243 Các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và đẩy mạnh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA ở Việt Nam

243 Các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và đẩy mạnh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA ở Việt Nam

1 MỤC LỤC Lời mở đầu Chương 1: MỘT SỐ NHẬN THỨC MANG TÍNH LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ GIẢI NGÂN VỐN ODA 1.1. Tổng quan về nguồn vốn ODA 1.1.1. Các khái niệm về nguồn vốn ODA 1 1.1.2. Hình thức cung cấp vốn ODA 2 1.1.3. Phân loại nguồn vốn ODA 3 1.2. Các vấn đề chung về giải ngân vốn ODA 1.2.1. Nguyên tắc giải ngân 5 1.2.2. Các thủ tục cần thiết để giải ngân vốn ODA 6 1.2.3. Các điều kiện rút vốn 7 1.2.4. Các hình thức rút vốn ODA 7 1.3. Ý nghóa của nguồn vốn ODA 1.3.1. Giải quyết các vấn đề toàn cầu 9 1.3.2. Đối với bên cung cấp vốn 9 1.3.3. Đối với bên tiếp nhận vốn 10 1.4. Tình hình nguồn vốn ODA trên thế giới và kinh nghiệm thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA ở các nước 1.4.1. Tình hình nguồn vốn ODA thế giới 12 1.4.2. Kinh nghiệm thu hút và quản lý sử dụng vốn ODA ở các nước 15 Chương 2: TÌNH HÌNH GIẢI NGÂN VÀ THỰC TẾ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM 2.1. Nhu cầu vốn đầu tư và vai trò của nguồn vốn ODA trong sự nghiệp phát triển KT-XH ở Việt Nam .21 2.2. Bộ máy tổ chức và cơ chế quản lý vốn ODA tại Việt Nam 24 2.3. Tình hình chung về thu hút và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam 2.3.1. Tình hình vận động vốn ODA .26 2.3.2. Tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA .27 2.3.3. Đánh giá việc thu hút và sử dụng vốn ODA .31 2.4. Phân tích tình hình giải ngân vốn ODA ở Việt Nam 2.4.1. Tình hình giải ngân vốn ODA .36 2.4.2. Hệ quả của việc giải ngân chậm .42 2.5. Nhận xét về tình trạng giải ngân và sử dụng vốn ODA 2 2.5.1. Nhận đònh của nhà tài trợ .44 2.5.2. Nhận đònh từ phía Việt Nam 47 2.5.3. Những nguyên nhân tác động đến hiệu quả sử dụng vốn ODA .49 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM 3.1. Nhóm giải pháp 1: Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về nguồn vốn ODA 3.1.1. Cải cách quản lý, nâng cao sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp bộ, ban, ngành. 58 3.1.2. Hòan thiện các văn bản pháp lý về ODA phù hợp với xu thế quốc tế 60 3.1.3. Đẩy mạnh công tác thông tin và thiết lập hệ thống thông tin trong cả nước 61 3.1.4. Hài hòa sự khác biệt về thủ tục và các quy đònh giữa Việt Nam và các nhà tài trợ 62 3.1.5. Tăng cường các hoạt động hỗ trợ trong công tác quản lý nhà nước về nguồn vốn ODA 63 3.1.6. Tăng cường tính minh bạch trong quản lý nhà nước về ODA 64 3.1.7. Thành lập cơ quan chuyên trách về ODA 65 3.2. Nhóm giải pháp 2: Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA 3.2.1. Giải quyết tốt vấn đề vốn đối ứng 66 3.2.2. Đẩy nhanh công tác đền bù và giải phóng mặt bằng 68 3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 69 3.2.4. Hòan thiện quy trình rút vốn, thủ tục giải ngân và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình giải ngân nguồn vốn ODA 70 3.2.5. Hoàn thiện chính sách về thuế đối với dự án từ nguồn vốn ODA 71 3.3. Nhóm giải pháp 3: Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA 3.3.1. Xây dựng và hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng vốn ODA 73 3.3.2. Thực hiện đồng bộ quy trình thẩm đònh và thực hiện dự án 74 3.3.3. Đào tạo nguồn nhân lực 76 3.3.4. Cải tiến cơ chế tiền lương cho các ban quản lý dự án 77 3.3.5. Đánh giá các dự án sau khi hoàn thành 78 Kết luận Tài liệu tham khảo Phụ lục 3 LỜI MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài Bất kỳ một nền kinh tế nào, muốn phát triển, tăng trưởng nhanh chóng và bền vững, trước hết phải đáp ứng nhu cầu về vốn. Chính vì lẽ đó, người ta cho rằng, vốn có ý nghóa cực kỳ quan trọng, không chỉ đóng vai trò như là yếu