ODA nguồn vốn cho đầu tư phát triển ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp.DOC

ODA nguồn vốn cho đầu tư phát triển ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp

Lời mở đầu

Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước với mục tiêu phấn đấu đếnnăm2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp đã đi được một chặngđường khá dài Sau hơn 20 năm Đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu pháttriển kinh tế và tiến bộ xã hội vượt bậc, được dư luận trong nước và quốc tế thừa nhậnrộng rãi: Nền kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm, mức đói nghèogiảm từ trên 50% vào đầu những năm 90 xuống còn trên 10% vào năm 2008, hội nhậpquốc tế sâu rộng và toàn diện đánh dấu bằng việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), được bầu là Ủy viên không thường trực củaHội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, Việt Nam là thành viên tích cực của ASEAN, APEC,và nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác, Những thành tựu mà Việt Nam đạt được trongthời gian qua có phần đóng góp quan trọng của viện trợ phát triển như một phần trong sựnghiệp phát triển của Việt Nam Trong thời gian qua, ODA thực sự là một nguồn vốnquan trọng đối với phát triển đất nước, ODA đã giúp chúng ta tiếp cận, tiếp thu nhữngthành tựu khoa học công nghệ hiện đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinhtế và tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế -xã hội tương đối hiên đại Tuy vậy, để đạtđược mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 chúng ta cần phải huy động vàsử dụng hiệu quả hơn nữa các nguồn lực cho phát triển, trong đó ODA có một vai tròquan trọng Do đó, một câu hỏi được đạt ra là liệu chúng ta có thẻ huy động được nhiềuhơn và sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn ODA không? Có thể khẳng định ngay điều đó làlà hoàn toàn có thể Vậy những giải pháp nào cần được xúc tiến thực hiện để nâng caohiệu quả quản lý và sử dụng ODA?.

Với mong muốn giải đáp được câu hỏi trên và có một cái nhìn sâu hơn, toàn diện hơn về

ODA Vì vậy, em đã quyết định lựa chọn đề tài : “ODA nguồn vốn cho đầu tư phát

triển ở Việt Nam – thực trạng và giải pháp” để thực hiện đề án môn học của mình.

1.1 Khái niệm ODA……… ……….4

I.2 Đặc điểm của ODA……… 4

II Vai trò của ODA đối với đầu tư phát triển ở Việt Nam… ……6

Chương 2 :Thực trạng huy động, sử dụng và quản lý ODA ở Việt Nam1 Tình hình giải ngân ODA………8

2 Tính hiệu quả của việc sử dụng ODA………13

3 Hạn chế trong sử dụng và quản lý ODA………14

4 Một số nguyên nhân dẫn đến thành công, hạn chế trong quản lý và sử dụng ODA……….15

2 Giải quyết vốn đối ứng……… 20

3 Cải thiện chất lượng đầu vào……… 20

4 Tiếp tục hoàn thiện chính sách đền bù, tái định cư……… 21

III Định hướng tương lai đối với ODA……… 21

Tài liêu tham khảo ……… 24

Phụ lục các tổ chức, nhà tài trợ ODA cho Việt Nam……… 25

DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ

1 Hình 1: Biểu đồ tình hình cam kết, ký kết và giải ngân ODA thời kỳ 1993 - 2008……92 Hình 2: Biểu đồ cơ cấu ODA theo ngành và theo lĩnh vực

thời kỳ năm 1993 – 2008………12

3 Bảng 1: Tỷ lệ giải ngân vốn ODA của Việt Nam và một số

nước ASEAN giai đoạn2004-2008……… 10

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODAI NGUỒN VỐN ODA

1 Khái niệm ODA

ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi của cácchính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức thuộc hệthống Liên Hợp Quốc, các tổ chức tài chính quốc tế dành cho cá nước đang và chậm pháttriển.

Các đồng vốn bên ngoài chủ yếu chảy vào các nước đang phát triển và chậm pháttriển gồm có : ODA, tín dụng thương mại từ các ngân hàng, đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI), viện trợ không hoàn lại của các tổ chức phi chính phủ(NGO) và tín dụng tư nhân.Các dòng vốn quốc tế này có những mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau Nếu một nướckém phát triển không nhận được vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện các cơ sở hạtầng kinh tế - xã hội thì cũng khó có thể thu hút được các nguồn FDI cũng như vay vốntín dụng để mở rộng kinh doanh nhưng nếu chỉ tìm kiếm các nguồn ODA mà không tìmcách thu hút các nguồn vốn FDI và các nguồn tín dụng khác thì không có điều kiện tăngtrưởng nhanh sản xuất, dịch vụ và sẽ không có đủ thu nhập để trả nợ vốn vay ODA.

