 Ưu đãi của ODA :

Vốn ODA có thời hạn cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả

nợ lãi, chưa trả nợ gốc) Vốn ODA của Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát

triển Châu á (ADB) có thời gian hoàn lại là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm

Thông thường, trong nguồn vốn ODA, có một phần là viện trợ không hoàn lại (tức

là cho không) Yếu tố cho không dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so

sánh mức lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi ở đây là

so sánh với tín dụng thương mại trong tập quán quốc tế Cho vay ưu đãi hay còn

gọi là cho vay “mềm” Các nhà tài trợ thường áp dụng nhiều hình thức khác nhau

để làm “mềm” khoản vay, chẳng hạn kết hợp một phần ODA không hoàn lại và

một phần tín dụng gắn với điều kiện thương mại thành tín dụng hỗn hợp

Tính ưu đãi của ODA còn được thể hiện ở chỗ nó chỉ dành cho những nước đang

và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển

Thông thường, mỗi nước cung cấp viện trợ đều có những chính sách riêng của

mình, họ tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng (về công

nghệ, kinh nghiệm quản lý …) Đồng thời, mục tiêu ưu tiên của các nước cung cấp

ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm được hướng ưu

tiên và tiềm năng của các nước, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết

1.5.2 Trục lợi của ODA :

Các nước viện trợ đều không quên mưu cầu lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng

chính trị, vừa đem lại lợi nhuận cho hàng hoá, dịch vụ, và tư vấn trong nước Bỉ,

Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá và dịch vụ của

nước mình Canada yêu cầu cao nhất (tới 65%); Thụy Sĩ chỉ yêu cầu 1,7%, Hà Lan

2,2%, hai nước này được coi là những nước có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng

hoá và dịch vụ của nhà tài trợ thấp và thấp hơn cả là New – Zealand 0% Nhìn

chung, 22% viện trợ của DAC phải được sử dụng để mua hàng hoá và dịch vụ của

các quốc gia viện trợ

1.6 Phân lo ại ODA:

Tuỳ theo từng tiêu chí phân loại mà người ta có thể phân loại ODA như

sau:

1.6.1 Theo tính chất:

-Viện trợ không hoàn lại: các khoản cho không, không phải trả lại

-Viện trợ có hoàn lại: các khoản cho vay ưu đãi (vay tín dụng với điều

kiện “mềm”)

-Viện trợ hỗn hợp: Gồm một phần cho không, phần còn lại thực hiện theo

hình thức vay tín dụng

1.6.2 Theo mục đích:

-Hỗ trợ cơ bản: là những nguồn lực được cung cấp để đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng kinh tế-xã hội và môi trường Đây thường là những khoản cho vay ưu

đãi

-Hỗ trợ kỹ thuật: là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức công

nghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cưú cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tư

phát triển thể chế và nguồn nhân lực v.v loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ không

hoàn lại

1.6.3 Theo điều kiện :

-ODA không ràng buộc: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc

bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng

-ODA có ràng buộc:

+Bởi nguồn sử dụng: có nghĩa là việc mua sắm hàng hoá, trang thiết bị

hay dịch vụ bằng nguồn vốn ODA chỉ giới hạn cho một số công ty do nước ngoài

tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phương), hoặc các công ty của

các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương)

+Bởi mục đích sử dụng: chỉ được sử dụng cho một số lĩnh vực nhất định

hoặc một số dự án cụ thể

-ODA có thể ràng buộc một phần: một phần chi ở nước viện trợ, phần còn

lại chi ở bất kỳ nơi nào

1.6.4 Theo hình thức:

-Hỗ trợ dự án: là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án cụ

thể, có thể là hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho không hoặc cho vay ưu đãi

-Hỗ trợ phi dự án gồm các loại hình như sau:

+Hỗ trợ cán cân thanh toán: thường là hỗ trợ trực tiếp (chuyển giao tiền

tệ) hoặc hỗ trợ hàng hoá, hỗ trợ nhập khẩu Ngoại tệ hoặc hàng hoá được chuyển

vào qua hình thức này có thể được sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách

+Hỗ trợ trả nợ

+Viện trợ chương trình: là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát

với thời gian nhất định mà không phải xác định một cách chính xác nó sẽ được sử

dụng như thế nào

1.7 Các nhà tài tr ợ ODA:

Hiện nay có nhiều nước và tổ chức quốc tế cho vay, cung cấp tài trợ ODA

Nhìn chung các nước đều có chiến lược tài trợ riêng, đồng thời cũng có những điều

kiện về thủ tục, quy chế cung cấp tài trợ khác nhau Tiềm lực kinh tế là yếu tố quan

trọng nhất quyết định đến lượng vốn cho vay Tuy nhiên, nguồn vốn vay và cung

cấp tài trợ còn bị ảnh hưởng bởi các yếu tố:

- Quan điểm chính trị, quan điểm cộng đồng rộng rãi dựa trên vấn đề nhân đạo

và mối quan tâm dến việc ổn định tình hình kinh tế xã hội quốc tế

- Mối quan hệ truyền thống đối với các nước khác

- Tầm quan trọng của các nước đang phát triển với tư cách bạn hàng (thị

trường, nơi cung cấp nguyên vật liệu, lao động)

- Chính sách đối ngoại, an ninh, lợi ích kinh tế xã hội

- Các nhà tài trợ ODA gồm các nước viện trợ song phương và các tổ chức viện

trợ đa phương

1.7.1 Các nước tài trợ song phương:

a Các nước thành viên Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV, CMEA):

Trong hai thập kỷ qua, Liên Xô (cũ) là nước viện trợ ODA lớn nhất cho Việt

Nam: 12,6 tỷ Rup chuyển nhượng Nhưng đến năm 1990 Liên Xô (cũ ) tan rã, kéo

theo các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ, CMEA giải thể khiến cho nguồn

tài trợ này bị chấm dứt

b Các nước thuộc tổ chức OECD:

Nguồn vốn ODA có nguồn gốc chủ yếu từ các nước OECD Tổ chức hợp tác

và phát triển kinh tế OECD gồm 24 nước thành viên, là những nước công nghiệp

phát triển, những nước xuất khẩu tư bản và cung cấp ODA cho các nước đang phát

triển, gồm: Anh, áo, Bỉ, Bồ Đào Nha, Canada, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Mỹ, Nhật

Bản, Newzealand, Na Uy, Pháp, Phần Lan, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Thụy Sĩ,

Các nước thuộc tổ chức OECD có tiềm lực kinh tế lớn, đồng thời cũng là

những nước cung cấp ODA chủ yếu trên thế giới Tuy giá trị tuyệt đối còn thấp

song Thụy Điển và Hà Lan lại là những nước có tỷ lệ đóng góp vào nguồn vốn này

cao nhất so với GDP của nước mình (0,89% và 0,98% so với mức trung bình

0,36% của toàn bộ OECD) Đối với việc tài trợ nguồn vốn ODA, vai trò quan trọng

hàng đầu vẫn là Hoa Kỳ và Nhật Bản (10.141 tỷ USD và 9.134 tỷ USD vào năm

1988) Những năm gần đây, vai trò của Hoa Kỳ giảm tương đối; còn vai trò của

Nhật Bản tăng lên và trở thành nguồn đóng góp quan trọng nhất

c Các nước đang phát triển:

Hiện nay, một số nước đang phát triển cũng cung cấp ODA như ấn Độ, Trung

Quốc, Đài Loan, Thái Lan, Việc tài trợ ODA của các nước này còn chịu tác động

của nhiều yếu tố khác nhau như: quan điểm chính trị, quan điểm cộng đồng, nhân

đạo, ổn định kinh tế- xã hội quốc tế Nhưng nhìn chung lượng tài trợ của những

nước này nhỏ, không đáng kể

1.7.2 Các tổ chức viện trợ đa phương:

Các tổ chức viện trợ đa phương đang hoạt động gồm có các tổ chức thuộc hệ

thống Liên Hợp Quốc, Liên minh Châu Âu, các tổ chức phi chính phủ và các tổ

chức tài chính quốc tế

a Các tổ chức thuộc Liên Hợp Quốc:

Hầu hết viện trợ của các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc (UNDP,

UNESCO, UNICEF, WEP, ) đều được thực hiện dưới hình thức viện trợ không

hoàn lại, ưu tiên cho cho các nước đang phát triển có thu nhập thấp và không ràng

buộc về các điều kiện chính trị nặng nề Viện trợ thường tập trung cho các nhu cầu

có tính chất xã hội như xoá đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, văn hoá- xã hội, sức

khoẻ- dân số, bảo vệ môi trường

b Liên minh Châu Âu (EU):

