NGuồn vốn ODa

NGuồn vốn ODa

Lời nói đầu

Vốn luôn được coi là một trong những nhân tố quyết định cho quá trình sản

xuất kinh doanh và tăng trưởng kinh tế của các quốc gia Đặc biệt là để đạt tăng

trưởng kinh tế cao, vấn đề tạo nguồn vốn và sử dụng nó một cách có hiệu quả

càng trở nên cần thiết đối với tất cả các quốc gia muốn trở thành nước công

nghiệp hoá với thời gian ngắn nhất

Công cuộc cải cách kinh tế của Việt Nam đã qua một chặng đường hơn 10

năm Nền kinh tế đã thu được những kết quả đáng khả quan như tốc độ tăng

trưởng nhanh, lạm phát ở mức có thể kiểm soát được, nhưng để duy trì tốc độ

tăng trưởng như vậy thì nhu cầu về vốn đầu tư là rất lớn Trong khi đó nền kinh

tế nước ta lại có xuất phát điểm thấp, nghèo nàn, lạc hậu nên nguồn vốn trong

nước không thể đáp ứng hết nhu cầu về vốn đầu tư đó Vì vậy, nguồn vốn đầu tư

nước ngoài nói chung và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nói

riêng là rất quan trọng

Nguồn vốn ODA đã góp phần đáng kể vào việc đạt được những thành tựu

kinh tế xã hội của đất nước Để có thể thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn ODA trong phát triển kinh tế - xã hội cần có những biện pháp cụ

thể và toàn diện

Em xin trình bày một số hiểu biết của em về ODA trong bài này

Chương I Tổng quan về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

I KHÁI NIỆM CHUNG VỀ ODA

1 Khái niệm

Theo cách hiểu chung nhất, ODA là tất cả các khoản hỗ trợ không hoàn lại

và các khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn và lãi suất thấp của các Chính

phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ

(NGO), các tổ chức tài chính quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho các nước

nhận viện trợ ODA được thực hiện thông qua việc cung cấp từ phía các nhà tài

trợ các khoản viện trợ không hoàn lại, vay ưu đãi về lãi suất và thời hạn thanh

toán (theo định nghĩa của OECD, nếu ODA là khoản vay ưu đãi thì yếu tố cho

không phải đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần

GNP từ bên ngoài vào một quốc gia, do vậy ODA được coi là một nguồn lực từ

bên ngoài

ODA có các hình thức sau:

Hỗ trợ cán cân thanh toán: Thường là tài trợ trực tiếp (chuyển giao tiền tệ

Nhưng đôi khi lại là hiện vật (hỗ trợ hàng hoá) như hỗ trợ nhập khẩu bằng hàng

hoặc vận chuyển hàng hoá vào trong nước qua hình thức hỗ trợ cán cân thanh

toán hoặc có thể chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách

Tín dụng thương mại: Với các điều khoản "mềm" (lãi suất thấp, hạn trả dài)

trên thực tế là một dạng hỗ trợ hàng hoá có ràng buộc

Viện trợ chương trình (gọi tắt là viện trợ phi dự án): là viện trợ khi đạt

được một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODA

cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định, mà không xác định một cách

chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào

Hỗ trợ cơ bản chủ yếu là về xây dựng cơ sở hạ tầng Thông thường, các dự

án này có kèm theo một bộ phận không viện trợ kỹ thuật dưới dạng thuê chuyên

gia nước ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó hoặc để soạn thảo,

xác nhận các báo cáo cho đối tác viện trợ

Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức hoặc tăng

cường cơ sở lập kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình cơ bản, nghiên cứu khi

đầu tư Chuyển giao tri thức có thể là chuyển giao công nghệ như thường lệ

nhưng quan trọng hơn là đào tạo về kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống

kê, thương mại, hành chính nhà nước, các vấn đề xã hội

2 Phân loại ODA:

Tuỳ theo phương thức phân loại mà ODAđược xem có mấy loại:

- Viện trợ không hoàn lại: bên nước ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhận

không phải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chương trình, dự án theo sự thoả

thuận trước giữa các bên

Viện trợ không hoàn lại thường được thực hiện dưới các dạng:

+ Hỗ trợ kỹ thuật

+ Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật

- Viện trợ có hoàn lại: nhà tài trợ cho nước cần vốn vay một khoản tiền (tuỳ

theo một quy mô và mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ

thích hợp

Những điều kiện ưu đãi thường là:

+ Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay và nước vay)

+ Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm)

+ Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm)

- ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODA không

hoàn lại và một phần tín dụng thương mại theo các điều kiện của tổ chức Hợp

tác kinh tế và phát triển

b Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại:

- ODA song phương: Là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước

kia thông qua hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ

- ODA đa phương: là viện trợ chính thức của một tổ chức quốc tế (IMF,

WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) hoặc của một Chính phủ của một

nước dành cho Chính phủ của một nước nào đó, nhưng có thể được thực hiện

thông qua các tổ chức đa phương như UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp

quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) có thể không

Các tổ chức tài chính quốc tế cung cấp ODA chủ yếu:

+ Ngân hàng thế giới (WB)

+ Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF)

+ Ngân hàng phát triển Châu á (ADB)

c Phân loại theo mục tiêu sử dụng, ODA có 4 loại:

Hỗ trợ cán cân thanh toán: gồm các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân

sách của Chính phủ, thường được thực hiện thông qua các dạng: chuyển giao

trực tiếp cho nước nhận ODA hay hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hoá)

Tín dụng thương nghiệp: tương tự như viện trợ hàng hoá nhưng có kèm

theo điều kiện ràng buộc

Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án): Nước viện trợ và nước nhận

viện trợ kế hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định tính

chính xác khoản viện trợ sẽ được sử dụng như thế nào

Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA

Điều kiện được nhận viện trợ dự án là "phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng

mục sẽ sử dụng ODA"

3 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu:

* Trong thời kỳ chiến tranh lạnh và đối đầu Đông Tây: Trên thế giới tồn tại

3 nguồn ODA chủ yếu:

- Liên xô cũ, Đông Âu

- Các nước thuộc tổ chức OECD

- Các tổ chức quốc tế và phi Chính phủ

* Hiện nay, trên thế giới có hai nguồn ODA chủ yếu: các nhà tài trợ đa

phương, và các tổ chức viện trợ song phương

* Các nhà tài trợ đa phương gồm các tổ chức chính thức sau:

- Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hiệp Quốc bao gồm:

+ Chương trình phát triển của Liên Hiệp Quốc (UNDP)

+ Quĩ nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF)

+ Tổ chức Nông nghiệp và lương thực (FAO)

+ Chương trình lương thực thế giới (WFP)

+ Quĩ dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA)

+ Tổ chức y tế thế giới (WHO)

+ Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên Hiệp Quốc (UNIDO)

+ Quĩ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFDA)

- Các tổ chức tài chính quốc tế:

+ Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF)

+ Ngân hàng thế giới (WB)

+ Ngân hàng phát triển Châu á (ADB)

- Liên minh Châu Âu (EU)

- Các tổ chức phi Chính phủ (NGO)

- Tổ chức xuất khẩu dầu mỡ (OPEC)

- Quĩ Cô - Oét

* Các nước viện trợ song phương:

- Các nước thành viên Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) của tổ chức Hợp tác

và phát triển kinh tế (OECD)

- Các nước đang phát triển

4 Quy trình thực hiện dự án ODA

Mỗi quốc gia có những quy định riêng đối với các cách quản lý và điều

hành nguồn vốn này Dưới đây là một số nội dung về quy định của pháp luật

Việt Nam liên quan đến các vấn đề xung quanh các hoạt động thu hút và sử

dụng nguồn vốn ODA

1 Quy hoạch ODA

Bộ kế hoạch - Đầu tư căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; quy

hoạch tổng thể và kế hoạch hàng năm chủ trì việc điều phối với các Bộ, các cơ

quan ngang Bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan để nghiên cứu chủ

trương và phương hướng vận động ODA, soạn thảo quy hoạch ODA và lập các

danh mục chương trình, dự án ưu tiên sử dụng ODa trình Chính phủ phê duyệt

2 Vận động ODA

Sau khi quy hoạch ODA và các danh mục các chương trình dự án ưu tiên

sử dụng ODA được Chính phủ phê duyệt; Bộ Kế hoạch - Đầu tư phối hợp với

các cơ quan liên quan chuẩn bị và tổ chức các hoạt động vận động ODA thông

qua:

