I. Thực trạng tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam
2. Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA giai đoạn 1993-200
Để sử dụng nguồn vốn đã cam kết, Chính phủ Việt Nam đã ký kết với các nhà tài trợ các điều ước quốc tế về ODA. Từ năm 1993 đến hết năm 2002, tổng giá trị các điều ước quốc tế về ODA đã ký kết đạt khoảng 19,5 tỷ USD, trong đĩ 15,5 tỷ USD vốn vay (đạt 85,78% tổng vốn vay ODA đã được cam kết) và khoảng 4 tỷ USD viện trợ khơng hồn lại (đạt 94,34% so với số vốn ODA đã được cam kết).
Nguồn vốn ODA đã giải ngân trong giai đoạn 1993 - 2002 đạt khoảng 10,38 tỷ USD (bằng 52,23% tổng giá trị các điều ước quốc tế về ODA đã ký kết và bằng khoảng 47,53% tổng lượng ODA đã cam kết trong thời gian này) trong đĩ tổng số vốn ưu đãi của Chính phủđã được giải ngân là 7,02 tỷ USD (đạt 45,3% số vốn vay đã được ký kết)
Bảng 2: Giải ngân ODA cho Việt Nam giai đoạn 1993 - 2002
Năm Tỷ lệ giải ngân (%) Giải ngân ODA
Lượng tăng giảm Tuyệt đối Tương đối(%) 1993 26,00 413 1994 37,35 725 312 75,54 1995 32,55 737 12 1,66 1996 37,03 900 163 22,12 1997 41,32 1000 100 11,11 1998 54,89 1200 200 20,00 1999 56,66 1190 -10 -0,83 2000 62,00 1400 210 17,65 2001 50,86 1220 -180 -12,86 2002 63,6 1590 370 30,33 1993 - 2002 47,53 10375 Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Nhìn chung, lượng ODA giải ngân tăng lên khá nhanh và ổn định (trung bình mỗi năm trên 1 tỷ USD đã được giải ngân để hỗ trợ nguồn vốn cho Nhà nước). Lượng vốn giải ngân năm 2002 đạt mức cao nhất 1,59 tỷ USD gần gấp 4 lần so với lượng giải ngân 413 triệu USD của năm 1993. Tỷ lệ giải ngân cũng cĩ xu hướng tăng nhanh, năm 2002 đạt 63% gấp gần 2,5 lần so với tỷ lệ 26% của năm 1993.
Cĩ thể nĩi sự giảm sút mức ODA trong năm 2001 là lần suy giảm mạnh đầu tiên kể từ năm 1993: mức giải ngân giảm khoảng 11,14% sau 8 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA (chỉ đạt 1,22 tỷ USD). Nguyên nhân chủ yếu là do một số dự án và chương trình do Nhật Bản tài trợ đã được hồn thành, trong đĩ bao gồm các nhà máy điện Phú Mỹ, Phả Lại và Hàm Thuận - Đa Mi cũng như sáng kiến Miyazawa hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân, cải cách doanh nghiệp nhà nước và thương mại.
Thế nhưng ngay sau đĩ, mức giải ngân năm ODA năm 2002 đã tăng 13,6% so với mức giải ngân năm 2001, đạt 1,59 tỷ USD. Đĩ là do một số nhà tài trợ lớn
chuyển sang áp dụng cơ chế giải ngân nhanh các khoản vay ODA. Điều này đã bù lại cho mức giải ngân thấp trong lĩnh vức cơ sở hạ tầng sau khi đã hồn thành một số dự án lớn về năng lượng trong giai đoạn 2000- 2001.
Mặc dù tỉ lệ giải ngân ODA năm 2001 cĩ phần chậm lại nhưng chêch lệch giữa cam kết và giải ngân dường như đã được thu hẹp một cách đáng kể trong những năm gần đây. Tổng cộng các cam kết của các nhà tài trợ trong giai đoạn 1993- 2002 đã đạt 22,31 tỷ USD và theo số liệu của Việt Nam thì những khoản cam kết này đã được chuyển thành hiệp định ký kết với giá trị lên tới khoảng 19,5 tỷ USD, với mức giải ngân trong giai đoạn này lên tới 10,38 tỷ USD. Điều này cĩ nghĩa là cịn khoảng 6,1 tỷ USD, chiếm khoảng 1/3 tổng số cam kết, vẫn cịn chưa được giải ngân và thấp hơn đáng kể so với tỷ lệ gần 50% vào giữa những năm 1990.
Mặc dù mức giải ngân cĩ xu hướng tăng nhanh nhưng vẫn cịn thấp so với kế hoạch và xu hướng này đang dần được cải thiện. Mức giải ngân thời kỳ 1996-2000 chỉđạt 70% kế hoạch đặt ra nhưng sang đến năm 2002 thì mức giải ngân này đã đạt 91,2% kế hoạch.
Tình hình giải ngân khơng đồng đều giữa các nhà tài trợ phụ thuộc vào tính chất và qui mơ của các dự án đầu tư. Các nhà tài trợ chủ yếu cung cấp ODA khơng hồn lại với các dự án kỹ thuật thường đạt hay vượt mức kế hoạch giải ngân năm như Anh, Na Uy...Tuy nhiên, những dự án hỗ trợ này thường cĩ chi phí chuyên gia cao (60-70% giá trị dự án). Những nhà tài trợ đầu tư cho cả dự án xây dựng cơ bản lẫn dự giải ngân nhanh thì cĩ mức độ thực hiện tương đối khá (như WB, ADB...). Trong khi đĩ các nhà tài trợ chủ yếu chỉ cung cấp dự án xây dựng cơ bản tập trung (nhất là điện, giao thơng, thủy lợi), như Nhật Bản thì mức ODA giải ngân rất thấp.
Theo điều tra của UNDP thì tỷ trọng ký kết trung bình của các nhà tài trợ song phương và đa phương đều tương đương nhau, xu hướng chung vẫn tập trung vào 3 nhà tài trợ lớn nhất là Nhật Bản, WB và ADB (chiếm trên 70% tổng lượng giải ngân).
Triển vọng giải ngân ODA cho năm 2003 là sẽ tiếp tục tăng mặc dù cĩ thể khơng cao. Vì thế, Chính phủ Việt Nam cần cĩ đủ thời gian để xác định những dự án đầu tư tiếp theo nhằm đảm bảo đem lại hiệu quả cao nhất cho tồn bộ nền kinh tế.