tố mở đầu, yếu tố tham gia, yếu tố điều chỉnh mà còn là yếu tố quyết đònh đối với mọi quá trình sản xuất từ hình thái kinh tế đơn giản nhất đến hình thái kinh tế hiện đại, tinh vi và phức hợp nhất. Điều đó không chỉ đúng đối với các nước phát triển mà còn đúng đối với các nước đang phát triển, được mô tả bằng sơ đồ vòng tròn sau đây: VỐN (1) ĐẦU TƯ (2) TÍCH LUỸ (5) SẢN LƯNG (3) THU NHẬP (4) Sơ đồ trên cho ta thấy, một nền kinh tế phát triển, tăng trưởng nhanh chóng và bền vững thì sau mỗi chu kỳ sản xuất, từng yếu tố trong sơ đồ vòng tròn đều lớn hơn trước và do vậy, vòng tròn sẽ giãn nở không ngừng, và ngược lại. Từng nguồn vốn cho phát triển đều được hình thành từ nguồn vốn trong nước, tức từ bản thân nền kinh tế tạo ra và huy động được, và nguồn vốn từ bên ngoài, thông qua các hình thức vay nợ và viện trợ… 4 Chúng ta cho rằng, nguồn vốn có từ trong nước là chủ yếu nhưng đồng thời, cũng đánh giá rằng nguồn vốn bên ngoài là rất quan trọng, bên cạnh vốn bằng tiền còn có nguồn vốn về sức lao động, đất đai và công nghệ… Hơn nữa, bất kỳ sự tăng trưởng cơ bản nào vẫn xuất phát từ nội lực, nhưng các nguồn tài chính nước ngoài đóng góp rất nhiều cho tăng trưởng ở các nước đang phát triển, đặc biệt ở thời kỳ đầu cất cánh. Lợi ích mang lại của các nguồn tài chính nước ngoài không chỉ ở quy mô về vốn thu nhận được mà chính là ở vai trò tác động lan tỏa của nó khi chuyển giao và tiếp nhận công nghệ hiện đại, kể cả công nghệ vào thế hệ đời chót, nhằm thúc đẩy năng lực cạnh tranh trong nước, cải thiện cơ sở hạ tầng và tạo sức ép cải thiện về thể chế. Nguồn vốn nước ngoài thường bao gồm vốn phát triển chính thức (Official Development Finance - ODF) và dòng vốn tư nhân. ODF lại bao gồm chủ yếu phần cho vay chính thức giữa các quốc gia và viện trợ, trong đó ODA là nguồn vốn quan trọng cho các nước đang phát triển trong thời kỳ đầu của quá trình công nghiệp hóa. Tuy nhiên nguồn ODA hiện nay đang có xu hướng giảm tại các nước đang phát triển do áp lực cân đối ngân sách của các nước viện trợ cùng với việc sử dụng kém hiệu quả nguồn viện trợ này tại các nước đang phát triển. Việt Nam, cho đến nay lượng vốn ODA đưa vào đầu tư phát triển kinh tế – xã hội trên phạm vi cả nước còn chiếm tỷ trọng rất thấp, chỉ đạt 70-80% kế hoạch. Đặc biệt, so với số được cam kết và ký kết, tốc độ giải ngân vốn ODA ở Việt Nam còn thấp hơn mức trung bình của các nước trong khu vực, thường chỉ đạt khoảng 50% tổng số vốn đã được các nhà tài trợ cam kết. Xuất phát từ thực trạng đó, tôi cho rằng việc nghiên cứu và tìm ra “Các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA ở Việt Nam” làm đề tài cho luận án cao học của mình là rất cần thiết nhằm qua đó, hy vọng góp phần giải quyết những hạn chế, vướng mắc gây cản trở tiến độ giải ngân vốn ODA ở Việt Nam và hướng tới tối đa hóa hiệu quả sử dụng vốn trong đầu tư phát triển kinh tế – xã hội của đất nước. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Mục đích trước hết của đề tài là đánh giá tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA cũng như phân tích thực trạng giải ngân ODA ở Việt Nam thời gian vừa 5 qua. Từ đó, rút ra những mặt đạt được và những hạn chế tồn tại cần khắc phục. Trên cơ sở nhận đònh của các nhà tài trợ và phía Việt Nam, nêu lên những nguyên nhân tác động và đề xuất các đònh hướng, các giải pháp cụ thể trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA với mục đích tối đa hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong thời gian sắp tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là nguồn vốn ODA. Đề tài này có liên quan đến nhiều lónh vực khoa học khác nhau như kinh tế, tài chính, luật pháp… và cả những vấn đề ở phạm vi quốc tế. Tuy nhiên, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu tình hình thu hút, sử dụng và giải ngân ODA của Việt Nam, đặc biệt chú trọng đến những giải pháp ở tầm vó mô và vi mô gắn liền với hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA. 4. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu được sử dụng xuyên suốt trong luận văn là phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp so sánh, phân tích các thông tin và số liệu thống kê, phương pháp thống kê toán, suy luận, đònh tính,… Luận văn còn sử dụng các tài liệu, các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước về các vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu. 5. Điểm mới của luận văn - Đánh giá khái quát tình hình ODA toàn cầu thời gian vừa qua và dự kiến xu hướng ODA trong những năm sắp tới. - Đánh giá cụ thể những mặt đạt được và những hạn chế còn tồn tại trong thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam. - Trên cơ sở nhận đònh của các nhà tài trợ và nhận đònh từ phía Việt Nam, đưa ra các nguyên nhân tác động cụ thể theo ba nhóm chính là: nguyên nhân của sự yếu kém trong quản lý nhà nước về ODA, nguyên nhân của tình trạng giải ngân chậm, nguyên nhân làm cho hiệu quả sử dụng vốn ODA 6 chưa cao. Từ đó, đưa ra các nhóm giải pháp tương ứng giải quyết, khắc phục từng nguyên nhân. Một số điểm mới trong giải pháp: + Thống nhất sự phân cấp giữa Quy chế ODA và Quy chế ĐT&XD đối với các dự án nhóm A. + Tăng lương cho các BQLDA bằng cách thay đổi chính sách tiền lương; thực hiện cơ chế khoán lương, khoán phí; vận động các nhà tài trợ hỗ trợ thêm tiền lương hoặc đồng ý trả lương cho BQLDA. + Đánh giá các dự án sau khi hoàn thành gắn với việc tìm ra các giải pháp xử lý các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện. 6. Kết cấu của luận văn Luận văn với đề tài “Các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA ở Việt Nam” gồm 78 trang với 3 chương: Chương 1: Một số nhận thức mang tính lý luận về nguồn vốn ODA và giải ngân vốn ODA – gồm 20 trang với 2 bảng và 1 hình. Chương 2: Tình hình giải ngân và thực tế sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam – gồm 37 trang với 7 bảng và 7 hình. Chương 3: Các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA ở việt nam – gồm 21 trang với 1 bảng. 7 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ NHẬN THỨC MANG TÍNH LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ GIẢI NGÂN VỐN ODA Đầu tư là một yếu tố then chốt cho sự tăng trưởng kinh tế. Tất cả các nghiên cứu thực nghiệm về mức tăng trưởng giữa các nước đều cho thấy rằng: tăng trưởng cao luôn đi kèm với tỷ lệ đầu tư cao. Đối với một nền kinh tế mở, để đạt tỷ lệ đầu tư cao, bên cạnh việc duy trì tỷ lệ tiết kiệm trong nước cao, các nguồn vốn nước ngoài đóng vai trò hết sức quan trọng, chúng cho phép đầu tư vào một nước vượt tiết kiệm của chính nó. Theo kinh nghiệm của Đài loan, Hàn Quốc, Malaysia, Thái Lan và nhiều nền kinh tế khác ở Đông Á, để nền kinh tế có thể cất cánh, tỷ lệ đầu tư so với GDP phải vượt mức 20% và tăng liên tục nhiều năm tiếp theo. Trong bối cảnh mới của nền kinh tế thế giới với sự phát triển hết sức nhanh chóng của tiến bộ khoa học kỹ thuật, vấn đề đầu tư cho tăng trưởng kinh tế càng có ý nghóa quan trọng. Đối với các nước đang phát triển, do quy mô của nền kinh tế nhỏ, thu nhập quốc dân bình quân đầu người thấp nên dù có gia tăng mức tiết kiệm trong nước thì vẫn chỉ có thể đáp ứng được một phần nhỏ nhu cầu của đầu tư nhằm duy trì mức tăng trưởng cao và ổn đònh của nền kinh tế. Bởi vậy, nếu chỉ dựa vào tiết kiệm trong nước để tăng trưởng kinh tế sẽ không tránh khỏi sự tụt hậu. Muốn đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế nhanh và ổn đònh, việc huy động các nguồn lực từ bên ngoài là một tất yếu. Các dòng vốn từ bên ngoài bao gồm đầu tư trực tiếp nước ngoài – FDI và viện trợ phát triển chính thức – ODA, trong đó nguồn vốn ODA là hình thức hỗ trợ của chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế cho các nước đang