1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Vai trò của vốn ODA đối với đầu tư phát triển ở Việt Nam

32 676 4
Tài liệu đã được kiểm tra trùng lặp

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 32
Dung lượng 172,5 KB

Nội dung

Luận Văn:Vai trò của vốn ODA đối với đầu tư phát triển ở Việt Nam

Trang 1

Lời mở đầu

Sự nghiệp công nghiệp hoá(CNH), hiện đại hoá(HĐH) đất nước với mụctiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước côngnghiệp đã đi được một chặng đường khá dài Nhìn lại chặng đường đã quachúng ta có thể thấy rằng chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng tựhào: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 7%, đời sốngcủa nhân dân ngày càng được nâng cao và không những đạt được nhữngthành tựu về mặt kinh tế mà các mặt của đời sống văn hoá- xã hội, giáodục, y tế cũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chính trị ổn định, an ninh-quốc phòng được giữ vững, các mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày càngđược mở rộng Đạt được những thành công đó bên cạnh sự khai thác hiệuquả các nguồn lực trong nước thì sự hỗ trợ từ bên ngoài cũng đóng một vaitrò quan trọng và trong đó viện trợ phát triển chính thức(ODA) của cácquốc gia và tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo Thực tế tiếp nhận, sử dụngvốn và thực hiện các dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực sự làmột nguồn vốn quan trọng đối với phát triển đất nước, ODA đã giúp chúngta tiếp cận, tiếp thu những thành tựu khoa học công nghệ hiện đại, pháttriển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và tạo ra hệ thống cơ sở hạtầng kinh tế- xã hội tương đối hiện đại Tuy vậy, để đạt được mục tiêu trởthành nước công nghiệp vào năm 2020 chúng ta cần phải huy động và sửdụng hiệu quả hơn nữa các nguồn lực cho phát triển, trong đó ODA có mộtvai trò quan trọng Do đó, một câu hỏi được đặt ra là liệu chúng ta có thểhuy động được nhiều hơn và sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn ODAkhông? Có thể khẳng định ngay điều đó là hoàn toàn có thể Vậy nhữnggiải pháp nào cần được xúc tiến thực hiện để nâng cao hiệu quả quản lý vàsử dụng ODA?.

Với mong muốn giải đáp được câu hỏi trên và có một cái nhìn sâu hơn,toàn diện hơn về ODA Vì vậy, em đã quyết định lựa chọn đề tài:” ODAnguồn vốn cho đầu tư phát triển ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp” đểthực hiện đề án môn học của mình.

Để hoàn thành đề án này, em xin chân thành cảm ơn cô Phạm Thị Thêu đãđóng góp những ý kiến quí báu và hướng dẫn em thực hiện tạo điều kiệncho em tiếp cận sâu hơn, toàn diện hơn về ODA, nâng cao nhận thức, khảnăng lý luận và phân tích vấn đề

Trang 2

Chương i

những vấn đề lý luận chung về odai) Nguồn vốn oda

1) Nguồn gốc ra đời của ODA

Quá trình lịch sử của ODA có thể được tóm lược như sau:

Sau đại chiến thế giới thứ II các nước công nghiệp phát triển đã thoả thuậnvề sự trợ giúp dưới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điềukiệm ưu đãi cho các nước đang phát triển Tổ chức tài chính quốc tếWB( Ngân hàng thế giới) đã được thành lập tại hội nghị về tài chính- tiềntệ tổ chức tháng 7 năm 1944 tại Bretton Woods( Mỹ) với mục tiêu là thúcđẩy phát triển kinh tế và tăng trưởng phúc lợi của các nước với tư cách nhưlà một tổ chức trung gian về tài chính, một ngân hàng thực sự với hoạtđộng chủ yếu là đi vay theo các điều kiện thương mại bằng cách phát hànhtrái phiếu để rồi cho vay tài trợ đầu tư tại các nước.

Tiếp đó một sự kiện quan trọng đã diễn ra đó là tháng 12 năm 1960 tại Paricác nước đã ký thoả thuận thành lập tổ chức hợp tác kinh tế và pháttriển( OECD) Tổ chức này bao gồm 20 thành viên ban đầu đã đóng gópphần quan trọng nhất trong việc dung cấp ODA song phương cũng như đaphương Trong khuôn khổ hợp tác phát triển , các nước OECD đã lập ra cácuỷ ban chuyên môn trong đó có uỷ ban hỗ trợ phát triển ( DAC) nhằm giúpcác nước đang phát triển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư Kể từ khi ra đời ODA đã trải qua các giai đoạn phát triển sau:

