Xây dựng giải pháp phát triển bền vững dân cư đô thị Hà Nội”

Phát triển xã hội đô thị là quá trình tạo ra những thay đổi tích cực về mối quan hệ qua lại giữa người với người (bao gồm cả mối quan hệ trong cộng đồng) và phương thức sinh hoạt của con người ở khu vực đô thị cùng với sự mở rộng không gian đô thị, mở rộng quy mô hành chính, tăng mật độ và quy mô dân số.

Đề án mơn học GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn Lời mở đầu Phát triển xã hội đô thị q trình tạo thay đổi tích cực mối quan hệ qua lại người với người (bao gồm mối quan hệ cộng đồng) phương thức sinh hoạt người khu vực đô thị với mở rộng không gian đô thị, mở rộng quy mơ hành chính, tăng mật độ quy mô dân số Tiền đề phát triển xã hội đô thị phát triển kinh tế đô thị, nâng cao trình độ sở hạ tầng, tăng cường ảnh hưởng đô thị với khu vực xung quanh Phát triển xã hội đô thị phát triển bền vững dân cư thị có nội dung song trùng mục tiêu thống xây dựng xã hội văn minh lấy mục tiêu phát triển người làm trọng tâm Phát triển xã hội thị có ảnh hưởng tích cực phát triển kinh tế đô thị chức đô thị, tồn kinh tế, đồng thời mục tiêu quốc gia Tuy nhiên q trình phát triển xã hội thị phát triển bền vững dân cư thị có nhiều vấn đề bất cập nảy sinh, nhà quản lý cần lường trước để hạn chế hậu xấu Hà Nội thủ đơ, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội nước, mối quan hệ kinh tế, xã hội diễn sôi động vô phức tạp Hơn nữa, việc Hà Nội thức mở rộng địa giới hành vào ngày 1-8-2008, khiến diện tích tăng lên gấp 3,6 lần dân số vượt ngưỡng triệu người, làm cho xã hội đô thị thêm phức tạp Đặc biệt, việc diện tích dân số lớn, gây khó khăn áp lực mặt cho phát triển thị Hà Nội Vì để phát triển đô thị bền vững ta cần nghiên cứu có sách phát triển dân số bền vững Chính từ lý mà em chọn đề tài: “Xây dựng giải pháp phát triển bền vững dân cư đô thị Hà Nội” với hi vọng đem đến nhìn sâu sắc vấn đề dân số Hà Nội, từ đưa số giải pháp kiến nghị nhằm phát triển bền vững dân số Do thời gian kiến thức chun mơn có hạn nên đề án em cịn có nhiều thiếu sót Em mong thầy đóng góp để làm em tốt Em xin chân thành cảm ơn thầy SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án mơn học GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn I/ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ PHÁT TRIỂN DÂN CƯ BỀN VỮNG Đô thị phát triển đô thị bền vững 1.1 Khái niệm đặc trưng đô thị Đô thị nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, sống làm việc theo kiểu thành thị (Giáo trình quy hoạch thị, ĐH Kiến trúc, Hà Nội) Theo thông tư số 31/TTLD, ngày 20/11/1990 liên Bộ Xây dựng Ban tổ chức cán phủ: Đơ thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có sở hạ tầng thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước, miền lãnh thổ vùng tỉnh huyện Khái niệm thị có tinh tương đối có khác trình độ phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống dân cư nước Do mà nước lại có tiêu chuẩn quy định riêng tùy theo yêu cầu khả quản lý Đặc trưng thị Theo khái niệm thị trung tâm kinh tế, trị, văn hóa vùng nước, có vai trị chủ đạo phát triển kinh tế Vì thị ln có đặc trưng sau: - Các vấn đề xã hội luôn tiềm ẩn: Tội phạm, tệ nạn xã hội, thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường… - Thách thức kinh tế đặt ra: Cung cấp dịch vụ, đất đai, nhà ở, đảm bảo công ăn, việc làm, giao thông lại… - Cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh quy hoạch hoàn chỉnh phần, mật độ cơng trình cao đặc trưng đô thị Cơ sở hạ tầng, mật độ dân số cao, quy mô dân số yếu tố tạo lợi thế, hiệu kinh tế tính tập trung thị - Cơ cấu lao động, phân công lao động theo hướng chuyên môn hóa cao tiền đề việc nâng cao suất lao động, sở đời sống kinh tế - xã hội đô thị - Cấu trúc xã hội: Xã hội công nghiệp khác làng, xã, người dân đô thị gắn với sống thương mại, công nghiệp SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án mơn học GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn 1.2 Phát triển đô thị bền vững Cơ sở để tổ chức quốc tế trung tâm nghiên cứu đô thị đưa quan niệm phát triển bền vững thị khái niệm phát triển bền vững công bố Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên Quốc tế - IUCN với nội dung đơn giản: "Sự phát triển nhân loại trọng tới phát triển kinh tế mà cịn phải tơn trọng nhu cầu tất yếu xã hội tác động đến môi trường sinh thái học" Hiểu theo nghĩa chung "Phát triển bền vững phát triển thoả mãn nhu cầu không phương hại tới khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Như khái niệm phát triển bền vững, bao hàm phương diện: Môi trường bền vững, kinh tế bền vững xã hội bền vững Tiêu chí để đánh giá phát triển bền vững tăng trưởng kinh tế ổn định; thực kết hợp chặt chẽ, hài hòa phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ tốt môi trường; gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa; bảo đảm dân chủ, tiến cơng xã hội; phát triển tồn diện người Phát triển đô thị bền vững đường để để tránh thách thức q trình thị hóa tạo Nhưng quan niệm bền vững đô thị vấn đề tranh luận nhiều diễn đàn hội nghị Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc UNDP – 1990: Một thành phố bền vững thân có bền vững đồng thời mặt quan hệ kinh tế, xã hội môi trường Trung tâm định cư người Liên Hợp Quốc (The United Nations Centre for Human Settlements): Một