Vai trò nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục ở Việt nam

Vai trò nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục ở Việt nam

Lời mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Toàn thể nhân loại đã bớc vào những năm đầu tiên của thế kỷ XXI- thế kỷvăn minh, trong đó tri thức và công nghệ là hai đặc trng chủ yếu nhất Việt Namtuy còn nghèo về kinh tế nhng những thành tựu đạt đợc trong hơn 15 năm đổi mớivừa qua cũng đã tạo ra những tiền đề vật chất và tinh thần để chuẩn bị cải cách, b-

ớc vào thế giới văn minh, hoà nhập với cộng đồng Nhng cần có chiến lợc pháttriển nh thế nào để có thể khẳng định mình trên trờng quốc tế, đó là một câu hỏilớn đặt ra cho Việt Nam cũng nh cho các quốc gia khác trên thế giới

Chính trong Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã khẳng địnhmục tiêu tổng quát của chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội 2001- 2010 là “đa đấtnớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá,tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nớc ta cơ bản trở thành mộtnớc công nghiệp theo hớng hiện đại hoá” Để đạt mục tiêu đó thì “ con ngời vànguồn nhân lực là nhân tố quan trọng nhất, quyết định sự phát triển đất nớc trongthời kỳ công nghiệp hoá- hiện đại hoá nên cần tạo chuyển biến cơ bản và toàn diện

về giáo dục” (Văn kiện Đại hội Đảng IX)

Vì vậy có thể nói phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo là cơ sở đảm bảo cho

sự phát triển kinh tế ổn định, lâu dài và đầu t cho sự nghiệp giáo dục đào tạo là

đầu t cho con ngời - động lực trực tiếp của sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội.Song việc đầu t cho sự nghiệp giáo dục đào tạo là rất tốn kém mà hiệu quả của nólại không thấy ngay đợc, hơn nữa nguồn kinh phí dành cho phát triển sự nghiệpgiáo dục còn hạn hẹp nên việc mở rộng khai thác nguồn tài chính cho sự nghiệpgiáo dục đào tạo có ý nghĩa rất quan trọng nhằm phát triển nền kinh tế – xã hội ởnớc ta

Trong những năm qua, do ảnh hởng của công cuộc “đổi mới” nên công tácquan hệ quốc tế của nớc ta, đặc biệt là trong ngành giáo dục và đào tạo có nhiều

chuyển biến thuận lợi Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OfficialDevelopment Assistance - ODA) do các tổ chức song phơng, đa phơng tài trợ chongành giáo dục trở nên vô cùng quan trọng Việc thu hút và sử dụng nguồn vốnODA trong ngành giáo dục đã góp phần cải thiện môi trờng giáo dục ở Việt Namsong đồng thời cũng vẫn còn tồn tại nhiều vớng mắc và trở ngại Do đó, việc thuhút và sử dụng nguồn vốn ODA nh thế nào để có hiệu quả cho sự phát triển kinhtế- xã hội nói chung và phát triển ngành giáo dục nói riêng là những vấn đề cấpthiết của đất nớc, nên cần đợc nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn.

2 Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận:

Khóa luận tập trung vào nghiên cứu những vấn đề sau:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về ODA

- Nghiên cứu tổng quát về vai trò của nguồn vốn ODA đối vớingànhgiáo dục ở Việt Nam

- Phân tích tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngànhgiáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993- 2002

- Từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng khả năng thuhút và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Namtrong thời gian tới

3 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu:

Khoá luận nghiên cứu về vấn đề thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trongngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993-2002 - Thực trạng và giải pháp Đây làmột vấn đề có liên quan đến nhiều nhà tài trợ thuộc nhiều tổ chức, nhiều quốc giavới các điều kiện tài trợ và quy trình thủ tục khác nhau, mà lại cha có một bộngành nào tổng hợp đợc đầy đủ số liệu nguồn vốn ODA đầu t cho ngành giáo dục.Vì vậy, khoá luận chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề chung nhất của các dự án

đầu t cho giáo dục bằng nguồn vốn ODA và đề ra một số giải pháp chủ yếu nhằm

thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Namtrong thời gian tới.

