pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước thực tiễn tại trung tâm thông tin di động khu vực iv

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG NƯỚC THỰC TIỄN TẠI TRUNG TÂM THÔNG TIN DI ĐỘNG KHU VỰC IV Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Võ Hoàng Tâm Đỗ Minh Diệu Hiền MSSV: B110112 Lớp: Luật Hành chính khóa 37 Cần Thơ, 5/ 2014 Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU ....................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA ... 3 1.1. Lịch sử hình thành pháp luật về đấu thầu tại Việt Nam ......................... 3 1.2. Một số khái niệm về đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa .................. 4 1.2.1. Khái niệm đấu thầu ..................................................................................... 4 1.2.2. Khái niệm mua sắm hàng hóa ..................................................................... 4 1.2.3. Các chủ thể có liên quan trong đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước .... 4 1.2.3.1. Nhà thầu ..................................................................................................... 4 1.2.3.2. Bên mời thầu............................................................................................... 6 1.2.3.3. Chủ đầu tư .................................................................................................. 6 1.2.3.4. Người có thẩm quyền .................................................................................. 6 1.3. Mục đích, vai trò của đấu thầu mua sắm hàng hóa ................................ 6 1.3.1. Mục đích ..................................................................................................... 6 1.3.2. Vai trò ........................................................................................................ 8 1.4. Các hình thức lựa chọn nhà thầu mua sắm hàng hóa trong nước .......... 9 1.4.1. Đấu thầu rộng rãi ....................................................................................... 9 1.4.2. Đấu thầu hạn chế ........................................................................................ 9 1.4.3. Chỉ định thầu ............................................................................................ 10 1.4.4. Các hình thức lựa chọn nhà thầu khác ...................................................... 10 1.4.4.1. Mua sắm trực tiếp ..................................................................................... 10 1.4.4.2. Chào hàng cạnh tranh ................................................................................ 10 1.4.4.3. Tự thực hiện.............................................................................................. 11 1.4.4.4. Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt ............................................ 11 CHƯƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG NƯỚC ............................................................................. 12 2.1. Kế hoạch đấu thầu .................................................................................. 12 2.1.1. Căn cứ lập kế hoạch đấu thầu ................................................................... 12 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV 2.1.2. Nội dung của từng gói thầu trong kế hoạch đấu thầu ................................ 13 2.1.2.1. Tên gói thầu .............................................................................................. 13 2.1.2.2. Giá gói thầu .............................................................................................. 14 2.1.2.3. Nguồn vốn ................................................................................................ 15 2.1.2.4. Hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu.................................. 15 2.1.2.5. Thời gian lựa chọn nhà thầu ...................................................................... 17 2.1.2.6. Hình thức hợp đồng .................................................................................. 18 2.1.2.7. Thời gian thực hiện hợp đồng ................................................................... 19 2.1.3. Trình duyệt, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu ............................ 21 2.1.3.1. Trách nhiệm trình duyệt ............................................................................ 21 2.1.3.2. Thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu ............................................... 21 2.2. Sơ tuyển nhà thầu ................................................................................... 23 2.2.1. Áp dụng sơ tuyển ...................................................................................... 24 2.2.2. Trình tự thực hiện sơ tuyển ....................................................................... 24 2.2.2.1. Lập hồ sơ mời sơ tuyển ............................................................................. 24 2.2.2.2. Thông báo mời sơ tuyển............................................................................ 24 2.2.2.3. Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển .................................................... 24 2.2.2.4. Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển ....................................................................... 25 2.2.2.5. Trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển .......................................................... 25 2.2.2.6. Thông báo kết quả sơ tuyển ...................................................................... 25 2.3. Lựa chọn nhà thầu .................................................................................. 26 2.3.1. Quy trình lựa chọn nhà thầu ..................................................................... 26 2.3.2. Đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế ..................................................... 30 2.3.2.1. Điều kiện áp dụng ..................................................................................... 30 2.3.2.2. Đấu thầu một giai đoạn ............................................................................. 31 2.3.2.3. Đấu thầu hai giai đoạn .............................................................................. 49 2.3.3. Chỉ định thầu ............................................................................................ 50 2.3.3.1. Các trường hợp được chỉ định thầu và điều kiện áp dụng .......................... 50 2.3.3.2. Quy trình chỉ định thầu ............................................................................. 51 2.3.4. Mua sắm trực tiếp ..................................................................................... 53 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV 2.3.4.1. Điều kiện áp dụng ..................................................................................... 53 2.3.4.2. Quy trình mua sắm trực tiếp ...................................................................... 54 2.3.5. Chào hàng cạnh tranh .............................................................................. 55 2.3.5.1. Điều kiện áp dụng ..................................................................................... 55 2.3.5.2. Quy trình chào hàng cạnh tranh................................................................. 56 2.3.6. Tự thực hiện .............................................................................................. 57 2.3.6.1. Điều kiện áp dụng ..................................................................................... 57 2.3.6.2. Quy trình tự thực hiện ............................................................................... 57 2.3.7. Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt ........................................... 58 2.4. Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu ...................................................... 58 2.4.1. Điều kiện để xem xét, giải quyết kiến nghị................................................. 58 2.4.2. Giải quyết kiến nghị .................................................................................. 59 CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG NƯỚC, THỰC TIỄN TẠI TRUNG TÂM THÔNG TIN DI ĐỘNG KHU VỰC IV .......................................................................................................................... 60 3.1. Thực trạng đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước............................ 60 3.1.1. Gian lận trong đấu thầu ............................................................................ 60 3.1.1.1. Thông thầu ................................................................................................ 60 3.1.1.2. Loại các nhà thầu có năng lực ................................................................... 61 3.1.2. Năng lực của bên mời thầu còn hạn chế, cần nâng cao yêu cầu đối với cán bộ tham gia lựa chọn nhà thầu.................................................................. 61 3.2. Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV (gọi tắt là Trung tâm IV) ......................................................................................... 63 3.2.1. Hình thành đấu thầu tập trung .................................................................. 64 3.2.2. Thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ mời thầu .......................................... 65 3.2.3. Một vài kinh nghiệm rút ra từ các tình huống cụ thể trong thực tiễn công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước tại Trung tâm IV................... 66 3.2.4. Kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước ................................................................................................ 75 KẾT LUẬN .......................................................................................................... 78 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 1. MẪU HỒ SƠ YÊU CẦU CHÀO HÀNG CẠNH TRANH BAN HÀNH KÈM THEO THÔNG TƯ 11/2010/TT-BKH NGÀY 27/5/2010 PHỤ LỤC 2. QUYẾT ĐỊNH 1291/QĐ-VMS-TCKT NGÀY 11/9/2012 CỦA CHỦ TỊCH CÔNG TY THÔNG TIN DI ĐỘNG VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN NGUỒN CHI PHÍ SẢN XUẤT KINH DOANH PHỤ LỤC 3. HỒ SƠ MỜI THẦU GÓI THẦU “TRANG BỊ MÁY PHÁT ĐIỆN DỰ PHÒNG CÔNG SUẤT LIÊN TỤC TỐI THIỂU 8KVA CHO CÁC TRẠM BTS – ĐỢT 1 NĂM 2013” (đã phát hành tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV) GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV TỪ NGỮ VIẾT TẮT KHĐT Kế hoạch đấu thầu HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất MSHH Mua sắm hàng hóa TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu Luật sửa đổi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản của Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 5 số 38/2009/QH12 Trung tâm IV Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đấu thầu là một trong các giải pháp kích thích sự phát triển của các hoạt động kinh tế như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến. Ngoài ra, vai trò tổng thầu với việc kết hợp các nhà chế tạo, nhà sản xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực làm cho các hoạt động kinh tế được diễn ra theo hướng chuyên môn hóa và đa phương hóa. Thông qua hoạt động đấu thầu, người mua (bên mời thầu) có nhiều cơ hội để lựa chọn người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất, xứng với giá trị đồng tiền mà người mua sẵn lòng chi trả. Đồng thời, người bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng cung cấp hàng hóa sản xuất ra, các kiến thức hoặc các dịch vụ mà mình có nhằm tối đa hóa lợi nhuận. Với tầm quan trọng của công tác đấu thầu là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn tiền một cách có hiệu quả nên trên thế giới hiện nay các định chế tài chính đều áp dụng các quy định về đấu thầu để giải ngân đối với các khoản tài trợ cho các quốc gia vay vốn. Bên cạnh đó, hầu hết các quốc gia cũng đều có các quy định riêng về đấu thầu theo các hình thức khác nhau có thể là luật, nghị định, sắc lệnh...Hoạt động đấu thầu được áp dụng vào Việt Nam trong khoảng thời gian trên mười năm trở lại đây, kể từ khi hoạt động viện trợ của các định chế tài chính được nối lại. Thông qua đấu thầu, các chủ đầu tư đã lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của đất nước. Là một doanh nghiệp nhà nước, Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV trực thuộc Công ty Thông tin Di động lựa chọn áp dụng Luật Đấu thầu để chọn các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện tất cả các công việc trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Quá trình áp dụng pháp luật về đấu thầu trong tám năm qua với gần 2.000 gói thầu được triển khai đã để lại các kinh nghiệm thực tiễn, bao gồm cả kinh nghiệm xử lý các tình huống trong đấu thầu. Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu “Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước – Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV” là cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực hiện. GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV 2. Tình hình nghiên cứu Pháp luật về đấu thầu nói chung được phổ biến khá nhiều trên sách, báo,… nhưng pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước nói riêng vẫn còn được đề cập hạn chế đến thời điểm hiện tại. 3. Mục tiêu, đối tượng nghiên cứu Luận văn được thực hiện hướng đến mục tiêu nghiên cứu một số quy định của pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước, thực trạng áp dụng một số quy định của pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước, trên cơ sở đó đề xuất hướng hoàn thiện. 4. Phạm vi nghiên cứu Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước quy định khá nhiều vấn đề liên quan, vì vậy, đề tài chỉ nghiên cứu về các nội dung cơ bản như: kế hoạch đấu thầu, các hình thức lựa chọn nhà thầu (bao gồm cả nội dung hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá, trình tự đánh giá,…), giải quyết kiến nghị trong đấu thầu đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa trong nước và thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV. 5. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sẽ vận dụng một cách logic và khoa học nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau như: phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp tổng hợp – phân tích dữ liệu, so sánh, hệ thống… Từ đó, có được cách nhìn toàn diện, tổng thể nhất vấn đề mà đề tài nghiên cứu. 6. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liêu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Lý luận chung về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước; Chương 2: Quy định của pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước; Chương 3: Thực trạng về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước, thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV. GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA 1.1. Lịch sử hình thành pháp luật về đấu thầu tại Việt Nam Trước đây do đặc thù của nền kinh tế Việt Nam là tập trung bao cấp nên chưa có văn bản pháp luật nào quy định về hoạt động đấu thầu nói chung và đấu thầu hàng hóa nói riêng. Với sự thay đổi của nền kinh tế thị trường, năm 1994 Việt Nam đã ban hành văn bản đầu tiên quy định nguyên tắc cho hoạt động đấu thầu, đó là Quyết định số 183/TTg ngày 16/4/1994 về thành lập hội đồng xét thầu quốc gia để tư vấn cho Thủ tướng chính phủ quyết định kết quả đấu thầu các dự án có giá trị từ 100 tỷ đồng trở lên1. Năm 1996, chính phủ ban hành Nghị quyết 43/CP ngày 16/7/1996 về việc ban hành Quy chế đấu thầu thay cho các quy định tại Quyết định 183/TTg. Hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ lần đầu được quy định trong Luật thương mại được Quốc hội thông qua ngày 10/5/1997 (từ Điều 141 đến Điều 162), Nghị định 93/CP ngày 23/8/1997 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu. Ngày 1/9/1999 Chính phủ ban hành Nghị định 88/1999/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế đấu thầu thay cho Quy chế đấu thầu trước đó. Sau đó, Nghị định 88/1999/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bằng Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP và Nghị định 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP và Nghị định 14/2000/NĐ-CP. Trước yêu cầu hội nhập quốc tế, ngày 14/6/2005 Quốc hội đã thông qua Luật thương mại năm 2005 thay thế cho Luật thương mại năm 1997, trong đó quy định một cách khái quát các vấn đề liên quan đến đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ. Luật thương mại năm 2005 đã giải quyết được tình trạng chồng chéo trong các văn bản pháp luật về đấu thầu khi quy định rõ “Các quy định trong Luật này không áp dụng đối với đấu thầu mua sắm công theo quy định của pháp luật2”. Hoạt động đấu thầu do Luật đấu thầu năm 2005 và các Luật chuyên ngành và các điều ước quốc tế liên quan điều chỉnh. Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc hội khóa XI, kỳ 1 Điều 1 Quyết định số 183/TTg ngày 16/4/1994 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Hội đồng quốc gia xét chọn đơn vị trúng thầu các dự án đầu tư lớn (gọi tắt là Hội đồng Đấu thầu quốc gia) 2 khoản 2 Điều 214 Luật Thương mại năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 4 năm 2006 quy định về đấu thầu. 1.2. Một số khái niệm về đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.2.1. Khái niệm đấu thầu Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế3. Trong đó: Đấu thầu trong nước là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu trong nước4; Đấu thầu quốc tế là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu nước ngoài và nhà thầu trong nước5. 1.2.2. Khái niệm mua sắm hàng hóa Hàng hóa gồm máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng và các dịch vụ không phải là dịch vụ tư vấn6. Mua sắm hàng hóa là việc mua sắm máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng và các dịch vụ không phải là dịch vụ tư vấn. Tất cả các hàng hóa trên đều có thể tham gia đấu thầu, trừ các hàng hóa thuộc danh mục kinh doanh có điều kiện, cấm kinh doanh. Tóm lại, đấu thầu mua sắm hàng hóa là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện các gói thầu mua sắm máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng và các dịch vụ không phải là dịch vụ tư vấn thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. 