Trong những năm 1960 tổng khối lượng ODA tăng chậm đến những năm1970 và 1980 viện trợ từ các nước thuộc OECD vẫn tăng liên tục Đến giữathập niên 80 khối lượng viện trợ đạt mức gấp đôi đầu thập niên 70 Cuốinhững năm 1980 đến những năm 1990 vẫn tăng nhưng với tỷ lệ thấp Năm1991 viện trợ phát triển chính thức đã đạt đến con số đỉnh điểm là 69 tỷUSD theo giá năm 1995 Năm 1996 các nước tài trợ OECD đã dành 55,114tỷ USD cho viện trợ bằng 0,25% tổng GDP của các nước này cũng trongnăm này tỷ lệ ODA/GNP của các nước DAC chi là 0,25% so với năm 1995viện trợ của OECD giảm 3,768 tỷ USD Trong những năm cuối của thế kỷ20 và những năm đầu thế kỷ 21 ODA có xu hướng giảm nhẹ riêng đối vớiViệt Nam kể từ khi nối lại quan hệ với các nước và tổ chức cung cấp việntrợ (1993) thì các nước viện trợ vấn ưu tiên cho Việt Nam ngay cả khi khốilượng viện trợ trên thế giới giảm xuống.

Trang 3

2) Khái niệm ODA

ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặctín dụng ưu đãi của các chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chứcphi chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, các tổ chức tàichính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển.

Các đồng vốn bên ngoài chủ yếu chảy vào các nước đang phát triển vàchậm phát triển gồm có: ODA, tín dụng thương mại từ các ngân hàng, đầutư trực tiếp nước ngoài( FDI) , viện trợ cho không của các tổ chức phichính phủ(NGO) và tín dụng tư nhân Các dòng vốn quốc tế này có nhữngmối quan hệ rất chặt chẽ với nhau Nếu một nước kém phát triển khôngnhận được vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện các cơ sở hạ tầng kinhtế- xã hội thì cũng khó có thể thu hút được các nguồn vốn FDI cũng nhưvay vốn tín dụng để mở rộng kinh doanh nhưng nếu chỉ tìm kiếm cácnguồn ODA mà không tìm cách thu hút các nguồn vốn FDI và các nguồntín dụng khác thì không có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất, dịch vụvà sẽ không có đủ thu nhập để trả nợ vốn vay ODA.

3) Đặc điểm của ODA

Như đã nêu trong khái niệm ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại,viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi Do vậy, ODA có những đặc điểmchủ yếu sau:

Thứ nhất, Vốn ODA mang tính ưu đãi.

Vốn ODA có thời gian cho vay( hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài.Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả là 40 nămvà thời gian ân hạn là 10 năm.

Thông thường, trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại( cho không),đây cũng chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại.Thành tố cho không được xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ânhạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưuđãi ở đây là so sánh với tập quán thương mại quốc tế.

Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đangvà chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển Có hai điều kiện cơ bản nhất đểcác nước đang và chậm phát triển có thể nhận được ODA là:

Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội( GDP) bình quân đầu ngườithấp Nước có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường được tỷ lệ

Trang 4

viện trợ không hoàn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suấtthấp và thời hạn ưu đãi càng lớn.

Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phùhợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệgiữa bên cấp và bên nhận ODA Thông thường các nước cung cấp ODAđều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một sốlĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn Đồng thời,đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theotừng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt được xu hướng ưu tiên và tiềm năngcủa các nước, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết.

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trongnhững điều kiện nhất định một phần tổng sản phẩm quốc dân từ các nướcphát triển sang các nước đang phát triển Do vậy, ODA rất nhạy cảm vềmặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của dư luận xã hội từ phía nước cung cấpcũng như từ phía nước tiếp nhận ODA.

Thứ hai, vốn ODA mang tính ràng buộc.

ODA có thể ràng buộc ( hoặc ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc)nước nhận về địa điểm chi tiêu Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũngđều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽđối với nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA của Nhật đều đượcthực hiện bằng đồng Yên Nhật.

Vốn ODA mang yếu tố chính trị: Các nước viện trợ nói chung đều khôngquên dành được lợi ích cho mình vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa thựchiện xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ.Chẳng hạn, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải muahàng hoá dịch vụ của nước mình Canada yêu cầu tới 65% Nhìn chung22% viện trợ của DAC phải được sử dụng để mua hàng hoá và dịch vụ củacác quốc gia viện trợ.