4 Phơng pháp nghiên cứu

Luận văn đã vận dụng kết hợp phơng pháp thống kê, phân tích hệ thống vàcác phơng pháp nghiên cứu khác nh: phơng pháp so sánh, tổng hợp để giảiquyết các nội dung nghiên cứu của khóa luận Các phơng pháp đó đợc kết hợpchặt chẽ với nhau dựa trên cơ sở các quan điểm, chính sách kinh tế đối ngoại vàchính sách sử dụng nguồn vốn ODA của Đảng và Nhà nớc

5 Bố cục của khóa luận

Tơng ứng với nội dung nghiên cứu, ngoài phần lời mở đầu, kết luận, tài liệutham khảo, mục lục, các từ viết tắt, khoá luận đợc kết cấu nh sau:

Chơng I: Vai trò của nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục ở Việt Nam Chơng II: Thực trạng tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993- 2002.

Chơng III: Một số giải pháp nhằm tăng cờng khả năng thu hút và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam trong thời gian tới.

Do kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế , thời gian chuẩn bị không nhiều,hơn nữa việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam còn khá mới mẻ,cha đợc tổng kết, rút kinh nghiệm thờng xuyên nên khoá luận không tránh khỏithiếu sót, kính mong thầy cô và các bạn đóng góp ý kiến để em có thể học hỏi, rútkinh nghiệm, hoàn thiện khoá luận cũng nh trau dồi kiến thức cho bản thân

Em xin chân thành cảm ơn thạc sĩ Nguyễn Trọng Hải về sự hớng dẫn tậntình trong quá trình viết khoá luận Em cũng xin cảm ơn các cán bộ công tác tại

Vụ Quan hệ Quốc tế- Bộ Giáo dục và Đào tạo (BGD & ĐT), Bộ Kế hoạch và Đầu

t (BKH & ĐT) đã giúp đỡ, cung cấp các tài liệu cần thiết để em có thể hoàn thànhkhóa luận này

Chơng 1 Vai trò của nguồn vốn ODA đối với ngành

giáo dục ở Việt Nam

1 Quá trình hình thành và phát triển của ODA.

1.1 Khái niệm về ODA

Hiện nay, trên thế giới có nhiều cách hiểu khác nhau về ODA Theo địnhnghĩa của Cơ chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA (ban hành kèm theo Nghị

định 17/2001/NĐ- CP ngày 04/05/2001 của Chính phủ) thì hỗ trợ phát triển chính

thức (ODA) là sự hợp tác phát triển giữa nớc CHXHCN Việt Nam với một hoặcnhiều quốc gia, tổ chức quốc tế, bao gồm các hình thức chủ yếu sau:

1.2 Nguồn gốc lịch sử của ODA:

ODA là một bộ phận có tầm quan trọng đặc biệt của nguồn vốn vay và tài trợquốc tế ODA hình thành và ra đời từ những năm sau chiến tranh thế giới lần thứhai, các nớc công nghiệp phát triển đã thoả thuận về sự giúp đỡ dới dạng viện trợkhông hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện u đãi cho các nớc đang phát triển Ngày14-2-1960,tại Pari đã ký thoả thuận thành lập tổ chức Hợp tác Kinh tế và Pháttriển (Organisation for Economic Cooperation Development_OECD).Tổ chức nàybao gồm 20 nớc thành viên, ban đầu đã đóng góp phần quan trọng nhất trong việccung cấp ODA song phơng và đa phơng.Trong khuôn khổ hợp tác và phát triển,cácnớc OECD đã lập ra các Uỷ ban chuyên môn, trong đó có ủy ban Hỗ trợ phát triển(Development Assistance Committee-DAC), nhằm giúp các nớc đang phát triểnphát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu t Tham gia ủy ban này hiện nay có 20nớc gồm: Ailen, Thuỵ Điển, Thụy Sĩ, Nhật, Canada, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp,Tây Đức, Italia, Hà Lan, Tây Ban Nha, Lucxembua, Newzealand, Anh, Mỹ …vàngoài ra còn có thêm ủy ban cộng đồng Châu Âu EU Các nớc thành viên củanhóm DAC thông báo cho ủy ban khoản đóng góp cho các chơmg trình phát triển