- Hội nghị nhóm tư vấn hàng năm

- Các hội nghị điều phối viện trợ ngành

- Các cuộc trao đổi ý kiến về hợp tác phát triển với các nhà tài trợ

Trước khi tiến hành vận động ODA, các cơ quan, địa phương liên quan cần

phải trao đổi ý kiến với Bộ Kế hoạch và Đầu tư về chính sách, khả năng và thế

mạnh của các nhà tài trợ liên quan

3 Chuẩn bị nội dung các chương trình, dự án ODA

Sau khi đạt được sự cam kết hỗ trợ của các nhà tài trợ đối với các chương

trình, dự án cụ thể, Bộ Kế hoạch - Đầu tư sẽ phối hợp cùng các đối tác tiến hành

chuẩn bị nội dung các chương trình, dự án ODA bao gồm lập đề án, lập báo cáo

tiền khả thi, báo cáo khả thi

4 Thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án ODA

Việc thẩm định và phê duyệt các dự án sử dụng nguồn ODA như sau:

- Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản phải thực hiện theo quy định của Điều

lệ quản lý xây dựng cơ bản hiện hành (Nghị định 52/CP, 12/CP và các văn bản

hướng dẫn thuộc lĩnh vực này)

- Đối với các dự án hỗ trợ ngân sách, đào tạo, tăng cường thể chế Bộ Kế

hoạch - Đầu tư chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan tiến

hành thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định Trong quá trình thẩm

định có đề cập tới ý kiến tham gia của các bên cung cấp ODA

- Các dự án của các tổ chức phi Chính phủ thực hiện theo Quyết định số

80/CT ngày 28/3/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là thủ tướng

Chính phủ)

5 Đàm phán ký kết

Sau khi nội dung đàm phán với bên nước ngoài được Thủ tướng Chính phủ

phê duyệt, Bộ Kế hoạch - Đầu tư chủ trì với sự tham gia của Văn phòng Chính

phủ, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Ngân hàng nhà nước Việt Nam và các cơ

quan liên quan tiến hành đàm phán với bên nước ngoài

Trong trường hợp Thủ tướng Chính phủ chỉ định một cơ quan khác chủ trì

đàm phán với các bên nước ngoài thì cơ quan này phải thống nhất ý kiến với Bộ

Kế hoạch - Đầu tư về nội dung đàm phán và với Bộ Tài chính về hạn mức và

điều kiện vay trả (nếu là ODA hoàn lại)

Kết thúc đàm phán, nếu đạt được các thoả thuận với bên nước ngoài thì cơ

quan chủ trì đàm phán phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ về nội dung làm việc,

kết quả đàm phán và những ý kiến đề xuất có liên quan

Nếu văn bản ODA ký với bên nước ngoài là Nghị định thư, Hiệp định

hoặc văn kiện khác về ODA cấp Chính phủ thì cơ quan được Thủ tướng Chính

phủ chỉ định đàm phán phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ nội dung văn bản dự

định ký kết và các đề xuất người thay mặt Chính phủ ký các văn bản đó Văn

bản trình Thủ tướng Chính phủ phải kèm theo ý kiến chính thức bằng văn bản

của Bộ Kế hoạch và Đầu tư (trường hợp cơ quan khác trình Thủ tướng Chính

phủ), Bộ ngoại giao, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính

Trong trường hợp Nghị định thư và Hiệp định hoặc các văn bản khác về

ODA yêu cầu phải ký kết với danh nghĩa Nhà nước Công hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam, Bộ Kế hoạch - Đầu tư (hoặc cơ quan khác với Chính phủ chỉ định

đàm phán) phải báo cáo với văn phòng Chủ tịch nước ngay từ khi bắt đầu đàm

phán với bên nước ngoài về nội dung các văn kiện dự định ký kết, đồng thời

thực hiện các thủ tục Quy định tại điều 6 khoản 3, điều 7 và điều 8 của Nghị

định 182/HĐBT ngày 28/5/1992 của Chính phủ

6 Quản lý thực hiện

Bộ Kế hoạch - Đầu tư phối hợp cùng với Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà

nước Việt Nam lập kế hoạch bố trí vốn đối ứng trong kế hoạch Ngân sách nhà

nước và thực hiện cấp phát theo đúng cam kết tại các Điều ước Quốc tế về ODA

đã ký và các quyết định phê duyệt chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA

Đồng thời có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện, xử lý những

vấn đề liên quan thuộc thẩm quyền trong quá trình thực hiện và kiến nghị Thủ

tướng Chính phủ xem xét và quyết định các biện pháp xử lý, báo cáo tổng hợp

tình hình thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA

Bộ Tài chính được xác định là đại diện chính thức cho "người vay" hoặc là

Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong các

điều ước quốc tế cụ thể về ODA cho vay, có trách nhiệm phối hợp với các cơ

quan liên quan xây dựng cơ chế quản lý tài chính (cấp phát, cho vay lại, thu hồi

vốn ) đối với các chương trình, dự án ODA

Trong quá trình thực hiện, Ngân hàng nhà nước có trách nhiệm phối hợp

với Bộ Tài chính chỉ định các Ngân hàng Thương mại để uỷ quyền thực hiện

việc cho vay lại từ vốn ODA như đã nêu tại điểm điều khoản 3 điều 14 của Quy

chế về quản lý và sử dụng ODA ban hành kèm theo Nghị định 87/CP ngày

5/8/1997 của Chính phủ, thu hồi vốn trả nợ ngân sách, đồng thời tổng hợp theo

định kỳ thông báo cho Bộ Tài chính và cơ quan liên quan tình hình thực tế về rút

vốn, thanh toán thông qua hệ thống tài khoản được mở tại ngân hàng của các

chương trình, dự án sử dụng vốn ODA

Trong quá trình thực hiện chương trình, dự án ODA tùy theo quy định và

thoả thuận với bên nước ngoài, các chủ trương, dự án chịu trách nhiệm tổ chức

các cuộc kiểm định kỳ hoặc đột xuất Đại diện của Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ

Tài chính, Bộ ngoại giao, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, văn phòng Chính phủ

là đại diện của Chính phủ tại các cuộc kiểm điểm này

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương

và các chủ chương trình, dự án lập báo cáo 6 tháng và hàng năm về tình hình

thực hiện các chương trình và dự án ODA gửi về Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài

chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Bộ ngoại giao, và Văn phòng Chính phủ

7 Đánh giá

Sau khi kết thúc, giám đốc chương trình, dự án ODA phải làm báo cáo về

tình hình thực hiện và có phân tích, đánh giá hiệu quả dự án với sự xác nhận của

cơ quan chủ quản và gửi về Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng

Nhà nước Việt Nam, Bộ Ngoại giao, và Văn phòng Chính phủ

II ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA ODA

1 Đặc điểm của ODA

Trong giai đoạn hiện nay đã xuất hiện một số đặc điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, tỉ trọng ODA song phương có xu thế tăng lên, ODA đa phương

có xu thế giảm đi Quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới và xu thế hội

nhập đã tạo điều kiện cho các quan hệ kinh tế, chính trị giữa các quốc gia ngày

càng được đẩy mạnh và tăng cường Hoạt động của một số tổ chức đa phương tỏ

ra kém hiệu quả làm cho một số nhà tài trợ ngần ngại đóng góp cho các tổ chức

này Điều đó là nguyên nhân chính tạo nên sự chuyển dịch, tỉ trọng ODA song

phương có xu thế tăng lên, ODA đa phương có xu hướng giảm đi Điều đó đã

được chứng minh trên thực tế là trong các năm 1980 - 1994 trong tổng số ODA

của thế giới, tỉ trọng ODA song phương từ 67% tăng lên 69% trong khi đó tỉ

trọng ODA đa phương giảm từ 33% xuống 31%

(Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư)