phát triển và nó thực sự cần thiết đối với các nước đang phát triển trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển kinh tế. 1.1. Tổng quan về nguồn vốn ODA 1.1.1. Các khái niệm về nguồn vốn ODA Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) có lòch sử từ hơn nửa thế kỷ nay, phản ánh mối quan hệ giữa một bên là các nước phát triển với một bên là các nước đang phát triển thông qua việc cung cấp các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản cho vay ưu đãi. - Theo y ban Hỗ trợ Phát triển (Development Assistance Committee – DAC): Viện trợ phát triển chính thức ODA (Official Development Assistance) là 8 nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản viện trợ và cho vay với các điều kiện ưu đãi. ODA được hiểu là nguồn vốn dành cho các nước đang và kém phát triển (và các tổ chức nhiều bên), được các cơ quan chính thức của các chính phủ trung ương và đòa phương hoặc các cơ quan thừa hành của chính phủ, các tổ chức phi chính phủ tài trợ. - Theo Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (Organization for Economic Cooperation and Development – OECD): ODA là một giao dòch chính thức được thiết lập với mục đích chính là thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội của các nước đang phát triển. Điều kiện tài chính của giao dòch này có tính chất ưu đãi và yếu tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%. Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết của một quốc gia, một đòa phương, một ngành, được tổ chức quốc tế hay một nước bạn nào đó xem xét và cam kết tài trợ thông qua một hiệp đònh quốc tế, được đại diện có thẩm quyền của hai bên nhận và hỗ trợ vốn ký kết. Hiệp đònh quốc tế này được chi phối bởi công pháp quốc tế. - Theo khái niệm trong Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (Ban hành kèm theo Nghò đònh 17/2001/NĐ-CP ngày 04/05/2001 của Chính phủ Việt Nam): Hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA) là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghóa Việt Nam với nhà tài trợ, bao gồm: chính phủ nước ngoài, các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia với phương thức cung cấp ODA bao gồm: + Hỗ trợ cán cân thanh toán + Hỗ trợ chương trình + Hỗ trợ dự án ODA có thể ở dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện ưu đãi (lãi suất thấp, thời hạn cho vay dài). ODA vay ưu đãi có yếu tố không hoàn lại ít nhất đạt 25%. Các khái niệm, đònh nghóa trên đều thống nhất chung ở điểm: Viện trợ phát triển chính thức là một hỗ trợ vật chất của một nước cho một nước khác thỏa mãn 3 nguyên tắc: + Được cấp bởi một cơ quan thuộc chính phủ của nước cho viện trợ hay một tổ chức quốc tế (Official). + Nhằm mục tiêu chủ yếu là tăng cường phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội tại nước tiếp nhận viện trợ (Development). 9 + Phải có tính ưu đãi đủ để sự viện trợ này không trở thành gánh nặng cho nước tiếp nhận viện trợ và yếu tố cho không phải chiếm ít nhất là 25% (Assistance). Phương pháp tính yếu tố không hoàn lại của khoản vay ) Xem phụ lục1 1.1.2. Hình thức cung cấp vốn ODA Thông thường các nhà tài trợ ký hiệp đònh tài trợ với Nhà nước và Chính phủ Việt Nam, cung cấp ODA theo ba hình thức sau: - ODA không hoàn lại: Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam và không yêu cầu phía Việt Nam hoàn lại khoản viện trợ này. ODA không hoàn lại được cung cấp theo các hình thức sau: + Viện trợ bằng hàng hóa hoặc bằng tiền + Viện trợ theo dự án + Hỗ trợ kỹ thuật: để chuẩn bò dự án vốn vay, tăng cường năng lực, nghiên cứu chiến lược phát triển các lónh vực kinh tế – xã hội, cải cách thể chế. + Viện trợ dưới hình thức các Quỹ tư vấn, Quỹ hợp tác. + Chuyển đổi nợ thành viện trợ. - ODA vay ưu đãi: Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam với điều kiện ưu đãi về lãi suất và thời hạn vay (còn gọi là tín dụng ưu