thành phố bền vững đạt thiết lập khn khổ phát triển khía cạnh tự nhiên, kinh tế xã hội Khn khổ phù hợp với nguồn tài nguyên thiên nhiên (đối với cung cấp bền vững) mà phát triển bị phụ thuộc khuôn khổ bảo vệ, tránh rủi ro từ mơi trường đe dọa đến mục đích phát triển (trừ rủi ro chấp nhận) Việc quy hoạch quản lý phát triển thành phố bền vững đòi hỏi thỏa thuận hợp tác hành động thành phần xã hội, nhà nước, tư nhân cộng đồng; cấp độ: địa phương, thành phố quốc gia Tổ chức phi phủ Ấn Độ: Các phương án phát triển (Development Alternatives India) cho rằng: Thành phố bền vững quan hệ khăng khít mơi trường, kinh tế vấn đề bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn sống tối thiểu cho người dân, cần hạn chế nhiễm khơng khí, gia tăng dân số nhanh phát huy mặt tích cực, khu vực xanh thành phố Sự bền vững thành phố phụ thuộc vào chất lượng môi trường, lực kinh tế khả tìm kiếm việc làm người dân Tổng quan phát triển bền vững đô thị từ nhiều quan niệm khác nhau, chúng có đặc điểm cốt lõi sau: Phát triển bền vững thống mặt kinh tế - xã hội – môi trường khuôn khổ - Nâng cáo chất lượng sống - Không ảnh hưởng đến hệ tương lai - Quan hệ mật thiết với môi trường - Sự thống kế hoạch, hành động tính cơng - Quy hoạch quản lý thống nhất, đồng thuận cấp - Rủi ro mơi trường chấp nhận mục đích phát triển Phát triển bền vững dân cư đô thị 2.1 Khái niệm dân cư đô thị đặc điểm dân cư đô thị Dân cư tập người sống lãnh thổ đặc trưng mối liên hệ mặt xã hội, quan hệ qua lại mặt kinh tế có việc phân cơng lao động, cư trú theo lãnh thổ định Dân số theo quan điểm thống kê số người sống lãnh thổ định vào thời điểm định dân số đô thị phận dân số sống lãnh thổ quy định đô thị Dân số đô thị luôn biến động yếu tố sinh, chết, đi, đến Do nói đến dân số thị cần phân biệt rõ dân số thường trú dân số có vào thời điểm định thị Để phản ánh quy mô đô thị quốc gia, trình độ thị hóa vùng hay quốc gia, nhà kinh tế sử dụng tỷ trọng dân số đô thị tổng dân số Đặc điểm dân cư đô thị SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn Dân số xuất phát điểm vấn đề đô thị Muốn nghiên cứu đô thị đưa sách phát triển dân số đô thị, trước tiên cần phải nắm rõ đặc điểm dân cư đô thị - Dân số đô thị vừa người sản xuất, lại vừa người tiêu thụ sản phẩm địa bàn đô thị Vì dân số yếu tố quan trọng phát triển kinh tế thị vừa tác động đến phía cung, vừa tác động đên phía cầu sản phẩm dịch vụ thị - Một đặc điểm đô thị dân số tập trung với mật độ cao Mật độ dân số tiêu để phân biệt nông thôn thành thị Mật độ dân số dân số thường trú (hoặc có) tính bình qn đơn vị diện tích Mật độ dân số đô thị khác Có thành phố có mật độ dân số cao Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, có thành phố có mật độ dân số tương đối thấp thành phố Đà Lạt,… - Đặc điểm quan trọng dân số đô thị cần phải nghiên cứu cấu tuổi – giới dân số có liên quan đên nhiều vấn đề dân số, đặc biệt phát triển bền vững tương lai Tiếp cấu lao động, ngành nghề dân số 2.2 Khái niệm phát triển bền vững dân cư đô thị Phát triển dân cư đô thị bền vững phát triển hài hồ yếu tố quy mơ dân cư - chất lượng sống - tốc độ phát triển kinh tế - công xã hội Quy mô dân cư thị ln có xu hướng tăng, chất lượng sống có xu hướng nâng cao, kinh tế tăng trưởng phát triển, xã hội ngày văn minh Phát triển dân cư đô thị bền vững điều kiện để phát triển kinh tế Tuy nhiên việc tăng quy mô dân số không tương xứng với tăng quy mô ngành kinh tế phát triển sở hạ tầng (CSHT) dẫn đến cân đối cung - cầu việc làm, nhà ở, khả đáp ứng CSHT, dịch vụ đô thị khác Sự tăng dân số mức cần thiết xem tải dân số gây tải tất lĩnh vực khác đô thị Biểu rõ tải CSHT tắc nghẽn giao thông, thiếu nhà ở, trường học, bệnh viện, thiếu nước sạch, môi trường ô nhiễm v.v… hậu cuối chất lượng sống dân cư đô thị bị giảm sút Để dân cư thị có chất lượng sống ngày cao quy mơ dân cư cần mức hợp lý, kinh tế phải có tốc độ tăng trưởng phát triển cao, bền vững, người SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án mơn học GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn lao động có đủ việc làm, thu nhập ngày tăng, mơi trường tự nhiên xã hội tốt, xã hội công bằng, văn minh Trong tăng trưởng phát triển kinh tế tiền đề hay điều kiện cho việc phát triển xã hội Kết bền vững thể kết kinh tế GDP bình quân đầu người, thu nhập, chi tiêu bình quân đầu người, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo giảm, v.v… Tuy nhiên thực tế tốc độ phát triển yếu tố khác Trong thời kỳ bùng nổ dân số thị chất lượng sống, tốc độ phát triển kinh tế đô thị không theo kịp tốc độ tăng dân số phân hố giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội gia tăng v.v… Hệ thống tiêu chí phát triển bền vững dân cư đô thị Phát triển dân số bền vững vấn đề cốt lõi mục tiêu cuối trình phát triển Tuy nhiên để đánh giá phát triển dân cư đô thị vấn đề đơn giản Phát triển bền vững dân cư thể nhiều khía cạnh Vì để đánh giá trình phát triển dân cư đô thị cần xây dựng hệ thống tiêu chí tất khía cạnh đời sống dân cư Cơ sở để xây dựng tiêu chí từ khái niệm, chất, biểu phát triển dân cư bền vững trình bày phần Nhóm Mức độ phát triển kinh tế, xã hội (3 tiêu chí, tiêu ) Tiêu chí stt Tiêu chí Dân số thị hợp lý Chỉ tiêu Quy mô dân số mật độ hợp lý Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp cao Tỷ lệ thất