và trao đổi với nhau về những vấn đề liên quan đến chính sách viện trợ phát triển.Năm 1996, DAC cho ra đời bản báo cáo: “Kiến tạo thế kỷ XXI-Vai trò của hợp

tác và phát triển’’ Báo cáo này đã nói tới một vai trò khác của viện trợ ngoài vaitrò cung cấp vốn Viện trợ phát triển phải chú trọng vào việc hỗ trợ cho các nớctiếp nhận có đợc thể chế và những chính sách phù hợp chứ không phải chỉ cungcấp vốn

1.3 Các điều kiện cơ bản để đợc nhận tài trợ nguồn vốn ODA:

Các quốc gia thoả mãn hai điều kiện cơ bản sau thì sẽ đợc nhận tài trợnguồn vốn ODA:

- Điều kiện thứ nhất: GDP bình quân trên đầu ngời thấp, đặc biệt là cácnớc có mức GDP bình quân trên đầu ngời dới 220 USD/ ngời/ năm

Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn của nớc tiếp nhận phù hợp với chínhsách bên cấp ODA về phơng hớng u tiên sử dụng

1.4 Mục tiêu của ODA:

Kể từ khi ra đời cho đến nay, viện trợ ODA luôn chứa đựng hai mục tiêucùng tồn tại song song

-Mục tiêu thứ nhất: Thúc đẩy tăng trởng bền vững và giảm nghèo ở những

n-ớc đang phát triển Động cơ đã thúc đẩy các nhà tài trợ đề ra mục tiêu này là dobản thân các nớc phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡcác nớc đang phát triển để mở mang thị trờng tiêu thụ sản phẩm và thị trờng đầu t.Viện trợ thờng gắn với các điều kiện kinh tế Mỹ cũng nh nhiều nhà tài trợ khácqui định phải dùng khoản tiền viện trợ của họ để mua hàng hoá của Mỹ, hoặc trựctiếp lấy hàng hoá d thừa của Mỹ thay cho khoản viện trợ.Mỹ còn đòi nớc nhậnviện trợ cung cấp vật t chiến lợc trọng yếu, dành cho Mỹ những điều kiện đầu tthuận lợi Xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mọi mặt: an ninh, kinh tế,chính trị khi các nớc nghèo tăng trởng Mối quan tâm mang tính cá nhân này đợckết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì một số vấn đề mang tính toàncầu nh sự bùng nổ dân số thế giới, bảo vệ môi trờng, bình đẳng giới, phòng chốngdịch bệnh, giải quyết các xung đột sắc tộc, tôn giáo đòi hỏi sự hợp tác, nỗ lựccủa cảc cộng đồng quốc tế, không phân biệt nớc giàu nớc nghèo

-Mục tiêu thứ hai: Tăng cờng lợi ích chính trị của các nớc tài trợ Các nớcphát triển sử dụng nguồn vốn ODA nh một công cụ chính trị, xác định vị trí và ảnhhởng của mình tại các nớc và khu vực tiếp nhận nguồn vốn ODA Mỹ là một trongnhững nớc dùng nguồn vốn ODA làm công cụ để thực hiện ý đồ gây “ảnh hởngchính trị trong thời gian ngắn” Chính sách viện trợ của Mỹ nhằm một mặt dùngviện trợ kinh tế để bày tỏ sự thân thiện, tiến đến gần gũi thân thiết về chính trị, mặtkhác, tiếp cận với quan chức cao cấp của các nớc phát triển để mở đờng cho hoạt