Kể từ khi ra đời cho tới nay, viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồntại song song Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảmnghèo ở các nước đang phát triển Động cơ nào đã thúc đẩy các nhà tài trợđề ra mục tiêu này? Bản thân các nước phát triển nhìn thấy lợi ích của mìnhtrong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nước đang phát triển để mở mang thị trườngtiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với các điềukiện kinh tế xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt an ninh, kinh tế,chính trị khi kinh tế các nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá

Trang 5

nhân này được kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì một sốvấn đề mang tính toàn cầu như sự bùng nổ dân số thế giới, bảo vệ môitrường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải quyết các xungđột sắc tộc, tôn giáo v.v đòi hỏi sự hợp tác, nỗ lực của cả cộng đồng quốc tếkhông phân biệt nước giàu, nước nghèo Mục tiêu thứ hai là tăng cường vịthế chính trị của các nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA nhưmột công cụ chính trị: xác định vị thế và ảnh hưởng của mình tại các nướcvà khu vực tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản hiện là nhà tài trợ hàng đầuthế giới và cũng là nhà tài trợ đã sử dụng ODA như một công cụ đa năng vềchính trị và kinh tế ODA của Nhật không chỉ đưa lại lợi ích cho nước nhậnmà còn mang lại lợi ích cho chính họ Trong những năm cuối thập kỷ 90,khi phải đối phó với những suy thoái nặng nề trong khu vực, Nhật Bản đãquyết định trợ giúp tài chính rất lớn cho các nước Đông nam á là nơi chiếmtỷ trọng tương đối lớn về mậu dịch và đầu tư của Nhật Bản, Nhật đã dành15 tỷ USD tiền mặt cho các nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu là lãi suất thấpvà tính bằng đồng Yên và dành 15 tỷ USD cho mậu dịch và đầu tư có nhânnhượng trong vòng 3 năm Các khoản cho vay tính bằng đồng Yên và gắnvới những dự án có các công ty Nhật tham gia.

Viện trợ của các nước phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữunghị mà còn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế vàvị thế chính trị cho các nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nướctiếp nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích củabên tài trợ Khi nhận viện trợ các nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng nhữngđiều kiện của các nhà tài trợ không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất nhữngquyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toànvẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bìnhđẳng và cùng có lợi.

Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ.

Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánhnặng nợ thường chưa xuất hiện Một số nước do không sử dụng hiệu quảODA có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian lạilâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ Vấn đề là ở chỗ vốnODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuấtkhẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, trongkhi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốnđể tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.

Trang 6

II) Vai trò của vốn ODA đối với đầu tư phát triển ởViệt Nam.

1) Nhu cầu vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam.

Đất nước ta đang thực hiện sự nghiệp CNH, HĐH theo đường lối đề ra tạiđại hội Đảng lần thứ VIII với mục tiêu tăng mức thu nhập bình quân đầungười lên mức 1500 USD vào năm 2020 tức là tăng gấp 7 lần so với mứcnăm 1995 Để thực hiện được mục tiêu này mức tăng trưởng GDP bìnhquân hàng năm phải là 8%/năm Về mặt lý thuyết, muốn đạt được mức tăngtrưởng này vốn đầu tư phải tăng ít nhất là 20%/năm cho đến năm 2015 tứclà mức đầu tư cho năm 2000 phải gấp 2,5 lần năm 1995, cho năm 2005phải gấp 6,2 lần tức là giai đoạn 2001- 2005 vào khoảng 60 tỷ USD Trongđó vốn ODA khoảng 9 tỷ USD Theo “Danh mục dự án đầu tư ưu tiên vậnđộng vốn ODA thời kì 2001- 2005”, chính phủ đã đưa ra hàng trăm dự ántrong từng lĩnh vực như sau:

Về năng lượng, có 9 dự án với tổng vốn ODA dự kiến trên 1,2 tỷ USDtrong đó lớn nhất là dự án thuỷ điện Đại Thi ở Tuyên Quang(360 triệu ),nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả(272 triệu), nhà máy thuỷ điện thượng Kontum(100triệu USD).

Trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ có 33 dự án với trên 1,8 tỷUSD Về cầu có 7 dự án với trên 150 triệu USD, lớn nhất là dự án cải tạocầu Long Biên ( 72 triệu USD) Về đường biển có 10 dự án với số vốn 600triệu USD lớn nhất là xây dựng cảng tổng hợp Thị Vải( 170 triệu USD).Đường sông có 4 dự án với hơn 450 triệu USD lớn nhất là cải tạo giaothông thuỷ, kè chỉnh trị Sông Hồng khu vực Hà Nội (255triệu USD).Đường sắt có 5 dự án với khoảng 1,4 tỷ USD trong đó riêng riêng xâydượng 2 tuyến đường sắt trên cao Tp Hồ Chí Minh và Hà Nội với tổng sốvốn 1,13 tỷ USD Cấp nước và vệ sinh đô thị có 50 dự án với trên 1 tỷUSD.

Về nông nghiệp có 33 dự án cần triển khai từ nay đến 2005 với tổng vốnODA khoảng 700 triệu USD, trong đó có những dự án lớn như: Chươngtrình di dân và kinh tế mới( 300 triệu USD), Phát triển dâu tằm tơ (120triệu USD) Thuỷ lợi có 41 dự án với khoảng 1,5 tỷ USD, trong đó dự ánquy mô lớn nhất là Thuỷ lợi Cửa Đạt ở Thanh Hoá( 200 triệu USD), Thuỷlợi Tả Trạch ở Thừa Thiên Huế( 170 triệu USD) Lâm Nghiệp có 15 dự ánvà khoảng trên triệu USD, Thuỷ Sản có 15 dự án và khoảng 600 triệu USD.