nghiệp thấp Tiêu chí Lao động thị Tỷ lệ hộ nghèo thấp Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân năm cao Tiêu chí Phát triển kinh tế đô thị Tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ cao GDP bình quân đầu người cao Nhóm Mức độ phát triển sở hạ tầng xã hội (3 tiêu chí, tiêu) SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn Tiêu chí Nhà thị Diện tích nhà bình quân đầu người cao (m2/người) Tiêu chí Y tế đô thị Số sở y tế/1000 dân cao Tiêu chí Giáo dục thị 10 Số sở giáo dục /1000 dân cao Nhóm Mức độ phát triển CSHT kỹ thuật (5 tiêu chí, tiêu) Tiêu chí Giao thơng 11 thị 12 Tiêu chí Cấp nước thị 13 Tiêu chí Cung cấp điện chiếu sáng thị 14 Tỷ lệ đất giao thông đô thị theo TC Tỷ lệ hộ dân cấp nước cao Lượng nước cấp bình quân ngày /người theo tiêu chuẩn Cấp điện sinh hoạt bình qn ng/năm (Kwh/người/năm) cao Tiêu chí 10 Bưu điện 15 Số điện thoại cố định/100 dân cao thơng tin liên lạc, Tiêu chí 11 Vệ sinh môi 16 Tỷ lệ rác thải thải thu gom xử lý cao 17 Diện tích xanh bình qn đầu người cao trường thị Nhóm Trình độ quản lý thị (1 Tiêu chí, tiêu ) Tiêu chí 12 Trình độ quản lý thị Quy hoạch đầy đủ đồng 19 Bảo tồn tơn tạo di sản văn hóa lịch sử 20 Tỷ lệ cán quản lý thị có trình độ đại học trở lên cao 21 SVTH: Đỗ Thị Hương 18 Trình độ áp dụng tin học quản lý cao Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn II CƠ SỞ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG DÂN CƯ ĐÔ THỊ HÀ NỘI Thực trạng phát triển dân cư đô thị Hà Nội 1.1 Mức độ phát triển kinh tế, xã hội Dân số đô thị: - Về quy mô dân số: Các thống kê lịch sử cho thấy dân số Hà Nội tăng mạnh mẽ nửa kỷ gần Vào thời điểm năm 1954, thành phố có 53 nghìn dân, diện tích 152 km² Đến năm 1961, thành phố mở rộng, diện tích lên tới 584 km², dân số 91.000 người Năm 1978, Quốc hội định mở rộng thủ đô lần thứ hai với diện tích đất tự nhiên 2.136 km², dân số 2,5 triệu người Tới năm 1991, địa giới Hà Nội tiếp tục thay đổi, 921 km², dân số mức triệu người Trong suốt thập niên 1990, việc khu vực ngoại dần thị hóa, dân số Hà Nội tăng đặn, đạt số 2.672.122 người vào năm 1999; 3,4 triệu vào cuối năm 2007 Sau đợt mở rộng địa giới gần vào tháng năm 2008, thành phố Hà Nội có 6,233 triệu dân Năm 2009, dân số Hà Nội có 6.448.837 người, chiếm 7,51% dân số nước, xếp thứ số dân sau thành phố Hồ Chí Minh - Tỷ lệ tăng dân số khu vực thành thị bình quân năm thời kỳ 1999 – 2009 3,76%, tỷ lệ khu vực nơng thôn 1,12% Quận Hà Đông, huyện Từ Liêm quận Cầu Giấy nơi có tỷ lệ tăng dân số cao thành phố Đây nơi có đơng người lao động làm ăn sinh sống sinh viên lên trọ học Điển hình Từ Liêm, từ năm 1999 đến nay, dân số huyện tăng lên gấp đôi (hiện giữ mức 371.247 người) - Mật độ dân số Hà Nội nay, trước mở rộng địa giới hành chính, khơng đồng quận nội khu vực ngoại thành Trên toàn thành phố, mật độ dân cư trung bình 1.875 người/km² quận Đống Đa, mật độ lên tới 35.341 người/km² Trong đó, huyện ngoại thành Sóc Sơn, Ba Vì, Mỹ Đức, mật độ khơng tới 1.000 người/km² Sự khác biệt nội cịn huyện ngoại thành thể mức sống, điều kiện y tế, giáo dục SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn Bảng Diện tích dân số thị Hà Nội giai đoạn 1954 - 2009 Năm Diện tích (km2) Tổng dân (1000 người) Mật độ dân số (người/km2) 1954 152 53 348,68 1961 584 91 155,82 1978 1991 1999 2007 2008 2009 2136 921 921 921,8 3344,6 3344,6 2500 2350 2672,122 3289,3 6116,2 6472,2 1170,41 2551,57 2901,32 3570,28 1828,68 1935 Nguồn : Số liệu thống kê Việt Nam 1930-1984, NXB Thống kê 1985 Niên giám thống kê hàng năm từ 1991 đến 2009 - Tỷ lệ hộ nghèo: Giai đoạn 2005 – 2008, Hà Nội áp dụng chuẩn nghèo thu nhập đầu người 300000đ/ tháng khu vự thành thị 270000đ/tháng khu vực nông thôn (Theo định 6673/QĐ–UB ngày 28/9/2005 UBND thành phố HN) Tính đến 2007, nội thị Hà Nội có khoảng 42300 hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo có chênh lệch lớn quận thành phố, quận Đống Đa có số hộ nghèo lớn (8800 hộ), tiếp đến Hai Bà Trưng (6700 hộ), Ba Đình (5400 hộ), Hồng Mai (4700 hộ), Hồn Kiếm (4200 hộ), Cầu Giấy (3400 hộ), Tây Hồ (2700 hộ) Tỷ lệ hộ nghèo thành phố giảm từ 3% năm 2006 xuống 2,4% năm 2008 Theo chuẩn nghèo thành phố Hà Nội (áp dụng từ năm 2009) 500000đ/tháng khu vực thành thi 330000đ/tháng khu vực nông thôn (theo định số 1592/ QĐ–UBND ngày 7/4/2009 UBND thành phố Hà Nội) Tỷ lệ hộ nghèo tăng lên đến 6,04%, ước tính năm 2010 giảm xuống cịn 5,4% Lao động đô thị: Mất cân đối cung cầu rõ nét đặc biệt sau mở rộng địa giới hành chính, chất lượng cung lao động qua đào tạo giảm (năm 2007, tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 53%, năm 2008, sau hợp 23%) Cơ cấu lao động ngành tiếp tục bất hợp lý, suất lao động số ngành thấp (lao động nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn, song chuyển dịch nội ngành sang ngành khác chậm) Lao động thất nghiệp thiếu việc làm tăng lên gần 30000 người, SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học 10 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn lao động nơng thơn bị việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất lớn (trên 40000 người) Phát triển kinh tế đô thị: Tốc độ tăng trưởng GDP Hà Nội nằm tốp đầu nước Nếu năm 2000, GDP Hà Nội đạt 39.944 tỷ đồng, chiếm 9,04 tổng GDP nước đến năm 2009 205.890 tỷ đồng, chiếm 12,41% Dự kiến tốc độ tăng