1.2.3. Các chủ thể có liên quan trong đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước 1.2.3.1. Nhà thầu Là tổ chức có đủ tư cách hợp lệ như sau: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư được cấp theo quy định của pháp luật hoặc có quyết 3 khoản 2 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 4 khoản 5 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 5 khoản 6 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 6 Khoản 35 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV định thành lập đối với các tổ chức không có đăng ký kinh doanh; hạch toán kinh tế độc lập; không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tài chính không lành mạnh, đang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ đọng không có khả năng chi trả; đang trong quá trình giải thể7. Một nhà thầu có đủ tư cách hợp lệ thì họ được quyền tham gia đấu thầu với tư cách là nhà thầu độc lập hoặc nhà thầu liên danh8. Khi nhà thầu tự thấy đủ khả năng cạnh tranh, nhà thầu thường tham dự đấu thầu một cách độc lập. Trong Luật Đấu thầu gọi đây là “nhà thầu độc lập”. Đây là hình thức được nhà thầu ưa thích vì nhà thầu có thể tự quyết định mọi vấn đề liên quan tới đấu thầu mà không cần bàn bạc, thống nhất với ai. Nhà thầu độc lập chịu trách nhiệm tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn. Trong Luật Đấu thầu gọi đây là “nhà thầu chính” và được gọi là “nhà thầu tham gia đấu thầu”9. Các quy định trong Luật, Nghị định và mẫu HSMT đều đề cập đến nhà thầu tham gia đấu thầu tức nhà thầu chính. Đã là nhà thầu chính thì có quyền và nghĩa vụ nêu ở Điều 64 Luật Đấu thầu, trong số đó có nghĩa vụ ký hợp đồng với chủ đầu tư. Đối với nhà thầu phụ thì hiện tại không có quy định trách nhiệm của nhà thầu này với chủ đầu tư vì Luật quy định nhà thầu phụ không chịu trách nhiệm về việc tham gia đấu thầu, có thể thực hiện một phần công việc của gói thầu thông qua thỏa thuận hoặc hợp đồng ký với nhà thầu chính. Do vậy trong luật mới quy định rằng “nhà thầu chính” chỉ được tham gia trong 1 HSDT đối với 1 gói thầu10 , còn “nhà thầu phụ” thì có thể quan hệ, hợp tác với tất cả các “nhà thầu chính” trong 1 gói thầu. Tuy nhiên, có những gói thầu có giá trị lớn, phức tạp mà một nhà thầu (có tư cách hợp lệ) không đủ sức tham gia hoặc giá chào không cạnh tranh thì nhà thầu này sẽ liên kết với một hoặc một số nhà thầu khác (cũng có tư cách hợp lệ) để cùng tham gia đấu thầu bằng cách phân chia với nhau về trách nhiệm thực hiện các công việc của gói thầu. Cách tham gia đấu thầu như vậy (gồm vài nhà thầu riêng lẻ ví dụ A+B) thì Luật Đấu thầu gọi là nhà thầu liên danh (cũng là nhà thầu chính). Gọi là nhà thầu liên danh để thể hiện rằng họ tham gia đấu thầu với tư cách là một nhà thầu (không khác gì một nhà thầu độc lập). Do vậy nhà thầu liên danh (nhà thầu chính) chịu trách nhiệm tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng. Trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP cho phép trong liên danh có thể cử 7 Khoản 11 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 8 Khoản 1 Điều 64 Luật Đấu thầu năm 2005 9 Khoản 12 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 10 Điều 10 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV người đại diện (người đứng đầu liên danh) thay mặt liên danh chịu trách nhiệm đứng tên mua HSMT, đại diện liên danh ký đơn dự thầu, nộp bảo đảm dự thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng với điều kiện trong thỏa thuận liên danh (theo mẫu nêu trong HSMT) đề cập tới nội dung này. Nhưng việc ký hợp đồng trong trường hợp nhà thầu liên danh trúng thầu thì Luật Đấu thầu yêu cầu phải có chữ ký của tất cả các thành viên trong liên danh11. 1.2.3.2. Bên mời thầu Là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định của pháp luật về đấu thầu12. 1.2.3.3. Chủ đầu tư Là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án. Hiện tại chủ đầu tư được giao nhiều nhiệm vụ quan trọng (mà trước đây trong Luật Đấu thầu năm 2005 giao cho nguời có thẩm quyền) như toàn quyền xử lý các tình huống trong đấu thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu13 1.2.3.4. Người có thẩm quyền Là người được quyền quyết định dự án theo quy định của pháp luật14. Người có thẩm quyền không nên ký hồ sơ có tính kỹ thuật, chuyên môn, do vậy trong Luật số 38 năm 2009 đã bổ sung 03 trách nhiệm của người có thẩm quyền vào quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư (đề cập ở trên). 1.3. Mục đích, vai trò của đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.3.1. Mục đích Đấu thầu mua sắm hàng hóa nhằm mục đích lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng mua sắm hàng hóa trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. 11 Điều 46 Luật Đấu thầu năm 2005 12 Khoản 10 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 13 Khoản 19 Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38 năm 2009 14 Khoản 8 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Nhằm đạt được các mục tiêu trên, trong Luật Đấu thầu, Nghị định 85/2009/NĐ-CP, mẫu HSMT có quy định một số nội dung về việc đánh giá HSDT để so sánh, xếp hạng và xác định nhà thầu trúng thầu như sau: - Về tiêu chuẩn đánh giá các HSDT: TCĐG về năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật: sử dụng tiêu chí đạt/ không đạt, nghĩa là đưa ra mức yêu cầu tối thiểu nào đó (phù hợp với yêu cầu của gói thầu) rồi căn cứ vào thông tin do nhà thầu cung cấp để đánh giá, nếu đáp ứng hoặc tốt hơn mức yêu cầu tối thiểu thì được đánh giá là “đạt”, trường hợp ngược lại là “không đạt”. TCĐG về tài chính, thương mại để so sánh, xếp hạng các HSDT: sử dụng giá đánh giá. Giá này dựa trên cơ sở giá dự thầu của nhà thầu sau khi tiến hành sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch (nếu có) rồi đưa về một mặt bằng chung cho các HSDT (mặt bằng về các yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại)15. - Trình tự đánh giá HSDT: gói thầu MSHH không phải là quy mô nhỏ thì gồm đánh giá sơ bộ (đánh giá theo điều kiện tiên quyết, theo yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm trong HSMT), đánh giá chi tiết (đánh giá về mặt kỹ thuật theo TCĐG, đánh giá về mặt tài chính, thương mại để xác định giá đánh giá)16. Như vậy, chỉ những HSDT vượt qua bước đánh giá về mặt kỹ thuật mới được xác định giá đánh giá trên một mặt bằng theo TCĐG trong HSMT. Nhưng để được xác định giá đánh giá thì HSDT không được vi phạm quy định về sửa lỗi (trong đó có lỗi số học), về hiệu chỉnh sai lệch17. Nhà thầu được xếp hạng theo giá đánh giá, nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp hạng nhất. Điều này nói lên rằng HSDT này mang lại hiệu quả cao nhất. Nhưng xếp thứ nhất về giá đánh giá mới là điều kiện cần, còn để được đề nghị trúng thầu thì nhà thầu này cần thêm điều kiện đủ là phải có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu18. Điểm cần quan tâm là trong đấu thầu thì không có khái niệm đáp ứng tốt hơn, có sản phẩm tốt hơn bởi lẽ nó không có định lượng. Trong đấu thầu có nhiều loại giá khác nhau (giá gói thầu, giá dự thầu, giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, giá đánh giá,…). Bản thân “giá dự thầu” chưa nói lên điều gì bởi vì trong quá trình đánh giá, giá dự thầu sẽ thay đổi (tăng lên hoặc giảm xuống theo việc sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch). Cuối cùng, giá đánh giá mới là cơ sở để quyết định thứ hạng của nhà thầu. Nếu nhà thầu 15 Điều 29 Luật Đấu thầu năm 2005 16 Điều 35 Luật Đấu thầu năm 2005 17 Điều 45 Luật Đấu thầu năm 2005 18 Điều 38 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV nào đó chào sản phẩm tốt thì hiểu rằng sự tốt đó là mang lại lợi ích cho chủ đầu tư (thông qua giá đánh giá của nhà thầu này thấp hơn các nhà thầu khác). Để đảm bảo mục tiêu công bằng, minh bạch, cạnh tranh trong đấu thầu thì việc đánh giá HSDT để so sánh, xếp hạng không thể dựa vào cảm tính, mà cần được đánh giá thông qua TCĐG trong HSMT. 1.3.2. Vai trò Công tác đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển kinh tế, thể hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường, cụ thể vai trò của hoạt động đấu thầu thể hiện cơ bản qua các mặt sau: Là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua (bên mời thầu) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh; Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hóa và hợp tác hóa, thông qua đấu thầu, nhiều nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền. Các chủ đầu tư, bên mời thầu cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến thức, thông tin và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn. Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bạch, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh đặc biệt là các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình công cộng; Là một công cụ quan trọng giúp các chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí. Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển có sự tham gia của các doanh nghiệp nhà nước ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước; Cùng với pháp luật về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật về phòng, chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chống lại các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước, góp phần lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng luật pháp của Nhà nước; Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển. Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên toàn thế giới. Các GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV nhà thầu danh tiếng trên thế giới là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia, thông qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm; Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các cơ quan quản lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu vì quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên; Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế cạnh tranh. 1.4. Các hình thức lựa chọn nhà thầu mua sắm hàng hóa trong nước 1.4.1. Đấu thầu rộng rãi Đây là hình thức lựa chọn nhà thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự, việc mời thầu được đăng tải trên Báo Đấu thầu (đối với đấu thầu rộng rãi trong nước không có sơ tuyển) hoặc gửi thư mời thầu (đối với đấu thầu rộng rãi trong nước đã qua sơ tuyển). Đây là hình thức lựa chọn nhà thầu mang lại tỉ lệ tiết kiệm (tỉ lệ giữa giá trúng thầu trên giá gói thầu) là cao nhất so với các hình thức còn lại. Trong hầu hết trường hợp, đấu thầu rộng rãi là hình thức được khuyến khích sử dụng nhiều nhất, dù là nguồn vốn thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu hay không, do tính chất ưu việt là đảm bảo được sự cạnh tranh tối đa (thông qua mời thầu rộng rãi trên Báo Đấu thầu (bắt buộc đối với các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu) và các phương tiện thông tin đại chúng khác (theo quy định của Nghị định 85/2009/NĐ-CP và Thông tư liên tịch 20/2010/TTLTBKH-BTC. Nhà thầu được tạo đủ điều kiện để tiếp nhận thông tin về cuộc đấu thầu. 1.4.2. Đấu thầu hạn chế Khi thực hiện đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu năm nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có ít hơn năm nhà thầu, chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác. Đây là hình thức lựa chọn nhà thầu theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu; gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu19. 1.4.3. Chỉ định thầu Hình thức lựa chọn nhà thầu này luôn được coi là trường hợp đặc biệt và phải có đủ điều kiện theo quy định mới được xem xét, gồm: sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục ngay; gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài; gói thầu mang tính chất bí mật quốc gia; gói thầu thuộc dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia; gói thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị để phục hồi, duy tu, mở rộng công suất của thiết bị trước đó đã được mua từ một nhà thầu cung cấp và không thể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo đảm tính tương thích của thiết bị, công nghệ20. Ngay khi thuộc diện để xem xét chỉ định thầu trong KHĐT thì trong Luật Đấu thầu (được sửa đổi bởi Luật số 38) yêu cầu “phải đảm bảo việc chỉ định thầu hiệu quả hơn đấu thầu”. Khi thực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn một nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ quy trình thực hiện chỉ định thầu do Chính phủ quy định. 1.4.4. Các hình thức lựa chọn nhà thầu khác 1.4.4.1. Mua sắm trực tiếp Mua sắm trực tiếp được áp dụng khi hợp đồng đối với gói thầu có nội dung tương tự được ký trước đó không quá sáu tháng. Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, được mời nhà thầu trước đó đã được lựa chọn thông qua đấu thầu để thực hiện gói thầu có nội dung tương tự. Đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó. Được áp dụng mua sắm trực tiếp để thực hiện gói thầu tương tự thuộc cùng một dự án hoặc thuộc dự án khác21. 1.4.4.2. Chào hàng cạnh tranh Chào hàng cạnh tranh là một trong những hình thức lựa chọn nhà thầu có sự khác biệt so với đấu thầu rộng rãi và hạn chế là không yêu cầu nhà thầu thực hiện biện pháp bảo đảm dự thầu. Chào hàng cạnh tranh được áp dụng trong trường hợp gói thầu có giá gói thầu dưới hai tỷ đồng; nội dung mua sắm là những hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và 19 Điều 19 Luật Đấu thầu năm 005 20 Khoản 1 Điều 20 Luật Đấu thầu năm 2005 21 Điều 21 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV tương đương nhau về chất lượng. Khi thực hiện chào hàng cạnh tranh, phải gửi yêu cầu chào hàng cho các nhà thầu. Nhà thầu gửi báo giá đến bên mời thầu một cách trực tiếp, bằng fax hoặc qua đường bưu điện. Đối với mỗi gói thầu phải có tối thiểu ba báo giá từ ba nhà thầu khác nhau22. 1.4.4.3. Tự thực hiện Đây là hình thức mà chủ đầu tư trực tiếp thực hiện gói thầu thuộc dự án do mình quản lý. Chủ đầu tư phải bảo đảm có đủ năng lực, kinh nghiệm, có chức năng, nhiệm vụ, phù hợp với yêu cầu của gói thầu; đủ nhân lực chủ chốt, đủ nguồn lực23. Đây là hình thức duy nhất trong các hình thức lựa chọn nhà thầu mà trình tự thực hiện đấu thấu không có quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng (do đặc thù của hình thức tự thực hiện là chủ đầu tư thực hiện gói thầu thuộc dự án do mình quản lý). Ngoài ra, hình thức tự thực hiện cũng có điểm đặc biệt khác với các hình thức lựa chọn nhà thầu khác là không quy định thực hiện biện pháp bảo đảm thực hiện hợp đồng 1.4.4.4. Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt Trường hợp gói thầu có đặc thù riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu nêu trên thì chủ đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảo đảm mục tiêu cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định24. 22 Điều 22 Luật Đấu thầu năm 2005 23 Điều 23 Luật Đấu thầu năm 2005 24 Điều 24 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG NƯỚC Trong chương này tác giả tập trung trình bày các một số các quy định của pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Việt Nam hiện nay: kế hoạch đấu thầu, sơ tuyển nhà thầu, lựa chọn nhà thầu (gồm đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, chỉ định thầu, các hình thức lựa chọn nhà thầu khác), giải quyết kiến nghị trong đấu thầu. 1. Kế hoạch đấu thầu Nội dung KHĐT được quy định khá chặt chẽ trong Luật, Nghị định, cụ thể như sau: kế hoạch đấu thầu phải được người có thẩm quyền phê duyệt bằng văn bản sau khi phê duyệt quyết định đầu tư hoặc phê duyệt đồng thời với quyết định đầu tư trong trường hợp đủ điều kiện để làm cơ sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu, trừ gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định đầu tư. Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn bộ dự án; việc phân chia dự án thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng bộ của dự án và có quy mô gói thầu hợp lý. Mỗi gói thầu chỉ có một hồ sơ mời thầu và được tiến hành đấu thầu một lần. Một gói thầu được thực hiện theo một hợp đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thì được thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng25. 2.1.1. Căn cứ lập kế hoạch đấu thầu Có năm căn cứ để tiến hành lập kế hoạch đấu thầu, như sau: 1. Quyết định đầu tư và các tài liệu có liên quan; 2. Điều ước quốc tế hoặc văn bản thỏa thuận quốc tế đối với các dự án sử dụng vốn ODA; 3. Thiết kế, dự toán được duyệt (nếu có); 4. Nguồn vốn cho dự án; 5. Các văn bản pháp lý khác liên quan (nếu có)26. 25 Điều 6 Luật Đấu thầu năm 2005 26 Điều 9 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV 2.1.2. Nội dung của từng gói thầu trong kế hoạch đấu thầu Có bảy nội dung cơ bản trong kế hoạch đấu thầu được quy định chi tiết như sau27: 2.1.2.1. Tên gói thầu Tên gói thầu thể hiện tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án. Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt (nhiều lô), trong kế hoạch đấu thầu cần nêu tên thể hiện nội dung cơ bản của từng phần28 Một trong những điểm cần lưu ý liên quan đến “gói thầu” là “mỗi gói thầu chỉ có một HSMT và được tiến hành đấu thầu một lần29”. Khi đã có một gói thầu được phê duyệt trong KHĐT thì việc thực hiện đấu thầu (lựa chọn nhà thầu) chỉ được tiến hành một lần, không thể tuần này tổ chức đấu thầu cho một phần của gói thầu, tuần sau lại đấu thầu cho phần tiếp theo, tức là chỉ với một HSMT30. Nếu việc thực hiện đấu thầu không thành công thì mọi công việc lại phải bắt đầu lại từ đầu. Bởi vì KHĐT đã phê duyệt là không thực hiện được. Chủ đầu tư phải báo cáo người có thẩm quyền để xem xét quyết định điều chỉnh KHĐT cho phù hợp. Tuy nhiên trong trường hợp một gói thầu lại gồm nhiều phần (công việc) độc lập (còn được gọi là lô) thì trong HSMT có thể cho phép nhà thầu chào cho từng phần (từng lô) để nâng cao tính cạnh tranh. Bằng cách này nhà thầu chỉ có khả năng chào cho một phần hoặc nhà thầu đủ khả năng chào cho cả gói thầu đều có thể tham gia đấu thầu, làm tăng tính cạnh tranh mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn cho gói thầu. Khi đó nhà thầu tham gia dù chỉ cho một lô nào đó thì vẫn phải mua HSMT cho cả gói thầu vì chỉ có một HSMT. Để thực hiện theo hình thức này thì ngoài đặc thù của gói thầu gồm những phần công việc độc lập, riêng biệt, cần phải nêu cách lựa chọn này trong KHĐT31. 27 Điều 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 28 Khoản 1 Điều 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 29 Khoản 4 Điều 6 Luật Đấu thầu năm 2005 30 Ví dụ cụ thể một Hồ sơ mời thầu đã phát hành tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV đính kèm tại Phụ lục 31 Điều 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Bên cạnh đó, việc phân chia dự án thành các gói thầu là một nội dung của kế hoạch đấu thầu quy định tại Luật Đấu thầu32 và trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP, theo đó không có quy định là nhất thiết phải chia dự án thành bao nhiêu gói thầu. Việc phân chia này Luật dành cho chủ đầu tư khi xây dựng kế hoạch đấu thầu, người thẩm định và người duyệt (người quyết định đầu tư dự án) tự xem xét, quyết định. Tại Điều 6 Luật Đấu thầu quy định có tính nguyên tắc rằng việc phân chia dự án thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng bộ của dự án và có quy mô hợp lý. Một số nội dung trong Luật, Nghị định được quy định không định lượng (đôi khi là không thể) mà quy định mang tính nguyên tắc, định tính. Trong những trường hợp như vậy thì những người có trách nhiệm liên quan tự chịu trách nhiệm với quyết định của mình. Vì vậy, năng lực, phẩm chất của từng người tham gia hoạt động đấu thầu là hết sức quan trọng. 2.1.2.2. Giá gói thầu Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng vốn đầu tư, dự toán được duyệt (nếu có) và các quy định liên quan. Trường hợp gói thầu gồm nhiều lô thì nêu rõ giá trị ước tính cho từng phần trong giá gói thầu33. Giá gói thầu là một nội dung thuộc KHĐT, KHĐT phải được đăng tải công khai trên Báo Đấu thầu34, do vậy giá gói thầu được công khai cùng với KHĐT. Việc công khai giá gói thầu nhằm mục tiêu “minh bạch” trong đấu thầu. Trong quá trình hình thành một dự án, các thông tin như tổng mức đầu tư, quy mô, thời gian dự kiến hoàn thành,… thường được công khai. Do vậy trị giá một gói thầu thuộc một dự án đã duyệt dễ dàng có thể biết được. Vấn đề đơn giản như vậy mà thường được quan trọng hóa, coi dự toán (giá gói thầu) là điều bí mật thì đây lại là tiền đề cho những hành động tiêu cực, phải bỏ chi phí để săn lùng. Càng công khai bao nhiêu thì sự tiêu cực cũng giảm theo. Tuy nhiên, chất lượng (độ chính xác) của dự toán (giá gói thầu) là rất quan trọng, đặc biệt khi thực hiện chỉ định thầu, còn trong đấu thầu (rộng rãi hoặc hạn chế) sự cạnh tranh giữa các nhà thầu sẽ làm cho giá gói thầu đã công khai không còn nhiều ý nghĩa. Bởi vì các nhà thầu đưa ra giá dự thầu không chỉ dựa vào dự toán (giá gói thầu) mà còn phải tính tới sự cạnh tranh đối với các đối thủ (các nhà thầu khác). 32 Khoản 4 Điều 6 Luật Đấu thầu năm 2005 33 Khoản 2 Điều 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 34 Điều 5 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Việc công khai giá gói thầu đã được Luật Đấu thầu quy định phải thực hiện công khai trên Báo Đấu thầu. Để hạn chế ảnh hưởng không tích cực của vấn đề này thì chỉ nên áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi tạo sự cạnh tranh tối đa. Mặt khác, theo Luật Đấu thầu, một nhà thầu sẽ chỉ được đề nghị trúng thầu khi có hồ sơ hợp lệ, đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, xếp thứ nhất và có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu. Do vậy chất lượng của công tác xây dựng, thẩm định, phê duyệt dự toán (giá gói thầu) là hết sức quan trọng. ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả của gói thầu. Bằng cách tuân thủ đúng quy định, nâng cao chất lượng các hồ sơ, tài liệu liên quan tới gói thầu thì việc công khai hay không công khai giá gói thầu chỉ có ý nghĩa ở mức độ nhất định. 2.1.2.3. Nguồn vốn Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ nguồn vốn hoặc phương thức thu xếp vốn để thanh toán cho nhà thầu35. Đây là điều kiện cần thiết để đảm bảo quyền lợi của nhà thầu vì chủ đầu tư phải có đủ nguồn vốn cần thiết để thanh toán cho nhà thầu khi nhà thầu hoàn thành nghĩa vụ của mình. 2.1.2.4. Hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu Khi xây dựng KHĐT để người có thẩm quyền xem xét phê duyệt, chủ đầu tư phải hiểu đặc thù của gói thầu, các điều kiện để áp dụng một hình thức lựa chọn nhà thầu nào đó theo quy định. KHĐT phải nêu hình thức lựa chọn nhà thầu36; phương thức đấu thầu theo quy định sau:37 Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa. Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành một lần. Phương thức đấu thầu hai giai đoạn được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng và được thực hiện theo trình tự sau đây: 35 Khoản 3 Điều 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 36 Chi tiết trình bày tại mục 2.3. Lựa chọn nhà thầu 37 Khoản 4 Điều 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Thứ nhất, trong giai đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, các nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính nhưng chưa có giá dự thầu; trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai; Thứ hai, trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, các nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất về kỹ thuật; đề xuất về tài chính, trong đó có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu.38 Cần hiểu nhóm từ “phương thức đấu thầu” không phải là theo nghĩa đen, do vậy phải hiểu theo ý nghĩa đích thực của nó. Thông qua nội dung trên thì hiểu rằng “phương thức đấu thầu một túi hồ sơ” nghĩa là tiến hành mở thầu một lần, phương thức này áp dụng cho các gói thầu mua sắm hàng hóa. Như vậy quy định về phương thức đấu thầu liên quan tới việc mở HSDT để đánh giá. Tất cả các quy định đấu thầu trên thế giới đều quy định việc mở thầu phải tiến hành công khai và nhà thầu tham dự thầu phải được mời tới dự. Thông thường lễ mở thầu là một dấu ấn, một sự kiện mang lại niềm hy vọng trúng thầu của nhà thầu này nhưng cũng gây ra sự tiếc nuối của nhà thầu khác. Trong đấu thầu MSHH, yếu tố về giá sẽ quyết định thứ hạng các nhà thầu đã vượt qua đánh giá về mặt kỹ thuật. Trong Luật Đấu thầu của chúng ta (cũng như thông lệ đấu thầu trên thế giới) sử dụng giá đánh giá để so sánh, xếp hạng HSDT. Giá này được xây dựng trên cơ sở giá dự thầu (được công bố trong lễ mở thầu), sau khi tiến hành sửa lỗi, hiệu chỉnh các sai lệch (nếu có) của HSDT. Thư giảm giá (nếu có) cũng điều chỉnh giá dự thầu. Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá mà thư này không được nêu trong buổi mở thầu thì sau này có phát hiện ra trong quá trình đánh giá thì cũng không được xem xét. Ý nghĩa các thông tin về giá trong buổi mở thầu là quan trọng và cũng dễ có tiêu cực nếu không được công khai ngay từ khi mở thầu nên có lẽ vì thế đối với gói MSHH việc mở thầu chỉ thực hiện một lần. Tuy nhiên, đối với gói thầu dịch vụ tư vấn thì chi phí (giá dự thầu) không phải là vấn đề quan trọng nhất. Công việc tư vấn đòi hỏi các chuyên gia có kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn. Bởi lẽ trong đấu thầu dịch vụ tư vấn việc mở thầu lần đầu để đánh giá là mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật nhằm xác định đội ngũ chuyên gia của nhà thầu là đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Chỉ nhà thầu nào đạt điểm 38 Điều 26 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV kỹ thuật vượt qua mức yêu cầu tối thiểu (70% đối với dịch vụ tư vấn không yêu cầu kỹ thuật cao, 80% đối với dịch vụ tư vấn yêu cầu kỹ thuật cao) thì được mở hồ sơ đề xuất tài chính. Như vậy cách mở và đánh giá HSDT đối với hai nhóm lĩnh vực (dịch vụ tư vấn và không phải dịch vụ tư vấn) là khác nhau xuất phát từ mong muốn lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu đặc thù của từng lĩnh vực. Phương thức đấu thầu quy định tại Điều 26 nêu trên cũng là cách làm thông dụng trên thế giới. Điều cần lưu ý là nhóm từ “phương thức đấu thầu một túi (hoặc hai túi) hồ sơ” viết đầy đủ như vậy mới có ý nghĩa, bỏ bớt nhóm từ “phương thức đấu thầu” thì không còn ý nghĩa nữa. 2.1.2.5. Thời gian lựa chọn nhà thầu Thời gian tổ chức thực hiện việc lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu để bảo đảm tiến độ của gói thầu. Thời gian lựa chọn nhà thầu được tính từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đến ngày ký kết hợp đồng. Trường hợp đấu thầu rộng rãi có áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, thời gian lựa chọn nhà thầu được tính từ ngày phát hành hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm đến ngày ký kết hợp đồng39 Như vậy, việc tiếp cận thời gian lựa chọn nhà thầu sẽ bao gồm hai nội dung: Thứ nhất: thời gian tổ chức để lựa chọn được nhà thầu (ví dụ vào tháng 10 hoặc quý IV/2014) Thứ hai: khoảng thời gian (ví dụ bao nhiêu ngày) kể từ ngày phát hành HSMT (HSYC) đến ngày ký kết hợp đồng. Khoảng thời gian này bao gồm nhiều công việc và phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan, chẳng hạn gồm thời gian dành cho nhà thầu chuẩn bị HSDT (HSĐX), thời gian đánh giá HSDT (HSĐX), thời gian thẩm định kết quả đánh giá, thời gian xem xét, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, thời gian thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và thời gian để xử lý tình huống. Thời gian lựa chọn nhà thầu là một trong những yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết) của HSMT để loại bỏ HSDT. Để có yêu cầu trong HSMT về thời gian có hiệu lực của HSDT thì người xây dựng HSMT phải nắm được chuỗi thời gian từ lúc bắt đầu phát hành HSMT, thời gian danh cho nhà thầu chuẩn bị HSDT, thời gian 39 Điều 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV đánh giá HSDT, thời gian thẩm định kết quả, thời gian phê duyệt kết quả và thời gian thương thảo, hoàn thiện để ký hợp đồng. Chuỗi thời gian này được xác định trong KHĐT, nghĩa là khi xây dựng KHĐT đã phải tính toán thời gian lựa chọn nhà thầu sẽ kéo dài bao nhiêu ngày để từ đó trình và duyệt trong KHĐT. Chuỗi thời gian này chính là yêu cầu về thời gian có hiệu lực của HSDT đối với nhà thầu khi tham gia đấu thầu để đảm bảo rằng cho tới khi ký kết hợp đồng thì HSDT của nhà thầu trúng thầu vẫn còn hiệu lực, phù hợp với quy định “Việc ký kết hợp đồng phải đảm bảo HSDT của nhà thầu được lựa chọn còn hiệu lực40” Đối với thời gian lựa chọn nhà thầu, khi thực hiện gặp khó khăn thì chủ đầu tư cần báo cáo lý do để người có thẩm quyền xem xét, quyết định các điều chỉnh cẩn thiết để đảm bảo sự đồng bộ giữa các gói thầu thuộc dự án và hạn chế lãng phí có thể xảy ra. 2.1.2.6. Hình thức hợp đồng Tùy theo tính chất của gói thầu, xác định các hình thức hợp đồng áp dụng đối với hợp đồng cho gói thầu như sau “hình thức trọn gói, hình thức theo đơn giá, hình thức theo thời gian, hình thức theo tỷ lệ phần trăm”41. Trường hợp trong một gói thầu có nhiều công việc tương ứng với nhiều hình thức hợp đồng thì hợp đồng đối với gói thầu đó có thể bao gồm nhiều hình thức hợp đồng.42 Hình thức trọn gói: áp dụng cho những phần công việc được xác định rõ về số lượng, khối lượng; Hình thức theo đơn giá: áp dụng cho những phần công việc chưa đủ điều kiện xác định chính xác về số lượng hoặc khối lượng; Hình thức theo thời gian: áp dụng cho những phần công việc nghiên cứu phức tạp, tư vấn thiết kế, giám sát xây dựng, đào tạo, huấn luyện; Hình thức theo tỷ lệ phần trăm: áp dụng cho những phân công việc tư vấn thông thường, đơn giản. 40 Khoản 2 Điều 54 Luật Đấu thầu năm 2005 41 Điều 48 Luật Đấu thầu năm 2005 42 Khoản 6 Điều 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV 2.1.2.7. Thời gian thực hiện hợp đồng Nội dung này được quy định như sau: thời gian thực hiện hợp đồng được tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực đến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định trong hợp đồng, bảo đảm việc thực hiện gói thầu phù hợp với tiến độ thực hiện dự án43. Tuy nhiên, trong thực tế sẽ có trường hợp thời gian thực hiện thực tế chậm hơn thì liệu rằng có phải điều chỉnh kế hoạch đấu thầu hay không. Khi đó, cần xác định rõ là KHĐT được người có thẩm quyền xem xét, phê duyệt làm cơ sở pháp lý cho việc triển khai, thực hiện. Do vậy, khi thực hiện có phát sinh không đảm bảo các yêu cầu đặt ra trong KHĐT thì chủ đầu tư (là người trình và cũng là người thực hiện) cần báo cáo người duyệt (người có thẩm quyền) xem xét, quyết định. Có mối liên hệ chặt chẽ giữa nội dung nêu tại mục 2.1.2.5. thời gian lựa chọn nhà thầu và nội dung nêu tại mục 2.1.2.7. này theo hướng sau: Thời gian thực hiện hợp đồng theo khoản 7 Điều 10 Nghị định 85/2009/NĐCP là tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực đến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ trong hợp đồng. Tuy nhiên, Luật Đấu thầu quy định thời gian có hiệu lực của bảo đảm thực hiện hợp đồng44 (để bảo đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu) kéo dài cho đến khi chuyển sang thực hiện nghĩa vụ bảo hành. Chính vì vậy, trong mẫu HSMT (do Bộ Kế hoạch & Đầu tư ban hành) quy định “thời gian thực hiện hợp đồng được tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực cho đến ngày chuyển sang nghĩa vụ bảo hành (nếu có)”. Như vậy thời gian hợp đồng không bao gồm thời gian bảo hành. Khi nhà thầu thực hiện xong hợp đồng thì vẫn còn nghĩa vụ bảo hành (nếu có)45. Như vậy nếu thời gian thực hiện hợp đồng bị kéo dài thì việc này xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng, nghĩa là xảy ra sau khi đã tổ chức đấu thầu và ký hợp đồng với thời gian thực hiện hợp đồng quy định trong KHĐT. Do vậy, vấn đề phụ thuộc vào các điều khoản của hợp đồng mà chủ đầu tư đã ký với nhà thầu, còn việc báo cáo người có thẩm quyền xem xét điều chỉnh KHĐT trong quá trình thực hiện hợp đồng là không còn ý nghĩa. Ngoài ra, việc phân tích sâu nội dung “thời gian thực hiện hợp đồng” sẽ bộc lộ các bất cập như sau: 43 Khoản 7 Điều 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 44 Khoản 3 Điều 55 Luật Đấu thầu năm 2005 45 Chi tiết nêu tại Điều 28 Điều kiện chung của hợp đồng – Thông tư 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 quy định mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV “Thời gian thực hiện hợp đồng” là nhóm từ được hiểu theo nghĩa đen, chỉ rõ quãng thời gian mà nhà thầu phải hoàn thành các công việc nêu trong hợp đồng được hai bên (chủ đầu tư và nhà thầu) ký xác nhận. Nó là một nội dung cực kỳ quan trọng đối với mỗi hợp đồng. Trong Luật Đấu thầu có đề cập đến nhóm từ này ở một số điều (tuy không chi tiết): Thứ nhất, trong KHĐT phải có nội dung “thời gian thực hiện hợp đồng”46 để làm cơ sở đưa vào HSMT và cũng là cơ sở để ký kết hợp đồng nhằm đảm bảo sự hài hòa về tiến độ giữa các gói thầu thuộc dự án. “Thời gian thực hiện hợp đồng” của từng gói thầu được đảm bảo thì dự án mới đảm bảo đúng tiến độ vạch ra, mới đảm bảo hiệu quả của toàn bộ dự án. Chính vì tầm quan trọng của nội dung này nên “thời gian thực hiện hợp đồng” phải được người có thẩm quyền xem xét, phê duyệt trong KHĐT; Thứ hai, khi có nhà thầu trúng thầu thì trong văn bản phê duyệt kết quả đấu thầu cần bao gồm 4 nội dung, trong đó có nội dung về “thời gian thực hiện hợp đồng”47. Khoản 7 Điều 10 Nghị định 85/2009/NĐ-CP quy định về “thời gian thực hiện hợp đồng”, còn ngày hợp đồng có hiệu lực thì được quy định ở Điều 55 Luật Đấu thầu. Theo đó, hợp đồng chỉ có hiệu lực khi nhà thầu nộp bảo đảm thực hiện hợp đồng (điều tất nhiên là hai bên đã ký hợp đồng) Nhưng nghĩa vụ quy định trong hợp đồng là một khái niệm rộng. Một cách khái quát thì nghĩa vụ chính của từng bên như sau: Đối với chủ đầu tư: có nghĩa vụ thanh toán theo hợp đồng khi các công việc nhà thầu thực hiện được nghiệm thu; Đối với nhà thầu: thực hiện các công việc nêu trong hợp đồng để được nghiệm thu và tiếp đó được thanh toán; thực hiện nghĩa vụ bảo hành đối với gói thầu mua sắm hàng hóa48. Như vậy, theo Điều 10 Nghị định 85/2009/NĐ-CP thì “thời gian thực hiện hợp đồng” đối với nhà thầu bao gồm cả hai nội dung trên, nghĩa là “thời gian thực hiện hợp đồng” phải tính tới khi nhà thầu hoàn thành trách nhiệm bảo hành. 46 Điểm g khoản 3 Điều 6 Luật Đấu thầu năm 2005 47 Khoản 2 Điều 40 Luật Đấu thầu năm 2005 48 Điều 56 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Tuy nhiên, trong mẫu HSMT mua sắm hàng hóa đã có sự điều chỉnh kịp thời về cụm từ “thời gian thực hiện hợp đồng”. Tại mục 1 của mẫu HSMT định nghĩa: “thời gian thực hiện hợp đồng được tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực cho đến ngày chuyển sang thực hiện nghĩa vụ bảo hành (nếu có)49” Qua so sánh giữa định nghĩa trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP và trong mẫu HSMT thấy có sự khác nhau. Tuy nhiên, khi tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thì chỉ sử dụng mẫu HSMT, mọi quy định của Luật, Nghị định đã được cụ thể hóa trong HSMT. Mặt khác, đối với những người tổ chức lựa chọn nhà thầu thì HSMT là căn cứ để đánh giá HSDT, để thương thảo, hoàn thiện hợp đồng. Về nguyên tắc ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì văn bản có tính pháp lý thấp hơn không được mâu thuẫn với văn bản có tính pháp lý cao hơn. Giả định có sự mâu thuẫn giữa mẫu HSMT và Nghị định 85/2009/NĐ-CP nhưng sự mâu thuẫn này vẫn không hoặc chưa được điều chỉnh thì văn bản vẫn có đầy đủ tính pháp lý để thực hiện. Nội dung bất cập này chưa được điều chỉnh trong Luật Đấu thầu năm 2013, Hy vọng các bất cập này sớm được cơ quan Nhà nước xem xét, điều chỉnh để đảm bảo sự thống nhất trong các quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho người thực hiện không phải trả lời những câu hỏi đặt ra của các cơ quan thanh kiểm tra hoặc cơ quan liên quan về nội dung “thời gian thực hiện hợp đồng”. 2.1.3. Trình duyệt, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu 2.1.3.1. Trách nhiệm trình duyệt Chủ đầu tư có trách nhiệm trình kế hoạch đấu thầu lên người có thẩm quyền hoặc người được ủy quyền quyết định đầu tư xem xét, phê duyệt; đồng thời gửi cho cơ quan, tổ chức thẩm định; trường hợp trình kế hoạch đấu thầu lên Thủ tướng Chính phủ, chủ đầu tư còn phải gửi cho bộ quản lý ngành để có ý kiến bằng văn bản trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt50 2.1.3.2. Thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu Thẩm định kế hoạch đấu thầu là việc tiến hành kiểm tra, đánh giá các nội dung theo quy định. Cơ quan, tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu phải lập báo cáo kết quả thẩm định trình người có thẩm quyền phê duyệt. 49 Mục 1 Mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa ban hành kèm Thông tư 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 quy định mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa 50 Điều 11 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Người có thẩm quyền hoặc người được ủy quyền quyết định đầu tư; người đứng đầu cơ quan chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án trong trường hợp gói thầu được thực hiện trước khi có quyết định đầu tư có trách nhiệm phê duyệt kế hoạch đấu thầu trong thời hạn không quá 10 ngày, kể từ ngày nhận được báo cáo của cơ quan, tổ chức thẩm định. Việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu thuộc trách nhiệm của Thủ tướng Chính phủ được thực hiện theo Quy chế làm việc của Chính phủ51 Cụ thể hóa các quy định của Luật, Nghị định thì người phê duyệt kế hoạch đấu thầu khi có yêu cầu điều chỉnh như sau: về nguyên tắc, ai duyệt KHĐT đồng thời là người duyệt chỉnh sửa, bổ sung. Nhưng Điều 70 Nghị định 85/2009/NĐ-CP có quy định về việc sửa đổi từng nội dung của KHĐT trong từng trường hợp là khác nhau, cụ thể là:  Những sửa đổi điều chỉnh KHĐT bắt buộc phải trình người có thẩm quyền: “Trường hợp vượt tổng mức đầu tư phải thực hiện điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định của pháp luật52”. Như vậy, khi dự toán duyệt cao hơn và thay thế giá gói thầu dẫn đến làm tăng tổng mức đầu tư thì phải do người có thẩm quyền xem xét, quyết định; “Trường hợp cần điều chỉnh giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu đã duyệt thì người có thẩm quyền có trách nhiệm phê duyệt điều chỉnh trong thời gian tối đa là 10 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo của chủ đầu tư53”. Nội dung này quy định chi tiết thời gian điều chỉnh giá gói thầu trong KHĐT đã duyệt; “Trường hợp có một phần hoặc nhiều phần thuộc gói thầu không có nhà thầu tham gia đấu thầu hoặc không có nhà thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật, chủ đầu tư báo cáo người có thẩm quyền để điều chỉnh kế hoạch đấu thầu của gói thầu theo hướng tách các phần đó thành gói thầu riêng với giá gói thầu là tổng chi phí ước tính tương ứng của các phần54”. Thực tế thì nội dung này thường xảy ra đối với các gói thầu chia theo lô, đặc biệt khi KHĐT được lập mà không khảo sát thực 51 Điều 12 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 52 Khoản 2 Điều 70 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 53 Điểm c khoản 6 Điều 70 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 54 Khoản 4 Điều 70 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV tế các nhà thầu tại địa phương, hoặc giá trị từng lô là nhỏ nên không thu hút được nhiều nhà thầu, dẫn đến một hoặc nhiều phần của gói thầu không có nhà thầu tham dự, hoặc không đáp ứng về mặt kỹ thuật, khi đó việc xử lý tình huống theo quy định này, nhưng bất kỳ phần việc nào thuộc KHĐT được điều chỉnh thì tiến độ chung của dự án sẽ bị ảnh hưởng, dù ít hay nhiều.  Nội dung điều chỉnh không cần trình người có thẩm quyền: “Trường hợp dự toán cao hơn giá gói thầu dẫn đến hình thức lựa chọn nhà thầu được phê duyệt trong KHĐT không còn phù hợp thì chủ đầu tư xem xét, quyết định chuyển đổi hình thức lựa chọn nhà thầu cho phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu55”. Trong trường hợp hình thức lựa chọn nhà thầu thuộc nội dung KHĐT không còn phù hợp khi dự toán cao hơn giá gói thầu, chủ đầu tư phải thực hiện chuyển đổi hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp, đặc biệt nếu hình thức lựa chọn nhà thầu là chỉ định thầu, gói thầu quy mô nhỏ thì càng phải lưu ý đến điều kiện áp dụng (chỉ định thầu) và thời gian tiến hành các bước tiếp theo (gói thầu quy mô nhỏ, vì thời gian sẽ rút ngắn cho từng bước đối với gói thầu này) Trường hợp dự toán của gói thầu (không bao gồm dự phòng) được duyệt thấp hơn hoặc cao hơn giá gói thầu đã duyệt thì dự toán này sẽ thay thế giá gói thầu để làm cơ sở xem xét kết quả lựa chọn nhà thầu mà không phải thực hiện điều chỉnh giá gói thầu trong KHĐT đã duyệt (tất nhiên phải đảm bảo tổng mức đầu tư của dự án không bị vượt). Như vậy, việc sửa đổi, điều chỉnh KHĐT (tức thay đổi bất kỳ nội dung nào trong KHĐT đã duyệt) được quy định xử lý theo từng trường hợp nêu trên. Trong thực tiễn nếu có xuất hiện các tình huống khác thì chủ đầu tư xem xét, quyết định nếu thuộc thẩm quyền của mình thì chủ đầu tư quyết định, nếu vượt ra ngoài thẩm quyền thì trình người có thẩm quyền. 2. Sơ tuyển nhà thầu Việc sơ tuyển được thực hiện trước khi tổ chức đấu thầu nhằm mục đích qua sơ tuyển thì bên mời thầu chọn được các nhà thầu có đủ năng lực (năng lực kỹ thuật và tài chính) và kinh nghiệm đối với gói thầu để mời tham gia đấu thầu. 55 Khoản 2 Điều 70 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV 2.2.1. Áp dụng sơ tuyển Căn cứ tính chất, quy mô của gói thầu, có thể áp dụng sơ tuyển nhà thầu nhằm chọn được các nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gói thầu để mời tham gia đấu thầu. Việc sơ tuyển nhà thầu phải được người có thẩm quyền phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu56. 2.2.2. Trình tự thực hiện sơ tuyển 2.2.2.1. Lập hồ sơ mời sơ tuyển Bên mời thầu lập hồ sơ mời sơ tuyển trình chủ đầu tư phê duyệt. Hồ sơ mời sơ tuyển bao gồm thông tin chỉ dẫn về gói thầu và các yêu cầu đối với nhà thầu: yêu cầu về năng lực kỹ thuật, yêu cầu về năng lực tài chính và yêu cầu về kinh nghiệm. Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển được xây dựng theo tiêu chí "đạt", "không đạt" và được nêu trong hồ sơ mời sơ tuyển57. 2.2.2.2. Thông báo mời sơ tuyển Thông báo mời sơ tuyển phải được đăng tải trên Báo Đấu thầu 3 kỳ liên tiếp và trên trang thông tin điện tử về đấu thầu. Ngoài việc đăng tải theo quy định trên có thể đăng tải đồng thời trên các phương tiện thông tin đại chúng khác. Hồ sơ mời sơ tuyển được cung cấp miễn phí cho các nhà thầu kể từ ngày đầu tiên đăng tải thông báo mời sơ tuyển và được kéo dài đến thời điểm hết hạn nộp hồ sơ dự sơ tuyển (đóng sơ tuyển)58. 2.2.2.3. Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự sơ tuyển tối thiểu là 10 ngày, kể từ ngày đầu tiên phát hành hồ sơ mời sơ tuyển. Bên mời thầu tiếp nhận hồ sơ dự sơ tuyển do các nhà thầu nộp và quản lý theo quy định. Hồ sơ dự sơ tuyển được nộp theo đúng yêu cầu nêu trong hồ sơ mời 56 Điều 13 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 57 Khoản 1 Điều 14 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 58 Khoản 2 Điều 14 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV sơ tuyển sẽ được mở công khai ngay sau thời điểm đóng sơ tuyển. Hồ sơ dự sơ tuyển được gửi đến sau thời điểm đóng sơ tuyển là không hợp lệ và bị loại59. 2.2.2.4. Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển Việc đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển do bên mời thầu thực hiện theo tiêu chuẩn đánh giá nêu trong hồ sơ mời sơ tuyển60. 2.2.2.5. Trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển Bên mời thầu chịu trách nhiệm trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả sơ tuyển61. 2.2.2.6. Thông báo kết quả sơ tuyển Sau khi chủ đầu tư phê duyệt kết quả sơ tuyển, bên mời thầu có trách nhiệm thông báo bằng văn bản về kết quả sơ tuyển đến các nhà thầu tham dự sơ tuyển và mời tất cả nhà thầu trúng sơ tuyển tham gia đấu thầu.62 Theo quy định nêu trên thì công tác sơ tuyển chỉ áp dụng cho việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa. Điều lưu ý là việc lựa chọn nhà thầu có qua bước sơ tuyển hay không thì do người có thẩm quyền phê duyệt trong KHĐT. Sơ tuyển là một hoạt động chuẩn bị đấu thầu và toàn bộ công việc tiến hành sơ tuyển nhà thầu đều được giao cho chủ đầu tư toàn quyền quyết định63. Những nội dung chính về sơ tuyển như nội dung mời sơ tuyển (hồ sơ mời sơ tuyển, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển), thông báo mời sơ tuyển, tiếp nhận quản lý, đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển,.. đã được quy định tại Điều 14 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009. Và vì là bước chuẩn bị đấu thầu nên khi thấy bước chuẩn bị này không đáp ứng yêu cầu hoặc có thể gây bất lợi cho chủ đầu tư (ví dụ như có ít hơn ba nhà thầu được đánh giá là vượt qua sơ tuyển), thì chủ đầu tư có thể đưa ra các quy định bổ sung sao cho vừa đảm bảo tiến độ đầu tư, vừa đảm bảo các mục tiêu về cạnh tranh để mang lại hiệu quả cho dự án. Cụ thể như trong trường hợp có ít hơn ba nhà thầu như trên thì việc tìm biện pháp tăng thêm số lượng nhà thầu được mời tham gia 59 Khoản 3 Điều 14 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 60 Khoản 4 Điều 14 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 61 Khoản 4 Điều 14 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 62 Điều 14 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 63 Điều 61 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV đấu thầu để tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu là cần thiết, nhưng cần đảm bảo rằng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm đối với nhà thầu nêu trong hồ sơ mời sơ tuyển là phải đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Việc hiệu chỉnh hồ sơ mời sơ tuyển nếu thấy cần thiết để có thêm số lượng nhà thầu được mời tham gia đấu thầu là hết sức quan trọng, cần thiết, nhưng cần đảm bảo các điều sau: không làm giảm yêu cầu đối với gói thầu, các nhà thầu đã được đánh giá vượt qua sơ tuyển (lần đầu) không bị loại theo hồ sơ mời sơ tuyển được hiệu chỉnh (lần hai). Theo quy định, chủ đầu tư hoàn toàn có đủ thẩm quyền để hiệu chỉnh hồ sơ mời sơ tuyển và chịu trách nhiệm với việc hiệu chỉnh đó. Tuy nhiên, việc này sẽ làm cho thời gian sơ tuyển dài thêm nghĩa là thời gian phát hành hồ sơ mời thầu tiếp theo có thể không đúng KHĐT đã duyệt. Do vậy, để đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện thì nếu cần thiết chủ đầu tư nên tiến hành xin điều chỉnh KHĐT (về thời gian lựa chọn nhà thầu) sao cho phù hợp với tình hình thực tế. 3. Lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu cho bảy hình thức lựa chọn nhà thầu (đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện và lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt) được quy định trong Luật Đấu thầu về cơ bản là giống nhau, tùy từng hình thức lựa chọn nhà thầu mà các bước sẽ được gia giảm để đảm bảo tiêu chí cho từng hình thức khác nhau, ví dụ ưu tiên của nhóm hình thức chỉ định thầu và mua sắm trực tiếp là tiết kiệm về thời gian, trong khi ưu tiên của đấu thầu rộng rãi là hướng đến sự cạnh tranh, còn chào hàng cạnh tranh là hình thức lựa chọn nhà thầu đặc thù cho các gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường. Nội dung này bao gồm hầu hết các vấn đề quan trọng và thực tế áp dụng có nhiều vấn đề cần thảo luận, xử lý tình huống, do vậy, tác giả sẽ trình bày theo cách thức như sau: trước tiên là nêu quy trình lựa chọn nhà thầu, sau đó việc trình bày các quy định của Luật Đấu thầu năm 2005 cho bảy hình thức lựa chọn nhà thầu sẽ theo hướng trình bày chi tiết quy định cho hình thức đấu thầu rộng rãi, các hình thức lựa chọn nhà thầu còn lại sẽ chỉ nêu các điểm đặc thù. 2.3.1. Quy trình lựa chọn nhà thầu Quy trình lựa chọn nhà thầu quy định trong Luật Đấu thầu năm 2005 như sau: trên cơ sở kế hoạch lựa chọn nhà thầu (kế hoạch đấu thầu) được người có thẩm quyền duyệt thì các bước tiếp theo gồm: chuẩn bị, tổ chức, đánh giá, thẩm định, phê duyệt, thông báo kết quả, hoàn thiện hợp đồng và ký hợp đồng. Sơ đồ dưới đây sẽ GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV minh họa trình tự lựa chọn nhà thầu. Đây là sơ đồ tóm tắt các bước chi tiết nêu tại các mục từ 2.3.2. đến 2.3.4. GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Khái quát Kế hoạch đấu thầu Tổng vốn đầu tư Quyết định đầu tư Phạm vi và yêu cầu đầu tư Hình thức thực hiện Chủ đầu tư Giá gói thầu KHĐT của toàn Dự án hoặc một vài gói thầu thực hiện trước Nguồn vốn Hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu Mua sắm hàng hóa Thời gian lựa chọn nhà thầu Hình thức hợp đồng Thời gian thực hiện hợp đồng Thực hiện đấu thầu GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Trình tự thực hiện đấu thầu (lựa chọn nhà thầu) tổng quát - Sơ tuyển (nếu có) - Thông báo/gửi thư mời thầu - Lập HSMT/HSYC Chuẩn bị Tổ chức Phát hành HSMT/HSYC Đánh giá HSDT/HSĐX - Sơ bộ - Chi tiết - Báo cáo kết quả đánh giá Thẩm định Thẩm định và phê duyệt (kết quả đấu thầu) Phê duyệt 2.3.2. Thông báo kết quả đấu thầu Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng - Tính pháp lý, quy trình - Kết quả đấu thầu, lựa chọn nhà thầu - Báo cáo kết quả thẩm định - Tên nhà thầu trúng thầu/ được lựa chọn - Giá trúng thầu - Hình thức và thời gian thực hiện hợp đồng - Ngay sau khi có quyết định - Không giải thích lý do - Mời nhà thầu được lựa chọn - Chi tiết hóa - Các xem xét khác Ký kết hợp đồng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV 2.3.2. Đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế Theo thống kê tình hình thực hiện đấu thầu hàng năm trong nước thì hình thức đấu thầu rộng rãi mang lại tỉ lệ tiết kiệm (tỉ lệ giữa giá trúng thầu trên giá gói thầu) là cao nhất so với các hình thức còn lại64. Trong đấu thầu rộng rãi, các nhà thầu tham gia đấu thầu luôn tìm biện pháp bảo mật các thông tin trong quá trình chuẩn bị HSDT. Sự bí mật giữa các nhà thầu tạo nên sự cạnh tranh trong đấu thầu mang lại hiệu quả kinh tế cho gói thầu và cho dự án. 2.3.2.1. Điều kiện áp dụng Đấu thầu rộng rãi: việc lựa chọn nhà thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển, dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn các thiết bị, dây chuyền sản xuất, công trình, nhà xưởng đã đầu tư của doanh nghiệp nhà nước phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi65. Đấu thầu rộng rãi thì không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự. Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo mời thầu để các nhà thầu biết thông tin tham dự. Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu. Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng Đấu thầu hạn chế: được áp dụng trong các trường hợp: Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu; gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Khi thực hiện đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu năm nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có ít hơn năm nhà thầu, chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác66. Liên quan đến 64 Trang tin Báo Đấu thầu: Thông đồng dự thầu? http://muasamcong.vn/danh-muc-tin/detail/thong-dong-duthau [truy cập ngày 15/3/2014] 65 Điều 18 Luật Đấu thầu năm 2005 66 Điều 19 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV đấu thầu hạn chế thì lưu ý một tình huống được nêu ra để xử lý như sau “Khi phê duyệt danh sách nhà thầu được mời tham gia đấu thầu hạn chế, trường hợp có 1 hoặc 2 nhà thầu, chủ đầu tư báo cáo người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác. Trường hợp có 3 hoặc 4 nhà thầu thì chủ đầu tư xem xét cho phép phát hành hồ sơ mời thầu ngay cho các nhà thầu trong danh sách ngắn hoặc gia hạn thời gian để xác định thêm nhà thầu đưa vào danh sách ngắn67” 2.3.2.2. Đấu thầu một giai đoạn 2.3.2.2.1. Chuẩn bị đấu thầu Theo quy định, HSMT là căn cứ pháp lý để nhà thầu dựa vào đó chuẩn bị HSDT, còn bên mời thầu dựa vào HSMT để đánh giá và xếp hạng HSDT68. Do tầm quan trọng như vậy nên quy trình để có HSMT phát hành cho nhà thầu gồm: lập, thẩm định và phê duyệt. Những cá nhân tham gia vào từng khâu phải có kiến thức chuyên môn, có chứng chỉ về đấu thầu. HSMT được coi là đầu bài thi trong cuộc thi đấu thầu, nên sự trình bày trong HSMT phải rõ ràng, chính xác, khoa học, khách quan để mọi người cùng hiểu như nhau nhằm đảm bảo sự minh bạch, công bằng. Bước 1: Sơ tuyển nhà thầu như nêu tại mục 2.2. Bước 2: Lập hồ sơ mời thầu Căn cứ lập hồ sơ mời thầu: quyết định đầu tư hoặc giấy chứng nhận đầu tư; kế hoạch đấu thầu được duyệt; các quy định của pháp luật về đấu thầu và các quy định của pháp luật liên quan69. Nội dung hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu là một tài liệu mô tả các yêu cầu cho một gói thầu cụ thể. Yêu cầu càng đầy đủ, chi tiết thì càng thuận lợi cho nhà thầu xây dựng hồ sơ dự thầu, đặc biệt là giá dự thầu. Hồ sơ mời thầu phải theo mẫu hồ sơ mời thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành (Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa thực hiện theo Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 quy định mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng 67 Khoản 14 Điều 70 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 68 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 69 Điểm a khoản 2 Điều 23 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV hóa). Lưu ý: các gói thầu đã thực hiện sơ tuyển, trong hồ sơ mời thầu không cần quy định tiêu chuẩn đánh giá về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu nhưng cần yêu cầu nhà thầu khẳng định lại các thông tin đã kê khai trong hồ sơ dự sơ tuyển và cập nhật thông tin về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu70. Đặc biệt là hồ sơ mời thầu không được nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể của hàng hóa. Trường hợp đặc biệt phải nêu nhãn hiệu, catalô của một nhà sản xuất nào đó, hoặc hàng hóa từ một nước nào đó để tham khảo, minh họa cho yêu cầu về mặt kỹ thuật của hàng hóa thì phải ghi kèm theo cụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalô hoặc xuất xứ nêu ra và quy định rõ khái niệm tương đương nghĩa là có đặc tính kỹ thuật tương tự, có tính năng sử dụng là tương đương với các hàng hóa đã nêu. Nếu HSMT đưa ra yêu cầu quá nhiều, quá khắt khe thì khó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng hoặc chọn được nhà thầu đáp ứng với chi phí cao, cao đến mức không huy động hết, không cần thiết. Hồ sơ mời thầu luôn là tài liệu được in ấn, đóng dấu làm căn cứ pháp lý cho một cuộc thầu. Nhưng cần hiểu rằng đây là một công cụ, một phương tiện để dựa vào đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của gói thầu nhưng lại phải đảm bảo các mục tiêu là công bằng, minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả kinh tế. Lưu ý là bốn mục tiêu trong đấu thầu (trong lựa chọn nhà thầu) cần đạt được đồng thời, không có mục tiêu nào được ưu tiên hơn mục tiêu nào. Hồ sơ mời thầu phải bao gồm các yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết) để loại bỏ hồ sơ dự thầu như sau: nhà thầu không có tên trong danh sách mua hồ sơ mời thầu; nhà thầu không bảo đảm tư cách hợp lệ nêu tại mục 1.2.3; không có bảo đảm dự thầu hoặc có bảo đảm dự thầu nhưng không hợp lệ: có giá trị thấp hơn, không đúng đồng tiền quy định, thời gian hiệu lực ngắn hơn, không nộp theo địa chỉ và thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu, không đúng tên gói thầu, tên nhà thầu, không phải là bản gốc và không có chữ ký hợp lệ (đối với thư bảo lãnh của ngân hàng, tổ chức tài chính); không có bản gốc hồ sơ dự thầu; đơn dự thầu không hợp lệ; hồ sơ dự thầu có giá dự thầu không cố định, chào thầu theo nhiều mức giá hoặc giá có kèm điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư; nhà thầu có tên trong hai hoặc nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu chính (nhà thầu độc lập hoặc thành viên trong liên danh); nhà thầu vi phạm một trong các hành vi bị cấm trong đấu thầu theo quy định; hiệu lực của hồ sơ dự thầu không bảo đảm yêu cầu theo quy định trong 70 Điểm b khoản 2 Điều 23 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV hồ sơ mời thầu; các yêu cầu quan trọng khác có tính đặc thù của gói thầu. Nhà thầu vi phạm một trong các điều kiện tiên quyết quy định trong hồ sơ mời thầu sẽ bị loại và hồ sơ dự thầu không được xem xét tiếp. Về hiệu lực của HSDT thì theo thông lệ đấu thầu trên thế giới và trong quy định đấu thầu của Việt Nam đều quy định về việc nhà thầu khi tham dự thầu phải cam kết HSDT có hiệu lực không ngắn hơn thời gian yêu cầu trong HSMT. Thời gian này bao gồm thời gian cần thiết để bên mời thầu hoàn thành việc đánh giá, so sánh, xếp hạng HSDT, tiếp đó thẩm định, phê duyệt kết quả, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký hợp đồng. Trong các cuộc đấu thầu phải đảm bảo rằng khi ký hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn thì HSDT của nhà thầu này vẫn còn hiệu lực. Với ý nghĩa như vậy nên khi một nhà thầu có hiệu lực của HSDT ngắn hơn thời gian yêu cầu nêu trong HSMT thì sẽ bị loại và không được đánh giá tiếp. Hiệu lực của HSDT cũng chính là quãng thời gian nhà thầu phải thực hiện các cam kết của mình nêu trong HSDT. Có nghĩa là một khi hiệu lực của HSDT không còn thì nhà thầu đã hết trách nhiệm mà họ đã nêu trong HSDT (về khối lượng cung cấp, về thời gian hoàn thành, về giá dự thầu,…). Ngoài ra, nội dung HSMT đối với gói thầu chia thành nhiều phần không khác gì HSMT đối với gói thầu bình thường, nhưng chỉ khác ở chỗ quy định chi tiết về cách đánh giá HSDT, xét chọn nhà thầu theo từng phần cũng như trách nhiệm của nhà thầu khi tham gia chào thầu cho từng phần của gói thầu. Sau khi KHĐT được duyệt trong đó cho phép gói thầu được chia thành nhiều phần thì việc lập HSMT thực hiện dựa trên mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư 05/2010/TTBKH: “Trường hợp gói thầu được chia thành nhiều phần độc lập và cho phép dự thầu theo từng phần như quy định trong Bảng dữ liệu thì nhà thầu có thể chào cho một hoặc nhiều phần của gói thầu. Nhà thầu cần chào đủ các hạng mục trong một hoặc nhiều phần của gói thầu mà mình tham dự71”. Tiếp đó, tại bảng dữ liệu đấu thầu, đối với Mục 11 khoản 4 của HSMT liệt kê các phần của gói thầu và hướng dẫn nhà thầu cách tham dự cho từng phần của gói thầu. Nội dung quy định tại Mục 11 mẫu HSMT mua sắm hàng hóa là phù hợp với khoản 4 Điều 70 Nghị định 85/2009/NĐ-CP quy định về các nội dung cần lưu ý khi lập HSMT cho gói thầu được chia thành nhiều phần để nhà thầu tham gia có cơ sở tính toán phương án chào thầu theo khả năng của mình. Việc đánh giá HSDT được quy định trong HSMT, cụ thể đánh giá theo tiêu chuẩn đánh giá cho từng phần riêng rẽ do bản chất của gói thầu gồm các phần độc lập với nhau. 71 Khoản 4 Mục 11 Thông tư 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 quy định mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Bước 3: Phê duyệt hồ sơ mời thầu: chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu trên cơ sở báo cáo thẩm định của cơ quan, tổ chức thẩm định72 Bước 4: Mời thầu Thông báo mời thầu: Đối với đấu thầu rộng rãi không có sơ tuyển, phải thực hiện đăng tải thông báo mời thầu trên Báo Đấu thầu 3 kỳ liên tiếp và trên trang thông tin điện tử về đấu thầu. Ngoài việc đăng tải theo quy định trên có thể đăng tải đồng thời trên các phương tiện thông tin đại chúng khác73. Gửi thư mời thầu: Áp dụng đối với đấu thầu hạn chế và đấu thầu rộng rãi đã qua sơ tuyển. Bên mời thầu gửi thư mời thầu tới nhà thầu trong danh sách ngắn74. 2.3.2.2.2. Quy định chung đối với tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật * Sử dụng phương pháp chấm điểm Sử dụng thang điểm (100, 1.000,...) để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật. Mức điểm yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật được quy định tùy theo tính chất của từng gói thầu nhưng phải bảo đảm không thấp hơn 70% tổng số điểm về mặt kỹ thuật; đối với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao không thấp hơn 80%75. Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật khi đạt số điểm không thấp hơn mức điểm yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật. Tuy nhiên, việc sử dụng thang điểm đánh giá về mặt kỹ thuật của HSDT mang tính chủ quan, phụ thuộc vào nhận thức chủ quan của từng người. Để tránh việc trong HSMT căn cứ vào điểm kỹ thuật để xác định giá đánh giá, mẫu HSMT ban hành kèm Thông tư 05/2010/TT-BKH có yêu cầu khi đánh giá sự khác nhau của các HSDT về mặt kỹ thuật để xác định giá đánh giá (sự khác nhau về công suất, mức tiêu hao điện năng,…), về điều kiện tài chính – thương mại, về các yếu tố khác… đều phải quy thành tiền. 72 khoản 3 Điều 15 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 73 Điểm a khoản 4 Điều 23 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 74 Danh sách ngắn là danh sách các nhà thầu được mời tham gia đấu thầu đối với đấu thầu hạn chế, danh sách nhà thầu trúng sơ tuyển và danh sách nhà thầu có hồ sơ quan tâm được đánh giá đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm) (khoản 10 Điều 2 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng) 75 Khoản 1 Điều 24 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV * Sử dụng tiêu chí “đạt”, “không đạt” Tiêu chuẩn đánh giá: tùy theo tính chất của gói thầu mà xác định mức độ yêu cầu đối với từng nội dung. Đối với các nội dung yêu cầu cơ bản của hồ sơ mời thầu, chỉ sử dụng tiêu chí “đạt” hoặc “không đạt”. Đối với các nội dung yêu cầu không cơ bản, ngoài tiêu chí “đạt” hoặc “không đạt”, được áp dụng thêm tiêu chí “chấp nhận được” nhưng không được vượt quá 30% tổng số các nội dung yêu cầu trong tiêu chuẩn đánh giá. Hồ sơ dự thầu được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật khi có tất cả nội dung yêu cầu cơ bản đều được đánh giá là “đạt”, các nội dung yêu cầu không cơ bản được đánh giá là “đạt” hoặc “chấp nhận được”76. 