Liên minh Châu Âu là tổ chức có tính chất kinh tế xã hội của 15 nước công

nghiệp phát triển ở châu Âu, EU có quỹ lớn, song chủ yếu ưu tiên viện trợ cho các

thuộc địa cũ ở châu Phi, Nam Thái Bình Dương Những lĩnh vực mà EU coi trọng

là dân số, bảo vệ môi trường, phát triển dịch vụ, phát triển nguồn nhân lực, xoá đói

giảm nghèo

c Các tổ chứcphi chính phủ (NGOs- Non Governmental Organization):

Trên thế giới hiện có hàng trăm tổ chức NGOs hoạt động theo các tôn chỉ,

mục đích khác nhau: nhân đạo, tri thức, y tế, tôn giáo Các tổ chức phi chính phủ

thường có số vốn nhỏ, chủ yếu dựa vào nguồn quyên góp hoặc nhờ sự tài trợ của

các chính phủ, thường muốn hoạt động giữa các cá nhân với cá nhân của nước viện

trợ và các nước nhận viện trợ Quy mô viện trợ thường nhỏ, khả năng cung cấp

viện trợ và thực hiện viện trợ thay đổi tuỳ từng thời kỳ nhưng thủ tục viện trợ

thường đơn giản, thực hiện lại nhanh

d.Các tổ chức tài chính quốc tế:

- Ngân hàng thế giới (WB- World Bank):

- Ngân hàng phát triển châu á (ADB- Asian Development Bank)

- Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF- International Monetary Fund)

- Tổ chức các nước xuất khẩu dầu mỏ (OPEC)

2 Các khâu chủ yếu trong quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA

Từ tình hình tiếp cận và sử dụng nguồn vốn ODA trong thời gian qua có thể

nhận xét rằng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA là một quá trình với nhiều công

việc khác nhau, có thể biểu đạt thành 3 khâu chủ yếu:

- Thu hút ODA

- Giải ngân ODA

- Sử dụng ODA

2.1 Thu hút ODA

Đây chính là quá trình vận động các nhà tài trợ để có thể có được nguồn tài

trợ ODA Quá trình vận động ODA này có thể được tiến hành ở nhiều cấp khác

nhau Đó là thông qua các diễn đàn như Hội nghị nhóm tư vấn vì hỗ trợ phát triển

dành cho Việt Nam, các hội nghị điều phối viện trợ ngành, các cuộc tiếp xúc giữa

các địa phương, cán bộ, các dự án với các nhà tài trợ trên cơ sở quy hoạch ODA,

chương trình đầu tư công cộng, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội của các địa

phương, quy hoạch phát triển ngành… Ngoài ra cần tìm hiểu và nắm vững các

chính sách và những lĩnh vực ưu tiên cung cấp ODA của từng nhà tài trợ, nắm

được xu hướng và theo dõi sự vận động của tỷ giá hối đoái Đặc biệt trong xu thế

tổng nguồn vốn ODA của thế giới ít có xu hướng gia tăng đáng kể, điều kiện cung

cấp giảm bớt tính ưu đãi, có sự cạnh tranh giữa các nước đang phát triển trong việc

tiếp nhận ODA thì việc làm thế nào để thu hút được nhiều nguồn vốn ODA là vô

cùng quan trọng, đòi hỏi sự phối hợp của tất cả các bộ, ngành, và các địa phương

2.2 Gi ải ngân ODA

Sau khi đã thu hút được nguồn vốn ODA thì vấn đề giải ngân ODA cũng là

vấn đề rất đáng lưu tâm Số vốn ODA giải ngân cho từng ngành, lĩnh vực, dự án sẽ

phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn đó và yêu cầu cần đầu

tư của ngành Căn cứ vào hướng dẫn của BKH & ĐT, bộ, ngành, cơ quan nào có

nhu cầu về ODA thì lập công văn đề nghị và kèm theo đề cương dự án, tham khảo

ý kiến của các cơ quan tổng hợp và các bộ có liên quan trình lên để Chính phủ

quyết định Sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục dự án ODA, BKH &

ĐT thông báo cho bên nước ngoài Trường hợp bổ sung, điều chỉnh danh mục dự

án sử dụng ODA đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, BKH & ĐT phải trình

lại trên cơ sở tổng hợp ý kiến bằng văn bản của các cơ quan có nhu cầu ODA và

thoả thuận của bên nước ngoài Trường hợp ngoại lệ, bên nước ngoài chủ động đề

xuất dự án với cơ quan có nhu cầu ODA, BKH & ĐT trình Thủ tướng Chính phủ

quyết định trên cơ sở ý kiến bằng văn bản của cơ quan có nhu cầu về vốn ODA và

đề cương dự án kèm theo Từ đó số tiền giải ngân sẽ được bên nước ngoài quyết

định

2.3 S ử dụng ODA

Sau khi đã thu hút được nguồn vốn ODA, công việc giải ngân cũng đã bắt đầu

tiến hành thì việc sử dụng nguồn vốn ODA như thế nào là rất quan trọng, quyết

định hiệu quả của toàn bộ công việc Số vốn ODA đã được giải ngân sẽ được Chính

phủ lên kế hoạch phân bố sử dụng cho các ngành, lĩnh vực, dựa trên yêu cầu phát

triển của ngành cũng như của đất nước Từ đó, các bộ ngành lại lên những kế hoạch

cụ thể theo định hướng ưu tiên cho các vấn đề cần giải quyết trước Đồng thời, từ

trung ương đến địa phương phải lập ra bộ máy quản lý hệ thống các vấn đề, các

chương trình, dự án có liên quan đến nguồn vốn ODA Hệ thống quản lý này sẽ

thường xuyên theo dõi, giám sát xem nguồn vốn ODA đã được phân bổ cho các

ngành, các lĩnh vực được sử dụng như thế nào, từ đó rút ra những kết quả đã đạt

được và những vấn đề cần khắc phục Tất cả những công việc trên luôn được tiến

hành phối hợp giữa hai phía là Việt Nam và phía nhà tài trợ nước ngoài

3 Vai trò của nguồn vốn ODA đối với sự phát triển đất nước

Thời gian qua, nguồn vốn ODA đã có ý nghĩa quan trọng và có tác dụng tích

cực đối với sự phát triển kinh tế xã hội nước ta

Thứ nhất, nhờ sự tiếp nhận nguồn vốn ODA mà chúng ta đã có điều kiện tạo

lập một môi trường thuận lợi cho sự phát triển đất nước nói chung Do những đặc

điểm mang tính chất ưu đãi, nguồn vốn ODA được Chính phủ sử dụng vào các mục

đích:

- Thực hiện các chương trình đầu tư quốc gia, đặc biệt là các dự án cải tạo,

nâng cấp, hiện đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội để làm nền tảng vững chắc

cho ổn định và tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy đầu tư của tư nhân trong và ngoài

nước

- Cải thiện chất lượng giáo dục, y tế, môi trường sinh thái dinh dưỡng

- Bù đắp thâm hụt trong cán cân thanh toán quốc tế (do nhập siêu) để Chính

phủ có đủ thời gian để quản lý tốt hơn ngân sách trong giai đoạn cải cách hệ thống

tài chính hay chuyển đổi hệ thống kinh tế (viện trợ để điều chỉnh cơ cấu)

- Thực hiện các chương trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ cho Chính phủ