2 Đặc điểm của ODA

Như đã nêu trong khái niệm ODA là các khoản viên trợ không hoàn lại, viên trợ cóhoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi Do vậy, ODA có những đặc điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trảvốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gianhoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm.

Thông thường, trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại, đây cũng chính làđiểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại Thành tố cho không được xác địnhdựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suấttín dụng thương mại Sự ưu đãi ở đây là so sánh với tập quán thương mại quốc tế Sự ưuđãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành cho các nước đang và chậm phát triển, vì mụctiêu phát triển Có hai điều kiện cơ bản nhất để các nước đang và chậm phát triển có thểnhận được ODA là:

Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp

Nước có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường được tỷ lệ viện trợ khônghoàn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi càng lớn.

Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp vớichính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bênnhận ODA Thông thường các nước cung cấp ODA đều có những chính sách và ưu tiênriêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuậtvà tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi

theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt được xu hướng ưu tiên và tiềm năng của cácnước, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết.

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong nhữngđiều kiện nhất định một phần tổng sản phẩm quốc dân từ các nước phát triển sang cácnước đang phát triển Do vậy, ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chịu sự điều chỉnh củadư luận xã hội từ phía nước cung cấp cũng như từ phía nước tiếp nhận ODA.

Thứ hai, vốn ODA mang tính rằng buộc.

ODA có thể rằng buộc (hoặc rằng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước nhậnvề địa điểm chỉ tiêu Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộckhác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quyđịnh vốn ODA của Nhật đều được thực hiện bằng đồng Yên Nhật.

Vốn ODA mang yếu tố chính trị: Các nước viện trợ nói chung đều không quêndành được lợi ích cho mình vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa thực hiện xuất khẩu hànghóa và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêucầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa dịch vụ của nước mình Canada yêu cầu tới65% Nhìn chung 22% viện trợ của DAC phải được sử dụng để mua hàng hóa và dịch vụcủa các quốc gia viện trợ.

Kể từ khi ra đời cho tới nay, viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại songsong Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng cường bền vững và giảm nghèo ở các nước đangphát triển Động cơ nào đã thúc đẩy các nhà tài trợ đề ra mục tiêu này? Bản thân các nướcphát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nước đang phát triểnđể mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn vớicác điều kiện kinh tế xét về lâu về dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt an ninh, kinh tế,chính trị kinh tế các nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân này được kếthợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì một số vấn đề mang tính toàn cầu như sựbùng nổ dân số thế giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh,giải quyết các xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v…đòi hỏi sự hợp tác, nỗ lực của cả cộng đồngquốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo Mục tiêu thứ hai là tăng cường vị thếchính trị của các nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA như một công cụ chínhtrị: xác định vị thế và ảnh hưởng của mình tại các nước và khu vực tiếp nhận ODA Vídụ, Nhật Bản hiện là nhà tài trợ hàng đầu thế giới và cũng là nhà tài trợ đã sử dụng ODAnhư một công cụ đa năng về chính trị và kinh tế ODA của Nhật không chỉ đưa lại lợi íchcho nước nhận mà còn mang lại lợi ích cho chính họ Trong những năm cuối thập kỷ 90,khi phải đối phó với những suy thoái nặng nề trong khu vực, Nhật Bản đã quyết định trợgiúp tài chính rất lớn cho các nước Đông Nam Á là nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn vềmậu dịch và đầu tư của Nhật Bản, Nhật đã dành 15 tỷ USD tiền mặt cho các nhu cầu vốnngắn hạn chủ yếu là lãi suất thấp và tính bằng đồng Yên và dành 15 tỷ USD cho mậu dịch

và đầu tư có nhân nhượng trong vòng 3 năm Các khoản cho vay tính bằng đồng Yên vàgắn với những dự án có các công ty Nhật tham gia.

Viện trợ của các nước phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị màcòn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế và vị thế chính trị cho cácnước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi chính sách pháttriển cho phù hơp với lợi ích cảu bên tài trợ Khi nhận viện trợ các nước nhận cần cânnhắc kỹ lưỡng những điều kiện của nhà tài trợ Khi nhận viện trợ các nước mắt mà đánhmất những quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹnlãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng cólợi.

Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ.

Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợthường chưa xuất hiện Một số nước do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạo nên sựtăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần do không có khảnăng trả nợ Vấn đề là ở chỗ vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất,nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó,trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn để tăngcường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.

I VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Ở VIÊT NAM

Xuất phát từ kinh nghiệm của các nước trong khu vực như: Hàn Quốc, Malaixiavà từ tình hình thực tế trong nước, trong những năm gần đây Việt Nam đã và đang thựchiện chiến lược phát triển kinh tế với xu hướng mở rộng và đa dạng hóa các mối quan hệkinh tế quốc tế Một trong những mục tiêu chính trong chiến lược này là thu hút ODAcho phát triển kinh tế Vai trò của ODA được thể hiện ở một số điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, ODA là nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển.

Sự nghiệp CNH, HĐH mà Việt Nam đang thực hiện đòi hỏi một khối lượng vốnđầu tư rất lớn mà nếu huy động trong nước thì không thể đáp ứng được Do đó, ODA trởthành nguồn vốn từ bên ngoài quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển.Trải qua hai cuộc kháng chiến, những cơ sở hạng tầng đã không còn gì, nhưng cho đếnnay hệ thống hạ tầng, bưu chính viễn thông, điện đường trường trạm , y tế đã được nângcao rất nhiều Các khu công nghiệp chế xuất, khu công nghệ cao đã tạo ra môi trường hếtsức thuận lợi cho sự hoạt động của các doanh nghiệp trong và ngoài nước.

Thứ hai, ODA giúp cho việc tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiệnđại và phát triển nguồn nhân lực.

Một trong những yếu tố quan trọng góp phần đẩy nhanh quá trình CNH,HĐH đấtnước đó là yếu tố khoa học công nghệ và khả năng tiếp thu những thành tựu khoa họctiên tiến của đội ngũ lao động Thông qua các dự án ODA các nhà tài trợ có những hoạt

động nhằm giúp Việt Nam nâng cao trình độ khoa học công nghệ và phát triển nguồnnhân lực như: cung cấp các tài liệu kỹ thuật, tổ chức các buổi hội thảo với sự tham giacủa những chuyên gia nước ngoài, cử các cán bộ Việt Nam đi học ở nước ngoài, tổ chứccác chương trình tham quan học tập kinh nghiệm ở những nước phát triển, cử trực tiếpchuyên gia sang Việt Nam hỗ trợ dự án và trực tiếp cung cấp những thiết bị kỹ thuật, dâychuyền công nghệ hiện đại cho các chương trình, dự án Thông qua những hoạt động nàycác nhà tài trợ sẽ góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học công nghệ vàphát triển nguồn nhân lực của Việt Nam và đây mới chính là lợi ích căn bản, lâu dài đốivới chúng ta.

Thứ ba, ODA giúp cho việc điều chính cơ cấu kinh tế.

Các dự án ODA mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam thường ưu tiên vào pháttriển cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi choviệc phát triển cân đối giữa các ngành, các vùng khác nhau trong cả nước Bên cạnh đócòn có một số dự án giúp Việt Nam thực hiện cải cách hành chính nâng cao hiệu quả hoạtđộng của các cơ quan quản lý nhà nước Tất cả những điều đó góp phần vào việc điềuchính cơ cấu kinh tế ở Việt Nam.

Thứ tư, ODA góp phần tăng khả năng thu hút FDI và tạo điều kiện để mở rộngđầu tư phát triển.

Các nhà đầu tư nước ngoài khi quyết định bỏ vốn đầu tư vào một nước, trước hếthọ quan tâm tới khả năng sinh lợi của vốn đầu tư tại nước đó Do đó, một cơ sở hạ tầngyếu kém như hệ thống giao thông chưa hoàn chỉnh, phương tiện thông tin liên lạc thiếuthốn và lạc hậu, hệ thống cung cấp năng lượng không đủ cho nhu cầu sẽ làm nản lòng cácnhà đầu tư vì những phí tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng các tiện nghi hạ tầng sẽ lêncao Một hệ thống ngân hàng lạc hậu cũng là lý do làm cho các nhà đầu tư e ngại, vìnhững chậm trễ, ách tắc trong hệ thống thanh toán và sự thiếu thốn các dịch vụ ngân hànghỗ trợ cho đầu tư sẽ làm phí tổn đầu tư gia tăng tới hiệu quả đầu tư giảm sút.