Trang 7

Giáo Dục - Đào tạo có 24 dự án với 400 triệu USD, lớn nhất là trang bị Đạihọc Quốc Gia Hà Nội (75 triệu USD).

Lĩnh vực Y tế- xã hội có 42 dự án với khoảng 1 tỷ USD Văn hoá thông tincó 11 dự án với khoảng 300 triệu USD lớn nhất là tháp truyền hình Hà Nội(135 triêụ USD) Lĩnh vực khoa học - công nghệ - môi trường có 35 dự ánvới trên 1,5 tỷ USD, lớn nhất là khu công nghệ cao Hoà Lạc( 480 triệuUSD) Trong Bưu chính viễn thông có 5 dự án với khoảng 450 triệu USD,lớn nhất là cáp quang biển trục Bắc Nam( 200 triệu USD) Ngoài ra còn cóhàng chục dự án hỗ trợ kỹ thuật cho các ngành, lĩnh vực với mức vốn bìnhquân mỗi dự án dưới 10 triệu USD.

Trên đây mới chỉ là số vốn cần thiết hỗ trợ từ chính phủ các nước và các tổchức quốc tế mà chưa kể số vốn đối ứng không nhỏ trong nước Những dựán trên liệu có được thực hiện hay không? Câu trả lời chính là từ chúng ta.Thực hiện được điều này thể hiện khả năng về khai thác, phối hợp cácnguồn lực của chúng ta và điều quan trọng là giúp chúng ta thực hiện đượcnhững mục tiêu đề ra.

2) Tầm quan trọng của oda đối với phát triển kinh tế Việt Nam

Xuất phát từ kinh nghiệm của các nước trong khu vực như: Hàn Quốc,Malaixia và từ tình hình thực tế trong nước, trong những năm gần đây ViệtNam đã và đang thực hiện chiến lược phát triển kinh tế với xu hướng mởrộng và đa dạng hoá các mối quan hệ kinh tế quốc tế Một trong những mụctiêu chính trong chiến lược này là thu hút ODA cho phát triển kinh tế Vaitrò của ODA được thể hiện ở một số điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, ODA là nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển.Sự nghiệp CNH, HĐH mà Việt Nam đang thực hiện đòi hỏi một khốilượng vốn đầu tư rất lớn mà nếu chỉ huy động trong nước thì không thể đápứng được Do đó, ODA trở thành nguồn vốn từ bên ngoài quan trọng đểđáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển Trải qua hai cuộc chiến tranhnhững cơ sở hạ tầng kỹ thuật của chúng ta vốn đã lạc hậu lại bị chiến tranhtàn phá nặng nề hầu như không còn gì, nhưng cho đến nay hệ thống kết cấuhạ tầng đã được phát triển tương đối hiện đại với mạng lưới điện, bưuchính viễn thông được phủ khắp tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước,nhiều tuyến đường giao thông được làm mới, nâng cấp, nhiều cảng biển,cụm cảng hàng không cũng được xây mới, mở rộng và đặc biệt là sự ra đờicủa các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao đã tạo ra mộtmôi trường hết sức thuận lợi cho sự hoạt động của các doanh nghiệp trong

Trang 8

và ngoài nước Bên cạnh đầu tư cho phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinhtế kỹ thuật một lượng lớn vốn ODA đã được sử dụng để đầu tư cho việcphát triển ngành giáo dục, y tế, hỗ trợ phát triển ngành nông nghiệp …Thứ hai, ODA giúp cho việc tiếp thu những thành tựu khoa học, côngnghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực.

Một trong những yếu tố quan trọng góp phần đẩy nhanh quá trình CNH,HĐH đất nước đó là yếu tố khoa học công nghệ và khả năng tiếp thu nhữngthành tựu khoa học tiên tiến của đội ngũ lao động Thông qua các dự ánODA các nhà tài trợ có những hoạt động nhằm giúp Việt Nam nâng caotrình độ khoa học công nghệ và phát triển nguồn nhân lực như: cung cấpcác tài liệu kỹ thuật, tổ chức các buổi hội thảo với sự tham gia của nhữngchuyên gia nước ngoài, cử các cán bộ Việt Nam đi học ở nước ngoài, tổchức các chương trình tham quan học tập kinh nghiệm ở những nước pháttriển, cử trực tiếp chuyên gia sang Việt Nam hỗ trợ dự án và trực tiếp cungcấp những thiết bị kỹ thuật, dây chuyền công nghệ hiện đại cho các chươngtrình, dự án Thông qua những hoạt động này các nhà tài trợ sẽ góp phầnđáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học, công nghệ và phát triểnnguồn nhân lực của Việt Nam và đây mới chính là lợi ích căn bản, lâu dàiđối với chúng ta.