động ngoại giao trong tơng lai Mỹ “lái” các nớc nhận viện trợ chấp nhận một lậptrờng nào đó của Mỹ trong ngoại giao và tác động, can thiệp vào sự phát triểnchính trị của các nớc đang phát triển Viện trợ kinh tế là thủ đoạn chính trong việctiến hành thâm nhập văn hoá t tởng đối với các nớc nhận viện trợ Chẳng hạn, đòicác nớc nhận viện trợ đề cao vai trò của kinh tế cá nhân, tiếp nhận t tởng, lối sốngcủa các nớc tài trợ Viện trợ của các nớc phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợgiúp hữu nghị, mà còn là một công cụ lợi hại để kiếm lời cả về kinh tế lẫn chính trịcho nớc tài trợ Những nớc cấp viện trợ gò ép các nớc nhận phải thay đổi chínhsách phát triển cho phù hợp với lợi ích của bên tài trợ Vì vậy, khi nhận viện trợ cácnớc nhận viện trợ cần cân nhắc kỹ lỡng những điều kiện của các nhà tài trợ, khôngvì lợi trớc mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triểnchính thức phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vàocông việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi, chung sống hoà bình

1.5 Ưu đãi và trục lợi của ODA :

Cũng nh nhiều nguồn vốn khác, ODA cũng có u đãi và trục lợi riêng :

1.5.1 Ưu đãi của ODA :

Vốn ODA có thời hạn cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả

nợ lãi, cha trả nợ gốc) Vốn ODA của Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng pháttriển Châu á (ADB) có thời gian hoàn lại là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm.Thông thờng, trong nguồn vốn ODA, có một phần là viện trợ không hoàn lại (tức làcho không) Yếu tố cho không dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so

sánh mức lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thơng mại Sự u đãi ở đây là sosánh với tín dụng thơng mại trong tập quán quốc tế Cho vay u đãi hay còn gọi làcho vay “mềm” Các nhà tài trợ thờng áp dụng nhiều hình thức khác nhau để làm

“mềm” khoản vay, chẳng hạn kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phầntín dụng gắn với điều kiện thơng mại thành tín dụng hỗn hợp

Tính u đãi của ODA còn đợc thể hiện ở chỗ nó chỉ dành cho những nớc đang vàchậm phát triển, vì mục tiêu phát triển

Thông thờng, mỗi nớc cung cấp viện trợ đều có những chính sách riêng của mình,

họ tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng (về công nghệ,kinh nghiệm quản lý …) Đồng thời, mục tiêu u tiên của các nớc cung cấp ODAcũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm đợc hớng u tiên vàtiềm năng của các nớc, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết

1.5.2 Trục lợi của ODA :

Các nớc viện trợ đều không quên mu cầu lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hởng chínhtrị, vừa đem lại lợi nhuận cho hàng hoá, dịch vụ, và t vấn trong nớc Bỉ, Đức và

Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá và dịch vụ của nớcmình Canada yêu cầu cao nhất (tới 65%); Thụy Sĩ chỉ yêu cầu 1,7%, Hà Lan2,2%, hai nớc này đợc coi là những nớc có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hoá

và dịch vụ của nhà tài trợ thấp và thấp hơn cả là New – Zealand 0% Nhìn chung,22% viện trợ của DAC phải đợc sử dụng để mua hàng hoá và dịch vụ của các quốcgia viện trợ

1.6 Phân loại ODA:

Tuỳ theo từng tiêu chí phân loại mà ngời ta có thể phân loại ODA nh sau:1.6.1 Theo tính chất:

-Viện trợ không hoàn lại: các khoản cho không, không phải trả lại

-Viện trợ có hoàn lại: các khoản cho vay u đãi (vay tín dụng với điều kiện

“mềm”)

-Viện trợ hỗn hợp: Gồm một phần cho không, phần còn lại thực hiện theohình thức vay tín dụng.