Việt Nam hoạch định chính sách hay cung cấp thông tin cho đầu tư tư nhân bằng

các hoạt động điều tra, khảo sát, đánh giá tài nguyên, hiện trạng kinh tế- kỹ thuật-

xã hội các ngành, các vùng lãnh thổ

Nhờ thế mà nước ta cải thiện được điều kiện về cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục,

môi trường; khung thể chế và pháp lý cho các ngành cụ thể cũng được xây dựng và

tăng cường hơn, tạo thuận lợi cho sự phát triển đất nước

Thứ hai, nhờ có nguồn vốn ODA mà đã khuyến khích thu hút đầu tư trong và

ngoài nước, đặc biệt là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI Một trong các

khó khăn lớn của các nhà đầu tư nước ngoài và các nhà đầu tư trong nước khi có

nhu cầu đầu tư vào Việt Nam là điều kiện cơ sở hạ tầng còn quá yếu kém khiến cho

chi phí sản xuất và chi phí bán hàng cao hơn dự tính, giảm tính sinh lãi và tính khả

thi của việc đầu tư Thậm chí, nhiều nhà đầu tư còn phải tự xây dựng nguồn cung

cấp điện cho mình, đặc biệt là ở các khu công nghiệp Các nhà đầu tư trong và

ngoài nước cũng luôn lo lắng tới tính ổn định của môi trường kinh tế vĩ mô, môi

trường pháp lý, v.v Các tổ chức tài chính quốc tế, Chính phủ nhiều nước cung

cấp ODA cho Việt Nam với khối lượng cam kết cho vay lớn thể hiện sự tin tưởng

của các bên cung cấp ODA vào sự phát triển của Việt Nam, kéo theo lòng tin của

một loạt các nhà đầu tư tư nhân Đồng thời nguồn vốn ODA góp phần xây dựng

các cơ sở hạ tầng quan trọng cho nền kinh tế và giải quyết các khó khăn tài chính

của Chính phủ Việt Nam, góp phần giảm nhẹ và xua tan những mối lo lắng của các

nhà đầu tư, làm họ quan tâm hơn khi đầu tư vào Việt Nam Hơn nữa, việc hình

thành và thực hiện các chương trình, các dự án có vốn ODA đã tạo ra những cơ hội

lớn lao cho các công ty, các nhà sản xuất trong và ngoài nước, đó là tạo ra nhu cầu

lớn về các loại dịch vụ và hàng hoá đủ loại Các nhu cầu này được đảm bảo tương

đối chắc chắn về khả năng thanh toán như các chương trình có vốn ODA đã từng

được thực hiện trên thế giới và các nước xung quanh Việt Nam Vì vậy, có thể nói

Việt Nam là mảnh đất vàng cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước Đối với nước

ta, nhu cầu về vốn để thực hiện công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá rất lớn Vì

vậy, chúng ta cần phải tranh thủ mọi nguồn vốn, trong đó có cả nguồn vốn ODA và

các nguồn viện trợ khác Trong những năm trước đây, nguồn viện trợ chủ yếu là từ

NGOs và nguồn ODA từ các nước thuộc Hội đồng tương trợ kinh tế (lớn nhất là

Liên Xô cũ) và các nước DAC, OPEC (3 tỷ USD thời kỳ 1980- 1981 và 3,9 triệu

USD thời kỳ 1995- 1996) Gần đây, chỉ riêng việc Nhật Bản tăng vốn ODA đã thúc

đẩy các nhà đầu tư Nhật Bản tăng nhanh vốn FDI Với việc Mỹ xoá bỏ cấm vận và

với những thành tựu đạt được trong việc thực hiện chiến lược kinh tế- xã hội và

hoạt động đối ngoại vừa qua, chúng ta có cơ hội dự đoán rằng nguồn vốn ODA sẽ

tiếp tục tăng lên cùng với nguồn FDI

Thứ ba, nguồn vốn ODA đã góp phần nâng cao điều kiện sống cho người dân

Mục tiêu chủ yếu của các dự án hay chương trình sử dụng nguồn vốn ODA đều

nhằm cải thiện sống cho người dân, tăng phúc lợi công cộng và cải thiện điều kiện

môi trường Nhờ có nguồn vốn ODA, điều kiện về cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục và

môi trường đã được nâng lên, nên đời sống của người dân Việt Nam cũng dần được

cải thiện Theo một cuộc điều tra của UNDP, SIDA, WB cùng phối hợp với Chính

phủ Việt Nam thực hiện cho thấy vào năm 1992- 1993, 58,1% dân số Việt Nam

sống dưới mức nghèo đói, nhưng đến năm 1998 thì thu nhập thực tế bình quân của

các hộ gia đình đã tăng lên 39 % và tỷ lệ hộ nghèo đã giảm gần một nửa xuống còn

37,4% và năm 2002 tỷ lệ này chỉ còn là 28,9% Thêm vào đó, nguồn vốn ODA

cũng đã làm cho một số chỉ tiêu kinh tế- xã hội trở nên tốt hơn như: số trẻ sơ sinh

tử vong giảm xuống, số người chết do các bệnh có thể phòng ngừa cũng thấp hơn

rất nhiều do hệ thống chăm sóc y tế cho người dân được cải thiện, người dân được

hưởng một cuộc sống đầy đủ hơn Nhờ những thành tựu của giáo dục và các lĩnh

vực xã hội khác mà chỉ số phát triển con người HDI của nước ta theo bảng xếp loại

của UNDP 10 năm gần đây cũng đã có những tiến bộ đáng kể: từ 0,456 xếp thứ

121 tăng lên 0,682 xếp thứ 101/174, có nghĩa là vượt lên 19 bậc Đó là nhờ một

phần không nhỏ vào vai trò của nguồn vốn ODA đầu tư cho các ngành, các lĩnh

vực của nước ta trong thời gian qua

II VAI TRÒ CỦA NGUỒN VỐN ODA ĐỐI VỚI NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT

NAM

1 Vị trí ngành giáo dục đối với sự phát triển đất nước

Từ xưa, Chính phủ và nhân dân Việt Nam đã có truyền thống hiếu học và luôn

đề cao giá trị của giáo dục đối với sự nghiệp phát triển của đất nước nên giáo dục

vốn luôn được coi là trọng tâm của quá trình phát triển Vì giáo dục giúp con người

phát triển, sử dụng và tăng cường được năng lực của mình, giúp họ có khả năng

quyết định và tham gia vào quá trình biến đổi của bản thân và của cả xã hội Hơn

nữa, giáo dục cũng là trọng tâm của quá trình nỗ lực vì một xã hội công bằng hơn,

tốt đẹp hơn Vì thế, đầu tư vào giáo dục không những mang lại lợi ích cho công

dân, mà còn có ý nghĩa tích cực đối với toàn thể nền kinh tế nước ta

Đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, giai đoạn cần đẩy mạnh xây dựng sự

nghiệp xây dựng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thì vị trí ngành giáo dục

lại càng trở nên quan trọng hơn Chính trong Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ

VIII cũng đã khẳng định “để đảm bảo thành công của sự nghiệp này, cần phải lấy

việc phát huy nguồn nội lực con người làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh

và bền vững” Như vậy, thông qua giáo dục và đào tạo dân trí thành nguồn lực con

người, trong đó có cả người tài, là sức mạnh nội sinh của từng người, của cả cộng

đồng, của cả dân tộc và cả đất nước Việt Nam

Tại Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996), các đại biểu cũng đã nhất trí quyết định

đưa nước ta vào một thời kỳ phát triển mới- thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá,

hiện đại hoá đất nước Và việc thực hiện công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá

bằng giáo dục, đào tạo bằng khoa học công nghệ là tư tưởng của thời đại ngày nay

đại, Đảng ta cũng đã chọn giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ làm “khâu

đột phá” của thời kỳ mới Hơn nữa, thực tế phát triển của các nước trong khu vực

đã chứng minh một điều rằng phát triển giáo dục phải luôn đi trước một bước so

với phát triển kinh tế Vì vậy, việc đầu tư phát triển giáo dục là rất quan trọng

Nghị quyết của Đảng còn khẳng định: “đầu tư cho giáo dục là đầu tư cơ bản

quan trọng nhất, không chỉ về tài chính mà là đầu tư về mọi mặt” Do đó,sự ưu tiên

cho giáo dục phải thể hiện bằng sự ưu tiên về chính sách, ưu tiên về đội ngũ cán bộ

và ưu tiên về quản lý Nếu thực hiện được những ưu tiên đó thì giáo dục mới đúng

là quốc sách hàng đầu và quốc sách đó mới được thực hiện

2 Các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục

Với định hướng phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo của Đảng và Nhà nước

là thực hiện xã hội hoá trong giáo dục đào tạo, đa dạng hoá các hình thức huy động

vốn trong điều kiện nền kinh tế nhiều thành phần trong cơ chế thị trường có sự

quản lý của Nhà nước là những tiền đề khẳng định nguồn tài chính đầu tư cho sự

nghiệp giáo dục - đào tạo không chỉ bằng nguồn ngân sách Nhà nước như trước đây

mà là đa nguồn

2.1 Các ngu ồn vốn đầu tư cho giáo dục

2.1.1.Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước

Trong các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục - đào tạo thì nguồn ngân sách là

quan trọng nhất và chiếm tỉ trọng chủ yếu Đó là do quan điểm của Nhà nước coi

đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, đầu tư cơ bản quan trọng nhất được mọi

thành phần trong xã hội nhất trí cao Như trong khoản 1 điều 89 Luật giáo dục đã

ghi rõ: “Nhà nước dành ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, đảm

bảo tỉ lệ ngân sách nhà nước chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu phát triển của

sự nghiệp giáo dục” Nguồn đầu tư này chủ yếu lấy từ nguồn chi thường xuyên,

nguồn chi phát triển, xu hướng chung là chi cho giáo dục năm sau tăng hơn năm

trước

Biểu đồ 1: Xu thế tăng chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục ở Việt Nam

giai đoạn 1993-2002

Đơn vị tính: %

7,62 9,82 10,45 10,14 10,28

13,6 14

15 15,5

16

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Tû lÖ chi cho gi¸o dôc trong tæng chi NSNN