Như vậy, đầu tư của chính phủ vào việc nâng cấp, cải thiện và xây dựng mới cáccơ sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng đều hết sức cần thiết nhằm làm cho môitrường đầu tư trở nên hấp dẫn hơn Nhưng vốn đầu tư cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng làrất lớn và nếu chỉ dựa vào vốn đầu tư trong nước thì không thể tiến hành được do đóODA sẽ là nguồn vốn bổ sung hết sức quan trọng cho ngân sách nhà nước Một khi môitrường đầu tư được cải thiện sẽ làm tăng sức hút dòng vốn FDI Mặt khác, việc sử dụngvốn ODA để đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu tư trong nướctập trung đầu tư vào các công trình sản xuất kinh doanh có khả năng mang lại lợi nhuận.Rõ ràng là ODA ngoài việc bản thân nó là một nguồn vốn bổ sung quan trọng cho pháttriển, nó còn có tác dụng nâng cao trình độ khoa học công nghệ, điều chỉnh cơ cấu kinh tế

và làm tăng khả năng thu hút vốn từ nguồn FDI góp phần quan trọng vào việc thực hiệnthành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.

CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ VỐNODA

Trong thời gian qua, cộng đồng tài trợ tại Việt Nam đã được mở rộng rất nhiều vàhiện có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương1 và 23 nhà tài trợ đa phương2

đang hoạt động thường xuyên tại Việt Nam Ngoài các nước là thành viên của Tổ chứcOECD-DAC còn có các nhà tài trợ mới nổi như Trung Quốc, Ấn độ, Hung-ga-ri, Séc,

Ngoài nguồn vốn tài trợ ODA, ở Việt nam còn có khoảng 600 các tổ chức phiChính phủ quốc tế hoạt động với số tiền viện trợ hàng năm lên đến 200 triệu USD trongnhiều lĩnh vực khác nhau, liên quan trực tiếp đến đời sống người dân tại các vùng nôngthôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc

Thông qua 15 Hội nghị CG thường niên, tổng vốn ODA đã được các nhà tài trợcam kết đạt 42,438 tỷ USD với mức cam kết năm sau cao hơn năm trước, kể cả nhữngnăm kinh tế thế giới gặp khó khăn như khủng hoảng tài chính khu vực châu Á vào năm1997

Số vốn ODA cam kết nói trên được giải ngân dựa trên tình hình thực hiện cácchương trình và dự án được ký kết giữa Chính phủ và các nhà tài trợ Từ năm 1993 đếnnay (tính đến hết tháng 10 năm 2008), Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ đã ký cácđiều ước quốc tế cụ thể về ODA với tổng số vốn đạt 35,217 tỷ USD, chiếm 82,98% tổngvốn ODA cam kết trong thời kỳ này, trong đó vốn ODA vay ưu đãi chiếm khoảng 80%,vốn ODA không hoàn lại chiếm khoảng 20%

1 Tình hình giải ngân ODA

Việt Nam nhận thức rằng cam kết vốn ODA mới chỉ là sự ủng hộ về chính trị củacộng đồng tài trợ quốc tế, việc giải ngân nguồn vốn này nhằm tạo ra các công trình, sảnphẩm kinh tế - xã hội cụ thể để đóng góp vào quá trình phát triển của đất nước mới làquan trọng Trong thời kỳ 1993-2008 (tính đến hết tháng 10 năm 2008), tổng vốn ODAgiải ngân đạt 22,065 tỷ USD, chiếm 52% tổng vốn ODA cam kết và 62,65% tổng vốnODA ký kết

Có thể nhận thấy trong thời kỳ này tình hình giải ngân vốn ODA có những cảithiện nhất định với chiều hướng tích cực qua các năm Tuy nhiên, mức giải ngân này vẫn

chưa đạt mục tiêu đề ra trong các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và tỷ lệ giảingân vẫn còn thấp hơn mức trung bình của thế giới và khu vực đối với một số nhà tài trợcụ thể