GDP năm 2010 8% - 8,5%, đưa tốc độ tăng trường trung bình thời kì 2006 – 2010 đạt khoảng 9,85% ( nước 6,96%) Thu nhập bình quân đầu người Hà Nội tăng lên bình quân 33,2%, (cả nước 29%) năm 10 năm qua Dự báo năm 2010, thu nhập bình qn lên đến 35 – 36 triệu đồng, tăng 10% – 13 % so với năm 2009 Hiện thu nhập bình quân Hà Nội cao gấp 64,8% mức trung bình nước Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch hướng: dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH, ưu tiên phát triển ngành, lĩnh vực trình độ cao, chất lượng cao sản phẩm mũi nhọn Biểu đồ cấu kinh tế Hà Nội theo ngành năm 2000, 2009 SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học 26 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn 2.2 Giải pháp thực quy hoạch Một quy hoạch thị khoa học, hợp lý q trình xây dựng, phát triển có nhiều vấn đề nảy sinh nằm ngồi quy hoạch Vì để thị phát triển theo định hướng quy hoạch cần phải quản lý quy hoạch thị Đó tổng thể biện pháp, cách thức mà quyền thị vận dụng công cụ quản lý để tác động vào hoạt động xây dựng phát triển đô thị (chủ yếu phát triển không gian vật thể) nhằm đạt mục tiêu đề Để trình quản lý quy hoạch sát có hiệu cần phải thực quản lý cách đồng bộ, có hệ thống Quản lý từ khâu lập xét duyệt quy hoạch đến khâu thực quy hoạch nhằm hạn chế, điều chỉnh, uốn nắn sai phạm xảy Trong hệ thống quản lý cần tăng cường phối hợp cấp quyền nhằm phân định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm việc lập quy hoạch, xét duyệt quy hoạch quản lý quy hoạch tránh chồng chéo Quá trình quản lý cần phải tiến hành công khai minh bạch để tăng tính trách nhiệm nhà quản lý, để thu thập luồng tham gia, đóng góp ý kiến phê bình cộng đồng dân cư, để người dân biết, làm Đồng thời công khai cịn để đảm bảo quyền lợi ích nhà đầu tư Sự phối hợp quyền địa phương, tổ chức tham gia người dân điều kiện cần thiết để việc thực thi quy hoạch theo quy hoạch Phải thay đổi tư biện pháp quản lý quy hoạch nhà quản lý Đất nước trình độ lên xã hội chủ nghĩa, suy nghĩ hay tư vai trị nhà nước, cấp quyền việc quản lý quy hoạch chưa Bên cạnh lực qn lý, lực chun mơn thói quen quản lý cịn yếu kém, lạc hậu so với tốc độ thị hóa nhanh làm nảy sinh nhiều vấn đề mà nhà quản lý chưa thể lường trước giải Trong vấn đề này, Hà Nội cần tổ chức bồi dưỡng cấp quyền địa phương việc giải vấn đề thị sau mở rộng địa giới hành Nhiều quyền địa phương với lực yếu phải giải khối lượng công việc nặng nề đô thị mà trước chưa nảy sinh địa phương Quản lý quy hoạch phải có tính linh hoạt khả thi Kết hợp ba phương pháp quản lý hành chính, kinh tế giáo dục cho phù hợp với trường hợp cụ thể Để tăng tính hiệu q trình quản lý, cần lựa chọn phương pháp hỗ trợ SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học 27 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn việc định phương pháp phân tích chi phí lợi ích, phương pháp đánh giá tác động xã hội, đánh giá tác động môi trường Cần thiết lập số đo lường nhằm cho biết thông tin mặt định lượng tỷ lệ thay đổi cần thiết để đạt mục tiêu đề giai đoạn định Các số giúp quyền địa phương đánh giá thực trạng q trình quản lý đô thị cần phải nâng cao hiệu khâu nào, giúp so sánh việc thực thành phố Đẩy mạnh tham gia người dân q trình quản lý thị Quản lý đô thị không quản lý hạ tầng kinh tế kỹ thuật mà trung tâm quản lý người, cộng đồng người Mà người hoạt động có ý thức, có động Do vậy, cơng tác quản lý đô thị phải xét tổng thể vấn đề nhu cầu, lợi ích, tâm tư nguyện vọng người dân, lấy người dân làm trọng tâm để triển khai kế hoạch cách khả thi Mọi giải pháp phát triển dân cư đô thị phải dân, dân đảm bảo giữ gìn phát huy tốt giá trị văn hoá, giữ gìn sắc, truyền thống dân tộc, muốn vậy, phải phát huy mạnh mẽ quy chế dân chủ Lãnh đạo cấp phải quán triệt quan điểm lấy dân làm gốc, tạo điều kiện để người dân tham gia vào q trình quản lý thị làm cho sách dễ dàng chấp nhận phản ánh mong muốn nhu cầu người dân Tuy nhiên, tham gia người dân vào công tác quy hoạch quản lý thị cịn hạn chế Một phần quyền địa phương cấp chưa nhận thức vai trò người dân cơng tác quản lý giữ thói quen quản lý thủ trưởng, trì trệ máy cơng kềnh, quan liêu Một phần trình độ người dân cịn thấp, phần lớn nơng dân sống ngoại thành chưa có khả trình độ để tiếp cận tham gia vào q trình quản lý thị Vì để cơng tác quản lý thị ngày nâng cao hiệu quả, xây dựng đô thị văn minh đại mang đậm tính nhân văn, bên cạnh tính chun nghiệp, địi hỏi người làm công tác quản lý cần quan tâm đến người dân, đưa thông tin đến cho người dân cách đơn giản thông qua loa phát phường, hay thường xuyên tổ chức buổi gặp mặt Về lâu dài, cần đẩy mạnh công tác nghiên cứu xây dựng khoa học tâm lý quản lý, nghiên cứu tâm lý thị dân, nghiên cứu tâm lý cán quản lý, thu hút quần chúng tham gia quản lý đô thị xây dựng chế, lắng nghe dư luận quần chúng để biết tâm tư nguyện vọng họ Bên cạnh đó, cần đào tạo tâm lý quản SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án mơn học 28 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn lý cho cán quản lý đô thị cấp, cán trẻ, kế cận, từ tạo nên văn hóa quản lý thị theo chiều sâu Phát triển kinh tế gắn với công xã hội hạn chế ô nhiễm môi trường Mặt trái tăng trưởng kinh tế vấn đề công xã hội ô nhiễm môi trường Hai vấn đề biểu rõ đô thị, mà q trình thị hóa diễn ngày