Ngu ồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư

Khoảng 85% chi công cộng cho giáo dục - đào tạo là từ ngân sách nhà nước

Nhà nước đang cố gắng để nâng tỷ lệ chi cho giáo dục trong ngân sách nhà nước

lên ít nhất 18% vào năm 2005 và 20% vào năm 2010 Những khoản chi ngân sách

nhà nước này được phân bổ rộng rãi theo sự phân bố trách nhiệm hành chính của

hai cấp Chính phủ: Trung ương và địa phương

2.1.2 Nguồn vốn đóng góp của các doanh nghiệp

Thực tiễn của Việt Nam trước đây cũng như nhiều nước cho thấy đào tạo tại

nhà máy, công ty là một hình thức tổ chức đào tạo rất có hiệu quả về ngành nghề và

chất lượng đào tạo gắn với thực tiễn Qua đó, huy động được nguồn vốn đáng kể

cho công việc này Tuy nhiên, ở Việt Nam sự huy động vốn cho phát triển giáo dục

bằng phương pháp này còn rất hạn chế Mới chỉ có những công ty lớn như FPT, các

công ty kiểm toán là thực hiện phương pháp này Nhờ thế mà một số sinh viên đã

nắm được công việc trước khi ra làm việc, góp phần tăng hiệu quả công việc, giảm

thời gian đào tạo

2.1.3 Nguồn vốn đóng góp của nhân dân

Đóng góp của nhân dân trong giáo dục đào tạo cũng là rất lớn, đó chính là

khoản học phí thu được từ các cấp và các loại hình đào tạo Trong điều kiện GDP

bình quân đầu người còn thấp và phần lớn dân cư Việt Nam còn nghèo, ngân sách

phân bổ cho giáo dục còn hạn hẹp, thì nguồn đóng góp này cũng rất quan trọng cho

giáo dục đào tạo Đặc biệt mô hình trường bán công, dân lập, và tư thục với mức

học phí cao hơn các trường công đang ngày càng mở rộng tạo điều kiện nâng cao

chất lượng giáo dục hơn

2.1.4 Nguồn vốn đóng góp của tổ chức xã hội

Ở Việt Nam có rất nhiều tổ chức xã hội đang hoạt động rất tích cực và có

hiệu qủa trong lĩnh vực giáo dục đào tạo Nhiều tổ chức xã hội như Liên đoàn lao

động, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên có những cơ sở đào tạo riêng như trường

học, trung tâm đào tạo Ngoài ra, những hoạt động của các tổ chức xã hội cho sự

phát triển giáo dục đào tạo thường được thực hiện bởi những hình thức như lập các

quỹ khuyến học và cấp học bổng cho các đối tượng đặc biệt, tổ chức các khoá huấn

luyện cho hội viên, cung cấp các dịch vụ giáo dục đào tạo cho các nhóm dân cư bị

thiệt thòi như quỹ hỗ trợ tài năng trẻ, quỹ học bổng Nguyễn Thái Bình, quỹ học

bổng của hội sinh viên

2.2 Ngu ồn vốn đầu tư từ ngoài nước

2.2.1 Nguồn vốn ODA

Trong tất cả các nguồn vốn từ ngoàI nước đầu tư cho giáo dục, thì nguồn vốn

ODA là nguồn vốn quan trọng nhất và cũng chiếm tỉ lệ đáng kể nhất (thường chiếm

10-15% kinh phí đầu tư cho giáo dục) Những nước, những tổ chức quốc tế như

WB, ADB, UNDP, UNESCO, UNICEF, Hiệp hội các trường đại học và viện

nghiên cứu các nước nói tiếng Pháp (AUPELF_ UREF), Viện công nghệ Châu á

(AIT), Tổ chức Bộ trưởng giáo dục các nước Đông Nam á (SEAMEO) là những

nhà tài trợ ODA chủ yếu cho ngành giáo dục Nguồn vốn ODA này được phân bổ

cho các cấp và các lĩnh vực đào tạo theo tỉ lệ thay đổi tuỳ theo từng năm Nguồn

vốn ODA đầu tư cho giáo dục này tăng nhanh vào những năm 1990, với những dự

án đầu tư có mục tiêu rất đa dạng, phong phú và kích cỡ dự án cũng rất khác nhau

Có dự án có tổng vốn đầu từ hơn 100 triệu USD (dự án giáo dục Đại học vay vốn

của WB) kéo dài hơn 5 năm, cũng có cả những dự án chỉ vài chục ngàn USD (dự

án cấp trang thiết bị học tiếng cho trường Đại học Ngoại ngữ Hà Nội) nhưng lại

giải quyết được những vấn đề thiết thực và cụ thể cho ngành giáo dục Nhờ những

dự án quốc tế này mà BGD & ĐT đã thực hiện được các mục tiêu quan trọng, góp

phần nghiên cứu tổng thể và hoạch định chiến lược giáo dục - đào tạo Việt Nam,

tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị, tài liệu thông tin khoa học cho các cơ sở,

nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo

2.2.2 Nguồn vốn FDI

Cho đến nay, vẫn còn rất ít dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực

giáo dục đào tạo ở Việt Nam Vì thế chúng ta cần tìm ra những biện pháp để có thể

thu hút phần nào nguồn tài chính này cho giáo dục

2.2.3 Nguồn vốn huy động từ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thường đóng góp vào quỹ đào

tạo, hợp đồng đào tạo với các cơ sở để tăng nguồn tài chính cho giáo dục Ví dụ

như công ty tin học NITT, công ty sữa Cô gái Hà Lan là những công ty đã tài trợ

học bổng cho sinh viên các trường đại học và cho học sinh nghèo trong cả nước

2.2.4 Đóng góp của những người Việt Nam ở nước ngoài

Những người Việt Nam ở nước ngoài cũng có một phần đóng góp cho giáo

dục đào tạo ở Việt Nam Họ thường xuyên đóng góp tài chính cho việc xây dựng

mới trường lớp cũng như nâng cấp những phòng học cũ nát Công ty thương mại

Bến Thành ( Matxcơva - Nga) đã đầu tư 500 triệu đồng xây dựng trường cấp III

Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Họ cũng có thành lập một số quỹ học bổng dành cho

học sinh nghèo hiếu học hoặc trẻ em có hoàn cảnh khó khăn để tạo điều kiện học

tập tốt hơn cho trẻ em, góp phần giúp đỡ tài chính cho ngành giáo dục

3 Vai trò của nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục ở Việt Nam

Nhận thức sâu sắc về vai trò của giáo dục - đào tạo với sự phát triển đất

nước, ngay trong những năm chiến tranh, bằng nhiều nguồn tài chính, Nhà nước

vẫn đảm bảo chi ngân sách tối thiểu để phát triển giáo dục, chủ động duy trì, củng

cố ổn định và phát triển giáo dục Tuy nhiên, do đất nước còn nghèo, kinh tế chưa

phát triển, tổng ngân sách Nhà nước còn nhỏ nên chi ngân sách của Nhà nược cho

giáo dục còn thấp so với yêu cầu của ngành giáo dục (hiện mới đáp ứng khoảng

50% - 60% nhu cầu cần thiết) So với ngân sách giáo dục của một số nước, ngân

sách của giáo dục Việt Nam vào loại thấp nhất trong khu vực (chỉ chiếm 15% tổng

chi ngân sách) Trong khi đó tỉ lệ này hiện nay ở Trung Quốc là 16,6%; ở Nhật Bản

là 16,7%; Singapore 18,1%; Hàn Quốc 19,6%; Thái Lan và Malaysia đều trên 20%

Vì thế trong tình hình muốn đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất

nước như hiện nay thì Việt Nam cần đẩy mạnh các chương trình hợp tác quốc tế

trong giáo dục - đào tạo, tranh thủ mọi nguồn lực, đặc biệt là nguồn vốn ODA, qua