Thứ ba, ODA giúp cho việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế

Các dự án ODA mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam thường ưu tiên vàophát triển cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điềukiện thuận lợi cho việc phát triển cân đối giữa các ngành, các vùng khácnhau trong cả nước Bên cạnh đó còn có một số dự án giúp Việt Nam thựchiện cải cách hành chính nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quanquản lý nhà nước Tất cả những điều đó góp phần vào việc điều chỉnh cơcấu kinh tế ở Việt Nam.

Thứ tư, ODA góp phần tăng khả năng thu hút FDI và tạo điều kiện để mởrộng đầu tư phát triển.

Các nhà đầu tư nước ngoài khi quyết định bỏ vốn đầu tư vào một nước,trước hết họ quan tâm tới khả năng sinh lợi của vốn đầu tư tại nước đó Dođó, một cơ sở hạ tầng yếu kém như hệ thống giao thông chưa hoàn chỉnh,phương tiện thông tin liên lạc thiếu thốn và lạc hậu, hệ thống cung cấpnăng lượng không đủ cho nhu cầu sẽ làm nản lòng các nhà đầu tư vì nhữngphí tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng các tiện nghi hạ tầng sẽ lên cao.Một hệ thống ngân hàng lạc hậu cũng là lý do làm cho các nhà đầu tư e

Trang 9

ngại, vì những chậm trễ, ách tắc trong hệ thống thanh toán và sự thiếu thốncác dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu tư sẽ làm phí tổn đầu tư gia tăng dẫntới hiệu quả đầu tư giảm sút.

Như vậy, đầu tư của chính phủ vào việc nâng cấp, cải thiện và xây mới cáccơ sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng đều hết sức cần thiết nhằm làmcho môi trường đầu tư trở nên hấp dẫn hơn Nhưng vốn đầu tư cho việc xâydựng cơ sở hạ tầng là rất lớn và nếu chỉ dựa vào vốn đầu tư trong nước thìkhông thể tiến hành được do đó ODA sẽ là nguồn vốn bổ sung hết sức quantrọng cho ngân sách nhà nước Một khi môi trường đầu tư được cải thiện sẽlàm tăng sức hút dòng vốn FDI Mặt khác, việc sử dụng vốn ODA để đầutư cải thiện cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu tư trong nướctập trung đầu tư vào các công trình sản xuất kinh doanh có khả năng manglại lợi nhuận.

Rõ ràng là ODA ngoài việc bản thân nó là một nguồn vốn bổ sung quantrọng cho phát triển, nó còn có tác dụng nâng cao trình độ khoa học, côngnghệ, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và làm tăng khả năng thu hút vốn từ nguồnFDI góp phần quan trọng vào việc thực hiện thành công sự nghiệp CNH,HĐH đất nước

3) Những xu hướng mới của ODA trên thế giới.

Trong thời đại ngày nay, dòng vốn ODA đang vận động với nhiều sắc tháimới Đây cũng chính là một trong những nhân tố tác động tới việc thu hútnguồn vốn ODA Do đó, nắm bắt được xu hướng vận động mới này là rấtcần thiết đối với nước nhận tài trợ Những xu hướng đó là:

Thứ nhất, Ngày càng có thêm nhiều cam kết quan trọng trong qua hệ hỗtrợ phát triển chính thức như:

- Giảm một nửa tỷ lệ những người đang sống trong cảnh nghèo khổcùng cực vào năm 2015.

- Phổ cập giáo dục tiểu học ở tất cả các nước vào năm 2015.

- Giảm 2/3 tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh và trẻ em dưới 5 tuổi vào năm2015.

- Hoàn thiện hệ thống y tế chăm sóc sức khoẻ ban đầu, đảm bảo sứckhoẻ sinh sản không muộn hơn năm 2015.

- Thực hiện các chiến lược quốc gia và toàn cầu hoá vì sự phát triểnbền vững của các quốc gia.

Thứ hai, Bảo vệ môi trường sinh thái đang là trọng tâm ưu tiên của cácnhà tài trợ.

Trang 10

Thứ ba Vấn đề phụ nữ trong phát triển thường xuyên được đề cập tớitrong chính sách ODA của nhiều nhà tài trợ.