1.6.2 Theo mục đích:

-Hỗ trợ cơ bản: là những nguồn lực đợc cung cấp để đầu t xây dựng cơ sởhạ tầng kinh tế-xã hội và môi trờng Đây thờng là những khoản cho vay u đãi -Hỗ trợ kỹ thuật: là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức côngnghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cú cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tphát triển thể chế và nguồn nhân lực v.v loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợkhông hoàn lại

1.6.3 Theo điều kiện :

-ODA không ràng buộc: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộcbởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng

-ODA có ràng buộc:

+Bởi nguồn sử dụng: có nghĩa là việc mua sắm hàng hoá, trang thiết bịhay dịch vụ bằng nguồn vốn ODA chỉ giới hạn cho một số công ty do nớc ngoàitài trợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phơng), hoặc các công ty củacác nớc thành viên (đối với viện trợ đa phơng)

+Bởi mục đích sử dụng: chỉ đợc sử dụng cho một số lĩnh vực nhất địnhhoặc một số dự án cụ thể

-ODA có thể ràng buộc một phần: một phần chi ở nớc viện trợ, phần cònlại chi ở bất kỳ nơi nào

1.6.4 Theo hình thức:

-Hỗ trợ dự án: là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án cụthể, có thể là hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho không hoặc cho vay u đãi

-Hỗ trợ phi dự án gồm các loại hình nh sau:

+Hỗ trợ cán cân thanh toán: thờng là hỗ trợ trực tiếp (chuyển giao tiềntệ) hoặc hỗ trợ hàng hoá, hỗ trợ nhập khẩu Ngoại tệ hoặc hàng hoá đợc chuyểnvào qua hình thức này có thể đợc sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách

+Hỗ trợ trả nợ.

+Viện trợ chơng trình: là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quátvới thời gian nhất định mà không phải xác định một cách chính xác nó sẽ đợc sửdụng nh thế nào

1.7 Các nhà tài trợ ODA:

Hiện nay có nhiều nớc và tổ chức quốc tế cho vay, cung cấp tài trợ ODA.Nhìn chung các nớc đều có chiến lợc tài trợ riêng, đồng thời cũng có những điềukiện về thủ tục, quy chế cung cấp tài trợ khác nhau Tiềm lực kinh tế là yếu tốquan trọng nhất quyết định đến lợng vốn cho vay Tuy nhiên, nguồn vốn vay vàcung cấp tài trợ còn bị ảnh hởng bởi các yếu tố:

-Quan điểm chính trị, quan điểm cộng đồng rộng rãi dựa trên vấn đề nhân

đạo và mối quan tâm dến việc ổn định tình hình kinh tế xã hội quốc tế

-Mối quan hệ truyền thống đối với các nớc khác

-Tầm quan trọng của các nớc đang phát triển với t cách bạn hàng (thị trờng,nơi cung cấp nguyên vật liệu, lao động)

-Chính sách đối ngoại, an ninh, lợi ích kinh tế xã hội

-Các nhà tài trợ ODA gồm các nớc viện trợ song phơng và các tổ chức việntrợ đa phơng

1.7.1 Các nớc tài trợ song phơng:

a Các nớc thành viên Hội đồng tơng trợ kinh tế (SEV, CMEA):

Trong hai thập kỷ qua, Liên Xô (cũ) là nớc viện trợ ODA lớn nhất cho ViệtNam: 12,6 tỷ Rup chuyển nhợng Nhng đến năm 1990 Liên Xô (cũ ) tan rã, kéotheo các nớc xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ, CMEA giải thể khiến cho nguồntài trợ này bị chấm dứt

b Các nớc thuộc tổ chức OECD:

Nguồn vốn ODA có nguồn gốc chủ yếu từ các nớc OECD Tổ chức hợp tác vàphát triển kinh tế OECD gồm 24 nớc thành viên, là những nớc công nghiệp pháttriển, những nớc xuất khẩu t bản và cung cấp ODA cho các nớc đang phát triển,

gồm: Anh, áo, Bỉ, Bồ Đào Nha, Canada, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Mỹ, Nhật Bản,Newzealand, Na Uy, Pháp, Phần Lan, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Thụy Sĩ,