đó có thể thấy rõ rằng nguồn vốn ODA đóng một vai trò rất quan trọng trong phát

triển giáo dục ở Việt Nam

Ngay sau khi thống nhất đất nước, trong các nhà tài trợ ODA thì UNICEF là

một trong những tổ chức quốc tế đầu tiên đến giúp đỡ ngành giáo dục Sự hỗ trợ

của giai đoạn viện trợ khẩn cấp sau năm 1975 tập trung vào sự giúp đỡ về cơ sở vật

chất cho trường học như: giúp xây dựng 12 xưởng đóng bàn ghế, 78 trung tâm giáo

dục lao động hướng nghiệp, xây dựng 3074 phòng học, trang thiết bị cho 38 trường

cao đẳng sư phạm, 40 trường mẫu giáo, 41 trường trung học sư phạm, 41 trường

thực hành Nhờ có sự giúp đỡ trong giai đoạn đầu này mà cơ sở vật chất ngành giáo

dục được cải thiện đáng kể, làm tiền đề cho những sự phát triển của giáo dục sau

này

Kể từ năm 1993 đến nay, nguồn vốn ODA tài trợ cho giáo dục tăng lên nhờ

sự tài trợ của các tổ chức viện trợ đa phương cũng như các nước viện trợ song

phương Nhờ có nguồn vốn ODA mà không những quy mô giáo dục không ngừng

tăng lên mà chất lượng giáo dục giáo dục cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực,

giúp thực hiện vấn đề xã hội hoá giáo dục cũng như công bằng xã hội trong giáo

dục Nhờ thế mà vị thế của giáo dục Việt Nam dần được nâng cao trên thế giới

Như vậy, có thể nói nguồn vốn ODA đã góp phần quan trọng trong việc giải quyết

các khó khăn về vốn đầu tư cho giáo dục trong giai đoạn vừa qua cũng như trong

giai đoạn sắp tới Vì thế chúng ta phải biết sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này để

nó phát huy tác dụng tốt hơn nữa những vai trò tích cực của nó đối với ngành giáo

dục cũng như đối với toàn thể nền kinh tế nước ta

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA

TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993- 2002

I THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA

Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993- 2002

1 Tình hình thu hút nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 1993- 2002

Những thành tựu đạt được trong cuộc đổi mới đã tạo điều kiện cho Việt Nam

mở rộng quan hệ với các quốc gia, cũng như các tổ chức trên thế giới, khiến cho

việc thu hút nguồn vốn ODA vào đất nước ngày càng tăng

Chúng ta đều biết rằng cho đến năm 1989, Việt Nam tiếp nhận nguồn vốn

ODA chủ yếu từ Liên Xô cũ, các nước XHCN Đông Âu, Trung Quốc và một số

nước tư bản phát triển (như Thụy Điển), một số tổ chức quốc tế (như UNDP), và

một số tổ chức NGOs Nhưng từ năm 1991, nguồn vốn ODA từ các nước XHCN

chấm dứt, khiến cho Việt Nam hầu như không còn nguồn ODA lớn

Nhưng bắt đầu từ năm 1993 trở đi, quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam

và cộng đồng tài trợ quốc tế được nối lại trên cơ sở tinh thần Nghị quyết của Đại

hội Đảng lần thứ VII Tiếp theo đó, các Đại Hội Đảng lần thứ VIII và lần thứ IX

tiếp tục khẳng định chủ trương đường lối đối ngoại của Đảng ta, đó là Việt Nam

sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của tất cả các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn

đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển

Cho đến nay Việt Nam có quan hệ hợp tác phát triển song phương với 25 quốc

gia (Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, Thụy Điển, Thụy Sỹ, Pháp, Canada, Đan

Mạch ) và 15 tổ chức quốc tế đa phương ( ADB, UNDP, WB, EC, UNFPA )

Ngoài ra các đối tác trong quan hệ hợp tác phát triển của Việt Nam còn phải

kể đến các NGOs đang hoạt động tại Việt Nam với trên 350 tổ chức, giá trị viện trợ

bình quân một năm hơn 80 triệu USD viện trợ không hoàn lại Trong số các nhà tài

trợ, có 3 nhà tài trợ có quy mô cung cấp ODA lớn nhất là Nhật Bản, WB và ADB,

chiếm khoảng 70% tổng giá trị ODA đã cam kết, (trong đó Nhật Bản chiếm tới

40%)

Để thu hút, vận động ODA, từ năm 1993 đến năm 2002 chúng ta đã tổ chức

10 Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam, trongđó có 3 lần họp

tại Pháp, 1 lần họp tại Nhật Bản, còn lại đều họp tại Việt Nam Thông qua 10 hội

nghị này, các nhà tài trợ đã cam kết cung cấp ODA cho nước ta với tổng lượng cam

kết đạt 22,31 tỷ USD (trong đó viện trợ không hoàn lại chiếm 19%, đạt 4,24 tỷ

USD và phần còn lại là vốn vay ưu đãi) Về cơ bản, lượng ODA cam kết trong giai

đoạn 1993-2002 có xu hướng ngày càng tăng, trung bình mỗi năm đạt trên 2,2 tỷ

USD, là mức cam kết cao hơn so với các nước đang phát triển khác Đặc biệt, cuộc

khủng hoảng tài chính - tiền tệ Châu á năm 1997 chỉ làm giảm mức cam kết xuống

một lượng không đáng kể trong 3 năm 1998, 1999, 2000 (giảm hơn 10%) rồi sau

đó lại phục hồi nhanh chóng và đạt đỉnh cao vào năm 2002 là 2,5 tỷ USD Điều đó

gây bất ngờ cho các nhà phân tích kinh tế cũng như Chính phủ Việt Nam vì cùng

thời gian này khối lượng FDI có xu hướng giảm Như vậy, quy mô ODA cam kết

khá cao, thể hiện sự quan tâm của các nhà tài trợ tới Việt Nam, một phần đã tạo

điều kiện thuận lợi cho Việt Nam trong việc tạo ra một yếu tố quan trọng là vốn

phục vụ cho quá trình CNH-HĐH đất nước, mặt khác cũng đặt Việt Nam trước đòi

hỏi phải thực hiện tốt công tác giải ngân và sử dụng vốn có hiệu quả

Bảng 1: Cam kết ODA cho Việt Nam giai đoạn 1993-2002

Đơn vị: Tỷ USD

Năm Cam kết ODA Lượng tăng giảm

Ngu ồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

2 Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA giai đoạn 1993- 2002

Để sử dụng nguồn vốn đã cam kết, Chính phủ Việt Nam đã ký kết với các nhà

tài trợ các điều ước quốc tế về ODA Từ năm 1993 đến hết năm 2002, tổng giá trị

các điều ước quốc tế về ODA đã ký kết đạt khoảng 19,5 tỷ USD, trong đó 15,5 tỷ

USD vốn vay (đạt 85,78% tổng vốn vay ODA đã được cam kết) và khoảng 4 tỷ

USD viện trợ không hoàn lại (đạt 94,34% so với số vốn ODA đã được cam kết)

Nguồn vốn ODA đã giải ngân trong giai đoạn 1993 - 2002 đạt khoảng 10,38

tỷ USD (bằng 52,23% tổng giá trị các điều ước quốc tế về ODA đã ký kết và bằng

khoảng 47,53% tổng lượng ODA đã cam kết trong thời gian này) trong đó tổng số

vốn ưu đãi của Chính phủ đã được giải ngân là 7,02 tỷ USD (đạt 45,3% số vốn vay

đã được ký kết)

Bảng 2: Giải ngân ODA cho Việt Nam giai đoạn 1993 - 2002

Đơn vị: Triệu USD

Năm Tỷ lệ giải ngân (%) Giải ngân

Ngu ồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Nhìn chung, lượng ODA giải ngân tăng lên khá nhanh và ổn định (trung bình

mỗi năm trên 1 tỷ USD đã được giải ngân để hỗ trợ nguồn vốn cho Nhà nước)