Phụ nữ đóng một vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đượchưởng những thành quả của phát triển, đồng thời phụ nữ cũng góp phầnđáng kể vào sự phát triển Vì thế sự tham gia tích cực của phụ nữ và đảmbảo lợi ích của phụ nữ được coi là một trong những tiêu chí chính để nhìnnhận việc thực hiện tài trợ là thiết thực và hiệu quả

Thứ tư, Mục tiêu và yêu cầu của các nhà tài trợ ngày càng cụ thể Tuynhiên ngày càng có sự nhất trí cao giữa nước tài trợ và nước nhận viện trợvề một số mục tiêu như: Tạo tiền đề tăng trưởng kinh tế ; Xoá đói giảmnghèo; Bảo vệ môi trường…

Thứ năm, nguồn vốn ODA tăng chậm và cạnh tranh giữa các nước đangphát triển trong việc thu hút vốn ODA đang tăng lên.

Vì vậy, Chúng ta cần nắm bắt được những xu thế vận động của dòng vốnODA để có những biện pháp hữu hiệu thu hút ODA của các nhà tài trợ.

Trang 11

Chương ii thựcTình trạng huy động, sử dụng và quản lý vốn oda.i) tình hình huy động oda

1) Các nhà tài trợ và lĩnh vực ưu tiên tài trợ cho Việt Nam.

Trên thế giới hiện nay có 4 nguồn cung cấp ODA chủ yếu là: Các nướcthành viên của DAC; Liên Xô cũ và các nước Đông Âu; Một số nước arậpvà một số nước đang phát triển Trong các nguồn này ODA từ các nướcthành viên DAC là lớn nhất Bên cạnh ODA từ các quốc gia thì ODA từcác tổ chức viện trợ đa phương cũng chiếm một khối lượng lớn trong đóbao gồm: Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, Liên minh châuâu(EU), các tổ chức phi chính phủ(NGO), các tổ chức tài chính quốctế( WB, ADB, IMF)…

Đối với Việt Nam trước năm 1993 nguồn viện trợ chủ yếu từ Liên Xô vàcác nước Đông Âu nhưng kể từ khi nối lại quan hệ với cộng đồng các nhàtài trợ quốc tế năm 1993 thì cho đến nay tại Việt Nam có trên 45 tổ chức tàitrợ chính thức đang hoạt động với khoảng 1500 dự án ODA và trên 350 tổchức phi chính phủ đang có tài trợ cho Việt Nam.

Sau đây là các lĩnh vực ưu tiên chủ yếu của một số nhà tài trợ lớn dành choViệt Nam:

Trang 12

Nhà tài trợ Ưu tiên toàn cầu Ưu tiên ở Việt Nam Nhật

CHLB Đức

Cứu trợ nạn nhân chiến tranh &trẻ em mồ côi

Phát triển nhân lực; GTVT;thông tin liên lạc

Hỗ trợ kinh tế & TC; hỗ trợ thiếtchế & quản lý

Xoá đói giảm nghèo; GTVTXoá đói giảm nghèo; GTVT.

Hỗ trợ cán cân thanh toán& điềuchỉnh cơ cấu

2) Chiến lược huy động ODA của Việt Nam.

Nhận thức được rằng ODA là một nguồn lực có ý nghĩa quan trọng từ bênngoài và xuất phát từ xu hướng vận động và những ưu tiên của nhà tài trợchính phủ Việt Nam luôn luôn coi trọng và quan tâm đến việc huy động cácnguồn ODA Trước hết, để duy trì lòng tin đối với các nhà tài trợ nhằm duytrì các nguồn cung cấp ODA đang khai thác chính phủ Việt Nam đã tạo ramột khung pháp lý cho việc khai thác và sử dụng nguồn vốn ODA thôngqua việc ban hành các chính sách và các văn bản pháp lý điều tiết các hoạtđộng liên quan đến ODA Cụ thể:

Trước năm 1993, việc quản lý và sử dụng ODA được điều tiết bởi từngquyết định riêng lẻ của chính phủ đối với từng chương trình, dự án ODA vàtừng nhà tài trợ cụ thể Để quản lý vay và trả nợ nước ngoài một cách có hệthống nhà nước ban hành nghị định số 58/Cp ngày 30/8/1993 về quản lý vàtrả nợ nước ngoài, nghị định số 20/CP ngày 20/4/1994 về quản lý nguồnvốn hỗ trợ phát triển chính thức Trên cơ sở tổng kết thực tiễn và yêu cầuđổi mới quản lý từ năm 1997- 1999 chính phủ ban hành nghị định 87/1997/NĐ-CP ngày 5/8/1997 thay thế nghị định 20/CP và nghị định số90/1998/NĐ-CP ngày 7/1/1998 thay thế cho nghị định 58/CP về quy chếvay và trả nợ nước ngoài đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước,