nhanh tăng trưởng kinh tế với tốc độ nóng Khi kinh tế chưa phát triển đến giai đoạn ổn định bền vững tượng bất bình đẳng xã hội nhiễm môi trường điều tránh khỏi Kinh tế Hà Nội tăng trưởng mạnh mẽ lại không đồng vùng, miền, điều làm gia tăng khoảng cách chênh lệch phân hóa giàu nghèo thành thị nông thôn, người giàu người nghèo, đầu tư hưởng thụ sức khỏe, giáo dục dịch vụ khác ngày nghiêng phía người có nhiều tiền sống thành thị Tốc độ tăng trưởng nhanh khiến Hà Nội phải đối mặt với hai vấn đề lớn đe dọa trình phát triển bền vững tương lai bất bình đẳng xã hội ô nhiếm môi trường Vấn đề đặt nhà quản lý đô thị giải triệt để vấn đề mà hạn chế mức độ sâu sắc Để giải gia tăng phân hóa giàu nghèo tầng lớp dân cư, cần nhiều biện pháp đồng bộ: Thực chiến lược xóa đói giảm nghèo, trọng việc tạo hội lực cho người nghèo; đẩy mạnh đầu tư giáo dục, y tế công trình cơng cộng, đầu tư sở hạ tầng cho vùng ngoại thành; đẩy mạnh chống tham nhũng, thực tiết kiệm, chống lãng phí, tinh giảm biên chế, cấu lại tổ chức máy quản lý hành nhà nước Trong quản lý cần quán triệt quan điểm “phát triển kinh tế gắn liền với thực tiến công xã hội bước sách phát triển; thống sách kinh tế với sách xã hội, xem trình độ phát triển kinh tế điều kiện vật chất để thực sách xã hội; thực tốt sách xã hội động lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế” Để đảm bảo cho trình phát triển bền vững, điều cần thiết phát triển kinh tế - xã hội đôi với sử dụng hợp lý tài nguyên Bảo vệ môi trường Cần tính đến “chi phí phải trả” cho việc phát triển kinh tế, đặc biệt chi phí thiệt hại môi trường SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học 29 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn Bên cạnh cần Phát triển xã hội bền vững: xây dựng xã hội cơng bằng, bình đẳng, văn minh, nâng cao đời sống cư dân đô thị, lấy mục tiêu phát triển người làm mục tiêu cao nhất, giữ gìn sắc văn hố Phát triển kinh tế - xã hội nông thôn ngoại thành Trở ngại lớn để xây dựng chiến lược phát triển đô thị phát triển dân cư đô thị bền vững quy mơ mật độ dân số đông gây áp lực lên nhiều vấn đề thị Vì điều cần thiết cần phải trì quy mơ dân số hợp lý nội Đơ thị hóa nơng thơn giải pháp bền vững để hạn chế nhập cư, giảm sức ép dân số cho nội thành Đặc thù thành phố Hà Nội lõi đô thị phát triển, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục nước,có sức hút lớn đô thị xung quanh lại có quy mơ diện tích nhỏ, nên nội thành thường xuyên tình trạng tải lao động, dân số, việc làm, gây sức ép lên sở hạ tầng kinh tế, kĩ thuật, xã hội, mơi trường Trong đó, diện tích ngoại thành Hà Nội có quy mơ diện tích lớn, đa số vùng nơng thơn mới, có tiềm phát triển chưa trọng đầu tư Đây lợi để Hà Nội quy hoạch phát phát triển thành chùm đô thị, với đô thị trung tâm nội thành đô thị vệ tinh huyện ngoại thành, thị có vị trí, chức riêng đảm bảo phát triển cân đối, hài hịa, tăng mối quan hệ thị, nông thôn thành thị Muốn vậy, cần: - Đầu tư phát tư phát triển sở hạ tầng kĩ thuật tương xứng với nông thôn ngoại thành Hà Nội.Phát triển kinh tế dựa vào lợi so sánh vùng, bước chuyển dịch cấu kinh tế, co cấu lao động theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm cách biệt kinh tế - xã hội nội thành ngoại thành - Cải thiện môi trường đầu tư để thu hút đầu tư nước, nhiên cần phải lựa chọn dự án thực có lợi cho địa phương, giải việc làm tăng thu nhập - Lao động nông thôn lực lượng lao động lớn, cần phải sử dụng hợp lý nguồn lực Tăng cường sở dạy nghề, đào tạo nguồn nhân lực cho nông thôn Xây dựng sác khuyến khích phát triển kinh tế nông thôn, tạo công ăn việc làm cho người lao động, đặc biệt lao động bị thu hồi đất trình SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học 30 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn cơng nghiệp hóa Phát triển khu cơng nghiệp, làng nghề truyền thống, khuyến khích người nơng dân “ly nông bất ly hương” - Phát triển trung tâm kinh tế, thị trấn, thị tứ cần thiết để phát triển kinh tế ngoại thành Các đô thị nhỏ trung tâm, lôi kéo phát triển vùng Là đầu mối kinh tế, cung cấp dịch vụ cho nơng thơn, góp phần nâng cao đời sống, trình độ văn hóa cho người dân Hoàn thiện bổ sung hệ thống văn pháp luật Phát triển dân cư bền vững chiến lược phát triển lâu dài quốc gia nói chung thị nói riêng Vì quyền cấp cần có nhìn đắn vấn đề vào tình hình cụ thể thời kì mà đưa sách, hồn thiện bổ sung vào văn pháp luật Phát triển dân cư bền vững nội dung rộng lớn, bao trùm tất vấn đề thị Do vậy, sách cần đồng nhằm hạn chế ảnh hưởng tiêu cực q trình tăng dân số thị q trình thị hố Thủ Hà Nội thị đặc biệt, cịn nhiều bề bộn xúc thành phố “thay da đổi thịt” ngày Trong q trình đó, Hà Nội cần có chế phát triển riêng, khơng nên cào sách Luật thủ đệ trình sở cho phát triển Hà Nội tương lai Nhưng Hà Nội cần chủ động xây dựng thực chế, sách mới, có tính đặc thù cao, tạo đột phá, nâng cao chất lượng phát triển theo hướng bền vững.phát triển phức tạp cần quan tâm đạo trực tiếp từ cấp Cụ thể, Thủ đô chuẩn bị ban hành loạt qui chế nhân dân "mong đợi", như: Qui chế quản lý, sử dụng nhà chung cư tái định cư; Qui định quản lý cho thuê nhà công vụ; Qui chế bàn giao, tiếp nhận cơng trình nhà phục vụ di dân giải phóng mặt Đặc biệt, Thành phố đạo khẩn trương xây dựng Qui chế quản lý đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác vận hành khu đô thị mới, khu nhà địa bàn Thành phố có số nhóm sách để huy động nguồn lực chế phân cấp tài chính, ngân sách đầu tư trung ương địa phương; chế ưu đãi phát triển khu công nghệ cao, dịch vụ cao cấp; sách quản lý đất đai, huy động vốn đầu tư từ quỹ đất; chế thúc đẩy xã hội hóa, cơng khai, minh bạch kêu gọi đầu tư SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học 31 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn Tăng cường cơng tác quản lý đất đai, đổi quản lý lĩnh vực nhà Đất đai nguồn lực vô quý báu đô thị Đất có giới hạn mặt diện tích đó, q trình thị hóa diễn ngày nhanh, nhu cầu đất ngày nhiều Như đô thị cần phải tăng cường công tác quản lý đất đai, có biện pháp sử dụng nguồn lực cách tiết kiệm có hiệu Muốn tránh lãng phí, cần có quy hoạch tổng thể cho đô thị thực nghiêm quy hoạch đề ra, tránh tình trạng phát triển thị tự phát khơng theo quy hoạch Việc quy hoạch hệ thống đô thị cần phải xác định quy mô, phạm vi phát triển đô thị trung tâm, đô thị vệ tinh giới hạn trình tự kéo dài nối liền đô thị trung tâm đô thị vệ tinh Trước phê duyệt dự án, phải phối hợp chặt chẽ với địa phương, kiểm tra, phân tích thẩm định kỹ để dự án đảm bảo tính hiệu sau đưa vào sử dụng Tăng cường công tác tuyên truyền quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất pháp luật đất đai để nhân dân thực việc chuyển nhượng quy định pháp luật, thông tin đầy đủ chủ trương xây dựng Thành phố trình lập trình quan có thẩm quyền phê duyệt Cần tập trung khắc phục tình trạng chuyển nhượng đất trái phép; sử dụng khơng mục đích; lấn chiếm đất cơng Những quan, doanh nghiệp giao đất mà không sử dụng phải bị thu hồi Phải tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý, khai thác sử dụng đất đai đơn vị, tổ chức, cá nhân, việc chuyển nhượng trái pháp luật Các trường hợp thông tin sai thật để đầu đất đai, môi giới nhằm trục lợi, làm thiệt hại đến quyền lợi Nhà nước, tổ chức cá nhân chuyển quan điều tra xử lý theo quy định pháp luật UBND quận, huyện, thị xã đạo UBND phường, xã, thị trấn thực quy định pháp luật điều kiện, thời điểm thực thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất; đồng thời, làm thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê lại, tặng, cho quyền sử dụng đất, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất cho trường hợp đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật… SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học 32 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn Quản lý lĩnh vực nhà ở: Nhằm cải thiện điều kiện cho nhân dân bước đáp ứng yêu cầu xây dựng đô thị văn minh, đại Giải pháp nhà đô thị thiết phải xây dựng theo quy hoạch duyệt Đầu tư phát triển nhà đơi với đầu tư cho cơng trình kết cấu hạ tầng khu chức khác.Ở trung tâm đô thị lớn phải xây dựng nhà cao tầng để tiết kiệm đất, tăng mỹ quan đô thị Các đề án quy hoạch, mẫu thiết kế nhà phải dựa vào mức thu nhập đặc điểm cụ thể khu vực có tính đến khả cải tạo, nâng cấp mở rộng diện tích mà khơng ảnh hưởng đến cấu trúc mỹ quan chung đô thị Huy động tối đa nguồn lực nhân dân thành phần kinh tế để phát triển nhà ở, ngân sách nhà nước hỗ trợ Nguồn hỗ trợ phải quản lý chặt chẽ theo nguyên tắc thu hồi để tiếp tục phát triển nhà Khuyến khích thành phần tham gia kinh doanh phát triển nhà theo pháp luật có sách ưu đãi, tạo điều kiện thuận lợi (về thuế, lệ phí, tín dụng, hạ tầng, thưởng…) để doanh nghiệp đổi kỹ thuật, phương pháp xây dựng nhà với chi phí thấp nhằm cung cấp nhà cho hộ gia đình có thu nhập thấp Đổi mới, hồn thiện hệ thống tín dụng dành cho đầu tư phát triển nhà Thứ nhất, quy định ,thủ tục để cung cấp tín dụng cho doanh nghiệp xây dựng phát triển nhà cần rõ ràng, minh bạch đơn giản hóa giảm bớt thời gian chờ đợi Lượng tín dụng cho vay phải lớn, thời gian cho vay dài hạn Thứ hai, cung cấp tín dụng dành cho hộ gia đình có nhu cầu mua nhà với điều khoản thuận lợi, thủ tục đơn giản Hợp thức hóa nhà, đất đối cho hộ gia đình có đủ điều kiện: phù hợp với quy hoạch, khơng có tranh chấp, đồng thời lại thu khoản thuế/lệ phí/phạt cho ngân sách thành phố Các hộ gia đình trả khoản thuế/lệ phí/phạt nhiều năm Khoản thu quyền thành phố tái đầu tư để cải tạo, nâng cấp chất lượng sở hạ tầng khu nhà ổ chuột Sau quyền thừa nhận hộ gia đình yên tâm đầu tư nguồn lực nhằm nâng cao chất lượng nhà Kiện toàn tăng cường lực quản lý quan chức lĩnh vực nhà ở, đất đai Các giải pháp nêu cần thực hiện, phối hợp đồng nhằm quản lý đất đai nhà đô thị đạt hiệu cao SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án mơn học 33 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn Mở rộng nguồn vốn sách cấp vốn phát triển sở hạ tầng đô thị Vốn dùng cho phát triển đô thị lấy từ nhiều nguồn ngân sách thị, nguồn vốn nước ngồi Mở rộng nguồn vốn việc quyền thị tăng ngân sách, tích cực thu hút đầu tư nước ngồi Ngân sách đô thị phần nguồn vốn huy động từ nguồn thu chủ yếu: Thuế địa phương, loại phí nguồn thu từ hàng hóa cơng cộng trợ cấp Chính Phủ Đây nguồn vốn có vai trị chủ đạo phát triển bền vững đô thị, giúp nâng cao vị đô thị hệ thống đô thị Để tăng ngân sách quyền thị cần thực việc tăng thu, giảm chi sử dụng có hiệu nguồn vốn Thuế thu nhập, thuế đất, thuế doanh nghiệp nguồn thu chủ yếu, quyền cần thực tận thu, tránh thất Trong sử