Lượng vốn giải ngân năm 2002 đạt mức cao nhất 1,59 tỷ USD gần gấp 4 lần so với

lượng giải ngân 413 triệu USD của năm 1993 Tỷ lệ giải ngân cũng có xu hướng

tăng nhanh, năm 2002 đạt 63% gấp gần 2,5 lần so với tỷ lệ 26% của năm 1993

Có thể nói sự giảm sút mức ODA trong năm 2001 là lần suy giảm mạnh đầu

tiên kể từ năm 1993: mức giải ngân giảm khoảng 11,14% sau 8 năm tiếp nhận

nguồn vốn ODA (chỉ đạt 1,22 tỷ USD) Nguyên nhân chủ yếu là do một số dự án

và chương trình do Nhật Bản tài trợ đã được hoàn thành, trong đó bao gồm các nhà

máy điện Phú Mỹ, Phả Lại và Hàm Thuận - Đa Mi cũng như sáng kiến Miyazawa

hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân, cải cách doanh nghiệp nhà nước và thương mại

Thế nhưng ngay sau đó, mức giải ngân năm ODA năm 2002 đã tăng 13,6% so

với mức giải ngân năm 2001, đạt 1,59 tỷ USD Đó là do một số nhà tài trợ lớn

chuyển sang áp dụng cơ chế giải ngân nhanh các khoản vay ODA Điều này đã bù

lại cho mức giải ngân thấp trong lĩnh vức cơ sở hạ tầng sau khi đã hoàn thành một

số dự án lớn về năng lượng trong giai đoạn 2000- 2001

Mặc dù tỉ lệ giải ngân ODA năm 2001 có phần chậm lại nhưng chêch lệch

giữa cam kết và giải ngân dường như đã được thu hẹp một cách đáng kể trong

những năm gần đây Tổng cộng các cam kết của các nhà tài trợ trong giai đoạn

1993- 2002 đã đạt 22,31 tỷ USD và theo số liệu của Việt Nam thì những khoản

cam kết này đã được chuyển thành hiệp định ký kết với giá trị lên tới khoảng 19,5

tỷ USD, với mức giải ngân trong giai đoạn này lên tới 10,38 tỷ USD Điều này có

nghĩa là còn khoảng 6,1 tỷ USD, chiếm khoảng 1/3 tổng số cam kết, vẫn còn chưa

được giải ngân và thấp hơn đáng kể so với tỷ lệ gần 50% vào giữa những năm

1990

Mặc dù mức giải ngân có xu hướng tăng nhanh nhưng vẫn còn thấp so với kế

hoạch và xu hướng này đang dần được cải thiện Mức giải ngân thời kỳ 1996-2000

chỉ đạt 70% kế hoạch đặt ra nhưng sang đến năm 2002 thì mức giải ngân này đã đạt

91,2% kế hoạch

Tình hình giải ngân không đồng đều giữa các nhà tài trợ phụ thuộc vào tính

chất và qui mô của các dự án đầu tư Các nhà tài trợ chủ yếu cung cấp ODA không

hoàn lại với các dự án kỹ thuật thường đạt hay vượt mức kế hoạch giải ngân năm

như Anh, Na Uy Tuy nhiên, những dự án hỗ trợ này thường có chi phí chuyên gia

cao (60-70% giá trị dự án) Những nhà tài trợ đầu tư cho cả dự án xây dựng cơ bản

lẫn dự giải ngân nhanh thì có mức độ thực hiện tương đối khá (như WB, ADB )

Trong khi đó các nhà tài trợ chủ yếu chỉ cung cấp dự án xây dựng cơ bản tập trung

(nhất là điện, giao thông, thủy lợi), như Nhật Bản thì mức ODA giải ngân rất thấp

Theo điều tra của UNDP thì tỷ trọng ký kết trung bình của các nhà tài trợ song

phương và đa phương đều tương đương nhau, xu hướng chung vẫn tập trung vào 3

nhà tài trợ lớn nhất là Nhật Bản, WB và ADB (chiếm trên 70% tổng lượng giải

ngân)

Triển vọng giải ngân ODA cho năm 2003 là sẽ tiếp tục tăng mặc dù có thể

không cao Vì thế, Chính phủ Việt Nam cần có đủ thời gian để xác định những dự

án đầu tư tiếp theo nhằm đảm bảo đem lại hiệu quả cao nhất cho toàn bộ nền kinh

tế

3 Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 1993- 2002

Căn cứ vào chính sách ưu tiên sử dụng ODA của Chính phủ, nguồn vốn ODA

đã được định hướng ưu tiên sử dụng cho các lĩnh vực như sau: giao thông vận tải

(25,39%), phát triển hệ thống nguồn điện, mạng lưới chuyển tải và phân phối điện

(22,62%), y tế, xã hội, giáo dục, đào tạo, khoa học (20,45%) phát triển nông nghiệp

và nông thôn bao gồm cả thuỷ lợi, thuỷ sản, lâm nghiệp (16,74%) cấp thoát nước

và bảo vệ môi trường (8,71%), các ngành khác (6,09%)

Trước hết, trong giao thông vận tải, nguồn vốn ODA đã được dùng để khôi

phục, nâng cấp và xây dựng mới 3.676 km đường quốc lộ, khôi phục và cải tạo

khoảng 1.000 km đường tỉnh lộ, làm mới và khôi phục 188 cầu, chủ yếu trên các

đường quốc lộ số 1, quốc lộ số 10, quốc lộ số 18 với tổng chiều dài 33,7 km, cải tạo

và nâng cấp 10.000 km đường nông thôn và khoảng 31 km cầu nông thôn quy mô

nhỏ, xây dựng mới 111 cầu nông thôn với tổng chiều dài 7,62 km Vốn ODA đã

được dùng để nâng cấp cảng Hải Phòng, nâng cấp cảng Sài Gòn, xây dựng mới

cảng nước sâu Cái Lân, cải tạo cảng Tiên Sa, Đà Nẵng

Nguồn vốn ODA đã được dùng để đầu tư cho 7 nhà máy điện lớn là: Phú Mỹ

1, Phú Mỹ 2, Hàm Thuận - Đa Mi, Sông Hinh, Đa Nhim, Phả Lại 2, Trà Nóc Các

nhà máy này có công suất thiết kế chiếm 40% tổng công suất của các nhà máy điện

Việt Nam xây dựng trong kế hoạch 5 năm 1996- 2000.Trong ngành năng lượng

điện, vốn ODA còn được đầu tư để phát triển hệ thống đường dây và mạng lưới

phân phối điện, bao gồm các dự án đường dây 500 KV Tao Đàn - Nhà Bè, gần 50

trạm biến áp của cả nước, cải tạo nâng cấp mạng lưới điện thành thị và nông thôn ở

trên 30 tỉnh và thành phố

Vốn ODA đã góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông

thôn, góp phần xoá đói giảm nghèo 156 dự án với tổng vốn ODA hơn 1,4 tỷ USD

dầu tư cho phát triển nông nghiệp đã góp phần cung cấp nguồn tín dụng ưu đãi cho

nông dân, tạo ra các ngành nghề phụ, phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm,

khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, cung cấp nước sạch, phát triển lưới

điện sinh hoạt, trạm y tế, trường học

Vốn ODA đã góp phần cho sự thành công của một số chương trình xã hội có ý

nghĩa sâu rộng như Chương trình dân số và phát triển, Chương trình tiêm chủng mở

rộng, Chương trình dinh dưỡng trẻ em, Chương trình chăm sóc sức khoẻ ban đầu,

góp phần thay đổi nhận thức và hành vi của người dân trong việc phòng chống

HIV/AIDS, phòng chống ma tuý

Vốn ODA dành cho giáo dục đào tạo khoảng 771 triệu USD (chiếm 8,5 - 10%

tổng kinh phí giáo dục đào tạo) đã góp phần cải thiện chất lượng và hiệu quả của

công tác giáo dục và đào tạo, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc

nâng cao chất lượng dạy và học

Vốn ODA được huy động cho vay lại đã có hiệu quả thiết thức đối với sự phát

triển của một số doanh nghiệp, góp phần hỗ trợ ngân sách của nhiều tỉnh trong việc

khôi phục và phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là với những tỉnh nghèo, gặp nhiều khó

khăn

Được đề cập cuối cùng, nhưng lại đóng một vai trò hết sức quan trọng là vốn

ODA đã tạo điều kiện cho việc đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực, xây dựng

pháp luật, cải cách hành chính, cải cách kinh tế

Đánh giá một cách tổng thể, việc thu hút và sử dụng ODA của ta trong 10 năm

qua đã được thực hiện theo đúng chủ trương đường lối của Đảng và định hướng

phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước là ưu tiên sử dụng nguồn lực này để cải

thiện cơ bản và phát triển một bước quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội,

trước hết là giao thông vận tải và năng lượng điện, góp phần khơi dậy nguồn vốn

đầu tư trong nước và thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, thúc đẩy tăng

