III. Một số giải pháp nhằm tăng cường khả năng thu hút và hiệu quả sử
1.Nhĩm giải pháp nhằm tăng cường khả năng thu hút nguồn vốn ODA
cho ngành giáo dục ở Việt Nam thời gian tới.
Việc thu hút vốn ODA phụ thuộc rất lớn vào quan hệ của nhà tài trợ với các nước nhận nguồn vốn ODA. Xuất phát từđặc điểm của ODA là nguồn hỗ trợ phát triển nên các nhà tài trợ luơn đánh giá cao những nước sử dụng ODA cĩ hiệu quả. Trong những năm qua, Việt Nam đã được các nhà tài trợ đánh giá cao về việc sử dụng nguồn vốn ODA đối với phát triển kinh tế- xã hội, trong đĩ cĩ ODA dành cho phát triển giáo dục. Tuy nhiên, để thu hút được nhiều dự án ODA với mục đích phát triển giáo dục cĩ hiệu quả hơn, cĩ thể xem xét một số giải pháp sau:
1.1. Hồn thiện mơi trường pháp lý.
Mơi trường pháp lý là một yếu tố hết sức quan trọng trong việc thu hút đầu tư cuả các nhà đầu tư trong và ngồi nước đặc biệt là trong vấn đề thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA. Mơi trường pháp lý khơng chỉ bao gồm các quy định pháp luật về ODA mà cịn bao gồm các văn bản pháp luật ở các lĩnh vực khác như xuất nhập khẩu, thuế … liên quan đến hoạt động ODA. Do vậy, mơi trường pháp lý tác động rất lớn đến lịng tin của các nhà tài trợ và Chính phủ Việt Nam. Thơng qua các quy định về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, các nhà tài trợ cĩ thể biết nước nhận viện trợ quản lý và sử dụng nguồn viện trợ như thế nào, cĩ hiệu quả hay khơng.
Trong thời gian qua, mặc dù Chính phủ và các cơ quan chức năng đã cĩ nhiều cố gắng trong việc cải thiện mơi trường pháp lý về ODA ban hành nhiều văn bản điều chỉnh một số lĩnh vực liên quan đến ODA nhưng hệ thống văn bản pháp lý về ODA vẫn cịn nhiều yếu điểm. Vì vậy, Chính phủ phải phối hợp với
các bộ ngành nghiên cứu để soạn thảo ra các quy chế, thơng tư liên quan đến vấn đề ODA sao cho tạo những điều kiện thuận lợi nhất cho việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam.
- Ngồi việc cần phải cĩ một chiến lược sử dụng vốn rõ ràng theo mục tiêu phát triển giáo dục từng thời kỳ, từng cấp và loại hình giáo dục thì cũng cần phải cĩ hệ thống pháp luật và chính sách hồn chỉnh nhằm tạo ra mơi trường đầu tư thuận lợi.
- Nghiên cứu xây dựng Luật hay Pháp lệnh về quản lý vay nợ và viện trợ nước ngồi đối với phát triển giáo dục: Văn bản pháp lý này phải điều chỉnh tất cả các quan hệ liên quan đến vốn ODA cho phát triển giáo dục như quá trình quyết định và phê duyệt dự án, quản lý dự án... theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, quy định rõ tránh nhiệm của từng cấp tham gia. Phân loại các dự án ODA nhằm thống nhất các quy trình lập kế hoạch, phân bổ vốn, kiểm sốt chi, thống nhất định mức chi tiêu cho các hoạt động phát triển giáo dục cĩ nội dung giống nhau, thống nhất các thủ tục quyết tốn làm cho việc quản lý đơn giản hơn cũng như làm giảm đầu mối quản lý dự án, từ đĩ giảm chi phí phát sinh trong quá trình đầu tư.
- Định hướng phân cấp quản lý các dự án ODA cho phát triển giáo dục: Phân cấp nhiều hơn và phù hợp với năng lực thực tế của từng cấp, đặc biệt là trao quyền rộng rãi cho các tổ chức và cá nhân cĩ liên quan trực tiếp tới dự án, kèm theo chề độ trách nhiệm. Phân cấp mạnh hơn cho cấp dưới, đồng thời với việc hồn thiện cơ chế quản lý và giám sát của các cơ quan quản lý cấp trên.
- Đơn giản hĩa thủ tục hành chính và hồn thiện, thống nhất cơ chế tài chính cho giáo dục: Cần rà sốt lại và loại bỏ ngay những quy định về thủ tục xét duyệt khơng cần thiết, các thủ tục rườm rà và tốn phí thời gian. Cơ chế tài chính phải được xem xét và quy định cụ thể trong khi duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi
và nêu trong quy định đầu tư dự án. Cải tiến quy trình lập kế hoạch ngân sách và giải ngân của dự án ODA cho phát triển giáo dục phù hợp với các nhà tài trợ.
1.2. Xác định hướng huy động và sử dụng nguồn vốn ODA
Trên cơ sở các Nghị quyết các Đại hội Đảng đã đề ra và chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, cần đưa ra một chiến lược thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA. Chiến lược này cần tập trung vào việc sử dụng ODA với những mục tiêu phát triển rõ ràng, xác định các ưu tiên, các chiến lược cho ngành giáo dục cũng như đối với từng cấp học. Chiến lược này cịn đề ra những định hướng vận động và những hành động cụ thể để thu hút các nhà tài trợ quan tâm, đồng thời cũng cần sắp xếp các lĩnh vực cĩ những đặc điểm mà nhà tài trợ cĩ thể phát huy được những thế mạnh vốn cĩ của mình.