Trang 13

phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan của chính phủ, các Bộ,Ngành, Địa phương và các tổ chức kinh tế trong việc quản lý, sử dụng vốnvay nước ngoài Để hoàn thiện hơn nữa cơ chế quản lý, ngày 4/5/2001chính phủ đã ban hành nghị định số 17/2001/NĐ-CP về việc ban hành quychế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thay thế cho nghịđịnh 87 CP nói trên Các văn bản này đã tạo ra hành lang pháp lý trong việcquản lý và sử dụng vay nợ nước ngoài góp phần thực hiện hiệu quả cácchương trình, dự án sử dụng ODA tạo niềm tin cho các nhà tài trợ và điềuđó sẽ tạo thuận lợi cho việc huy động tài trợ của các nhà tài trợ Bên cạnhđó, để tăng khối lượng nhận viện trợ Việt Nam cũng đã chủ động tìm kiếmcác nguồn cung cấp ODA, tăng cường, mở rộng các mối quan hệ với cácquốc gia, tổ chức quốc tế, chủ động đưa ra những khó khăn, những lĩnh vựccần được hỗ trợ với các nhà tài trợ và đưa ra những cam kết trong việcquản lý và sử dụng vốn của các nhà tài trợ.

3) Tình hình huy động ODA trong thời gian qua.

Kể từ khi cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế chính thức nối lại cungcấp ODA cho Việt Nam thì hàng năm diễn ra hội nghị nhóm tư vấn các nhàtài trợ quốc tế nhằm thoả thuận số vốn ODA dành cho Việt Nam và chođến nay đã có 10 lần hội nghị đã được tổ chức Qua 10 lần hội nghị số vốncam kết dành cho Việt Nam ngày một tăng và năm 2002 tại hội nghị lầnthứ 10 số vốn mà các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam là 2,5 tỷ USDmức cao nhất từ trước đến nay Song điều có ý nghĩa hơn là số vốn đượchợp thức hoá bằng các hiệp định ký kết giữa chính phủ Việt Nam với cácnhà tài trợ Chẳng hạn, năm 2002 số vốn này đạt hơn 1571 triệu USD giảm26% so với kết quả năm 2001 Như vậy, kể từ năm 1993 đến nay tổng sốvốn ODA được các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam lên đến 22,43 tỷUSD chưa kể phần tài trợ riêng để thực hiện cải cách kinh tế Trong đó,tính đến hết năm 2002, tổng số vốn được hợp thức hoá bằng các hiệp địnhđạt khoảng 16,5 tỷ USD Số vốn huy động được hàng năm cụ thể như sau:

Trang 14

Năm Vốn cam kết Tốc độ tăng Ghi chú1993

* Chưa kể 0,5 tỷ USD hỗ trợ cảicách kinh tế.

** Chưa kể 0,7 tỷ USD hỗ trợcải cách kinh tế.

Nguồn: Bộ kế hoạch & đầu tư.

ii) thực trạng quản lý và sử dụng oda

1) Cơ sở pháp lý của việc quản lý và sử dụng ODA

Kể từ khi nối lại quan hệ với các tổ chức tài trợ quốc tế từ năm 1993đến nay Việt Nam đã và đang nhận được sự hỗ trợ ODA từ các nước và cáctổ chức quốc tế, trong quá trình tiếp nhận và sử dụng vốn ODA chúng ta đãban hành những qui định, nghị định liên quan đến quản lý và sử dụngnguồn vốn này làm cơ sở cho việc thực hiện hiệu quả các chương trình, dựán ODA Cụ thể: Năm 1993 nhà nước ban hành nghị định số 58/CP ngày30/8/1993 về quản lý và trả nợ nước ngoài, nghị định số 20/CP ngày20/4/1994 về quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức và đây là haivăn bản pháp lý cao nhất của chính phủ trong lĩnh vực quản lý nợ nướcngoài nói chung và quản lý vốn ODA nói riêng trong thời gian này Trên cơsở tổng kết thực tiễn và yêu cầu đổi mới trong quản lý từ năm 1997-1999chính phủ ban hành nghị định 87/1997/NĐ-CP ngày 5/8/1997 thay thế nghịđịnh 20/CP và nghị định số 90/1998/NĐ-CP thay thế cho nghị định 58/CPvề qui chế vay và trả nợ nước ngoài và để hoàn thiện hơn nữa cơ chế quảnlý ngày 4/5/2001 chính phủ đã ban hành nghị định số 17/2001/NĐ-CP vềviệc ban hành qui chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chínhthức thay thế cho nghị định 87/CP Các văn bản này đã tạo ra một hànhlang pháp lý trong việc quản lý và sử dụng ODA tạo điều kiện cho các nhàtài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam và là cơ sở pháp lý để các cơ quan

Trang 15

quản lý và thực hiện Việt Nam tổ chức triển khai và thực hiện một cách cóhiêụ quả các dự án ODA.

2) Tình hình quản lý và sử dụng ODA.