dụng, nguồn vốn đầu tư chủ yếu cho phát triển sở hạ tầng đô thị Vì nguồn vốn có hạn nên việc cấp vốn cần phải có trọng tâm, trọng điểm, xác định cơng trình thực cần lấy vốn từ ngân sách thị, tránh đầu tư tràn lan, khơng hiệu Ngồi ngân sách, quyền thị cịn huy động nguồn vốn nước vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Đây nguồn vốn lớn quan trọng cho đầu tư phát triển thị Vì quyền đô thị cần cải thiện môi trường đầu tư để thu hút có hiệu nguồn vốn Để mở rộng nguồn vốn, quyền thị cần có sách huy động vốn trực tiếp từ cá nhân tổ chức đô thị phát hành trái phiếu thị, trái phiếu dự án,…Đó nguồn vốn vay dài hạn thiếu việc phát triển đô thị Việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tối ưu hóa nguồn cách để mở rộng nguồn vốn cho thị Chính sách cấp vốn cho phát triển CSHT đô thị: Cấp vốn cho dự án phát triển thị thực thơng qua nguồn vốn phân bổ cho phát triển từ ngân sách địa phương, vốn tư nhân vốn đầu tư nước ngoài, có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Tuy nhiên cần phải có kế hoạch cấp vốn hợp lý, cân đối, hài hòa nguồn vốn Trong kinh tế thị trường, vai trị quyền đô thị việc cung cấp sở hạn tầng giảm nhều nhường lại cho khối tư nhân xây dựng, nhiều trường hợp đảm SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học 34 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn nhận việc quản lý phát triển Nhưng dự án qun trọng thành phố cần phải quyền thị Nhà nước đảm nhận tính đặc thù Thủ đô Nâng cao lực quản lý đô thị Năng lực quản lý đô thị yếu tố định đến thành công hay thất bại biện pháp quản lý đô thị Muốn quản lý đô thị tốt cần phải nâng cao hiệu máy quản lý, nâng cao lực cho cán quản lý Trong việc tổ chức máy quản lý, muốn nâng cao tính hiệu máy cần: - Đổi tư duy, xây dựng mơ hình quản lý Trong thời kì phát triển, cần vào tình hình thực tế mà xây dựng mơ hình quản lý thích hợp Xác định đặc trưng mơ hình quản lý sở để tổ chức máy có hiệu + Trong điều kiện kinh tế có nhiều chuyển đổi, thành phố giai đoạn “thay da đổi thịt” mơ hình quản lý cần coi trọng quản lý kinh tế quản lý xã hội nhau, đặt trọng tâm vào quản lý môi trường pháp lý vấn đề đối ngoại: Chính quyền đô thị tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Tăng khả cạnh tranh đô thị, thu hút nguồn lực từ bên vốn đầu tư, lao động kỹ thuật… + Chính quyền thị quản lý thị thông qua sở, ban, ngành điều tiết kinh tế thông qua thị trường, thực tự hạch tốn kinh tế sở kịnh doanh Chính quyền đô thị vận dụng pháp luật công cụ kinh tế để điều tiết hoạt động sản xuất chủ thể kinh tế đô thị Các sách thuế, giá cả, lãi suất, đầu tư cơng cụ để điều chỉnh, khuyến khích hay hạn chế phát triển lĩnh vực kinh tế + Thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò bổ sung Chính quyền thị tham gia vào hoạt động mang tính xã hội, cung cấp dịch vụ chung xã hội quốc phòng, an ninh, y tế, giáo dục … - Đổi tổ chức máy, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nội dung quản lý hành Nhà nước cấp quyền thị Bộ máy quản lý thành phố cồng kềnh , phân cấp, phân quyền chồng chéo, Phương thức hoạt động điều hành độc lập, khép kín, mệnh lệnh hành chính, SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học 35 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn chưa mang tính chất dây chuyền, đồng phương thức quản lý đại Vì để nâng cao hiệu máy quản lý cần: + Tổ chức máy quản lý đô thị dựa vào nhu cầu thực tế việc quản lý Xác đinh tổ chức cần cấp quản lý cấp quản lý cần phải có phận chức năng, phịng ban chun mơn Yêu cầu máy quản lý cấp phải hồn thành nhiệm vụ địa bàn quản lý có đặc thù riêng + Giữa cấp quản lý phận chức thuộc cấp quản lý cần phải xác lập mối quan hệ để bảo đảm cho máy hoạt động đồng bộ, hiệu Những mối quan hệ chủ yếu là: quan hệ cấp quản lý cấp quản lý dưới; quan hệ người lãnh đạo người bị lãnh đạo; quan hệ phận chức thuộc cấp quản lý + Xác định thành phần, phận máy lựa chọn nhân có phẩm chất, lực phù hợp với yêu cầu công việc để đưa vào máy, làm máy vận hành có hiệu - Cải cách thể chế Cải cách thể chế tổng quát tạo phân công, phân nhiệm rõ ràng cấp quản lý nhằm tăng cường vai trị quyền thị, tạo điều kiện phát triển đô thị dịch vụ đô thị không đơn nhà cung cấp Mấu chốt vấn đề tăng cường mơ hình hợp tác nhà nước – tư nhân lĩnh vực phát triển cung cấp dịch vụ thị Nâng cao trình độ, lực kiến thức chuyên môn cán nhân viên máy hành thị Để hiệu giai đoạn thị hóa đại, nhà quản lý cần mở rộng kiến thức áp dụng cách tiếp cận quy hoạch phát triển - Đào tạo cần tập trung vào vấn đề quản lý đô thị tổng hợp Các tổ chức đào tạo nhà nước tư nhân cần thơng qua hợp tác thiết kế khóa đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường - Nội dung đào tạo bao gồm:quy hoạch; quản lý phát triển hạ tầng, môi trường, xây dựng đô thị; thiết kế đô thị bảo tồn di sản; quản lý đất đai, nhà ở, thị trường bất động sản SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học SVTH: Đỗ Thị Hương 36 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn Lớp: KT&QL Đơ Thị Đề án mơn học 37 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn Phần kết luận Với tư cách thủ đơ, Hà Nội có số thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội; Hà Nội Đảng, Nhà nước đạo, tập trung đầu tư mặt trình xây dựng phát triển; có điều kiện thuận lợi việc tiếp cận thành tựu