đãi). Các nhà tài trợ cung cấp ODA vay ưu đãi thông qua các khoản vay: + Rút vốn nhanh bằng tiền (các khoản vay điều chỉnh cơ cấu, các khoản vay chương trình, vay để tài trợ nhập khẩu). + Vay theo dự án, chương trình ngành: kèm theo các cam kết về chính sách. - ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng ưu đãi theo các điều kiện của DAC; thậm chí có loại ODA kết hợp tới 3 loại hình gồm một phần ODA không hoàn lại, một phần vốn ưu đãi và một phần tín dụng thương mại. Nhìn chung, việc cung cấp ODA đang có xu hướng giảm viện trợ không hoàn lại, tăng hình thức tín dụng ưu đãi và cho vay hỗn hợp. 1.1.3. Phân loại nguồn vốn ODA Nguồn vốn ODA được phân chia làm nhiều loại theo nhiều cách khác nhau. Có thể phân loại vốn ODA căn cứ vào các tiêu thức phân loại như sau: - Theo nhà tài trợ: có hai loại viện trợ ODA bao gồm: 10 + ODA đa phương: là viện trợ phát triển chính thức của một tổ chức quốc tế (IMF, WB, ADB …) hay tổ chức khu vực (OPEC, EU …) hoặc của Chính phủ một nước dành cho một nước khác nhưng được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như UNDP (Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc)… + ODA song phương: là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia thông qua hiệp đònh được ký kết giữa hai chính phủ. Trong tổng nguồn vốn ODA trên thế giới, viện trợ song phương có khi chiếm tới 80%. Ngoài ra, các tổ chức phi chính phủ (NGO) cũng ngày càng tham gia nhiều hơn vào việc cung cấp ODA trên thế giới do chính phủ nước cung cấp đã “san bớt” viện trợ cho các tổ chức tự nguyện. Hoạt động của NGO chủ yếu mang tính nhân đạo hướng tới nhu cầu thực tế của nhân dân đòa phương nước nhận. - Theo mục tiêu sử dụng: ODA được phân chia làm 4 loại: + Hỗ trợ cán cân thanh toán: gồm các khoản ODA hỗ trợ ngân sách của chính phủ nước nhận, được thực hiện thông qua các dạng:  Chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận ODA (ít gặp)  Hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hóa): Chính phủ nước tiếp nhận được viện trợ một lượng hàng hóa có giá trò tương đương với khoản cam kết, sau đó bán cho thò trường nội đòa để thu nội tệ. + Tín dụng thương mại: tương tự như viện trợ hàng hóa nhưng có kèm theo các điều kiện ràng buộc. + Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án): Nước viện trợ và nước nhận viện trợ ký hiệp đònh cho mục đích tổng quát mà không cần xác đònh chính xác khoản viện trợ sẽ được sử dụng như thế nào, chẳng hạn như tài trợ cho nhập khẩu một số loại hàng hóa hoặc tài trợ cho sự phát triển chung của giáo dục (loại này thường là viện trợ không hoàn lại). + Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA. Điều kiện để được nhận viện trợ dự án là phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sẽ sử dụng nguồn vốn ODA. Có hai loại:  Viện trợ cơ bản: thường cấp cho những dự án xây dựng đường sá, cầu cống, đê đập hoặc kết cấu hạ tầng…  Viện trợ kỹ thuật: cấp cho nhiều trường hợp: 9 Viện trợ tri thức (chiếm tỷ trọng lớn nhất): gồm viện trợ cho hoạt động chuyển giao công nghệ, đào tạo kỹ thuật hoặc phân tích quản lý, kinh tế, thương mại, thống kê, các vấn đề xã hội… [...]... trên, phía Việt Nam cũng có những nguyên tắc riêng, trong đó nguyên tắc quan trọng nhất về quản lý vốn ODA là theo Luật Ngân sách nhà nước, tất cả vốn ODA đều được coi là vốn thuộc Ngân sách nhà nước và được quản lý theo các quy đònh về quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước hiện hành 1.2.2 Các thủ tục cần thiết để giải ngân vốn ODA Sau khi hiệp đònh vay/viện trợ được ký kết, phía Việt Nam cần thực hiện... và đánh giá dự án, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý ODA và BQLDA - Hoàn thiện quy trình quản lý và đào tạo kỹ năng quản lý là cần thiết nhằm tăng hiệu quả huy động và sử dụng ODA 26 - Tính minh bạch trong quản lý sử dụng ODA là yếu tố quan trọng, quyết đònh