2.3.2.2.3. Tiêu chuẩn đánh giá HSDT Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa gồm tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật và nội dung xác định giá đánh giá, cụ thể như sau: * Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm77: đối với gói thầu không tiến hành sơ tuyển, bao gồm: kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự tại Việt Nam và ở nước ngoài; kinh nghiệm hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh chính có liên quan tới gói thầu; năng lực sản xuất và kinh doanh, cơ sở vật chất kỹ thuật, trình độ cán bộ chuyên môn có liên quan tới gói thầu; năng lực tài chính: tổng tài sản, tổng nợ phải trả, tài sản ngắn hạn, nợ ngắn hạn, doanh thu, lợi nhuận, giá trị hợp đồng đang thực hiện dở dang và các chỉ tiêu khác. Việc xác định mức độ yêu cầu cụ thể đối với từng tiêu chuẩn căn cứ theo yêu cầu của từng gói thầu. Các tiêu chuẩn đánh giá được sử dụng tiêu chí “đạt”, “không đạt”. Nhà thầu “đạt” cả 3 nội dung nêu trên thì được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm. * Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật78: bao gồm các nội dung về khả năng đáp ứng các yêu cầu về số lượng, chất lượng đối với hàng hóa nêu trong hồ sơ mời thầu, cụ thể: Đặc tính, thông số kỹ thuật của hàng hóa, tiêu chuẩn sản xuất và các 76 Khoản 2 Điều 24 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 77 Khoản 1 Điều 25 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 78 Khoản 2 Điều 25 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV nội dung khác; Tính hợp lý và hiệu quả kinh tế của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức cung cấp, lắp đặt hàng hóa; Mức độ đáp ứng các yêu cầu về bảo hành; Khả năng thích ứng về mặt địa lý; Tác động đối với môi trường và biện pháp giải quyết; Khả năng cung cấp tài chính (nếu có yêu cầu); Các yếu tố khác về điều kiện thương mại, tài chính, thời gian thực hiện, đào tạo chuyển giao công nghệ (nếu có). * Nội dung xác định giá đánh giá79: Giá đánh giá là giá được xác định trên cùng một mặt bằng các yếu tố về kỹ thuật, tài chính, thương mại và các yếu tố khác dùng để so sánh, xếp hạng các hồ sơ dự thầu. Phương pháp xác định giá đánh giá phải được nêu trong tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu. Việc xác định giá đánh giá thực hiện theo trình tự: Thứ nhất: xác định giá dự thầu (Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá, việc sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch được thực hiện trên cơ sở giá dự thầu chưa trừ đi giá trị giảm giá. Trong trường hợp đó, việc xác định giá trị tuyệt đối của lỗi số học hoặc sai lệch được tính trên cơ sở giá dự thầu ghi trong đơn80); Thứ hai: sửa lỗi; Thứ ba: hiệu chỉnh các sai lệch; Thứ tư: chuyển đổi giá dự thầu (sau sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch) sang một đồng tiền chung (nếu có); Thứ năm: đưa các chi phí về một mặt bằng để xác định giá đánh giá, bao gồm: Các điều kiện về mặt kỹ thuật như: tiến độ thực hiện; công suất, hiệu suất của máy móc thiết bị; mức tiêu hao điện năng, nguyên, nhiên vật liệu, chi phí vận hành, duy tu, bảo dưỡng, tuổi thọ và các yếu tố kỹ thuật khác tùy theo từng gói thầu cụ thể; điều kiện tài chính, thương mại; các yếu tố khác. Tùy theo tính chất của từng gói thầu mà quy định các yếu tố để xác định giá đánh giá cho phù hợp. Xếp hạng thứ tự hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá, hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất. 79 Khoản 3 Điều 25 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 80 Khoản 13 Điều 70 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV 2.3.2.2.4. Tổ chức đấu thầu * Phát hành hồ sơ mời thầu81: Bên mời thầu bán hồ sơ mời thầu tới trước thời điểm đóng thầu cho các nhà thầu trong danh sách trúng sơ tuyển (trong trường hợp có sơ tuyển), các nhà thầu được mời tham gia đấu thầu hạn chế hoặc các nhà thầu có nhu cầu tham gia đối với đấu thầu rộng rãi. Đối với nhà thầu liên danh thì chỉ cần một thành viên trong liên danh mua hồ sơ mời thầu. Việc sửa đổi và làm rõ hồ sơ mời thầu thực hiện như sau: Trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa đổi sau khi phát hành thì phải thông báo đến các nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu mười ngày trước thời điểm đóng thầu; Trường hợp nhà thầu cần làm rõ hồ sơ mời thầu thì phải gửi văn bản đề nghị đến bên mời thầu để xem xét và xử lý theo hình thức sau đây: gửi văn bản làm rõ hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu; hoặc trong trường hợp cần thiết, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để trao đổi về những nội dung trong hồ sơ mời thầu mà các nhà thầu chưa rõ. Nội dung trao đổi phải được bên mời thầu ghi lại thành biên bản và lập thành văn bản làm rõ hồ sơ mời thầu gửi cho các nhà thầu; văn bản làm rõ hồ sơ mời thầu là một phần của hồ sơ mời thầu. Về việc sửa đổi HSMT thì trong Luật Đấu thầu chỉ quy định cho gói thầu bình thường, còn trong Nghị định thì Chính phủ bổ sung gói thầu quy mô nhỏ, do vậy thời gian tối thiểu 10 ngày giảm xuống chỉ còn 3 ngày cho gói thầu quy mô nhỏ 82. Quy định này nhằm tăng thêm ý nghĩa pháp lý của HSMT và cũng là một biện pháp để đạt được sự công bằng, cạnh tranh giữa các nhà thầu bởi lẽ: Nếu việc sửa đổi HSMT được phép tiến hành tùy tiện, ví dụ ngày mai đóng thầu mà hôm nay sửa đổi HSMT thì chắc chắn có những sửa đổi của HSMT mà nhà thầu không điều chỉnh kịp trong chuẩn bị HSDT hoặc có thể gây ra sự thông đồng một cách bí mật khó phát hiện giữa chủ đầu tư/ bên mời thầu và nhà thầu nào đó tạo nên sự cạnh tranh không bình đẳng. Ngoài ra, việc sửa đổi HSMT nếu được phép thoải mái vào bất kỳ thời điểm nào thì vô hình chung đã làm giảm trách nhiệm của những người tham gia lập HSMT, thẩm định, phê duyệt HSMT. Bằng quy định tại Điều 33 Luật Đấu thầu, những đối tượng liên quan sẽ phải gánh chịu hệ quả do thiếu sót của HSMT do không được phép sửa đổi trong quãng thời gian 10 ngày còn lại tính từ thời điểm đóng thầu. Còn nếu không muốn bị xử lý do chất lượng HSMT kém thì các đối 81 Khoản 1 Điều 28 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 82 Điều 33 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV tượng liên quan chỉ còn cách nâng cao trách nhiệm, năng lực khi tham gia vào quá trình soạn thảo, thẩm định và phê duyệt HSMT. Đây cũng là lẽ bình thường bởi nếu nhà thầu sơ suất trong HSDT thì dẫn đến hồ sơ có thể bị loại bỏ, còn chủ đầu tư / bên mời thầu nếu có sai sót trong HSMT mà lại không bị xử lý thì không công bằng. Với phân tích trên thấy rằng quy định của luật là khá cứng nhắc đối với việc sửa đổi HSMT nhưng lại là một sự cần thiết. * Chuẩn bị, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi hoặc rút hồ sơ dự thầu83: Trường hợp nhà thầu cần thay đổi tư cách (tên) tham gia đấu thầu so với khi mua hồ sơ mời thầu thì phải thông báo bằng văn bản tới bên mời thầu. Bên mời thầu xem xét đối với các trường hợp như sau: Đối với đấu thầu rộng rãi, chấp nhận sự thay đổi tư cách khi nhận được văn bản thông báo của nhà thầu trước thời điểm đóng thầu; đối với đấu thầu hạn chế hoặc đấu thầu rộng rãi đã qua bước sơ tuyển, tùy từng trường hợp cụ thể mà bên mời thầu xem xét và báo cáo chủ đầu tư quyết định việc chấp thuận hay không chấp thuận sự thay đổi tư cách của nhà thầu trước thời điểm đóng thầu nhưng phải bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấu thầu. * Mở thầu: được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu theo thời gian và địa điểm quy định trong hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của những người có mặt và không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu được mời. Bên mời thầu tiến hành mở lần lượt hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu có tên trong danh sách mua hồ sơ mời thầu và nộp hồ sơ dự thầu trước thời điểm đóng thầu theo thứ tự chữ cái tên của nhà thầu84. Với vai trò chứng kiến lễ mở thầu do bên mời thầu thực hiện nên sau khi lễ mở thầu kết thúc, đại diện các nhà thầu, đại diện các cơ quan đến tham dự lễ mở thầu sẽ ký xác nhận vào biên bản mở thầu. Lưu ý là việc mở thầu phải đảm bảo: chỉ mở các HSDT (tham gia đấu thầu) được gửi tới bên mời thầu đúng quy định trong HSMT và chỉ mở các HSDT của các nhà thầu có tên trong danh sách mua HSMT hoặc đã thông báo thay đổi tư cách (tên) tham gia đấu thầu so với khi mua HSMT. Trình tự mở thầu được thực hiện như sau: kiểm tra niêm phong hồ sơ dự thầu; mở, đọc và ghi vào biên bản mở thầu các thông tin chủ yếu sau đây: tên nhà thầu; số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ dự thầu; thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu; giá 83 Khoản 2 Điều 28 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 84 Khoản 3 Điều 28 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV dự thầu ghi trong đơn dự thầu và giảm giá (nếu có); giá trị và thời hạn hiệu lực của bảo đảm dự thầu; văn bản đề nghị sửa đổi hồ sơ dự thầu (nếu có); các thông tin khác liên quan. Những nội dung không có trong biên bản mở thầu (ví dụ nhà thầu không có thư giảm giá) thì có nghĩa là sau này trong quá trình đánh giá nếu phát hiện có thư giảm giá thì thư này cũng không được chấp nhận (coi như không có). Bởi vì nội dung biên bản mở thầu đã được công bố cho mọi người tham dự và cùng ký xác nhận là nhà thầu đó không có thư giảm giá. Nhưng có những thông tin trong biên bản mở thầu cũng chỉ mang ý nghĩa tương đối, ví dụ như đối với giá dự thầu. Ngoài ra, trong mẫu HSMT mua sắm hàng hóa ban hành kèm theo Thông tư 05/2010/TT-BKH còn quy định chi tiết việc mở thầu như sau “Bên mời thầu tiến hành mở lần lượt HSDT của từng nhà thầu có tên trong danh sách mua HSMT (bao gồm cả nhà thầu thay đổi tư cách tham dự thầu) và nộp HSDT trước thời điểm đóng thầu theo thứ tự chữ cái tên của nhà thầu. HSDT của nhà thầu có văn bản đề nghị rút HSDT đã nộp và HSDT của nhà thầu nộp sau thời điểm đóng thầu sẽ không được mở và được trả lại nguyên trạng cho nhà thầu85”. Qua các quy định nêu trên thì việc mở thầu phải đảm bảo hai điều kiện: một là, chỉ mở các HSDT của các nhà thầu tham gia đấu thầu được gửi tới bên mời thầu theo đúng quy định trong HSMT; hai là, chỉ mở các HSDT của các nhà thầu có tên trong danh sách mua HSMT hoặc đã thông báo thay đổi tư cách (tên) tham gia đấu thầu so với khi mua HSMT. Trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP và Mục 9 mẫu HSMT quy định có hai trường hợp thay đổi tư cách (tên) tham gia đấu thầu, cụ thể: đối với đấu thầu rộng rãi thì “Nhà thầu cần gửi văn bản thông báo về việc thay đổi tư cách tham gia đấu thầu (nếu có) đến bên mời thầu. Bên mời thầu chấp thuận sự thay đổi tư cách khi nhận được văn bản thông báo của nhà thầu trước thời điểm đóng thầu86”; đối với đấu thầu hạn chế thì trong HSMT sẽ quy định nếu nhà thầu muốn thay đổi tư cách tham gia đấu thầu thì phải gửi văn bản thông báo tới bên mời thầu để bên mời thầu nhận được trước vài ngày tính tới thời điểm đóng thầu. Nếu chấp nhận hay không thì bên mời thầu sẽ gửi bằng văn bản cho nhà thầu trước thời điểm đóng thầu kèm theo lý do (bên mời thầu có thể gửi trước cho nhà thầu văn bản chấp thuận bằng fax, email). Bên mời thầu phải ký xác nhận vào từng trang bản gốc của từng hồ sơ dự thầu và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”. Việc đánh giá hồ sơ dự thầu được tiến 85 Khoản 2 Mục 22 Thông tư 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 quy định mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa 86 Mục 9 Thông tư 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 quy định mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV hành theo bản chụp để đảm bảo tính nguyên trạng của HSDT. Nhà thầu phải chịu trách nhiệm về tính chính xác và phù hợp giữa bản chụp và bản gốc cũng như về niêm phong của hồ sơ dự thầu. Đối với đấu thầu rộng rãi và hạn chế thì nhà thầu được tạo đủ điều kiện để tiếp nhận thông tin về cuộc đấu thầu. Đối với đấu thầu rộng rãi thì việc đăng tải thông báo mời thầu phải thực hiện trên Báo Đấu thầu, sau đó có thể đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng khác. Còn đối với đấu thầu hạn chế thì bên mời thầu gửi thư mời thầu tới các nhà thầu trong danh sách ngắn đã được chủ đầu tư phê duyệt là đủ năng lực và kinh nghiệm để mời tham gia đấu thầu. Như vậy với các thông tin về cuộc đấu thầu dễ dàng tiếp cận thì các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu sẽ tới mua HSMT để chuẩn bị HSDT. Nhưng có nhiều lý do để nhà thầu ban đầu có ý định tham gia đấu thầu, đã mua HSMT nhưng cuối cùng lại không nộp HSDT theo thời hạn quy định trong HSMT. Đây là cơ sở để hình thành quy định về xử lý tình huống tại khoản 3 Điều 70 Nghị định 85/2009/NĐ-CP (đến thời điểm đóng thầu chỉ có ít hơn 3 HSDT nộp). Do vậy khi áp dụng một trong hai giải pháp quy định tại khoản 3 Điều 70 Nghị định 85/2009/NĐ-CP thì cần có sự phân tích cụ thể: Giải pháp 1: gia hạn thời điểm đóng thầu: có thể được áp dụng trong trường hợp sau: tiến độ, yêu cầu đối với gói thầu không quá cấp bách; hoặc có thông tin từ nhà thầu phàn nàn về thời gian chuẩn bị HSDT là ngắn, không đủ để hoàn thành HSDT; hoặc nhà thầu thông báo cho bên mời thầu là đang trên đường đến nộp HSDT song vì lý do khách quan nên không thể kịp nộp HSDT trước thời điểm đóng thầu như quy định trong HSMT. Giải pháp 2: mở ngay để tiến hành đánh giá: có thể được áp dụng trong trường hợp sau: gói thầu đang có yêu cầu gấp về tiến độ nhằm phục vụ một mục tiêu quan trọng; hoặc nhà thầu phản hồi với bên mời thầu hoặc có thông tin rằng một số nhà thầu (tuy mua HSMT) nhưng không có khả năng tham gia hoặc không muốn tham gia đấu thầu do những lý do riêng. Như vậy việc chọn giải pháp 1 hoặc 2 phải dựa trên thực trạng của gói thầu, đặc biệt về tình hình các nhà thầu đã mua HSMT, đăng ký tham gia đấu thầu. Việc này cần được thể hiện trong báo cáo của bên mời thầu cho chủ đầu tư dù dưới hình thức báo cáo trực tiếp, bằng điện thoại, thư điện tử, fax hoặc bằng văn bản. Trách nhiệm của bên mời thầu là phải khái quát tình hình đối với gói thầu, phải đưa ra đề nghị nên áp dụng giải pháp 1 hay giải pháp 2, cùng với các lý do, các mặt được và không được kèm theo để có cơ sở cho chủ đầu tư đưa ra quyết định phù hợp. Nếu không có GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV báo cáo tỉ mỉ, đầy đủ của bên mời thầu về các nội dung nêu trên thì việc quyết định của chủ đầu tư cho dù cho phép áp dụng giải pháp 1 hoặc giải pháp 2 đều mang tính chủ quan, thiếu thực tế nếu không muốn nói là quyết định theo cảm tính. Hiện tượng có ít hơn 3 HSDT nộp tại thời điểm đóng thầu là điều không mong muốn đối với bên mời thầu. Do đó nguyên nhân dẫn tới hiện tượng này cần được làm rõ. Trong một vài trường hợp không loại trừ có những ý đồ thiếu tích cực, không muốn nhiều nhà thầu nộp HSDT để tạo thêm thuận lợi cho nhà thầu được coi là có quen biết. Vì vậy với vai trò là chủ đầu tư khi quyết định áp dụng giải pháp 1 hay giải pháp 2 thì cần thiết phải kiểm tra lại công tác thông báo mời thầu (đối với đấu thầu rộng rãi), công tác gửi thư mời thầu (đối với đấu thầu hạn chế) theo đúng quy định để các thông tin về cuộc đấu thầu đến được các nhà thầu có nhu cầu. Đây cũng là một trong những trách nhiệm của người có liên quan đến quá trình đấu thầu để đảm bảo mục tiêu của đấu thầu là công bằng, minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả kinh tế. 2.3.2.2.5. Đánh giá HSDT Việc đánh giá hồ sơ dự thầu tiến hành theo tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác nêu trong hồ sơ mời thầu. Sau khi mở thầu, nhà thầu có trách nhiệm làm rõ hồ sơ dự thầu khi có yêu cầu của bên mời thầu. Trường hợp hồ sơ dự thầu thiếu tài liệu như Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư, Quyết định thành lập, chứng chỉ chuyên môn phù hợp và các tài liệu khác theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu thì bên mời thầu yêu cầu nhà thầu bổ sung tài liệu nhằm chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu với điều kiện không làm thay đổi nội dung cơ bản của hồ sơ dự thầu đã nộp, không thay đổi giá dự thầu. * Đánh giá sơ bộ87: Một là, kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu: Tính hợp lệ của đơn dự thầu: đơn dự thầu phải được điền đầy đủ và có chữ ký của người đại diện hợp pháp của nhà thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải do đại diện hợp pháp của từng thành viên liên danh ký hoặc thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn dự thầu theo quy định trong văn bản thỏa thuận liên danh; 87 Khoản 1 Điều 29 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Tính hợp lệ của thỏa thuận liên danh: trong thỏa thuận liên danh phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, khối lượng công việc phải thực hiện và giá trị tương ứng của từng thành viên trong liên danh, kể cả người đứng đầu liên danh và trách nhiệm của người đứng đầu liên danh; chữ ký của các thành viên, con dấu (nếu có); Có một trong các loại giấy tờ theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư; quyết định thành lập hoặc Giấy đăng ký hoạt động hợp pháp; Giấy phép bán hàng thuộc bản quyền của nhà sản xuất hoặc giấy ủy quyền bán hàng của đại lý phân phối (nếu có yêu cầu); Số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ dự thầu; Sự hợp lệ của bảo đảm dự thầu; Các phụ lục, tài liệu kèm theo hồ sơ dự thầu. Hai là, loại bỏ hồ sơ dự thầu không đáp ứng các điều kiện tiên quyết quy định trong hồ sơ mời thầu Ba là, đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu theo tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm nêu trong hồ sơ mời thầu đối với gói thầu không tiến hành sơ tuyển. Tùy theo điều kiện của từng gói thầu, việc đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu có thể được thực hiện tại bước đánh giá sơ bộ đối với tất cả nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ, không vi phạm điều kiện tiên quyết hoặc việc đánh giá năng lực, kinh nghiệm được thực hiện sau khi xác định giá đánh giá và phải được quy định trong hồ sơ mời thầu. Nhà thầu phải được đánh giá đạt yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm theo quy định trong hồ sơ mời thầu thì hồ sơ dự thầu mới được xem xét ở các bước tiếp theo. * Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu:88 Một là, đánh giá về mặt kỹ thuật: Đánh giá theo tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật được quy định trong hồ sơ mời thầu. Trong quá trình đánh giá, bên mời thầu có quyền yêu cầu nhà thầu giải thích, làm rõ về những nội dung chưa rõ, khác thường trong hồ sơ dự thầu. Chỉ những hồ sơ dự thầu được chủ đầu tư phê duyệt đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật mới được xác định giá đánh giá. Trong quá trình xem xét, phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật, trường hợp cần thiết, chủ đầu tư có thể yêu cầu bên mời thầu đánh giá lại về mặt kỹ thuật đối với các hồ sơ dự 88 Khoản 2 Điều 29 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV thầu của nhà thầu có số điểm xấp xỉ đạt mức yêu cầu tối thiểu song có giá dự thầu thấp và có khả năng mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án. Hai là, xác định giá đánh giá: Việc xác định giá đánh giá nêu tại mục 2.3.2.2.3. * Xếp hạng hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá: Hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất. 2.3.2.2.6. Sửa lỗi và hiệu chỉnh các sai lệch * Sửa lỗi: là việc sửa lại những sai sót trong hồ sơ dự thầu bao gồm lỗi số học và các lỗi khác được tiến hành theo nguyên tắc sau đây: Lỗi số học: bao gồm những lỗi do thực hiện các phép tính cộng, trừ, nhân, chia không chính xác: Trường hợp không nhất quán giữa đơn giá và thành tiền thì lấy đơn giá làm cơ sở pháp lý cho việc sửa lỗi. Trường hợp đơn giá sai mà số lượng, khối lượng và thành tiền đúng thì lấy thành tiền làm cơ sở pháp lý để xác định đơn giá; Trường hợp không nhất quán giữa bảng giá tổng hợp và bảng giá chi tiết thì lấy bảng giá chi tiết làm cơ sở pháp lý cho việc sửa lỗi. Lỗi số học được tính theo tổng giá trị tuyệt đối, không phụ thuộc vào việc giá dự thầu tăng lên hay giảm đi sau khi sửa lỗi. Các lỗi khác: Cột thành tiền được điền vào mà không có đơn giá tương ứng thì đơn giá được xác định bổ sung bằng cách chia thành tiền cho số lượng; Khi có đơn giá nhưng cột thành tiền bỏ trống thì thành tiền sẽ được xác định bổ sung bằng cách nhân số lượng với đơn giá; Nếu một nội dung nào đó có điền đơn giá và