Các nớc thuộc tổ chức OECD có tiềm lực kinh tế lớn, đồng thời cũng lànhững nớc cung cấp ODA chủ yếu trên thế giới Tuy giá trị tuyệt đối còn thấp songThụy Điển và Hà Lan lại là những nớc có tỷ lệ đóng góp vào nguồn vốn này caonhất so với GDP của nớc mình (0,89% và 0,98% so với mức trung bình 0,36% củatoàn bộ OECD) Đối với việc tài trợ nguồn vốn ODA, vai trò quan trọng hàng đầuvẫn là Hoa Kỳ và Nhật Bản (10.141 tỷ USD và 9.134 tỷ USD vào năm 1988).Những năm gần đây, vai trò của Hoa Kỳ giảm tơng đối; còn vai trò của Nhật Bảntăng lên và trở thành nguồn đóng góp quan trọng nhất

c Các nớc đang phát triển:

Hiện nay, một số nớc đang phát triển cũng cung cấp ODA nh ấn Độ, TrungQuốc, Đài Loan, Thái Lan, Việc tài trợ ODA của các nớc này còn chịu tác độngcủa nhiều yếu tố khác nhau nh: quan điểm chính trị, quan điểm cộng đồng, nhân

đạo, ổn định kinh tế- xã hội quốc tế Nhng nhìn chung lợng tài trợ của những nớcnày nhỏ, không đáng kể

1.7.2 Các tổ chức viện trợ đa phơng:

Các tổ chức viện trợ đa phơng đang hoạt động gồm có các tổ chức thuộc hệthống Liên Hợp Quốc, Liên minh Châu Âu, các tổ chức phi chính phủ và các tổchức tài chính quốc tế

a Các tổ chức thuộc Liên Hợp Quốc:

Hầu hết viện trợ của các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc (UNDP,UNESCO, UNICEF, WEP, ) đều đợc thực hiện dới hình thức viện trợ khônghoàn lại, u tiên cho cho các nớc đang phát triển có thu nhập thấp và không ràngbuộc về các điều kiện chính trị nặng nề Viện trợ thờng tập trung cho các nhu cầu

có tính chất xã hội nh xoá đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, văn hoá- xã hội, sứckhoẻ- dân số, bảo vệ môi trờng

b Liên minh Châu Âu (EU):

Liên minh Châu Âu là tổ chức có tính chất kinh tế xã hội của 15 nớc côngnghiệp phát triển ở châu Âu, EU có quỹ lớn, song chủ yếu u tiên viện trợ cho cácthuộc địa cũ ở châu Phi, Nam Thái Bình Dơng Những lĩnh vực mà EU coi trọng làdân số, bảo vệ môi trờng, phát triển dịch vụ, phát triển nguồn nhân lực, xoá đóigiảm nghèo.

c Các tổ chứcphi chính phủ (NGOs- Non Governmental Organization):

Trên thế giới hiện có hàng trăm tổ chức NGOs hoạt động theo các tôn chỉ,mục đích khác nhau: nhân đạo, tri thức, y tế, tôn giáo Các tổ chức phi chính phủthờng có số vốn nhỏ, chủ yếu dựa vào nguồn quyên góp hoặc nhờ sự tài trợ của cácchính phủ, thờng muốn hoạt động giữa các cá nhân với cá nhân của nớc viện trợ vàcác nớc nhận viện trợ Quy mô viện trợ thờng nhỏ, khả năng cung cấp viện trợ vàthực hiện viện trợ thay đổi tuỳ từng thời kỳ nhng thủ tục viện trợ thờng đơn giản,thực hiện lại nhanh

d.Các tổ chức tài chính quốc tế:

- Ngân hàng thế giới (WB- World Bank):

- Ngân hàng phát triển châu á (ADB- Asian Development Bank)

- Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF- International Monetary Fund)

- Tổ chức các nớc xuất khẩu dầu mỏ (OPEC)

2 Các khâu chủ yếu trong quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA.

Từ tình hình tiếp cận và sử dụng nguồn vốn ODA trong thời gian qua có thểnhận xét rằng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA là một quá trình với nhiều côngviệc khác nhau, có thể biểu đạt thành 3 khâu chủ yếu:

- Thu hút ODA

- Giải ngân ODA

- Sử dụng ODA

2.1 Thu hút ODA

Đây chính là quá trình vận động các nhà tài trợ để có thể có đợc nguồn tàitrợ ODA Quá trình vận động ODA này có thể đợc tiến hành ở nhiều cấp khácnhau Đó là thông qua các diễn đàn nh Hội nghị nhóm t vấn vì hỗ trợ phát triểndành cho Việt Nam, các hội nghị điều phối viện trợ ngành, các cuộc tiếp xúc giữacác địa phơng, cán bộ, các dự án với các nhà tài trợ trên cơ sở quy hoạch ODA, ch-

ơng trình đầu t công cộng, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội của các địa phơng,quy hoạch phát triển ngành… Ngoài ra cần tìm hiểu và nắm vững các chính sách

và những lĩnh vực u tiên cung cấp ODA của từng nhà tài trợ, nắm đợc xu hớng vàtheo dõi sự vận động của tỷ giá hối đoái Đặc biệt trong xu thế tổng nguồn vốnODA của thế giới ít có xu hớng gia tăng đáng kể, điều kiện cung cấp giảm bớt tính

u đãi, có sự cạnh tranh giữa các nớc đang phát triển trong việc tiếp nhận ODA thìviệc làm thế nào để thu hút đợc nhiều nguồn vốn ODA là vô cùng quan trọng, đòihỏi sự phối hợp của tất cả các bộ, ngành, và các địa phơng

2.2 Giải ngân ODA

Sau khi đã thu hút đợc nguồn vốn ODA thì vấn đề giải ngân ODA cũng làvấn đề rất đáng lu tâm Số vốn ODA giải ngân cho từng ngành, lĩnh vực, dự án sẽphụ thuộc vào chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn đó và yêu cầu cần đầu

t của ngành Căn cứ vào hớng dẫn của BKH & ĐT, bộ, ngành, cơ quan nào có nhucầu về ODA thì lập công văn đề nghị và kèm theo đề cơng dự án, tham khảo ý kiếncủa các cơ quan tổng hợp và các bộ có liên quan trình lên để Chính phủ quyết định.Sau khi Thủ tớng Chính phủ phê duyệt danh mục dự án ODA, BKH & ĐT thôngbáo cho bên nớc ngoài Trờng hợp bổ sung, điều chỉnh danh mục dự án sử dụngODA đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, BKH & ĐT phải trình lại trên cơ sởtổng hợp ý kiến bằng văn bản của các cơ quan có nhu cầu ODA và thoả thuận củabên nớc ngoài Trờng hợp ngoại lệ, bên nớc ngoài chủ động đề xuất dự án với cơquan có nhu cầu ODA, BKH & ĐT trình Thủ tớng Chính phủ quyết định trên cơ sở

ý kiến bằng văn bản của cơ quan có nhu cầu về vốn ODA và đề cơng dự án kèmtheo Từ đó số tiền giải ngân sẽ đợc bên nớc ngoài quyết định.

2.3 Sử dụng ODA

Sau khi đã thu hút đợc nguồn vốn ODA, công việc giải ngân cũng đã bắt đầutiến hành thì việc sử dụng nguồn vốn ODA nh thế nào là rất quan trọng, quyết địnhhiệu quả của toàn bộ công việc Số vốn ODA đã đợc giải ngân sẽ đợc Chính phủlên kế hoạch phân bố sử dụng cho các ngành, lĩnh vực, dựa trên yêu cầu phát triểncủa ngành cũng nh của đất nớc Từ đó, các bộ ngành lại lên những kế hoạch cụ thểtheo định hớng u tiên cho các vấn đề cần giải quyết trớc Đồng thời, từ trung ơng

đến địa phơng phải lập ra bộ máy quản lý hệ thống các vấn đề, các chơng trình, dự

án có liên quan đến nguồn vốn ODA Hệ thống quản lý này sẽ thờng xuyên theodõi, giám sát xem nguồn vốn ODA đã đợc phân bổ cho các ngành, các lĩnh vực đ-