Dựa vào bài học kinh nghiệm thành cơng hay thất bại của các dự án giáo dục, chiến lược cần xây dựng một quan điểm rõ ràng về những gì cĩ thể và khơng thể làm được, để từ đĩ đưa ra những hướng dẫn trong việc thiết kế dự án trong tương lai. Cùng với nhà tài trợ, chiến lược cần xác lập một số nguyên lý cho việc thiết kế dự án giáo dục: Khi nào cần sử dụng cố vấn dài hạn, cần lồng ghép chuyên gia tư vấn trong nước vào các dự án như thế nào, cần xử lý các khĩ khăn ra sao để cĩ thể bảo đảm hiệu quả hoạt động các dự án. Cần cĩ sự chỉ đạo rõ ràng hơn cho các nhà tài trợ về những thay đổi ưu tiên của ngành đối với việc sử dụng hỗ trợ kỹ thuật nhằm hướng họ đến những lĩnh vực đang bị lãng quên, xác định các lĩnh vực mới cần cĩ dự án hỗ trợ kỹ thuật và ngăn chặn tình trạng tập trung quá nhiều nguồn lực vào một số lĩnh vực. Chiến lược cần xác định càng cụ thể càng tốt các mục tiêu dài hạn của việc đầu tư bằng nguồn vốn ODA và vạch ra điểm xuất phát đúng đắn để thực hiện những mục tiêu đĩ.
1.3. Chủđộng đưa ra những danh mục, chương trình, dự án ưu tiên đầu tư
phát triển giáo dục.
Các bộ, các ngành cĩ liên quan như BKH & ĐT, BGD & ĐT và Bộ Tài chính phải cùng phối hợp để lựa chọn ra những mục tiêu đáng ưu tiên được đầu tư nhất. Danh sách các dự án này phải được sự nhất trí cao của các cơ quan chính phủ trung ương cũng như các địa phương và đồng thời phải được đưa ra cơng khai trong các văn bản để thơng báo cho mọi người biết. Sự lựa chọn các dự án này phải xuất phát từ lợi ích kinh tế – xã hội chung của đất nước, cũng như phải gắn với quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng lãnh thổ. Một số tỉnh cần được trợ giúp nhiều hơn các tỉnh khác (tỷ lệ nhập học TH ởđộ tuổi trung bình tại 12 tỉnh kém nhất thấp hơn trên 20% so với 12 tỉnh tốt nhất, vì vậy cần phải cĩ sự trợ giúp đặc biệt nhằm vào các tỉnh này, đặc biệt là Bình Phước, Lai Châu, Hà Giang, Kontum, Sơn La). Đồng thời cũng phải chú ý tới hiệu quả đầu tư phát triển giáo dục do các chương trình, các dự án này mang lại cho các cấp, các loại hình giáo dục cụ thể.
1.4. Cải thiện chất lượng dự án ODA
Chất lượng dự án ODA luơn là một yếu tố rất quan trọng để các nhà tài trợ quyết dịnh cĩ nên đầu tư vào Việt Nam hay khơng. Vì vậy ,nếu chất lượng dự án càng cao, phù hợp với điều kiện của các nhà tài trợ cũng như các mục tiêu phát triển và tình hình thực tế của Việt Nam thì khả năng thu hút được nguồn vốn ODA từ dự án đĩ càng lớn. Đặc biệt, đối với các dự án đầu tư cho ngành giáo dục thì chất lượng dự án càng đáng quan tâm hơn vì mục tiêu của các dự án này là phục vụ cuộc sống của con người. Nếu như cơng tác lập dự án thiếu cẩn thận, thiếu nghiêm túc, chỉ nhằm mục đích xin được nguồn vốn ODA đầu tư rồi sau đĩ thực hiện khơng đúng mục tiêu, thì sẽ gây những phản ứng khơng tốt từ phía nhân dân, làm mất lịng tin của nhân dân với Chính phủ. Qua thực tế lập các dự
án đầu tư cho ngành giáo dục trong thời gian qua, để nâng cao chất lượng dự án thì Chính phủ cũng như BKH&ĐT, BGD&ĐT cần phải chú ý một số vấn đề sau:
-Mục tiêu đầu tư của các dự án giáo dục phải rõ ràng xác định trên nhu cầu thực tế của nơi được tiếp nhận dự án.
-Đảm bảo tính khoa học của dự án, cĩ nghĩa là dự án phải được lập trên cơ sở nghiên cứu cơng phu tỉ mỉ, nghiêm túc từ các khía cạnh.
-Đảm bảo tính hệ thống của dự án: các nội dung của dự án phải được xây dựng trong mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, và trong mối quan hệ với các dự án khác trong khu vực được đầu tư, đồng thời tổng dự án phải đặt trong tổng thể quá trình phát triển kinh tế- xã hội chung của tỉnh, thành phố, hay của ngành, lĩnh vực cụ thể.
-Đảm bảo tính cụ thể của dự án: các tính tốn, phân tích phải dựa trên các dữ liệu cụ thể, đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp tình hình thực tế, đặc biệt phải chú ý vấn đề này hơn với những dự án do nước ngồi lập.
-Đảm bảo tính chuẩn mực của dự án, tức là các dự án phải được lập trên cơ sở các chuẩn mực chung, để sao cho dự án cĩ thể đáp ứng được những quy định chặt chẽ khơng chỉ của phía Việt Nam, mà cịn của các nhà tài trợ nước ngồi.
-Đối với những dự án mà phía Việt Nam cùng chuẩn bị với phía tư vấn nước ngồi, thì ngay từ khâu lập dự án cần xác định rõ các quy trình, quy phạm kỹ thuật được áp dụng, tránh tình trạng áp dụng quy trình nước ngồi nhưng lại khơng phù hợp với hồn cảnh, điều kiện cụ thể của khu vực được đầu tư, ảnh hưởng đến cơng tác trình, duyệt dự án sau này.