trưởng kinh tế và từng bước cải thiện, nâng cao đời sống của nhân dân lao động,

góp phần thực hiện xoá đói giảm nghèo

II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA

TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993 - 2002

1 Tình hình thu hút nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam

giai đoạn 1993 – 2002

Hoà với xu thế phát triển của đất nước, ngành giáo dục và đào tạo cũng đã

không ngừng phát triển và mở rộng công tác quan hệ quốc tế của ngành Nhiều hội

nghị, hội thảo đã được mở ra để thu hút sự quan tâm của quốc tế, cũng như tăng

cường quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và đối tác như: Hội nghị bộ trưởng Đại hoc

và nghiên cứu khoa học (22 - 26/ 10/ 1997), Hội nghị thượng đỉnh các nước sử

dụng tiếng Pháp (14 - 16/11/1997), Hội nghị hiệu trưởng các trường Đại học thành

viên cơ quan đại học Pháp ngữ AUF (1/2001), Hội thảo hợp tác đào tạo cán bộ

quản lý giáo dục (20/3/2001), Hội thảo giáo dục Nga đầu thiên niên kỷ thứ 3

(27/4/2001), Hội thảo hợp tác đại học Việt Nam - Hà Lan (16/5/2001), Hội thảo

giáo dục đại học Thái Lan (12 - 16/5/2001), Hội thảo các cơ hội học tập tại Alberta,

Canada (11/2001) và hội thảo với nhiều nước khác như Anh, Australia, Mỹ Các

hội thảo này đều đã được tổ chức thành công ở Việt Nam, giúp nâng cao vị thế

quốc tế của Việt Nam, đồng thời cũng tạo điều kiện thu hút nguồn vốn ODA cho

phát triển ngành giáo dục

Tính đến nay, BGD & ĐT Việt Nam đã có quan hệ và hợp tác chính thức với

69 nước, 15 tổ chức quốc tế và 70 tổ chức NGOs Thông qua các hội nghị, hội thảo

đó, BGD & ĐT đã thu hút được một số lượng vốn đáng kể cho ngành giáo dục

Biểu đồ 2: cam kết ODA cho ngành giáo dục Việt Nam so với tổng cam kết

ODA giai đoạn 1993 - 2002 Triệu USD

Ngu ồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Qua đồ thị trên có thể thấy cũng như nguồn vốn ODA cam kết cho Việt Nam,

nguồn vốn ODA cam kết cho ngành giáo dục cũng có xu hướng chung là tăng lên

trong giai đoạn 1993-2002 Tổng lượng vốn ngành giáo dục thu hút được trong giai

đoạn 1993-2002 là 1243 triệu USD chiếm 5,57% tổng lượng vốn ODA thu hút

được cho Việt Nam So với các ngành khác thì số lượng vốn ODA thu hút được

cho ngành giáo dục không nhiều (chỉ chiếm 7,57% lượng vốn ODA thu hút được

cho Việt Nam giai đoạn 1993 - 2002 ) do quy mô của các dự án giáo dục nhỏ hơn,

thậm chí có dự án chỉ có số vốn vài ngàn USD nhưng công tác thu hút nguồn vốn

ODA của ngành giáo dục được đánh giá là thuận lợi và khá thành công do giáo dục

luôn được các nhà tài trợ quan tâm Có thể kể đến các nhà tài trợ chủ yếu là Nhật

Bản, WB với số lượng dự án, lượng vốn đầu tư lớn cho nhiều cấp học Ngành

giáo dục đã thu hút được 104 dự án cho các cấp học Giai đoạn 1998-2002 thu hút

được 687 triệu USD, tăng 23, 56% so với mức 556 triệu USD của giai đoạn

1993-1997 (trong đó lượng vốn vay chiếm 45,4%, còn lại là vốn viện trợ không hoàn lại)

Đạt được những thành công trong thu hút nguồn vốn ODA cho ngành giáo

dục là do chế độ mở cửa được thực hiện, công tác quan hệ quốc tế phát triển và

Nhà nước luôn coi giáo dục là quốc sách Các tổ chức phi chính phủ muốn hội

nhập, đầu tư vào Việt Nam thông qua việc phát triển giáo dục ở Việt Nam Hơn

nữa, việc đầu tư vào giáo dục được coi là mang tính chất nhân đạo, đi đúng với

mục tiêu của các nước hỗ trợ về xoá đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường, nên có

lẽ lượng vốn ODA thu hút được cho ngành giáo dục sẽ còn tiếp tục tăng trong

tương lai

2 Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam

giai đoạn 1993 – 2002

Từ năm 1993 trở lại đây, việc giải ngân nguồn vốn ODA được cải thiện Có

thể nói giải ngân nguồn vốn ODA được coi là thước đo năng lực tiếp nhận và sử

dụng nguồn vốn ODA Trong giai đoạn 1993 – 2002 cùng với sự gia tăng lượng

ODA thu hút, tỷ lệ giải ngân ODA trong ngành giáo dục cũng đã gia tăng đáng kể :

Biểu đồ 3: Tỷ lệ giải ngân ODA trong ngành giáo dục so với tỷ lệ giải

ngân chung giai đoạn 1993 - 2002

%

55 57,5

66,23

47,53 62

0 10

1993-

1998-2002

2002

1993-Tû lÖ gi¶i ng©n chung

Tû lÖ gi¶i ng©n trong ngµnh gi¸o dôc

Ngu ồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Tỷ lệ giải ngân chung cho toàn ngành giáo dục trong giai đoạn 1993-2002 đạt

62% cao hơn so với tỷ lệ chung của Việt Nam là 47,53% Xu hướng giải ngân của

ngành giáo dục trong giai đoạn 1998-2002 là 66,23% tăng lên hơn 11% so với tỷ lệ

giải ngân của giai đoạn 1993-1997 Trong vòng 10 năm, lượng ODA giải ngân cho

ngành giáo dục có xu hướng tăng dần, đạt đỉnh cao vào năm 2000 (124 triệu USD),

tăng gần gấp 1,5 lần so với năm 1999 và gấp 3 lần so với năm 1993 do có một dự

án đầu tư quy mô rất lớn của WB nhằm nâng cao chất lượng và một dự án hỗ trợ

của Nhật Bản cho các tỉnh miền núi phía bắc được giải ngân một số lượng vốn lớn

Các dự án giáo dục nhìn chung đều đạt tốc độ giải ngân trên 90% (dự án giáo

dục tiểu học vay vốn của WB đạt 95%, dự án phát triển cơ sở vay vốn của ADB

cũng đạt 96% so với kế hoạch đề ra) Với những dự án có tổng thời gian đầu tư dài

thì giai đoạn đầu giải ngân chậm do gặp nhiều khó khăn trong thủ tục giải ngân và

do phải điều chỉnh lại kế hoạch giải ngân cho phù hợp với tình hình thực tế ở Việt

Năm Lượng ODA giải ngân cho

Ngu ồn: Điều tra ODA, UDDP

Có tổng số 25 nước tài trợ song phương, khoảng 19 tổ chức quốc tế và 70 tổ

chức phi chính phủ đầu tư ODA cho ngành giáo dục với những thủ tục giải ngân

tương đối khác nhau Vì thế tình hình giải ngân không đồng đều giữa các nhà tài

trợ Có thể kể đến hai nhà tài trợ giải ngân nhiều nhất cho ngành giáo dục là Nhật

Bản (đạt 202,23 triệu USD chiếm 26,23%), và WB (đạt 128,83 triệu USD chiếm

16,11%)