ợc sử dụng nh thế nào, từ đó rút ra những kết quả đã đạt đợc và những vấn đề cầnkhắc phục Tất cả những công việc trên luôn đợc tiến hành phối hợp giữa hai phía

là Việt Nam và phía nhà tài trợ nớc ngoài

3 Vai trò của nguồn vốn ODA đối với sự phát triển đất nớc.

Thời gian qua, nguồn vốn ODA đã có ý nghĩa quan trọng và có tác dụng tíchcực đối với sự phát triển kinh tế xã hội nớc ta

Thứ nhất, nhờ sự tiếp nhận nguồn vốn ODA mà chúng ta đã có điều kiện tạolập một môi trờng thuận lợi cho sự phát triển đất nớc nói chung Do những đặc

điểm mang tính chất u đãi, nguồn vốn ODA đợc Chính phủ sử dụng vào các mục

đích:

- Thực hiện các chơng trình đầu t quốc gia, đặc biệt là các dự án cải tạo, nângcấp, hiện đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội để làm nền tảng vững chắc cho ổn

định và tăng trởng kinh tế, thúc đẩy đầu t của t nhân trong và ngoài nớc

- Cải thiện chất lợng giáo dục, y tế, môi trờng sinh thái dinh dỡng

- Bù đắp thâm hụt trong cán cân thanh toán quốc tế (do nhập siêu) để Chínhphủ có đủ thời gian để quản lý tốt hơn ngân sách trong giai đoạn cải cách hệ thốngtài chính hay chuyển đổi hệ thống kinh tế (viện trợ để điều chỉnh cơ cấu).

- Thực hiện các chơng trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ cho Chính phủViệt Nam hoạch định chính sách hay cung cấp thông tin cho đầu t t nhân bằng cáchoạt động điều tra, khảo sát, đánh giá tài nguyên, hiện trạng kinh tế- kỹ thuật- xãhội các ngành, các vùng lãnh thổ

Nhờ thế mà nớc ta cải thiện đợc điều kiện về cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục,môi trờng; khung thể chế và pháp lý cho các ngành cụ thể cũng đợc xây dựng vàtăng cờng hơn, tạo thuận lợi cho sự phát triển đất nớc

Thứ hai, nhờ có nguồn vốn ODA mà đã khuyến khích thu hút đầu t trong vàngoài nớc, đặc biệt là nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI Một trong các khókhăn lớn của các nhà đầu t nớc ngoài và các nhà đầu t trong nớc khi có nhu cầu

đầu t vào Việt Nam là điều kiện cơ sở hạ tầng còn quá yếu kém khiến cho chi phísản xuất và chi phí bán hàng cao hơn dự tính, giảm tính sinh lãi và tính khả thi củaviệc đầu t Thậm chí, nhiều nhà đầu t còn phải tự xây dựng nguồn cung cấp điệncho mình, đặc biệt là ở các khu công nghiệp Các nhà đầu t trong và ngoài nớccũng luôn lo lắng tới tính ổn định của môi trờng kinh tế vĩ mô, môi trờng pháp lý,v.v Các tổ chức tài chính quốc tế, Chính phủ nhiều nớc cung cấp ODA cho ViệtNam với khối lợng cam kết cho vay lớn thể hiện sự tin tởng của các bên cung cấpODA vào sự phát triển của Việt Nam, kéo theo lòng tin của một loạt các nhà đầu t

t nhân Đồng thời nguồn vốn ODA góp phần xây dựng các cơ sở hạ tầng quantrọng cho nền kinh tế và giải quyết các khó khăn tài chính của Chính phủ ViệtNam, góp phần giảm nhẹ và xua tan những mối lo lắng của các nhà đầu t, làm họquan tâm hơn khi đầu t vào Việt Nam Hơn nữa, việc hình thành và thực hiện cácchơng trình, các dự án có vốn ODA đã tạo ra những cơ hội lớn lao cho các công ty,các nhà sản xuất trong và ngoài nớc, đó là tạo ra nhu cầu lớn về các loại dịch vụ vàhàng hoá đủ loại Các nhu cầu này đợc đảm bảo tơng đối chắc chắn về khả năng