thành tiền nhưng bỏ trống số lượng thì số lượng bỏ trống được xác định bổ sung bằng cách chia thành tiền cho đơn giá của nội dung đó. Trường hợp số lượng được xác định bổ sung nêu trên khác với số lượng nêu trong hồ sơ mời thầu thì đây là sai lệch về phạm vi cung cấp và được hiệu chỉnh theo quy định bên dưới; Lỗi nhầm đơn vị: sử dụng dấu "," (dấu phẩy) thay cho dấu "." (dấu chấm) và ngược lại thì được sửa lại cho phù hợp theo cách viết của Việt Nam; Trường hợp có khác biệt giữa những nội dung thuộc đề xuất kỹ thuật và nội dung thuộc đề xuất tài chính thì nội dung thuộc đề xuất kỹ thuật sẽ là cơ sở pháp lý cho việc sửa lỗi; Trường hợp có khác biệt giữa con số và chữ viết thì lấy chữ viết làm cơ sở pháp lý cho việc sửa lỗi. Nếu chữ viết sai thì lấy con số làm cơ sở pháp lý và thực hiện sửa lỗi số học (nếu có); Trường hợp có khác biệt giữa giá ghi trong đơn dự thầu (không kể giảm giá) và giá trong GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV biểu giá tổng hợp thì căn cứ vào giá ghi trong biểu giá tổng hợp sau khi được hiệu chỉnh và sửa lỗi theo biểu giá chi tiết. Sau khi sửa lỗi, bên mời thầu sẽ thông báo bằng văn bản cho nhà thầu. Nhà thầu phải có văn bản thông báo cho bên mời thầu về việc chấp nhận sửa lỗi. Nếu nhà thầu không chấp nhận việc sửa lỗi thì hồ sơ dự thầu của nhà thầu đó sẽ bị loại89. Ví dụ về việc sửa lỗi theo một trong các nguyên tắc nêu trên như sau: HSDT của nhà thầu tại bảng “thời gian cung cấp hàng hóa chi tiết” ghi thời gian thực hiện hợp đồng là 45 ngày, còn trong phần nào đó của HSDT lại ghi từ 1/3/2014 (ngày bắt đầu lắp đặt thiết bị) đến 1/5/2014 (ngày kết thúc) tính ra sẽ là 61 ngày. Qua quy định nêu trên thì nguyên tắc xử lý các khác biệt (không nhất quán) trong HSDT là lấy nội dung chi tiết, nội dung có tính cơ sở làm căn cứ pháp lý. Rõ ràng “thời gian cung cấp hàng hóa chi tiết” có căn cứ hơn so với chỗ nào đó trong HSDT ghi là từ ngày này tới ngày kia. Dễ dàng tìm ra cơ sở của con số 45 ngày để khẳng định tính chính xác của con số này. Khi đã rõ như vậy thì không cần thiết yêu cầu nhà thầu đến giải thích, làm rõ nữa mà chỉ cần tiến hành sửa lỗi. Hơn nữa, ngày bắt đầu giao hàng mà nhà thầu đưa ra không có căn cứ, nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đặc biệt phụ thuộc vào khi nào hợp đồng được ký, khi nào hợp đồng có hiệu lực và khi nào chủ đầu tư bàn giao mặt bằng để lắp thiết bị (ví dụ như bàn giao phòng đặt máy phát điện trong trạm thu phát sóng di động (trạm BTS) để lắp đặt máy phát phát điện). Do vậy, con số 61 ngày là không đủ tin cậy so với 45 ngày. Thông qua việc sửa lỗi (đặc biệt là lỗi số học) thì giá dự thầu ban đầu của nhà thầu (công khai trong lễ mở thầu và ghi trong biên bản mở thầu) sẽ được điều chỉnh (tăng lên hoặc giảm xuống) miễn là tổng giá trị tuyệt đối lỗi số học của nhà thầu không vượt 10% giá dự thầu. * Hiệu chỉnh các sai lệch: là việc điều chỉnh những nội dung thiếu hoặc thừa trong hồ sơ dự thầu so với yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc hiệu chỉnh sai lệch được thực hiện như sau: Trường hợp có những sai lệch về phạm vi cung cấp thì phần chào thiếu sẽ được cộng thêm vào, phần chào thừa sẽ được trừ đi theo nguyên tắc nếu không thể tách ra trong giá dự thầu của nhà thầu đang tiến hành sửa sai lệch thì lấy mức giá chào cao nhất đối với nội dung này (nếu chào thiếu) và lấy mức giá chào thấp nhất (nếu chào thừa) trong số các hồ sơ dự thầu khác vượt qua bước đánh giá về mặt kỹ thuật. Trong trường hợp chỉ có một nhà thầu duy nhất vượt qua bước 89 Khoản 1 Điều 30 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV đánh giá về mặt kỹ thuật thì tiến hành sửa sai lệch trên cơ sở lấy mức giá của nhà thầu này (nếu có) hoặc trong dự toán90. Nhà thầu chỉ cần đảm bảo rằng tổng giá trị tuyệt đối các sai lệch không vượt 10% giá dự thầu thì sẽ được đánh giá tiếp về giá đánh giá. Như vậy thông qua hiệu chỉnh sai lệch thì giá dự thầu của nhà thầu (sau sửa lỗi) sẽ lại tăng lên hoặc giảm đi. Với quy định về cách tiến hành đánh giá HSDT như trên thì không ít trường hợp giá dự thầu của nhà thầu (trong buổi mở thầu) cao hơn giá gói thầu, nhưng sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch thì giá dự thầu sẽ giảm đi nhiều và tất nhiên nhà thầu được hưởng theo kết quả sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch. Tuy nhiên đôi khi việc này cũng tạo ra những tiêu cực, cố tình tạo lỗi sai lệch hoặc sửa số liệu nhằm một mục đích nào đó. Do vậy trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP, trong mẫu HSMT đều yêu cầu: sau khi mở thầu, bên mời thầu phải ký xác nhận vào từng trang bản gốc HSDT và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”. Việc đánh giá HSDT tiến hành theo bản chụp để đảm bảo tính nguyên trạng của HSDT. 2.3.2.2.7. Thẩm định, trình duyệt, phê duyệt, thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng91 Trình duyệt, thẩm định, phê duyệt, thông báo kết quả đấu thầu được thực hiện theo quy định tại Điều 38 của Luật Đấu thầu, khoản 10, khoản 11 Điều 2 của Luật sửa đổi và khoản 2, khoản 3 Điều 20, Điều 71, Điều 72 Nghị định 85/2009/NĐ-CP. Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng: việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng được thực hiện theo quy định tại Điều 42 và Chương III của Luật Đấu thầu, khoản 14, khoản 16, khoản 17 Điều 2 của Luật sửa đổi. Trường hợp thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành, chủ đầu tư xem xét, quyết định hủy kết quả đấu thầu trước đó và quyết định lựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếp theo trúng thầu để có cơ sở pháp lý mời vào thương thảo, hoàn thiện hợp đồng. Trong trường hợp này, phải yêu cầu nhà thầu gia hạn hiệu lực hồ sơ dự thầu và bảo đảm dự thầu nếu cần thiết. 90 Khoản 2 Điều 30 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 91 Điều 31 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Bên cạnh đó, mẫu HSMT mua sắm hàng hóa ban hành kèm theo Thông tư 05/2010/TT-BKH quy định nội dung thương thảo, hoàn thiện hợp đồng bao gồm các vấn đề còn tồn tại, chưa hoàn chỉnh, chi tiết hóa các nội dung còn chưa cụ thể, đặc biệt việc áp giá đối với những sai lệch trong HSDT. Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng cũng bao gồm cả việc xem xét các sáng kiến, giải pháp kỹ thuật, phương án thay thế hoặc bổ sung do nhà thầu đề xuất (nếu có). Tuy nhiên, việc đề xuất thay thế của nhà thầu cần được xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng. Có đề xuất thay thế mang lại lợi ích thực sự cho chủ đầu tư nhưng có trường hợp lại ngược lại. Một khi dự án, HSMT đã được nghiên cứu kỹ lưỡng trước khi duyệt thì có lẽ không nên đề cập tới nội dung này. Một thiết bị mới, tiên tiến nếu không được xem xét tổng thể thì chưa chắc đã mang lại hiệu quả thực sự cho một trường hợp cụ thể, bởi lẽ đặc thù, điều kiện sử dụng, khả năng vận hành, sửa chữa,… ở mỗi nơi là khác nhau. Một thiết bị rất có hiệu quả ở nơi này chưa chắc có hiệu quả ở nơi khác. Chính vì vậy, theo quy định trước khi ra quyết định đầu tư (quyết định bỏ tiền) thì cần phải có các nghiên cứu kỹ lưỡng, thông qua tài liệu như dự án đầu tư và tiếp đó phải có báo cáo thẩm định về các tài liệu này. 2.3.2.2.8. Lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu quy mô nhỏ Trong Luật Đấu thầu năm 2005 và được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 38 năm 2009 chỉ để cập tới gói thầu nói chung (không phân biệt giá trị lớn hay nhỏ). Tuy nhiên, trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP để việc thực hiện thuận tiện, Chính phủ có quy định bổ sung khái niệm gói thầu quy mô nhỏ. Theo đó, gói thầu MSHH quy mô nhỏ là gói có giá gói thầu ≤ 5 tỷ đồng. Bởi vì giá trị không lớn nên Điều 33 Nghị định 85/2009/NĐ-CP cũng quy định các nội dung chi tiết để phù hợp với gói quy mô nhỏ, chẳng hạn: việc phát hành HSMT được phép thực hiện ngay từ ngày đầu tiên thông báo mời thầu (trên Báo Đấu thầu); thời gian dành cho nhà thầu chuẩn bị HSDT tối thiểu là 10 ngày; thời gian đánh giá HSDT tối đa là 20 ngày; bảo đảm dự thầu là 1% giá gói thầu; bảo đảm thực hiện hợp đồng là 3% giá hợp đồng. Đặc biệt về TCĐG HSDT quy mô nhỏ quy định: TCĐG về mặt kỹ thuật sử dụng tiêu chí “đạt/ không đạt”; trong TCĐG không cần nêu tiêu chuẩn đưa về cùng một mặt bằng để xác định giá đánh giá92. Hai nội dung này được lưu ý vì có sự khác biệt so với TCĐG đối với gói thầu nói chung (không là gói thầu quy mô nhỏ) vì ngoài TCĐG 92 Điều 33 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV “đạt/ không đạt” về mặt kỹ thuật, gói thầu nói chung còn sử dụng thang điểm (100, 1.000,…). Thực tế khi áp dụng thì các đối tượng áp dụng Luật Đấu thầu theo quy định tại Điều 2 Luật Đấu thầu phải hiểu tường tận sự khác biệt này để tránh các yêu cầu giải trình không hợp lý đối với bên mời thầu bởi vì để hiểu các quy định pháp luật về đấu thầu thì không nên nghiên cứu từng văn bản riêng lẻ mà phải nghiên cứu tổng hợp: đầu tiên là Luật Đấu thầu năm 2005 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 38 năm 2009, tiếp đó nghiên cứu Nghị định 85/2009/NĐ-CP và các Thông tư do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành, đặc biệt là các mẫu HSMT. Có như thế mới có thể hiểu trọn vẹn các quy định. GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Bảng so sánh sự khác nhau trong quá trình lựa chọn nhà thầu giữa gói thầu thông thường và gói thầu quy mô nhỏ STT Nội dung 1. Xác định giá đánh giá trong HSMT 2. Phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật 3. Bắt đầu phát hành HSMT 4. Thời gian chuẩn bị HSDT 5. Sửa đổi HSMT 6. Đánh giá HSDT 7. Bảo đảm dự thầu GVHD: Võ Hoàng Tâm Gói thầu thông thường Gói thầu quy mô nhỏ (QMN) Cơ sở pháp lý - khoản 9 Điều 2 Luật số Có thể có, tùy Không cần nêu giá 38/2009/QH12 theo đánh giá -QMN: Khoản 1 Điều 33 Nghị định 85/2009-NĐ-CP - khoản 2 Điều 29 Không thực hiện Luật Đấu thầu năm (Nhưng vẫn phải 2005 Có yêu cầu phê duyệt danh -QMN: Khoản 1 sách xếp hạng nhà Điều 33 Nghị định thầu) 85/2009-NĐ-CP - Khoản 2 Điều 31 Tối thiểu 10 Luật Đấu thầu năm ngày kể từ Kể từ ngày thông 2005 thông báo mời báo mời thầu - QMN: khoản 2 thầu Điều 33 Nghị định 85/2009-NĐ-CP tối thiểu 15 - khoản 3 Điều 31 ngày kể từ Luật Đấu thầu năm Tối thiểu 10 ngày ngày phát hành 2005 kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời thầu - QMN: khoản 2 phát hành HSMT đến thời điểm Điều 33 Nghị định đóng thầu 85/2009-NĐ-CP - khoản 1 Điều 33 Thông báo tối Luật Đấu thầu năm Thông báo trước thiểu 10 ngày 2005 thời điểm đóng trước thời điểm - QMN: khoản 2 thầu 3 ngày đóng thầu Điều 33 Nghị định 85/2009-NĐ-CP Tối đa 20 ngày kể - khoản 5 Điều 31 từ ngày mở thầu Luật Đấu thầu năm đến khi bên mời 2005 Tối đa 45 ngày thầu có báo cáo kết - QMN: khoản 2 quả trình chủ đầu Điều 33 Nghị định tư 85/2009-NĐ-CP không vượt - khoản 2 Điều 27 quá 3% giá gói Là 1% giá gói thầu Luật Đấu thầu năm thầu 2005 SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV STT Nội dung Gói thầu thông thường Gói thầu quy mô nhỏ (QMN) Cơ sở pháp lý - QMN: khoản 2 Điều 33 Nghị định 85/2009-NĐ-CP 8. Bảo đảm thực hiện hợp đồng - tối đa bằng 10% giá hợp đồng - trường hợp để là 3% giá hợp đồng phòng ngừa rủi ro cao: không quá 30% giá hợp đồng - khoản 2 Điều 55 Luật Đấu thầu năm 2005 - QMN: khoản 2 Điều 33 Nghị định 85/2009-NĐ-CP 2.3.2.3. Đấu thầu hai giai đoạn 2.3.2.3.1. Chuẩn bị đấu thầu giai đoạn I Các công việc sơ tuyển tương tự mục 2.2. (sơ tuyển nhà thầu), lập HSMT tương tự nội dung nêu tại 2.3.2.2.1. (chuẩn bị đấu thầu), tuy nhiên, hồ sơ mời thầu không yêu cầu nhà thầu đề xuất về giá dự thầu và không yêu cầu thực hiện biện pháp bảo đảm dự thầu. 2.3.2.3.2. Tổ chức đấu thầu giai đoạn I Việc phát hành HSMT, nhận và quản lý HSDT giai đoạn I, mở thầu tương tự nội dung nêu tại mục 2.3.2.2.4. (tổ chức đấu thầu). Điểm khác là biên bản mở thầu không bao gồm các thông tin về giá dự thầu và bảo đảm dự thầu Trao đổi về hồ sơ dự thầu giai đoạn I: Căn cứ các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu, bên mời thầu tiến hành trao đổi với từng nhà thầu nhằm chuẩn xác yêu cầu về mặt kỹ thuật của gói thầu. Nội dung trao đổi phải được bên mời thầu ghi lại thành biên bản để có cơ sở hình thành hồ sơ mời thầu giai đoạn II 2.3.2.3.3. Chuẩn bị, tổ chức đấu thầu giai đoạn II Lập hồ sơ mời thầu giai đoạn II: Trong hồ sơ mời thầu giai đoạn II, cần xác định rõ chi tiết các yêu cầu về mặt kỹ thuật, yêu cầu về tài chính (bao gồm giá dự thầu), thương mại cũng như yêu cầu về biện pháp bảo đảm dự thầu93. 93 Điều 37 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Tổ chức đấu thầu: HSMT giai đoạn 2 được bán cho các nhà thầu đã nộp HSDT giai đoạn 1. Việc tổ chức đấu thầu tương tự nội dung nêu tại mục 2.3.2.2.4. (tổ chức đấu thầu). 2.3.2.3.4. Đánh giá HSDT giai đoạn II: tương tự mục 2.3.2.2.5. (đánh giá HSDT) 2.3.2.3.5. Thẩm định, trình duyệt, phê duyệt, thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng: tương tự mục 2.3.2.2.7. 2.3.3. Chỉ định thầu Chỉ định thầu được coi là một phần thưởng mà chủ đầu tư dành cho nhà thầu được tin cậy, nếu không nói là thân quen nên hầu như không nhà thầu nào được chỉ định thầu lại tìm cách không được trúng chỉ định thầu. Ai cũng hiểu chỉ định thầu là có hợp đồng, có việc làm và sẽ có lợi nhuận ở mức độ nào đó. Do vậy, mặc dù nhà thầu nào cũng đều mong muốn có lợi nhuận cao, song qua đàm phán nhà thầu cần hiểu rằng phải giảm những chi phí nào đó để có thể đạt được điều kiện trúng chỉ định thầu và cũng là để thể hiện thiện chí của mình đối với chủ đầu tư. Trình tự thực hiện chỉ định thầu được quy định như dưới đây là nhằm đảm bảo chọn được nhà thầu phù hợp (tức đủ kinh nghiệm, năng lực và có giải pháp thực hiện khả thi đối với gói thầu), tuy nhiên vì chỉ có một nhà thầu sự cạnh tranh là không cao. Vì vậy hình thức này luôn được coi là trường hợp đặc biệt và phải có đủ điều kiện theo quy định mới được xem xét. Ngay khi thuộc diện để xem xét chỉ định thầu trong KHĐT thì trong Luật Đấu thầu (được sửa đổi bởi Luật số 38) yêu cầu “phải đảm bảo việc chỉ định thầu hiệu quả hơn đấu thầu”, trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP (Điều 40) cũng yêu cầu “trường hợp không cần thiết chỉ định thầu thì tổ chức đấu thầu theo quy định” 2.3.3.1. Các trường hợp được chỉ định thầu và điều kiện áp dụng Chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây94: Một là, sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục ngay; Hai là, gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài; Ba là, gói thầu mang tính chất bí mật quốc gia; gói thầu thuộc dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia95; 94 Khoản 1 Điều 20 Luật Đấu thầu năm 2005 95 khoản 4 Điều 2 Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Bốn là, gói thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị để phục hồi, duy tu, mở rộng công suất của thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước đó đã được mua từ một nhà thầu cung cấp và không thể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo đảm tính tương thích của thiết bị, công nghệ; Năm là, gói thầu có giá trị trong hạn mức được chỉ định thầu hoặc do yêu cầu đặc biệt khác theo quy định của Chính phủ 96. Khi thực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn một nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ quy trình thực hiện chỉ định thầu do Chính phủ quy định. Trước khi thực hiện chỉ định thầu đối với các gói thầu quy định tại các điểm trên (trừ điểm một), dự toán đối với gói thầu phải được phê duyệt theo quy định của pháp luật; đối với gói thầu quy định tại điểm đ còn phải bảo đảm việc chỉ định thầu hiệu quả hơn đấu thầu97. 2.3.3.2. Quy trình chỉ định thầu Quy trình thực hiện chỉ định thầu quy định tại Điều 41 Nghị định 85/2009/NĐCP ngày 15/10/2009 bao gồm các bước như khi thực hiện đấu thầu. Bởi vì áp dụng hình thức chỉ định thầu cũng phải bảo đảm rằng đã chọn được nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu (các yêu cầu của gói thầu). Tuy nhiên vì chỉ định thầu là một hình thức lựa chọn đặc biệt nên quy trình thực hiện cũng có những nội dung khác với hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc hạn chế. Theo đó, trước khi gửi HSYC thì chủ đầu tư phải xác định một nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu để mời nhận HSYC98. Trong Nghị định không quy định chi tiết việc tiến hành xác định một nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm để gửi HSYC. Do vậy việc xác định nhà thầu này là tùy thuộc vào chủ đầu tư. Nếu chủ đầu tư đã tổ chức đấu thầu, đã có hợp đồng được ký thì hoàn toàn đủ thông tin để xác định một nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm đối với gói thầu. Trường hợp gói thầu là đặc thù, chủ đầu tư chưa có đủ thông tin về nhà thầu thì có thể thông báo cho một số nhà thầu để họ gửi hồ sơ về năng lực và kinh 96 khoản 4 Điều 2 Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản 97 khoản 4 Điều 2 Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản 98 Điều 41 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV nghiệm để chủ đầu tư xem xét, quyết định. Điều quan trọng là chủ đầu tư phải hiểu rõ yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm đối với gói thầu cụ thể của mình để có cơ sở xác định một nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm phù hợp với gói thầu. HSYC cho gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu có những khác biệt so với HSMT. Theo đó, trong HSYC có nội dung yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm dựa trên đặc thù của gói thầu. Với yêu cầu này thì chủ đầu tư đủ cơ sở để xác định một nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm đối với gói thầu mà không cần chờ tới khi có HSYC đầy đủ (bao gồm các yêu cầu khác về kỹ thuật, về tài chính/thương mại). Như vậy, việc xây dựng HSYC có thể được xây dựng trước hoặc sau khi xác định một nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm đối với gói thầu. HSYC là một tài liệu độc lập phản ánh đầy đủ các yêu cầu cho một gói thầu (trong đó có yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm đối với nhà thầu). Việc xác định một nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm là phụ thuộc vào yêu cầu cụ thể của gói thầu thuộc dự án mà chủ đầu tư được giao nhiệm vụ quản lý và thực hiện. Hơn nữa, hình thức chỉ định thầu là một trong những hình thức lựa chọn nhà thầu đặc biệt, do vậy chỉ những gói có đặc thù mới đủ điều kiện để được phê duyệt trong KHĐT là áp dụng hình thức này. Do chỉ mời một nhà thầu tham gia nên yếu tố cạnh tranh trong chỉ định thầu là không có hoặc không như trong đấu thầu rộng rãi hoặc hạn chế nên khi thực hiện có kèm theo những quy định chặt chẽ như phải có dự toán đối với gói thầu phải được phê duyệt theo quy định. Nhưng trong Luật Đấu thầu (Điều 20) và Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 (Điều 40) đều chỉ quy định “dự toán được duyệt theo quy định” là điều kiện bắt buộc khi áp dụng chỉ định thầu mà không nói rõ duyệt tại thời điểm nào. Do vậy, đôi khi gây ra sự lúng túng cho người thực hiện. Tuy nhiên, nếu hiểu rõ ý nghĩa của việc phải phê duyệt dự toán cho gói thầu trong thực hiện chỉ định thầu thì mặc dù trong Luật, Nghị định không nêu chi tiết nhưng hoàn toàn có thể hiểu thời điểm cần phê duyệt dự toán trong chỉ định thầu. Mục đích của dự toán là xác định chính xác chi phí để thực hiện gói thầu và là cơ cở để so sánh với giá đề nghị trúng thầu của nhà thầu được lựa chọn nhằm đảm bảo điều kiện trúng thầu/trúng chỉ định thầu. Do vậy, dự toán phải được phê duyệt trong bước chuẩn bị HSYC. Với quy định tại Điều 20 Luật Đấu thầu như đề cập ở trên thì nhiều người cho rằng có một số gói thầu việc phê duyệt dự toán gói thầu trước thời điểm mở HSĐX sẽ gây bất lợi cho chủ đầu tư. Với các phân tích trên thì giá gói thầu được công khai thông qua KHĐT thì dự toán cũng không phải là con số GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV bí mật. Thực ra, không phải nhà thầu biết các con số này thì có thể gây sức ép đối với bên mời thầu. Bởi vì, nhà thầu phải hiểu rằng một khi nhà thầu đưa ra giá dự thầu (hoặc giá đề xuất) không phù hợp thì họ phải giải trình và nếu sự giải trình là không thuyết phục thì được coi là tạo ra sai lệch99 có thể gây rủi ro cho nhà thầu hoặc không đảm bảo đủ điều kiện để được lựa chọn. Trong đấu thầu nói chung và trong chỉ định thầu nói riêng thì sự khôn ngoan của nhà thầu chính là đưa ra các giá trị mang tính cạnh tranh phù hợp với thị trường để có cơ hội được lựa chọn. Như vậy, mặc dù không có quy định chi tiết về thời gian duyệt dự toán trong chỉ định thầu nhưng nếu duyệt dự toán sau khi nhà thầu đã nộp HSĐX là không có ý nghĩa, dễ gây sự nghi ngờ là duyệt mang tính hình thức (trừ trường hợp phải duyệt điều chỉnh). Nếu việc xây dựng, thẩm định, phê duyệt dự toán cho gói thầu đảm bảo theo quy định, đảm bảo chất lượng, khách quan, đủ cơ sở thì việc duyệt dự toán trong quá trình chuẩn bị HSYC phục vụ cho công tác chỉ định thầu không có gì phải băn khoăn. * Quy trình chỉ định thầu rút gọn: đối với gói thầu MSHH có giá gói thầu không quá 500 triệu đồng được thực hiện theo trình tự sau: Bước một, bên mời thầu gửi dự thảo hợp đồng cho một nhà thầu được chủ đầu tư xác định có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Nội dung dự thảo hợp đồng bao gồm các yêu cầu về phạm vi, nội dung công việc cần thực hiện, thời gian thực hiện, chất lượng công việc cần đạt được và giá trị tương ứng; Bước hai, trên cơ sở dự thảo hợp đồng, bên mời thầu và nhà thầu được đề nghị chỉ định thầu tiến hành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng làm cơ sở ký kết hợp đồng; Bước ba, sau khi thương thảo, hoàn thiện hợp đồng, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả chỉ định thầu và ký kết hợp đồng với nhà thầu100. 