Nguồn vốn ODA đã có mặt ở Việt Nam từ rất lâu, song nguồn vốnnày có một thời gian bị gián đoạn từ khi Liên Xô và Đông âu sụp đổ, chođến cuối năm 1993 với việc bình thường hoá với quỹ tiền tệ quốc tế(IMF),Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu á(ADB) các nguồnvốn ODA chuyển vào Việt Nam có triển vọng tăng nhanh Cụ thể trongtừng năm như sau: Đơn vị tính: tỷ USD

Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002Vốn

1.81 1.94 2.26 2.43 2.42 2.2 2.1 2.4 2.356 2.5

0.41 0.72 0.74 0.90 1.00 1.24 1.35 1.65 1.5 1.53

Trong tổng số vốn ODA các nhà tài trợ dành cho Việt Nam thì ba nhà tàitrợ lớn nhất là Nhật Bản, WB và ADB chiếm trên 50% tổng số Cụ thể:Nhật Bản 21,25%; WB 18,63%; ADB 10,56% còn lại là của các quốc giavà tổ chức tài trợ khác.

Nguồn vốn ODA đã được tập trung hỗ trợ cho các lĩnh vực kinh tế, xã hộiưu tiên của chính phủ, đó là: Năng lượng 24%, giao thông vận tải 27,5 %,phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm cả thuỷ sản, lâm nghiệp, thuỷlợi 12,74% ngành cấp thoát nước 7,8%, các ngành y tế- xã hội, giáo dục vàđào tạo, khoa học- công nghệ- môi trường 11,78% Ngoài ra, nguồn ODAcũng hỗ trợ đáng kể cho ngân sách của chính phủ để thực hiện điều chỉnhcơ cấu kinh tế và thực hiện chính sách cải cách kinh tế ( các khoản tín dụngđiều chỉnh cơ cáu kinh tế, điều chỉnh cơ cáu kinh tế mở rộng, quỹMiyazawa, PRGF,PRSC).

Trong những năm qua, nhiều dự án đầu tư bằng vốn ODA đã hoàn thành vàđưa vào sử dụng góp phần tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo như:nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, nhà máy thuỷ điện Sông Hinh, một số dự ángiao thông quan trọng như Quốc lộ 5, quốc lộ 1A, cầu Mỹ Thuận…, nhiềutrường học đã được xây dựng mới, cải tạo hầu hết ở các tỉnh, một số bệnhviện lớn ở các thành phố, thị xã như Bệnh viện Bạch Mai( Hà Nội), bệnh

Trang 16

vện Chợ Rẫy( Thành phố Hồ Chí Minh), nhiều trạm y tế xã đã được cải tạohoặc xây mới, các hệ thống cấp nước sinh hoạt ở nhiều tỉnh, thành phốcũng như ở nông thôn, vùng núi Các chương trình dân số phát triển, chămsóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em, tiêm chủng mở rộng được thực hiện mộtcách có hiệu quả.

Tuy nhiên, việc phân bổ vốn ODA theo vùng lãnh thổ còn nhiều bất cậpchưa đáp ứng được nhu cầu của những nơi cần được hỗ trợ nhiều hơn, hiệuquả hơn Theo UNDP, vùng duyên hải Bắc trung bộ và Đồng bằng Sôngcửu Long là những vùng đang bị thiệt thòi nhất về sử dụng vốn ODA.Trong khi các vùng này chiếm gần 70% số người nghèo của cả nước nhưnghọ mới chỉ nhận được 44% các khoản giải ngân ODA trực tiếp và đây làmột điều cần hết sức lưu ý khi phân bổ vốn ODA.

3) Tình hình giải ngân vốn ODA

Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam lần thứ 10 dochính phủ Việt Nam và ngân hàng thế giới tổ chức đã diễn ra tại Hà Nộicuối năm 2002 Tại hội nghị này, theo số liệu thống kê của Bộ Kế hoạch -Đầu tư thì đến hết năm 2001 tổng cộng số vốn cam kết mà các nhà tài trợdành cho Việt Nam là gần 20 tỷ USD và theo số liệu của chính phủ nhữngkhoản cam kết này đã được chuyển thành hiệp định ký kết với giá trịkhoảng 16,4 tỷ USD và nếu tính cả năm 2002 thì mức giải ngân lên tới 10,8tỷ USD Điều này có nghĩa là còn khoảng 6,1 tỷ chưa được giải ngân Tốcđộ giải ngân đạt bình quân hàng năm khoảng 49,2% Tình hình giải ngânqua các năm cụ thể như sau:

Vốn cam kết1.81

Vốn giải ngân0.41

Tỷ lệ giải ngân22.65%

Tốc độ tăng

75.6%2.77%21.62%11.11%24%8.87%22.22%-9%

Ngày đăng: 04/12/2012, 11:03

HÌNH ẢNH LIÊN QUAN

- Nhiều cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng đã và đang được hình thành bằng nguồn vốn ODA. - Vai trò của vốn ODA đối với đầu tư phát triển ở Việt Nam
hi ều cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng đã và đang được hình thành bằng nguồn vốn ODA (Trang 17)

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TRÍCH ĐOẠN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w