Trên thế giới, một số nước mới giành được độc lập hoặc mới tách ra từ các

nhà nước liên bang tăng lên đáng kể và có nhu cầu lớn về ODA Một số nước

công hoà thuộc Nam Tư cũ và một số nước Châu Phi bị tàn phá nặng nề trong

chiến tranh sắc tộc đang cần đến sự hỗ trợ quốc tế ở Châu á, Trung Quốc, các

nước Đông Dương, Myanmar cũng đang cần đến nguồn ODA lớn để xây dựng

kinh tế, phát triển xã hội Số nước có nhu cầu tiếp nhận ODA là rất lớn vì vậy sự

cạnh tranh giữa các nước ngày càng trở nên gay gắt Các vấn đề mà các nước

cung cấp ODA quan tâm đến tạo nên sự cạnh tranh giữa các nước tiếp nhận là

năng lực kinh tế của quốc gia tiếp nhận, các triển vọng phát triển, ngoài ra còn

chịu nhiều tác động của các yếu tố khác như: Nhãn quan chính trị, quan điểm

cộng đồng rộng rãi, dựa trên sự quan tâm nhân đạo và hiểu biết về sự cần thiết

đóng góp vào ổn định kinh tế - xã hội quốc tế Cùng mối quan hệ truyền thống

với các nước thế giới thứ ba của các nước phát triển, hay tầm quan trọng của các

nước đang phát triển với tư cách là bạn hàng (thị trường, nơi cung cấp nguyên

liệu, lao động) Mặt khác, chính sách đối ngoại, an ninh và lợi ích chiến lược,

trách nhiệm toàn cầu hay cá biệt cũng là nhân tố tạo nên xu hướng phân bổ

ODA trên thế giới theo vùng Ngoài ra còn có thêm lý do đó là sự chuẩn bị đáp

ứng nhu cầu riêng biệt về thủ tục, quy chế, chiến lược, viện trợ khác nhau của

các nhà tài trợ trên thế giới cũng tạo nên sự chênh lệch trong quá trình thu hút và

sử dụng ODA giữa các quốc gia hấp thụ nguồn vốn này Chính sự cạnh tranh

gay gắt đã tạo nên sự tăng giảm trong tiếp nhận viện trợ của các nước đang phát

triển Kể từ năm 1970, ODA chủ yếu hướng vào Tiểu vùng Sahara và Trung

Đông kể cả Ai Cập Bên cạnh đó, Trung Mỹ là vùng nhận được tỷ trọng viện trợ

tăng lên chút ít, tỷ trọng này đã thực sự bị cắt giảm mạnh đối với các vùng Nam

á (đặc biệt là ấn Độ) và Địa Trung Hải trong vòng 10 năm, từ tài khoá

1983/1984 đến 1993/1994, tỷ trọng thu hút ODA thế giới của tiểu vùng Sahara

đã tăng từ 29,6% lên 36,7%, của Nam và Trung á khác và Châu Đại Dương từ

20,3% lên 22,9%; Châu Mỹ La Tinh và vùng Caribê từ 12% lên 14% (nguồn:

Bộ Kế hoạch - Đầu tư)

đều

Nguyên nhân tạo nên sự khác biệt như vậy có thể có rất nhiều lý giải khác

nhau, có thể là do những mong muốn của các quốc gia đi viện trợ như mở rộng

quan hệ hợp tác về chính trị hay kinh tế, mục đích xã hội, điều đó phụ thuộc rất

nhiều vào ý muốn chủ quan của nhà tài trợ Lúc đầu họ chỉ quan tâm đến việc

thiết lập các mối quan hệ với các nước láng giềng của mình, nhưng sau họ lại

nhận thấy rằng cần thiết lập các quan hệ với các nước khác trên thế giới để tìm

kiếm thị trường trao đổi buôn bán hay đầu tư mà việc đầu tiên thiết lập quan hệ

ngoại giao bằng cách viện trợ ODA Mặt khác chính những yếu tố trong nội bộ

của quốc gia cũng tạo nên những khác biệt lớn trong quá trình nhận viện trợ

như các mối quan hệ với các nước phát triển, hay những thành tích trong phát

triển đất nước hay cũng có thể là do nhu cầu hết sức cần thiết như chiến tranh,

thiên tai

Mặc dù Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã khuyến nghị dành 1% GNP của