sự thành công trong sử dụng nguồn vốn ODA cho sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội của đất nước KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 ODA là một nguồn. .. quan trọng để thu hút ODA - Tổ chức chặt chẽ công tác đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý dự án Thêm vào đó, do quá trình phân cấp, trung ương chỉ quản lý các vấn đề về nguyên tắc còn thì phân giao cho các ngành và đòa phương - Quan tâm đến chính sách nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, nâng cao nhanh chóng năng lực xuất khẩu - Sử dụng đúng hướng và quản lý tốt nguồn vốn ODA, đồng thời... không thể cung cấp một cách chu đáo và công bằng nhằm tạo điều kiện cho việc đầu tư có hiệu quả và phát huy sức lan tỏa của chúng - Lựa chọn danh mục các dự án sử dụng vốn ODA có hiệu quả, vừa đáp ứng yêu cầu ưu tiên của nước cho vay, vừa phát huy được hiệu quả của nguồn vốn ODA cho xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế – xã hội - Quản lý các dự án đầu tư một cách có hiệu quả: thực hiện tốt công... đó, Việt Nam cần tạo ra môi trường chính sách tốt để viện trợ có thể mang lại những hiệu quả mong muốn 27 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH GIẢI NGÂN VÀ THỰC TẾ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM 2.1 Nhu cầu vốn đầu tư và vai trò của nguồn vốn ODA trong sự nghiệp phát triển KT-XH ở Việt Nam Đất nước ta chỉ mới thoát khỏi chiến tranh được 30 năm, nền kinh tế còn lạc hậu, mang nặng tính nông nghiệp Do đó, nhu cầu về vốn. .. việc để tiến hành việc giải ngân: - Nhận thư giải ngân của nhà tài trợ: Đối với các dự án của ADB và WB, nhà tài trợ sẽ gửi phía Việt Nam một thư giải ngân với mục đích chỉ dẫn thủ tục rút tiền từ khoản vay của nhà tài trợ khi khoản vay này được tuyên bố có hiệu lực Thư giải ngân thường kèm theo Sổ tay giải ngân Thư giải ngân lưu ý thêm phía Việt Nam một số vấn đề cụ thể hơn trong quá trình rút vốn. .. phận thực chất chỉ làm nhiệm vụ tổng hợp các báo cáo, vì vậy các cơ quan đối tác Việt Nam thường không dành được chủ động và thiếu thành công trong sử dụng ODA Theo cách quản lý này, một số tiêu cực đã phát sinh khiến cho các nhà tài trợ chưa thực sự tin tưởng vào bộ máy quản lý của Việt Nam + Các đơn vò có nhu cầu về ODA phải qua nhiều cửa xét duyệt mới vay được vốn, đặc biệt đối với những doanh nghiệp... hướng giảm 1.4 Tình hình nguồn vốn ODA trên thế giới và kinh nghiệm thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA ở các nước 1.4.1 Tình hình nguồn vốn ODA thế giới Có thể khái quát tình hình nguồn vốn ODA trong những năm vừa qua thông qua một số nội dung chủ yếu sau: - Về tình hình cung cấp và tiếp nhận ODA: Theo số liệu thống kê của Ngân hàng thế giới, mặc dù có sự gia tăng trong 2 năm 1998 và 1999 nhưng nhìn chung... dụng có hiệu quả dòng vốn này Điều đó có nghóa là, một chính sách kinh tế xã hội vững mạnh với một cơ chế quản lý tốt sẽ là điều kiện cho việc thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA So với khu vực, nền kinh tế Việt Nam còn kém phát triển, cơ sở hạ tầng kinh tế lạc hậu, nguồn nhân lực còn hạn chế về trình độ và chưa có nhiều cơ hội tiếp cận thò trường vốn quốc tế, nên nguồn vốn ODA đóng một vai trò... hình kinh tế, hiệu quả và tiết kiệm Điều này có nghóa là vốn ODA không để dùng để thanh toán cho các hạng mục không được quy đònh trong văn kiện dự án Thêm vào đó, kinh tế, hiệu quả và tiết kiệm là các yếu tố rất quan trọng đối với các nhà tài trợ cũng như phía cơ quan thực hiện dự án nên các quy đònh về đấu thầu và xét thầu phải được đảm bảo - Vốn ODA chỉ dùng để thanh toán cho các hàng hóa và dòch vụ . 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM 3.1. Nhóm giải pháp 1: Nâng cao hiệu quả quản lý. Nam – gồm 37 trang với 7 bảng và 7 hình. Chương 3: Các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA ở việt nam