Nguồn vốn ODA được giải ngân cho tất cả các cấp học và cho cả công tác

nâng cao năng lực cho BGD & ĐT Tổng lượng vốn vay là 350 triệu USD, chiếm

45,4%, tổng lượng vốn viện trợ là 421 triệu USD, chiếm 51,4% trong tổng lượng

vốn ODA được giải ngân Toàn bộ lượng vốn giải ngân cho cấp trung học phổ

thông (THPT), giáo dục phi chính quy (GDPCQ) và công tác nâng cao năng lực

quản lý ngành đều là vốn viện trợ (trong khi các cấp học khác vừa nhận được cả

vốn vay và vốn viện trợ ) nên thuận lợi hơn trong quá trình sử dụng do không phải

giải quyết vấn đề vốn đối ứng Lượng vốn đối ứng toàn ngành đạt 94 triệu USD

chiếm tỷ lệ 12,19% so với tổng lượng vốn ODA, trong đó tỷ lệ vốn đối ứng của cấp

trung học cơ sở (THCS) là cao nhất (29,41%) do lượng vốn vay lớn

Tình hình giải ngân ODA trong ngành giáo dục đã đạt nhiều chuyển biến

thuận lợi do nỗ lực của cả phía Việt Nam và nhà tài trợ Hơn nữa, do số lượng dự

án hỗ trợ kỹ thuật trong ngành giáo dục cao nên việc giải ngân số vốn này cũng dễ

dàng hơn (áp dụng cơ chế giải ngân nhanh) Điều đó đồng thời cũng đặt ra yêu cầu

cho toàn ngành là làm sao đảm bảo những khoản giải ngân nhanh đó được đầu tư

vào những lĩnh vực cần thiết nhất và sử dụng hiệu quả nhất

3 Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam

giai đoạn 1993 – 2002

3.1 Khái quát tình hình s ử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở

Vi ệt Nam giai đoạn 1993-2002

Nguồn vốn ODA đã được sử dụng một cách tương đối hiệu quả trong ngành

giáo dục Theo thống kê của BGD & ĐT, ngành đã tiếp nhận 104 dự án ODA với

tổng số vốn ODA sử dụng là 771 triệu USD Nếu như 80-90% ngân sách nhà nước

dành cho giáo dục dùng để chi trả lương, học bổng và xây dựng cơ bản thì phần lớn

tiền từ các dự án ODA lại có thể dùng để mua sắm trang thiết bị hiện đại, cải tiến

chương trình, giáo trình, đào tạo cán bộ khoa học kỹ thuật

Tính đa dạng của các dự án quốc tế ODA mà chúng ta tiếp nhận dược thể hiện

ở nhiều khía cạnh: các nhà tài trợ có thể là các quốc gia, các tổ chức quốc tế, tổ

chức NGOs; mục tiêu tài trợ rất đa dạng , phong phú và kích cỡ dự án cũng rất khác

nhau nhưng đều giải quyết những vấn đề thiết thực và cụ thể cho ngành

Mục tiêu đầu tư của các dự án cũng rất đa dạng

Biểu đồ 4: Mục tiêu đầu tư cho giáo dục giai đoạn 1993-2002

§¸nh gi¸ tæng quan

NCKH vµ c¸c lo¹ikh¸c

Ngu ồn: Trung tâm Thông tin quản lý giáo dục, văn phòng Bộ Giáo dục và

Đào tạo

Theo bảng trên, lượng vốn ODA hỗ trợ cho các cấp học chiếm tỷ lệ cao nhất

trong các mục tiêu đầu tư, chứng tỏ sự quan tâm rất lớn của các nhà tài trợ tới việc

nâng cao chất lượng của các cấp học (40%) Sử dụng các nguồn vốn ODA theo các

mục tiêu đầu tư như trên đã góp phần nghiên cứu tổng thể và phát triển nguồn nhân

lực nhằm hoạch định chiến lược giáo dục và đào tạo Việt Nam góp phần tăng

cường cơ sở vật, chất trang thiết bị cho các cơ sở cũng như góp phần nâng cao chất

lượng giáo dục đào tạo bằng nhiều hình thức như nâng cao trình độ chuyên môn

cho cán bộ giáo dục và nghiên cứu khoa học, cán bộ quản lý, nâng cao chất lượng

đào tạo ở các cấp học khác nhau từ mầm non, tiểu học (TH), THCS, THPT, trung

học dạy nghề (THDN), đại học và sau đại học (ĐH & SĐH), và cả lĩnh vực giáo

dục phi chính quy (GDPCQ)

Các dự án này được dàn trải trên hầu hết đất nước, với từng vùng có từng loại

dự án riêng biệt : 7 tỉnh miền Trung (Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên – Huế,

Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định) và một số tỉnh thuộc miền núi phía

Bắc và đồng bằng sông Cửu Long (Bắc Giang, Thái Nguyên, Bắc Kạn, Sơn La,

Kon Tum, Bạc Liêu, Cần Thơ, Cà Mau) được dự án phát triển giáo dục THCS của

ADB hỗ trợ, đã xây dựng xong và đưa vào sử dụng 205 trường học với 1324 phòng

học; các tỉnh vùng bão đã được dự án ODA Nhật Bản hỗ trợ xây dựng 40 trường

TH với 500 phòng học, đồng thời đang khởi công xây dựng trường TH cho một số

tỉnh miền núi; 35 tỉnh, thành phố thuộc đồng bằng sông Cửu Long, duyên hải miền

Trung, miền núi phía Bắc và 5 thành phố lớn nhờ vào dự án TH của WB mà đã đưa

được 1623 phòng học vào sử dụng

3.2 Tình hình s ử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam

giai đoạn 1993-2002 theo cấp học và loại hình đào tạo

Nguồn vốn ODA đầu tư cho ngành giáo dục được phân ra cho các cấp học,

từ TH, THCS, THPT, THDN, ĐH & SĐH, GDPCQ cho đến cả công tác nâng cao

năng lực quản lý

Bảng 4: Nguồn vốn ODA sử dụng cho từng cấp học giai đoạn 1993 - 2002

Cấp học

Dự án Vốn đầu tư Vốn ODA Dự án Vốn vay Dự án Vốn viện trợ

Vốn (Tr

USD)

Tỉ lệ

%/tổng vốn ODA

Số lượng (DA)

Tỉ

lệ (%)

Vốn (tr

USD)

Tỉ

lệ (%)

Vốn (tr

USD)

Tỉ lệ (%)

Số lượng (DA)

Tỉ lệ (%)

Vốn (tr

USD)

Tỉ

lệ (%)

Số lượng (DA)

Tỉ

lệ (%)

Vốn (tr

USD)

Tỉ

lệ (%)

3.2.1 Tiểu học:

Có thể nói TH là lĩnh vực được ưu tiên nhiều nhất với lượng vốn ODA

đầu tư lớn nhất (339 triệu USD chiếm 51,75%), được rất nhiều nhà tài trợ chú ý

đầu tư (WB, Australia, Canada ) Điều này đã phản ánh nhận thức của các nhà

tài trợ về ưu tiên cho giáo dục cơ bản là động lực phát triển kinh tế và giảm

nghèo Hiện tại, các nhà tài trợ tập trung cho giáo dục TH trong khuôn khổ giáo

dục cơ bản Giáo dục TH là một chương trình mới của các nhà tài trợ song

phương và đa phương gồm : WB, Jica, Australia, Canada và Anh Các sáng kiến

mới đang được hình thành nhằm nghiên cứu hiệu quả điều phối của các nhà tài

trợ và tập trung ưu tiên hỗ trợ các nhóm, vùng nghèo, bị thiệt thòi Jica được

BKH & ĐT uỷ nhiệm và điều phối các nhà tài trợ ở cấp giáo dục TH nhằm đưa

ra một danh sách mà Chính phủ và các nhà tài trợ có thể can thiệp Đối với giáo

dục TH có 3 dự án lớn mà hầu hết 61 tỉnh, thành phố trong cả nước đều có tham

gia:

- Chương trình hợp tác Việt Nam – UNICEF (2 - 3 triệu USD/ năm) gồm 3

dự án : Dự án lồng ghép phát triển trẻ thơ, Dự án trường tiểu học bạn hữu, Dự án

giáo dục sức khoẻ, vệ sinh và môi trường Chương trình này đã hỗ trợ Chính phủ

đảm bảo 90% trẻ em từ 6 – 14 tuổi học hết TH, còn 10% còn lại học hết lớp 3 và

không có trẻ dưới 15 tuổi mù chữ vào năm 2000

- Dự án giáo dục TH vay vốn của WB : WB đã cho Việt Nam vay 70 triệu

USD trong thời hạn 40 năm trong đó có 10 năm ân hạn Kết quả là dự án này đã

sửa chữa được 4209 phòng học, thay thế và xây mới 6162 phòng học, xây dựng

12075 nhà vệ sinh và 1136 điểm cấp nước tại 5 thành phố, 11 tỉnh đồng bằng

sông Cửu Long và 8 tỉnh miền núi Đồng thời, xuất bản 50 đầu sách với khoảng

171425500 bản sách nên nhiều học sinh tiểu học đã có bộ sách giáo khoa tốt hơn

về chất lượng, đẹp, bền, có thể sử dụng lâu dài cho vài ba khoá học Mỗi trường

thuộc đối tượng đầu tư của dự án cũng được cung cấp một bộ đồ dùng dạy học