2.3.4. Mua sắm trực tiếp 2.3.4.1. Điều kiện áp dụng Các điều kiện áp dụng mua sắm trực tiếp như sau: mua sắm trực tiếp được áp dụng khi hợp đồng đối với gói thầu có nội dung tương tự được ký trước đó không 99 Khoản 5 Điều 70 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 100 Khoản 2 Điều 41 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV quá sáu tháng. Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, được mời nhà thầu trước đó đã được lựa chọn thông qua đấu thầu để thực hiện gói thầu có nội dung tương tự. Đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó. Được áp dụng mua sắm trực tiếp để thực hiện gói thầu tương tự thuộc cùng một dự án hoặc thuộc dự án khác101. 2.3.3.2. Quy trình mua sắm trực tiếp Việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp phải được phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu trên cơ sở tuân thủ quy định tại Điều 21 của Luật Đấu thầu (nêu tại 2.3.4.1) đối với hợp đồng đã ký với nhà thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế. Thời hạn 6 tháng được tính từ khi ký kết hợp đồng gốc đến khi kết quả mua sắm trực tiếp được phê duyệt. Quy trình mua sắm trực tiếp được thực hiện như sau: Bước một, chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ yêu cầu để làm cơ sở cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ đề xuất; Bước hai, việc đánh giá hồ sơ đề xuất được thực hiện theo các nội dung sau: Kiểm tra các nội dung về mặt kỹ thuật và đơn giá; cập nhật năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu; đánh giá tiến độ thực hiện; các nội dung khác (nếu có). Bước ba, trình duyệt, thẩm định và phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp Trên cơ sở báo cáo kết quả mua sắm trực tiếp, báo cáo thẩm định, chủ đầu tư phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp102. Điểm lưu ý trong quy trình mua sắm trực tiếp là thời hạn 6 tháng được tính từ khi ký kết hợp đồng gốc đến khi kết quả mua sắm trực tiếp được phê duyệt. Để đảm bảo yêu cầu này thì các khâu phải được tiến hành đồng bộ từ việc tạo căn cứ pháp lý (xây dựng, thẩm định và duyệt KHĐT) đến giai đoạn thực hiện MSTT (lập, thẩm định (nếu có) và phê duyệt HSYC), tiếp đó là đánh giá HSĐX, thẩm định và phê duyệt kết quả MSTT của chủ đầu tư. Trong Luật, Nghị định không quy định trường hợp cá biệt. Do vậy, nếu không kịp phê duyệt kết quả MSTT trong thời gian quy định thì không được áp 101 Điều 21 Luật Đấu thầu năm 2005 102 Điều 42 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV dụng MSTT và toàn bộ công việc phải bắt đầu lại từ đầu. Một vài phương án xử lý tiếp theo như sau: Một là, đề nghị áp dụng hình thức lựa chọn khác, phù hợp để trình người có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh KHĐT; Hai là, chờ kết quả từ một cuộc đấu thầu (thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc hạn chế), trên cơ sở đó đề nghị người có thẩm quyền cho phép áp dụng hình thức MSTT trong KHĐT để có cơ sở pháp lý cho việc thực hiện. Trong cả hai phương án đều phải báo cáo rõ lý do vì sao không có được kết quả MSTT trong lần đầu tiên, các bài học kinh nghiệm và kể cả truy cứu trách nhiệm cho những bộ phận liên quan, nếu có. Đối với hình thức MSTT, nhà thầu không được yêu cầu nộp bảo đảm dự thầu 103 , nội dung HSĐX cũng được yêu cầu đơn giản hơn nhiều so với khi chuẩn bị HSDT. Điều này có nghĩa là chi phí của nhà thầu khi tham gia MSTT là không lớn, ít ảnh hưởng tới lợi ích của mình nên tình huống nhà thầu nêu kiến nghị là khó xảy ra. Có thể nói rằng các quy định trong Luật, Nghị định đều luôn cứng nhắc vì vậy điều quan trọng là làm sao có được cách làm, sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận, lường trước phát sinh,… của cán bộ làm công tác đấu thầu. 2.3.5. Chào hàng cạnh tranh Chào hàng cạnh tranh là một trong những hình thức lựa chọn nhà thầu có sự khác biệt so với đấu thầu rộng rãi và hạn chế là không yêu cầu nhà thầu thực hiện biện pháp bảo đảm dự thầu. Do hàng hóa cung cấp là thông dụng, sẵn có trên thị trường, gói thầu có giá trị không lớn (dưới hai tỷ đồng) nên nhà thầu này không cung cấp thì nhà thầu kia cung cấp. Hàng hóa thông dụng thì giá cả thường ít chênh lệch nhau. Nghĩa là rủi ro trong việc cung cấp hàng hóa và thiệt hại (nếu có) xảy ra (khi nhà thầu trúng chào hàng không thực hiện ký hợp đồng) là nhỏ nên trong Luật Đấu thầu không yêu cầu nhà thầu thực hiện biện pháp bảo đảm dự thầu. 2.3.5.1. Điều kiện áp dụng Chào hàng cạnh tranh được áp dụng trong trường hợp có đủ các điều kiện sau: gói thầu có giá gói thầu dưới hai tỷ đồng; nội dung mua sắm là những hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng. 103 Điều 27 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Khi thực hiện chào hàng cạnh tranh, phải gửi yêu cầu chào hàng cho các nhà thầu. Nhà thầu gửi báo giá đến bên mời thầu một cách trực tiếp, bằng fax hoặc qua đường bưu điện. Đối với mỗi gói thầu phải có tối thiểu ba báo giá từ ba nhà thầu khác nhau.104 2.3.5.2. Quy trình chào hàng cạnh tranh Quy trình chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa được thực hiện như sau: Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ yêu cầu (lưu ý là HSYC không nêu yêu cầu về bảo đảm dự thầu). Việc đánh giá các yêu cầu về mặt kỹ thuật được thực hiện theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” và được thể hiện trong hồ sơ yêu cầu. Bước một: Tổ chức chào hàng: tương tự như đấu thầu rộng rãi nhưng bên mời thầu phát hành hồ sơ yêu cầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia kể từ ngày đầu tiên đăng tải thông báo mời chào hàng; Bên mời thầu phát hành hồ sơ yêu cầu tới trước thời điểm kết thúc thời hạn nộp hồ sơ đề xuất cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia để bảo đảm nhận được tối thiểu 3 hồ sơ đề xuất từ 3 nhà thầu khác nhau. Thời gian để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ đề xuất tối thiểu là 5 ngày; Nhà thầu nộp hồ sơ đề xuất đến bên mời thầu bằng cách gửi trực tiếp, gửi qua đường bưu điện hoặc bằng fax. Mỗi nhà thầu chỉ được nộp một hồ sơ đề xuất; Bước hai: Đánh giá các hồ sơ đề xuất: Bên mời thầu đánh giá các hồ sơ đề xuất được nộp theo yêu cầu của hồ sơ yêu cầu về mặt kỹ thuật. Hồ sơ đề xuất vượt qua bước đánh giá về mặt kỹ thuật khi tất cả yêu cầu về mặt kỹ thuật đều được đánh giá là “đạt”; Bên mời thầu so sánh giá chào của các hồ sơ đề xuất đáp ứng về mặt kỹ thuật để xác định hồ sơ đề xuất có giá chào thấp nhất. Nhà thầu có giá chào thấp nhất sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch và không vượt giá gói thầu sẽ được đề nghị lựa chọn. Bước ba: Phê duyệt kết quả chào hàng và ký kết hợp đồng: Trên cơ sở báo cáo kết quả chào hàng do bên mời thầu trình, báo cáo thẩm định, chủ đầu tư phê duyệt kết quả chào hàng; Bên mời thầu thông báo kết quả chào hàng bằng văn bản cho tất cả các nhà thầu tham gia nộp hồ sơ đề xuất và tiến hành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn để chủ đầu tư ký kết hợp đồng105. 104 Điều 22 Luật Đấu thầu năm 2005 105 Điều 43 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV 2.3.6. Tự thực hiện Đây là hình thức duy nhất trong các hình thức lựa chọn nhà thầu mà trình tự thực hiện đấu thấu có điểm khác biệt so với khoản 4 Điều 4 Luật Đấu thầu 2005 là không có quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng (do đặc thù của hình thức tự thực hiện là chủ đầu tư thực hiện gói thầu thuộc dự án do mình quản lý). Ngoài ra, hình thức tự thực hiện cũng có điểm đặc biệt khác với các hình thức lựa chọn nhà thầu khác là không quy định thực hiện biện pháp bảo đảm thực hiện hợp đồng106. 2.3.6.1. Điều kiện áp dụng Hình thức tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư là nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu thuộc dự án do mình quản lý và sử dụng. Khi áp dụng hình thức tự thực hiện, dự toán cho gói thầu phải được phê duyệt theo quy định. Đơn vị giám sát việc thực hiện gói thầu phải độc lập với chủ đầu tư về tổ chức và tài chính107. 2.3.6.2. Quy trình tự thực hiện Chủ đầu tư phải bảo đảm có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện toàn bộ công việc thuộc gói thầu và phải bảo đảm việc tự thực hiện của chủ đầu tư mang lại hiệu quả cao hơn so với việc lựa chọn nhà thầu khác để thực hiện gói thầu cũng như phải đáp ứng các điều kiện sau đây: Chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động và ngành nghề kinh doanh (theo Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc quyết định thành lập) phù hợp với yêu cầu của gói thầu; Đủ nhân lực chủ chốt, cán bộ, công nhân kỹ thuật sử dụng cho gói thầu thuộc chủ đầu tư (trừ lao động phổ thông); đủ máy móc, thiết bị dùng để thi công gói thầu và phải thuộc sở hữu của chủ đầu tư hoặc chủ đầu tư phải chứng minh được khả năng huy động được máy móc, thiết bị dùng cho gói thầu đáp ứng yêu cầu về tiến độ thực hiện gói thầu. Chủ đầu tư lựa chọn theo quy định của Luật Đấu thầu một nhà thầu tư vấn giám sát độc lập với chủ đầu tư về tổ chức và tài chính theo quy định của pháp luật, cụ thể như sau: Trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định các nội dung công việc phải được giám sát khi thực hiện, chủ đầu tư phải lựa chọn tư vấn giám sát theo quy định; trong trường hợp không có tư vấn giám sát độc lập quan tâm hoặc không lựa chọn được tư vấn giám sát độc lập do gói thầu được thực hiện tại các vùng sâu, 106 Điều 55 Luật Đấu thầu năm 2005 107 Điều 23 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV vùng xa theo quy định của pháp luật hiện hành liên quan, gói thầu có giá trị nhỏ dưới 1 tỷ đồng thì chủ đầu tư phải thực hiện giám sát cộng đồng theo quy định của pháp luật về giám sát đầu tư của cộng đồng. Trường hợp áp dụng hình thức tự thực hiện đối với các gói thầu cải tạo, sửa chữa lớn các thiết bị, dây chuyền sản xuất không bắt buộc phải thuê tư vấn giám sát. Chủ đầu tư phải cung cấp các hồ sơ cần thiết để nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện nhiệm vụ. Nhà thầu tư vấn giám sát có nhiệm vụ sau đây: Giám sát việc thực hiện gói thầu của chủ đầu tư theo đúng phương án, giải pháp thực hiện mà chủ đầu tư đã đưa ra; Kiểm tra các loại hàng hóa, vật tư, thiết bị dùng cho gói thầu; Nghiệm thu khối lượng công việc do chủ đầu tư thực hiện làm cơ sở cho việc thanh toán108. Trong quá trình thực hiện, nếu chủ đầu tư bị phát hiện chuyển nhượng khối lượng công việc với tổng số tiền cao hơn 10% giá trị tự thực hiện thì chủ đầu tư bị đánh giá là không đủ năng lực tự thực hiện gói thầu và vi phạm nội dung “Cho nhà thầu khác sử dụng tư cách của mình để tham gia đấu thầu hoặc chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hiện hợp đồng sau khi trúng thầu”109. 2.3.7. Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt Trường hợp gói thầu có đặc thù riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu nêu trên thì chủ đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảo đảm mục tiêu cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.110 4. Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu Nhà thầu dự thầu có quyền kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà thầu và những vấn đề liên quan trong quá trình đấu thầu. Nhà thầu cần tận dụng các quy định về kiến nghị để nêu thắc mắc, nêu kiến nghị trong quá trình đấu thầu, yêu cầu làm rõ hoặc yêu cầu chuẩn xác các nội dung không bình thường trong HSDT. 2.4.1. Điều kiện để xem xét, giải quyết kiến nghị Kiến nghị của nhà thầu chỉ có thể được xem xét, giải quyết khi đáp ứng các điều kiện sau: Kiến nghị phải là của nhà thầu tham gia đấu thầu; Đơn kiến nghị phải 108 Điều 44 Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 109 khoản 14 Điều 12 Luật Đấu thầu năm 2005 110 Điều 24 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV có chữ ký của người ký đơn dự thầu hoặc đại diện hợp pháp của nhà thầu, được đóng dấu (nếu có); Người có trách nhiệm giải quyết kiến nghị nhận được đơn kiến nghị trong thời gian quy định như sau: đối với kiến nghị về các vấn đề liên quan trong quá trình đấu thầu mà không phải là kết quả lựa chọn nhà thầu thì thời gian để kiến nghị được tính từ khi xảy ra sự việc đến trước khi có thông báo kết quả đấu thầu; đối với kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà thầu, thời gian để kiến nghị tối đa là mười ngày kể từ ngày thông báo kết quả đấu thầu; Nội dung kiến nghị đó chưa từng được nhà thầu đưa trong nội dung đơn kiện ra Tòa án. Kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà thầu khi gửi tới người có thẩm quyền, nhà thầu phải nộp một khoản chi phí là 0,01% giá dự thầu của nhà thầu có kiến nghị nhưng tối thiểu là 2.000.000 đồng và tối đa là 50.000.000 đồng111 cho bộ phận thường trực giúp việc của Hội đồng tư vấn nêu trong hồ sơ mời thầu; trường hợp nhà thầu có kiến nghị được kết luận là đúng thì chi phí do nhà thầu nộp sẽ được hoàn trả bởi cá nhân, tổ chức có trách nhiệm liên đới112. 2.4.2. Giải quyết kiến nghị Người có thẩm quyền có trách nhiệm giải quyết kiến nghị trong đấu thầu của nhà thầu trong thời hạn tối đa là mười ngày làm việc kể từ khi nhận được đơn của nhà thầu. Trường hợp người có thẩm quyền không giải quyết được hoặc nhà thầu không đồng ý với giải quyết của người có thẩm quyền thì nhà thầu có quyền khởi kiện ra Tòa án. Thời hạn giải quyết kiến nghị được tính từ ngày bộ phận hành chính của người có trách nhiệm giải quyết kiến nghị nhận được đơn kiến nghị Người có trách nhiệm giải quyết kiến nghị thông báo bằng văn bản cho nhà thầu về việc không xem xét, giải quyết kiến nghị trong trường hợp kiến nghị của nhà thầu không đáp ứng điều kiện nêu trên. Nhà thầu được quyền rút đơn kiến nghị trong quá trình giải quyết kiến nghị nhưng phải bằng văn bản113. 111 Khoản 3 Điều 6 Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 112 Điều 60 Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 113 Điều 61 Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG NƯỚC THỰC TIỄN TẠI TRUNG TÂM THÔNG TIN DI ĐỘNG KHU VỰC IV Chương này nêu thực trạng đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước, thực tiễn công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV (trong đó đề cập đến một số kinh nghiệm thực tiễn về công tác đấu thầu, có thể áp dụng vào thực tế cho các thành viên có liên quan trong quá trình lựa chọn nhà thầu), trong đó tập trung phân tích một số vấn đề sau: năng lực của bên mời thầu/ cán bộ tham gia lựa chọn nhà thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng, đấu thầu tập trung và ban hành quy định lựa chọn nhà thầu đối với doanh nghiệp nhà nước. 3.1. Thực trạng đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Nhìn chung, công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước đã đạt được những kết quả đáng kể, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn của Nhà nước (đối với các dự án thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu), nguồn vốn của các tổ chức có dự án không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu nhưng lựa chọn áp dụng Luật, tăng cường tính công khai, minh bạch và cạnh tranh trong việc lựa chọn nhà thầu, từ đó nâng cao chất lượng thiết bị, hàng hóa mua sắm. Tuy nhiên, thực tiễn công tác đấu thầu vẫn còn tồn tại các vấn đề như sau: 3.1.1. Gian lận trong đấu thầu Gian lận trong đấu thầu phát sinh nhiều trong giai đoạn lựa chọn nhà thầu, thường bao gồm các hành vi sau đây: 3.1.1.1. Thông thầu Một trong những dấu hiệu dễ nhận biết đối với hành vi thông thầu là giá trúng thầu quá cao so với giá dự toán, cao so với các biểu giá đã được công bố, so với các công việc tương tự khác. Mặt khác, tình trạng một số nhà thầu thay phiên nhau trúng thầu, có sự phân chia theo công việc, loại hình công việc hoặc khu vực địa lý; các nhà thầu không trúng thầu được thuê làm nhà thầu phụ đều là các tình trạng phổ biến trong đấu thầu nói chung, đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng. Ngoài ra, có một công thức chung khi các nhà thầu thông đồng là trong số các nhà thầu tham dự có nhà thầu chào giá quá cao, chào giá quá sát với giá dự toán của GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV gói thầu hoặc chào giá quá giống nhau. Bên cạnh đó, cũng có trường hợp các nhà thầu chào giá quá xa nhau (nhà thầu nào đó chào giá quá cao, một số nhà thầu khác lại chào giá quá thấp) hay giá dự thầu của một số nhà thầu là những con số quá tròn (biểu hiện của sự sắp đặt) hoặc có nhà thầu lại tự đánh trượt mình bằng những lỗi sơ suất không đáng có như cố tình nộp một HSDT không hoàn chỉnh hoặc nộp nhầm một HSDT khác. Lại có các trường hợp có sự liên hệ ngẫu nhiên nào đó giữa các nhà thầu như các nhà thầu sử dụng chung một địa chỉ, có chung nhân viên tham gia vào đấu thầu, cùng sử dụng một số điện thoại,… Theo ông Trần Văn Tuấn, một cán bộ đang làm việc tại Thanh tra Chính phủ cho biết, thực tế kiểm tra đã cho thấy thông thầu là sai phạm phổ biến trong nhiều dự án, nhiều nhà thầu tham gia đấu thầu nhưng thực chất chỉ có một nhà thầu, ở đây nhà thầu này đã mượn tư cách của các nhà thầu khác để đấu thầu. Và trên thực tế, còn có sự thông đồng giữa chủ đầu tư/ bên mời thầu với nhà thầu dẫn đến công tác mời thầu, tổ chức đấu thầu và chấm thầu của chủ đầu tư/ bên mời thầu không minh bạch114. 3.1.1.2. Loại các nhà thầu có năng lực Một trong những cách phổ biến mà chủ đầu tư/ bên mời thầu dùng để loại bỏ các nhà thầu được xem là có năng lực là thông số kỹ thuật được nêu ra tỉ mỉ một cách bất hợp lý, nhiều trường hợp trong HSMT nêu thông số kỹ thuật chỉ có một nhà thầu duy nhất có thể đáp ứng yêu cầu. Ngoài ra, chủ đầu tư/ bên mời thầu thường đưa ra quy định về thời gian chuẩn bị HSDT quá ngắn, hoặc đồng thời không đăng tải thông báo mời thầu một cách hợp lý, ví dụ như chỉ đăng trên các tờ báo địa phương, thậm chí không đăng tải thông báo mời thầu để các nhà thầu biết được những thông tin về dự án, gói thầu. Trong các trường hợp trên thì việc lựa chọn nhà thầu đã diễn ra bất hợp lý, không dựa trên cơ sở cạnh tranh. 