Hình 1: Biểu đồ tình hình cam kết, ký kết và giải ngân ODA thời kỳ 1993 - 2008

Như được minh hoạ ở Hình 1, các tổ chức, quốc gia cam kết viện trợ cho ViệtNam nguồn vốn khá cao nhưng khi ký kết con số viện trợ hầu như giảm đi rất nhiều Việcgiải ngân vốn có tiến bộ song chưa đủ Vốn ODA giải ngân đã tăng hơn 4 lần trong thờigian từ 1993 đến 2008, tốc độ giải ngân bình quân đạt 52,3% Hầu hết sự gia tăng dàihạn của vốn giải ngân là ở vốn vay hơn là vốn không hoàn lại Gần một nửa (49%) nguồnvốn vay có lãi suất thấp hơn 1%/năm và thời gian trả nợ ít nhất là 30 năm, trong đó có 10năm ân hạn Một phần ba nguồn vốn vay là với lãi suất hàng năm từ 1% đến 2,5% (MPI,2007) Hơn nữa, phần lớn khoản vay ODA sẽ được xem xét trong điều kiện hạn chế khảnăng trả nợ bên ngoài của Việt Nam Tổng nợ quy đổi của Việt Nam khoảng 37%GDPnăm 2007 (MPI, 2007), điều này cho thấy không có dấu hiệu nguy hiểm của khủng hoảngnợ ở Việt Nam Theo dự đoán của các chuyên gia Ngân hàng Phát triển Châu Á, nếu Việt Nam cảithiện được tỷ lệ giải ngân ODA, tốc độ tăng trưởng GDP có thể tăng từ mức 8 – 8,4% như hiện tại lên tới9% và Việt Nam có thể trở thành nước có mức thu nhập trung bình vào năm 2009, sớm hơn mục tiêu lànăm 2010.

Nhà tài trợ Tỷ lệ giải ngân bình quân của một số nước ASEAN (%)

Tỷ lệ giải ngân bình quân của Việt nam (%)

Ngân hàng thế giới 19%/năm 15%/năm

Nguồn MPI

Bảng 1: Tỷ lệ giải ngân vốn ODA của Việt Nam và một số nước ASEAN giai đoạn2004-2008

Căn cứ vào nhu cầu vốn đầu tư và định hướng phát triển theo ngành, lĩnh vực và

vùng lãnh thổ đề ra trong các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủViệt Nam đã đưa ra định hướng chiến lược, chính sách và những lĩnh vực ưu tiên sử dụngvốn ODA cho từng thời kỳ Gần đây nhất, trên cơ sở tham vấn rộng rãi các nhà tài trợ,ngày 29 tháng 12 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006-2010 5 lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA trong thời kỳ 5 năm 2006-2010 baogồm:

- Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâmnghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo).

- Xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng hiện đại

- Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục và đào tạo, dân số và phát triểnvà một số lĩnh vực khác).

- Bảo vệ môi truờng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên

- Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao côngnghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai.

Cơ cấu vốn ODA theo các điều ước quốc tế về ODA đã được ký trong thời kỳ1993-2008 (tính đến hết tháng 10 năm 2008) phù hợp với những định hướng ưu tiên sửdụng vốn ODA nêu trên

Trong các ngành và lĩnh vực ưu tiên vốn ODA, Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo có các chương trình và dự án ODA ký kết trong thời

kỳ 1993-2008 đạt tổng trị giá khoảng 5,5 tỷ USD, trong đó có nhiều dự án quy mô lớnnhư Dự án giảm nghèo các tỉnh vùng núi phía Bắc, Dự án phát triển cơ sở hạ tầng nôngthôn dựa vào cộng đồng, Dự án phát triển sinh kế miền Trung, Chương trình cấp nước

nông thôn, giao thông nông thôn và điện khí hóa nông thôn, Chương trình thủy lợi Đồngbằng sông Cửu Long và nhiều dự án phát triển nông thôn tổng hợp kết hợp xóa đói, giảmnghèo khác, đã góp phần hỗ trợ phát triển nông nghiệp và cải thiện một bước quantrọng đời sống người dân các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất làtrong việc tiếp cận tới các dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế, giáo dục

Năng lượng và Công nghiệp là lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA lớn với các dự

án đã ký trong thời gian qua đạt trên 7,6 tỷ USD nhằm cải tạo, nâng cấp, phát triển mớinhiều nhà máy nhiệt điện và thủy điện với công suất lớn1, cải tạo và phát triển mạngtruyền tải và phân phối điện quốc gia đáp ứng nhu cầu điện gia tăng hàng năm cho sảnxuất và đời sống ở các thành phố, thị trấn, thị xã, khu công nghiệp và khu vực nông thôntrên cả nước Đây là nguồn vốn lớn và có ý nghĩa trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư từngân sách còn hạn hẹp, khu vực tư nhân trong và ngoài nước trong giai đoạn phát triểnban đầu còn chưa mặn mà với đầu tư phát triển nguồn và lưới điện vì yêu cầu vốn lớn vàthời gian thu hồi vốn chậm