khoa học công nghệ tinh hoa văn hóa giới, giải kịp thời, hiệu vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh có liên quan q trình tồn cầu hóa, hội nhập khu vực quốc tế Đồng thời với thuận lợi, nguồn lực lợi thế, trình phát triển, Hà Nội đã, cịn phải đối phó, giải với nhiều khó khăn, thách thức gay gắt Đó bất trắc, rủi ro nguy tiềm ẩn tự nhiên biến đổi khí hậu; yếu tố phi lợi kinh tế; bùng nổ dân số học khơng kiểm sốt được; yếu kém, thiếu đồng tải nghiêm trọng sở hạ tầng, dịch vụ, quản lý đô thị; ô nhiễm môi trường vấn nạn xã hội… Đây tồn khó phải đặt tập trung cao độ để tìm lời giải đắn năm tới Phát triển bền vững dân cư đô thị mục tiêu cuối nghiệp phát triển bền vững đô thị Để đảm bảo phát triển bền vững, hướng, cần kết hợp giải hài hịa kiên định, kiên trì theo đuổi mục tiêu dài hạn phù hợp tầm nhìn vài chục năm với việc tập trung huy động có hiệu nguồn lực để thực thắng lợi mục tiêu ngắn hạn, trung hạn khoàng 5, 10 năm Từ đến năm 2020 nhiệm vụ lịch sử đặt Đảng bộ, quyền, nhân dân Thủ tích cực triển khai đồng giải pháp khả thi theo quan điểm đạo quán sở tính tốn chuẩn bị phương án phát triển Muốn phát triển toàn diện, bền vững, 10 năm tới, Hà Nội tất yếu phải triển khai đồng giải pháp tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại nhằm khai thác, phát huy tất nguồn lực vốn có tạo thêm Các giải pháp có mục tiêu, yêu cầu, phương thức tiến hành riêng, song phải kết hợp chặt chẽ, hỗ trợ, bổ sung cho tạo thành lực cộng hưởng chiều, theo quan điểm đạo phục vụ hiệu mục tiêu chung xác định SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị 38 Đề án môn học GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn Tài liệu tham khảo Đào Hoàng Tuấn (2008), Phát triển bền vững đô thi, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Kinh tế dự báo số 19 (10/2010) GS.TS Nguyễn Đình Hương – ThS Nguyễn Hữu Đồn, Kinh tế thị, NXB Giáo dục – 2002 GS TS Nguyễn Đình Hương – ThS Nguyễn Hữu Đồn, Quản lý thị, NXB Thống kê Hà Nội – 2003 GS.TS Phùng Hữu Phú, Phát triển bền vững thủ đô Hà Nội tảng 1000 năm Thăng Long – Hà Nội Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam Phạm Quang Nghị, Tạp chí cộng sản 816 (10/2010) TS Nguyễn Hữu Đồn, chuyên đề “Xây dựng giải pháp phát triển bền vững dân cư thị nay” Tạp chí Quản lý nhà nước số 175 (8/2010), số 176 (9/2010) http://www.dothi.vn 10 http://www.anninhthudo.vn SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học 39 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn MỤC LỤC Trang Lời mở đầu I/ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ PHÁT TRIỂN DÂN CƯ BỀN VỮNG Đô thị phát triển đô thị bền vững 1.1 Khái niệm đặc trưng đô thị 1.2 Phát triển đô thị bền vững .3 Phát triển bền vững dân cư đô thị 2.1 Khái niệm dân cư đô thị đặc điểm dân cư đô thị 2.2 Khái niệm phát triển bền vững dân cư đô thị Hệ thống tiêu chí phát triển bền vững dân cư đô thị .6 II CƠ SỞ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG DÂN CƯ ĐÔ THỊ HÀ NỘI Thực trạng phát triển dân cư đô thị Hà Nội 1.1 Mức độ phát triển kinh tế, xã hội 1.2 Mức độ phát triển sở hạ tầng xã hội 12 1.3 Mức độ phát triển sở hạ tầng kĩ thuật 13 1.4 Trình độ quản lý đô thị 14 Dự báo xu phát triển dân cư đô thị Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 15 Định hướng phát triển đô thị Hà Nội theo quy hoạch chung đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 16 3.1 Định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội 17 3.2 Định hướng phát triển không gian .17 3.3 Định hướng quy hoạch sở hạ tầng xã hội .18 3.4 Định hướng quy hoạch sở hạ tầng kỹ thuật 19 3.5 Định hướng quy hoạch môi trường đô thị 20 3.6 Định hướng quản lý đô thị 21 III/ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG DÂN CƯ ĐÔ THỊ HÀ NỘI .21 Xác định quy mô dân số đô thị hợp lý 21 1.1 Quan điểm quy mô dân số đô thị hợp lý 21 1.2 Phương pháp xác định quy mô dân số đô thị hợp lý 23 Tăng cường công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch đô thị theo hướng bền vững 25 2.1 Trong công tác quy hoạch đô thị 25 2.2 Giải pháp thực quy hoạch .26 Đẩy mạnh tham gia người dân q trình quản lý thị 27 Phát triển kinh tế gắn với công xã hội hạn chế ô nhiễm môi trường 28 SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án môn học 40 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn Phát triển kinh tế - xã hội nơng thôn ngoại thành 29 Hoàn thiện bổ sung hệ thống văn pháp luật .30 Tăng cường công tác quản lý đất đai, đổi quản lý lĩnh vực nhà 31 Mở rộng nguồn vốn sách cấp vốn phát triển sở hạ tầng đô thị 33 Nâng cao lực quản lý đô thị 34 Phần kết luận .37 Tài liệu tham khảo .38 SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: KT&QL Đô Thị ... đô thị 1.2 Phát triển đô thị bền vững .3 Phát triển bền vững dân cư đô thị 2.1 Khái niệm dân cư đô thị đặc điểm dân cư đô thị 2.2 Khái niệm phát triển bền vững. .. vững dân cư đô thị Hệ thống tiêu chí phát triển bền vững dân cư đô thị .6 II CƠ SỞ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG DÂN CƯ ĐÔ THỊ HÀ NỘI Thực trạng phát triển dân. .. Lớp: KT&QL Đô Thị Đề án mơn học GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn II CƠ SỞ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG DÂN CƯ ĐÔ THỊ HÀ NỘI Thực trạng phát triển dân cư đô thị Hà Nội 1.1 Mức độ phát triển kinh