các nước phát triển để cung cấp ODA cho các nước nghèo Nhưng nước có khối

lượng ODA lớn như Nhật Bản, Mỹ thì tỷ lệ này mới chỉ đạt ở mức trên dưới

0,3% trong nhiều năm qua Tuy có một số nước như Thụy Điển, Na uy, Phần

Lan, Đan Mạch đã có tỷ lệ ODA chiếm hơn 1% GNP, song khối lượng ODA

tuyệt đối của các nước này không lớn Thêm vào đó tình hình kinh tế phục hồi

chậm chạp ở các nước đang phát triển cũng là một trở ngại gia tăng ODA Ngoài

ra, hàng năm các nước cung cấp ODA dựa vào kết quả hoạt động của nền kinh

tế của mình để xem xét khối lượng ODA có thể cung cấp được Nhưng hiện nay

các nước phát triển đang có những dấu hiệu đáng lo ngại trong nền kinh tế của

mình như khủng hoảng kinh tế hay hàng loạt các vấn đề xã hội trong nước, chịu

sức ép của dư luận đòi giảm viện trợ để tập trung giải quyết các vấn đề trong

nước

Tuy nhiên, ở các nước phát triển, kinh tế tăng bình quân 6%/năm trong các

năm 1991 - 1994 (4%/năm trong thập kỷ 80) Đời sống nhân dân đang được cải

thiện rõ rệt Do sự phục hồi kinh tế ở các nước phát triển, nguồn vốn chuyển

dịch vào các nước đang phát triển có thể sẽ giảm sút trong các năm tới, ODA là

một khoản vốn mà các nước phát triển hỗ trợ cho các nước đang phát triển nó

được thực hiện từ rất lâu, qua các giai đoạn nhất định, có những xu thế vận động

riêng, nhìn chung lại, xu hướng vận động hiện nay hàm chứa cả các yếu tố thuận

lợi lẫn khó khăn cho một số nước đang phát triển như nước ta đang tìm kiếm

nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, tuy nhiên các yếu tố thuận lợi là cơ bản Xét

trên phạm vi quốc tế, ODA có thể huy động được lại tuỳ thuộc voà chính sách

đối ngoại khôn khéo và khả năng hấp thụ vốn nước ngoài của chính nền kinh tế

nước đó Qua đó ta có thể thấy rõ được những đặc điểm riêng biệt của ODA so

với các nguồn vốn khác

2 Vai trò của ODA

ODA thể hiện mối quan hệ đối ngoại giữa hai bên cung cấp và bên tiếp

nhận Tuy vậy, đối với mỗi bên nó sẽ mang một ý nghĩa khác nhau

a Đối với nước xuất khẩu vốn

Viện trợ song phương tạo điều kiện cho các công ty của bên cung cấp hoạt

động thuận lợi hơn tại các nước nhận viện trợ một cách gián tiếp Cùng với sự

gia tăng của vốn ODA, các dự án đầu tư của những nước viện trợ cũng tăng theo

với những điều kiện thuận lợi, đồng thời kéo theo sự gia tăng về buôn bán giữa

hai quốc gia Ngoài ra, nước viện trợ còn đạt được những mục đích về chính trị,

ảnh hưởng của họ về mặt kinh tế - văn hoá đối với nước nhận cũng sẽ tăng lên

Nguồn ODA đa phương mặc dù cũng có ưu điểm giúp các nước tiếp nhận

khôi phục và phát triển kinh tế, nhưng nó cũng có mặt tiêu cực ở chỗ dễ tạo ra

nạn tham nhũng trong các quan chức Chính phủ hoặc phân phối giàu nghèo

trong các tầng lớp dân chúng nếu không có những chính sách kiểm soát và quản

lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn này trong nước

Điều nguy hiểm nhất có thể xảy ra của viện trợ ODA là các nước cung cấp

không nhằm cải tạo nền kinh tế - xã hội của nước đang phát triển mà nhằm vào

các mục đích quân sự

b Đối với các nước tiếp nhận:

Tầm quan trọng của ODA đối với các nước đang và kém phát triển là điều

không thể phủ nhận Điều này được thể hiện rõ qua những thành công mà các

nước tiếp nhận ODA đã đạt được

Đầu tiên, trong khi các nước đang phát triển đa phần là trong tình trạng

thiếu vốn trầm trọng nên thông qua ODA song phương có thêm vốn để phục vụ

cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội ODA mang lại nguồn lực cho đất nước

Thứ nữa, theo các nhà kinh tế, việc sử dụng viện trợ ở các nước đang phát

triển nhằm loại bỏ sự thiếu vốn và ngoại tệ, tăng đầu tư vốn đến điểm mà ở đó

sự tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho các nước này đạt được đến quá trình tự

duy trì và phát triển

Tạo điều kiện để các nước tiếp nhận có thể vay thêm vốn của các tổ chức

quốc tế, thực hiện việc thanh toán nợ tới hạn qua sự giúp đỡ của ODA

ODA còn có thể giúp các nước đang lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ

có thể phục hồi đồng tiền của nước mình thông qua những khoản hỗ trợ lớn của

các tổ chức tài chính quốc tế mang lại

ODA giúp các nước nhận hỗ trợ tạo ra những tiền đề đầu tiên, đặt nền

móng cho sự phát triển về lâu dài thông qua lĩnh vực đầu tư chính của nó là

nâng cấp cơ sở hạ tầng về kinh tế

ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội của các địa phương và

vùng lãnh thổ, đặc biệt là ở các thành phố lớn: nguồn vốn này trực tiếp giúp cải

thiện điều kiện về vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường Đồng

thời nguồn ODA cũng góp phần tích cực trong việc phát triển cơ sở hạ tầng

nông thôn, phát triển nông nghiệp, xoá đói giảm nghèo

ODA giúp các doanh nghiệp nhỏ trong nước có thêm vốn, tạo điều kiện

nâng cao hiệu quả đầu tư cho sản xuất kinh doanh, dần dần mở rộng qui mô

doanh nghiệp

Ngoài ra ODA còn giúp các nước nhận viện trợ có cơ hội để nhập khẩu

máy móc thiết bị cần thiết cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất

nước, từ các nước phát triển Thông qua nước cung cấp ODA nước nhận viện trợ

có thêm nhiều cơ hội mới để tham gia vào các tổ chức tài chính thế giới, đạt

được sự giúp đỡ lớn hơn về vốn từ các tổ chức này

Bên cạnh những mặt tích cực, ODA cũng có không ít những mặt hạn chế

Hạn chế rõ nhất của viện trợ phát triển chính thức ODA là các nước nếu muốn

nhận được nguồn vốn này phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ Mức

độ đáp ứng càng cao thì viện trợ tăng lên càng nhiều

Ngay ở trong một nước, tình trạng tập trung ODA vào các thành phố trọng

điểm cũng tạo nên sự mất cân đối trong cơ cấu kinh tế - xã hội của quốc gia đó,

làm cho hố ngăn cách giàu nghèo thành thị và nông thôn càng trở nên cách biệt

Cho đến nay, mặc dù bối cảnh quốc tế đã có nhiều biến đổi, song mục tiêu

và lợi ích của các nước cấp vốn theo đuổi hầu như không thay đổi so với trước

đây: tập trung cho an ninh của hệ thống TBCN, tuyên truyền dân chủ kiểu

phương tây, trói buộc sự phát triển kinh tế của các quốc gia phụ thuộc thế giới

thứ ba vào trong một trật tự tự do mà các trung tâm tự bản đã sắp đặt khuyến

khích tự do hoá kinh tế để mở đường cho tư bản nước ngoài tràn vào

III TÌNH HÌNH CUNG CẤP VÀ TIẾP NHẬN ODA TRÊN THẾ GIỚI:

1 Tình hình chung:

Nguồn ODA song phương được phân bố rộng khắp trên thế giới do các nhà

tài trợ một mặt phải thực hiện nghĩa vụ quốc tế như qui định bắt buộc của Liên

Hiệp Quốc, mặt khác bản thân các nhà tài trợ cũng muốn nâng cao vị thế của

mình, vươn rộng tầm ảnh hưởng ra các khu vực khác Hơn nữa, trật tự an ninh

mà các nhà tài trợ chủ trương thiết lập tại nước nhận viện trợ dựa trên mong

muốn một nền kinh tế phụ thuộc vào nền kinh tế của họ

ở Châu á: Nhật là nước đầu tư lớn nhất Trung Quốc và Đông Nam á là khu

vực thu hút nhiều ODA nhất

Châu Phi: Là khu vực tập trung hầu hết các nước nghèo, kém phát triển nên

nguồn viện trợ chủ yếu là viện trợ không hoàn lại và thường chiếm tỉ lệ cao

2 Nhà tài trợ lớn nhất:

a ODA song phương:

Mục đích của các nước cung cấp viện trợ đều là xác lập vị trí toàn diện và

áp đặt vai trò của mình ở khu vực muốn thôn tính Do đó việc phân bổ ODA

diễn ra khác nhau giữa các khu vực

Trong số các nước cung cấp ODA song phương, Hoa Kỳ và Nhật Bản là

những nước dẫn đầu thế giới

Cụ thể:

- ở Châu á : Nhật Bản với mục tiêu là phải thiết lập được mối quan hệ tốt

đẹp giữa các nước trong khu vực, sao cho Nhật sẽ là nước đóng vai trò chủ đạo

về kinh tế nên đứng đầu trong danh sách các nhà tài trợ ở Châu á là Nhật Bản