Giao thông Vận tải và Bưu chính viễn thông là ngành tiếp nhận vốn ODA lớn

nhất với tổng giá trị hiệp định ký kết đạt khoảng 9,88 tỷ USD thời kỳ 1993-2008 Nhờnguồn vốn này, Việt Nam đã khôi phục và bước đầu phát triển các hệ thống giao thôngđường bộ, đường sắt, đường không, đường biển và đường thủy nội địa Đây là những cơsở hạ tầng kinh tế hết sức quan trọng để thúc đẩy phát triển các ngành, lĩnh vực và địaphương, kể cả thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài2

Hầu hết các thành phố lớn, các thành phố trực thuộc tỉnh, các thị xã và một số thịtrấn đều có các hệ thống cấp nước sinh hoạt được tài trợ bằng nguồn vốn ODA Cácthành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, hiện đangtriển khai thực hiện nhiều dự án ODA phát triển cơ sở hạ tầng đô thị quan trọng, quy môlớn như đường sắt nội đô, thoát nước và xử lý nước thải, chất thải rắn,…

600 MW; nhà máy thuỷ điện Hàm Thuận - Đa Mi công suất 475 MW; nhà máy nhiệt điện PhúMỹ I công suất 1.090 MW; nhà máy nhiệt điện Ô Môn công suất 600 MW; nhà máy thuỷ điệnĐại Ninh công suất 360 MW

Chí Minh - Mộc Bài, hầm đường bộ đèo Hải Vân, cảng biển nước sâu Cái Lân, cảng Tiên Sa (ĐàNẵng), cảng Sài Gòn, nhà ga quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất, các cầu lớn như cầu Mỹ Thuận, cầuCần Thơ, cầu Thanh Trì, cầu Bãi Cháy.Hệ thống thông tin liên lạc ven biển, điện thoại nông thônvà internet cộng đồng

Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học kỹ thuật là những lĩnh vực ưu tiên

thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua với các chương trình, dự án đã ký đạt tổngsố vốn khoảng 4,3 tỷ USD

Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, ODA hỗ trợ cho việc thực hiện cải cách giáo dụcở tất cả các cấp học (giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục đạihọc, cao đẳng và dạy nghề), đào tạo giáo viên, tăng cường năng lực công tác kế hoạch vàquản lý giáo dục, cung cấp học bổng đào tạo đại học và sau đại học ở nước ngoài, cử cánbộ, công chức đào tạo và đào tạo lại tại nước ngoài về các lĩnh vực kinh tế, khoa học,công nghệ và quản lý

Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA không hoàn lại chiếm tỷ trọng cao, khoảng 58%trong tổng vốn ODA (khoảng 0,9 tỷ USD) đã được sử dụng để tăng cường cơ sở vật chấtvà kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh (xây dựng bệnh viện và tăng cường trangthiết bị y tế cho một số bệnh viện tuyến tỉnh và thành phố, các bệnh viện huyện và cáctrạm y tế xã, xây dựng cơ sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia, , tăngcường công tác kế hoạch hóa gia đình, phòng chống HIV/AIDS và bệnh truyền nhiễmnhư lao, sốt rét; đào tạo cán bộ y tế, hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lựcquản lý ngành

Nhiều chương trình và dự án ODA hỗ trợ Việt Nam bảo vệ môi trường và pháttriển bền vững như các chương trình trồng rừng và phủ xanh đất trống, đồi núi trọc; cácchương trình và dự án xây dựng và bảo vệ các khu sinh quyển, rừng quốc gia, khu bảotồn thiên nhiên,

Ngoài ra, hơn 1 tỷ USD vốn ODA còn được sử dụng để hỗ trợ cho ngân sáchthông qua các khoản vay và viện trợ không hoàn lại gắn với chính sách của WB, ADB,IMF và một số nhà tài trợ song phương như hỗ trợ thực hiện các chính sách kinh tế tronglĩnh vực tài chính, tiền tệ, ngân hàng, phát triển khu vực tư nhân, cổ phần hóa doanhnghiệp Nhà nước,