3.1.2. Năng lực của bên mời thầu còn hạn chế, cần nâng cao yêu cầu đối với cán bộ tham gia lựa chọn nhà thầu Kể từ khi Luật Đấu thầu năm 2005 có hiệu lực vào năm 2006, qua Nghị định 85/2009/NĐ-CP, các Thông tư hướng dẫn thi hành, cho đến Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 quy định về đăng tải thông tin trên Báo Đấu thầu, cho đến nay đã được một thời gian đủ dài để các đơn vị có liên quan tập huấn, công tác thực tế, rút kinh nghiệm về công tác đấu thầu, nhưng đến nay vẫn còn trường hợp gửi thông báo mời thầu, mời chào hàng,… không hợp lệ. Một vài 114 Báo Đấu thầu: Nhận diện gian lận trong đấu thầu, số 77, 2014, tr. 3 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV thông tin được được tải công khai trên Báo Đấu thầu như sau: Trong số 127 phiếu đăng ký thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng,… của các đơn vị gửi đến Báo Đấu thầu ngày 18 tháng 4 năm 2014, có đến 03 phiếu đăng ký chưa hợp lệ không được đăng tải do các lỗi rất cơ bản như sau: Thời gian bán HSMT sai quy định: trong phiếu đăng ký thông báo mời thầu gói thầu MSHH có giá gói thầu trên 5 tỷ đồng, Công ty Cổ phần Bọc ống Dầu khí Việt Nam (tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu) dự kiến bán HSMT từ ngày 21/4/2014. Trường Trung học chuyên Nguyễn Bỉnh Khiêm (tỉnh Vĩnh Long) thông báo mời thầu gói thầu xây lắp có giá gói thầu dưới 8 tỷ đồng, dự kiến bán HSMT từ ngày 21/4/2014 đến 2/5/2014, trong khi đóng thầu ngày 12/5/2014. Hai đơn vị này cần biết thời gian thông báo mời thầu tối thiểu là 10 ngày trước khi phát hành HSMT. Đối với gói thầu quy mô nhỏ thì “HSMT được phát hành kể từ ngày thông báo mời thầu đến trước thời điểm đóng thầu115”. Thực hiện đóng, mở thầu sai quy định: Trung tâm Khảo nghiệm khuyến nông khuyến ngư Thái Bình thông báo mời thầu gói thầu MSHH, dự kiến đóng thầu ngày 9/5/2014, trong khi mở thầu ngày 12/5/2014116. Đơn vị này cần biết “việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu117” Ngoài ra, các số Báo Đấu thầu khác cũng đăng tải các thông tin số lượng phiếu đăng ký thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng,… không hợp lệ như sau: 5/153118, 2/165119, 5/118120,… (tỷ lệ số lượng phiếu đăng ký không hợp lệ/ tổng số phiếu đăng ký gửi đến Báo Đấu thầu). Do vậy, điều tất yếu là phải nâng cao yêu cầu đối với cán bộ tham gia lựa chọn nhà thầu, nội dung này đã được quy định trong Luật Đấu thầu năm 2013 yêu cầu đối với từng cá nhân tham gia lập, đánh giá các loại hồ sơ thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, Ban quản lý dự án chuyên nghiệp ngoài chứng chỉ đào tạo về đấu thầu còn phải có “chứng chỉ hành 115 Điểm a khoản 2 Điều 33 Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 116 Báo Đấu thầu: Bên mời thầu cần biết,, số 79, 2014, tr. 1 117 khoản 3 Điều 28 Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 118 Báo Đấu thầu: Bên mời thầu cần biết,, số 80, 2014, tr. 1 119 Báo Đấu thầu: Bên mời thầu cần biết,, số 75, 2014, tr. 1 120 Báo Đấu thầu: Bên mời thầu cần biết,, số 39, 2014, tr. 1 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV nghề hoạt động đấu thầu”121, trong khi Luật Đấu thầu năm 2005 chỉ yêu cầu từng cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu có chứng chỉ về đấu thầu (thông qua các khóa đào tạo). Trường hợp đơn vị có quá ít gói thầu cần thực hiện trong khoảng thời gian dài thì khả năng áp dụng kiến thức từ các văn bản pháp luật, các đợt tập huấn vào thực tiễn không nhiều, do vậy, chỉ mới ở giai đoạn thông báo mời thầu đã mắc phải các lỗi như trên thì các bước tiếp theo với rất nhiều tình huống phải xử lý mang tính chuyên môn cao, khả năng xảy ra sai sót là không thể tránh khỏi, đôi khi không thể khắc phục gây hậu quả đáng tiếc. 3.2. Thực tiễn đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV (gọi tắt là Trung tâm IV) Trung tâm IV là đơn vị trực thuộc Công ty Thông tin Di động (khai thác dịch vụ thông tin di động GMS 900/1800 với thương hiệu MobiFone), được thành lập năm 2006 với lĩnh vực hoạt động là tổ chức thiết kế xây dựng, phát triển mạng lưới và triển khai cung cấp dịch vụ về thông tin di động. Trung tâm IV quản lý địa bàn gồm mười hai tỉnh thuộc Đồng bằng sông Cửu Long. Tổng quan về số lượng các gói thầu thực hiện trong năm 2013 như sau: TT 1 2 Tổng số gói thầu Chi phí thường xuyên 158 Đấu thầu rộng rãi 72 Chỉ định thầu 8 Hình thức lựa Mua sắm trực tiếp 10 chọn nhà cung cấp Chào hàng cạnh tranh 12 Chào giá cạnh tranh 56 Tái đầu tư 24 Đấu thầu rộng rãi 16 Chỉ định thầu 0 Hình thức lựa chọn nhà thầu Mua sắm trực tiếp 1 Chào hàng cạnh tranh 7 Tổng 182 Tỷ lệ tiết kiệm: 4,46% Nguồn vốn Số tiền tiết kiệm được (đồng) 10.091.054.253 6.499.001.833 197.356.379 240.070.050 739.854.258 2.414.771.733 3.094.873.557 2.520.589.474 0 0 574.284.083 13.185.927.810 Bảng thống kê số lượng gói thầu và tỷ lệ tiết kiệm tại Trung tâm IV năm 2013122 121 Điều 16 Luật Đấu thầu năm 2013 122 báo cáo nội bộ Trung tâm IV gửi Công ty Thông tin Di động về việc báo cáo tiết kiệm trong đấu thầu năm 2013 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Hiện tại, trình tự thực hiện đấu thầu tại Trung tâm IV được thực hiện theo hai quy trình nội bộ gồm Quy trình triển khai nguồn vốn tái đầu tư và Quy trình quản lý và triển khai chi phí sản xuất kinh doanh. Sự khác nhau về nguồn vốn khi thực hiện lựa chọn nhà thầu gồm nguồn vốn tái đầu tư và nguồn vốn chi phí thường xuyên đã dẫn đến việc thực hiện các công việc nói chung, trình tự thực hiện đấu thầu nói riêng tại hai quy trình nêu trên. 3.2.1. Hình thành đấu thầu tập trung Trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh khi sử dụng nguồn chi phí thường xuyên, tại Trung tâm IV phát sinh rất nhiều công việc, được chia ra làm hai mảng chính: Hàng hóa: gồm nguyên liệu, nhiên liệu, công cụ dụng cụ,… phục vụ sản xuất kinh doanh Dịch vụ: dịch vụ quảng cáo truyền hình, báo chí; dịch vụ đào tạo, kiểm toán; dịch vụ ứng cứu thông tin, dịch vụ bảo dưỡng trạm, dịch vụ trả lời khách hàng qua điện thoại,… Trước đây, chỉ riêng trong nội bộ Trung tâm IV đã có rất nhiều gói thầu được tổ chức lựa chọn nhà thầu một cách rời rạc nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách của sản xuất kinh doanh, đặc biệt là các mảng nghiệp vụ liên quan đến kinh doanh như ấn phẩm, tổ chức sự kiện,… Các khuyết điểm nổi bật của việc này là số lượng không đủ lớn để nhà thầu đưa ra mức giá cạnh tranh, thường chỉ có các nhà thầu tại địa phương với lợi thế về chi phí vận chuyển mới tham gia đấu thầu, công tác lựa chọn nhà thầu thường xuyên phải thực hiện biện pháp xử lý tình huống trong đấu thầu (cho phép mở thầu hoặc gia hạn thời gian để tìm kiếm thêm nhà thầu tham dự) do không đủ số lượng nhà thầu nộp HSDT vào thời điểm đóng thầu,… Không những thế, Công ty Thông tin Di động có sáu Trung tâm Thông tin Di động trên cả nước, các nội dung nêu trên ở mỗi Trung tâm hầu như là giống nhau, riêng chỉ có Trung tâm I có trụ sở tại Hà Nội và Trung tâm II có trụ sở đặt tại thành phố Hồ Chí Minh là hạn chế được các tình huống trên. Hiện tại, để phần nào khắc phục các vấn đề nêu trên, Công ty Thông tin Di động đã ban hành Quyết định số 1291/QĐ-VMS-TCKT ngày 11/9/2012 (đính kèm tại Phụ lục) với quy định về việc đấu thầu và chào hàng là cho cả năm, do vậy cần GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV có những điều khoản nêu rõ về thời gian giao hàng phù hợp với nhu cầu cho từng thời kỳ (tháng, quý)123. Vấn đề trên hầu như đều vướng mắc tại các đơn vị khác trong cả nước, do vậy, việc Luật Đấu thầu năm 2013 quy định về mua sắm tập trung là một nội dung rất được quan tâm tại Trung tâm IV nói riêng và Công ty Thông tin Di động nói chung. Đấu thầu tập trung là một quy định mới trong Luật Đấu thầu năm 2013 cho phép thông qua một đơn vị mua sắm để tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hóa với số lượng nhiều, chủng loại tương tự ở một hoặc nhiều đơn vị có nhu cầu mua sắm. Đơn vị mua sắm tập trung đứng ra tổ chức lựa chọn nhà thầu, sau đó ký hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn hoặc ký thỏa thuận khung (có giá trị tối đa ba năm) với nhà thầu để làm cơ sở cho đơn vị có nhu cầu mua sắm ký hợp đồng với nhà thầu124. Nội dung này chắc chắn phải chờ sự hướng dẫn thực hiện trong Nghị định của Chính phủ để có cơ sở triển khai. Thông qua đấu thầu tập trung sẽ nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác đấu thầu, đây là một dạng của đấu thầu chuyên nghiệp. 3.2.2. Thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ mời thầu Thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ mời thầu đến các nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu là 10 ngày trước ngày có thời điểm đóng thầu; đối với sửa đổi hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ yêu cầu thì tối thiểu là 03 ngày làm việc trước ngày có thời điểm đóng thầu. Trường hợp thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ không đáp ứng quy định trên, bên mời thầu thực hiện gia hạn thời điểm đóng thầu tương ứng bảo đảm quy định về thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu125. Đây là nội dung mới được quy định trong Luật Đấu thầu năm 2013 và tác giả hoàn toàn ủng hộ vì thực tiễn công tác đã cho thấy tính ưu việt của nội dung này như sau: Trong một gói thầu mua sắm máy photocopy phục vụ công tác tại các đơn vị của trung tâm, Trung tâm IV đã phát hành HSMT với một yêu cầu kỹ thuật thuộc dạng không còn tiếp tục sản xuất của nhà sản xuất (yêu cầu này là phù hợp trong thời gian lập, thẩm định, phê duyệt dự án). Khi bên mời thầu nhận được thông tin thì thời gian còn lại để gửi thông báo sửa đổi HSMT đến các nhà thầu đã mua HSMT còn 11 ngày trước thời điểm đóng thầu, vừa dư đúng 01 ngày so với quy 123 Mục 5 Quyết định 1291/QĐ-VMS-TCKT ngày 11/9/2012 của Chủ tịch Công ty Thông tin Di động về việc ban hành quy định về quản lý và thực hiện nguồn chi phí sản xuất kinh doanh 124 Điều 44 Luật Đấu thầu năm 2013 125 Điểm m khoản 1 Điều 12 Luật Đấu thầu năm 2013 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV định nêu tại Luật Đấu thầu năm 2005126. Bất kỳ bên mời thầu nào khi đã từng trải qua tình huống vừa nêu đều hiểu được giá trị của việc cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu được quy định tại Luật Đấu thầu năm 2013. Đây là quy định rất linh hoạt của Luật Đấu thầu năm 2013, khắc phục được việc tốn thời gian và nguồn lực cho việc tiến hành các điều chỉnh cần thiết. 3.2.3. Một vài kinh nghiệm rút ra từ các tình huống cụ thể trong thực tiễn công tác đấu thầu MSHH trong nước tại Trung tâm IV * Kinh nghiệm 1: Những sai sót thường gặp khi chuẩn bị HSDT và biện pháp khắc phục Việc chuẩn bị HSDT nên được coi là một việc làm vừa mang tính kỹ thuật lại vừa mang tính nghệ thuật. Về nội dung kỹ thuật: trước tiên, cần thống nhất rằng trong đấu thầu nếu HSMT được coi là đầu bài thi thì HSDT được coi là bài dự thi. Bài dự thi không được đánh giá cao (hoặc bị loại) nếu không theo đúng hoặc không đáp ứng đầy đủ các yêu cầu trong đầu bài thi. Trong lúc chuẩn bị HSDT thường có những sai sót (hoặc sơ suất) như sau: Một là, chưa đọc kỹ HSMT: khi làm bài thi mà không đọc kỹ đầu bài thì có thể dẫn đến lạc đề, hiểu sai do suy đoán, thậm chí rơi vào bẫy vô tình hay hữu ý của đầu bài thi là HSMT. Khi chuẩn bị HSDT cần hiểu rõ các nội dung các nội dung sau trong HSMT: - Yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm: thường trong HSMT đưa ra mức yêu cầu tối thiểu, ví dụ: doanh thu trung bình trong 2-3 năm gần nhất, số hợp đồng tương tự - Yêu cầu chi tiết về mặt kỹ thuật: yêu cầu về chất lượng của thiết bị như thông số kỹ thuật, công suất, tiêu hao năng lượng,… - Về tiêu chuẩn đánh giá: đây là một nội dung song hành với các yêu cầu của HSMT. Nó là công cụ (như một cái thước đo, cái cân) để đánh giá sự đáp ứng của HSDT so với yêu cầu của HSMT. Trong một số trường hợp, TCĐG là ở mức trung bình (bình thường), song ở một số trường hợp đặc biệt yêu cầu kỹ thuật cao thì TCĐG lại đưa ra ở mức cao. Có trường hợp sử dụng thang điểm (100, 1000…) nhưng cũng có trường hợp sử dụng tiêu chí đạt/ không đạt. Cũng có TCĐG quy 126 Khoản 1 Điều 33 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV định khi nhà thầu không đáp ứng đối với yêu cầu tối thiểu chỉ ở một trong nhiều nội dung thì sẽ được coi là không đáp ứng HSMT. - Về dự thảo hợp đồng: tuy là dự thảo nhưng trong HSMT đã công bố một số tiêu chí để nhà thầu nắm bắt khi chuẩn bị HSDT, ví dụ: tỷ lệ tiền tạm ứng, bảo đảm thực hiện hợp đồng, bảo hành,… - Các biểu mẫu dự thầu: đây không phải là các nội dung có tính hướng dẫn để tham khảo mà khi chuẩn bị HSDT thì nhà thầu phải thực hiện theo. Chỉ cần sơ suất là có thể dẫn đến HSDT bị loại. Ví dụ: mẫu số 1 về đơn dự thầu. Theo đó, trong mẫu này các nội dung yêu cầu không thể không đáp ứng gồm: + Thẩm quyền của người ký; + Giá dự thầu; + Thời gian có hiệu lực của HSDT; + Thời gian thực hiện hợp đồng; + Cam kết đáp ứng các yêu cầu của HSMT. Lý do là nếu đơn dự thầu chỉ cần không nêu hoặc không đáp ứng một trong các nội dung nêu trên thì không còn giá trị nữa, không có cơ sở để gắn trách nhiệm của nhà thầu đối với gói thầu nhằm đảm bảo tính khả thi trong thực hiện. Như vậy, những sơ suất xảy ra khi chuẩn bị HSDT thường là do không nghiên cứu, chủ quan, không chịu tìm các giải pháp để đáp ứng các yêu cầu của HSMT. Nhà thầu muốn khắc phục thì phải đọc kỹ HSMT trước khi lập HSDT. Một điều cần lưu ý rằng khi đã nắm chắc mẫu HSMT mua sắm hàng hóa do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành thì việc đọc HSMT cho một gói thầu cụ thể sẽ thuận lợi, có hiệu quả. Thậm chí trong một vài trường hợp, nhà thầu có thể phát hiện ra các sai sót, định hướng trong HSMT để có biện pháp đối ứng phù hợp. Việc lập HSDT thường không phải chỉ do một người thực hiện nên việc đọc kỹ HSMT thuộc trách nhiệm đối với từng người dù chỉ đảm trách một nội dung của HSDT. Đối với những gói thầu lớn, phức tạp, phía nhà thầu nên có một nhóm trưởng để điều phối các chuyên gia/ nhóm chuyên gia tham gia lập HSDT nhằm tránh chồng chéo, mâu thuẫn hoặc bỏ sót nội dung. Hai là, lỗi do vô tình: kinh nghiệm lập HSDT là một nội dung nên được truyền đạt lại cho các thành viên có liên quan trong đơn vị, mang tính kế thừa. Những sơ suất nêu trên mới chỉ là những vấn đề cơ bản. Khi lập HSDT đôi khi lại GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV có những lỗi đơn giản, vô tình nhưng lại có thể dẫn đến HSDT bị loại bỏ. Ví dụ, đối với gói thầu mua sắm hàng hóa mà trong HSDT có lỗi số học (lỗi của các phép tính cộng, trừ, nhân, chia) vượt quá 10% giá dự thầu hoặc có sai lệch (chào thừa hoặc chào thiếu so với yêu cầu của HSMT) lớn hơn 10% giá dự thầu thì HSDT cũng bị loại. Điều này đòi hỏi người tham gia lập HSDT phải bình tĩnh, cẩn thận và có đủ thời gian, không chịu các áp lực trong công việc và cuộc sống. Về nội dung mang tính nghệ thuật: ngoài việc cần đưa ra các giải pháp đáp ứng yêu cầu của HSMT (bao gồm TCĐG) thì một vấn đề quan trọng là cách trình bày HSDT. Ngoài những mẫu mà nhà thầu chỉ có trách nhiệm điền thông tin thì trong khá nhiều nội dung của HSDT, nhà thầu được phép trình bày theo sự hiểu biết, khả năng và kinh nghiệm của mình. Vậy thì trình bày thế nào để người đọc (người đánh giá HSDT) hiểu đúng nội dung do mình trình bày? Do vậy, việc chuẩn bị HSDT nên được coi là công việc mang tính nghệ thuật, phải làm chủ những nội dung nhạy cảm như “thư giảm giá”, “giá dự thầu”. Việc quyết định những vấn đề vừa nêu có tính chất sống còn (thắng thua) đối với nhà thầu. Việc này đòi hỏi một cách làm việc khoa học, nhanh nhạy và quyết đoán của người có trách nhiệm của nhà thầu. Sự quan tâm của người lãnh đạo, với cách làm việc hợp lý, chuẩn bị HSDT theo nhóm với sự phối hợp khoa học, nhịp nhàng là những biện pháp thích hợp để đảm bảo sự chiến thắng khi tham gia đấu thầu. * Kinh nghiệm 2: Nhà thầu cần tận dụng cơ hội khi được bên mời thầu yêu cầu làm rõ HSDT Việc bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ HSDT trong quá trình đánh giá HSDT là được phép nhằm có đủ cơ sở, căn cứ kết luận về HSDT. Quy định về nội dung này được nêu ở Điều 36 Luật Đấu thầu, Điều 29 Nghị định 85/2009/NĐ-CP và Mẫu HSMT mua sắm hàng hóa ban hành kèm Thông tư 05/2010/TT-BKH. Theo đó, việc làm rõ HSDT cần đạt được các yêu cầu sau: Một là, đảm bảo không làm thay đổi nội dung cơ bản của HSDT, không thay đổi giá dự thầu; Hai là, chỉ được bổ sung tài liệu nhằm chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu; Ba là, nội dung làm rõ HSDT thể hiện bằng văn bản và được bên mời thầu bảo quản như một phần của HSDT; GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Bốn là, trường hợp quá thời hạn làm rõ mà bên mời thầu không nhận được văn bản làm rõ, hoặc nhà thầu có văn bản làm rõ nhưng không đáp ứng được yêu cầu làm rõ của bên mời thầu thì bên mời thầu xem xét, xử lý theo các quy định của pháp luật hiện hành. Trong số các yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết) để loại bỏ HSDT nêu trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP và mẫu HSMT không bao gồm trường hợp bên mời thầu không nhận được văn bản làm rõ HSDT theo thời gian yêu cầu. Nếu bên mời thầu loại bỏ HSDT của nhà thầu vì nhà thầu không có thư phản hồi đúng hạn về việc làm rõ HSDT thì bên mời thầu đã biến một yêu cầu không phải là quan trọng trở thành yêu cầu quan trọng. Đồng thời, ngoài các điều kiện quan trọng (để loại bỏ HSDT) đã công khai trong HSMT nay lại bổ sung yêu cầu quan trọng (loại bỏ nhà thầu) tức là làm thay đổi nội dung của HSMT sau khi mở thầu. Theo quy định “Trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa đổi sau khi phát hành thì phải thông báo đến các nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu mười ngày trước thời điểm đóng thầu127” thì việc bên mời thầu loại bỏ HSDT nếu nhà thầu không có văn bản làm rõ trong thời gian nêu tại văn bản yêu cầu làm rõ HSDT của bên mời thầu là không phù hợp quy định. Đặc biệt là việc nhà thầu được yêu cầu làm rõ HSDT là nhằm tạo thêm cơ hội cho nhà thầu để được đánh giá một cách đầy đủ, chính xác và cũng tạo điều kiện cho bên mời thầu không hiểu sai HSDT, không bỏ sót nhà thầu tiềm năng. Do vậy, trường hợp nhà thầu không thực hiện yêu cầu làm rõ HSDT của bên mời thầu thì đây là sự thiệt thòi của nhà thầu. Trong HSMT đã có quy định “quá thời hạn làm rõ mà bên mời thầu không nhận được văn bản làm rõ, hoặc nhà thầu có văn bản làm rõ nhưng không đáp ứng được yêu cầu làm rõ của bên mời thầu thì bên mời thầu xem xét, xử lý theo các quy định của pháp luật hiện hành”. Vậy xử lý thế nào? Thực ra hành vi không thực hiện việc làm rõ HSDT của nhà thầu chỉ gây thiệt hại cho chính nhà thầu nên chẳng có gì để xử lý. Chỉ có điều nhà thầu được quyền làm rõ HSDT để người chấm thầu hiểu rõ, hiểu đầy đủ bài dự thi của mình, mà nhà thầu không tận dụng thì nhà thầu chịu thiệt thòi. Khi đó cách xử lý bình thường là bên mời thầu đánh giá HSDT của nhà thầu này dựa trên HSDT đã nộp và những thông tin theo chủ quan của bên mời thầu. 127 Điều 33 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV * Kinh nghiệm 3: Nhà thầu cần hiểu rõ cách thức bổ sung chữ viết đè lên bản đánh máy HSDT đúng theo yêu cầu của HSMT và các yêu cầu khác HSMT là tài liệu bao gồm các yêu cầu đối với một gói thầu cụ thể. Nhưng điều quan trọng đối với các thành viên có liên quan là cần phân biệt các yêu cầu trong HSMT thành các nhóm có vị trí, thứ hạng khác nhau. Thông thường mỗi HSMT có các nhóm yêu cầu sau: Một là, yêu cầu quan trọng (còn gọi là điều kiện tiên quyết); Hai là, yêu cầu cơ bản; Ba là, các yêu cầu khác. Đối với yêu cầu thuộc nhóm một, khi HSDT không đáp ứng dù chỉ một trong số các yêu cầu thuộc nhóm này thì HSDT sẽ bị loại ngay, không được đánh giá tiếp. Trong bảng dữ liệu đấu thầu của HSMT đã mô tả chi tiết các yêu cầu này. Chẳng hạn, yêu cầu về tư cách hợp lệ của nhà thầu, về đơn dự thầu, về bảo lãnh dự thầu,… hoặc một vài yêu cầu có tính đặc thù của gói thầu (như yêu cầu về thời gian hoàn thành). Đối với nhóm hai bao gồm các yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm, yêu cầu về mặt kỹ thuật và yêu cầu về mặt tài chính/ thương mại. Để đánh giá sự đáp ứng của HSDT đối với yêu cầu thuộc nhóm hai thì sử dụng TCĐG nêu trong HSMT. Khi HSDT được đánh giá là không đạt mức yêu cầu tối thiểu theo TCĐG thì sẽ bị loại và không được đánh giá tiếp. Như vậy, trong HSMT ngoài yêu cầu thuộc nhóm một và nhóm hai thì còn các yêu cầu thuộc nhóm ba là những yêu cầu không khắt khe như đối với nhóm một và nhóm hai. Để thuận tiện cho nhà thầu chuẩn bị HSDT, trong HSMT còn có các chỉ dẫn cho nhà thầu như: nhà thầu được bổ sung tài liệu để chứng minh (ví dụ về tư cách hợp lệ, về năng lực và kinh nghiệm), có những quy định về việc nhà thầu được mời vào làm rõ HSDT để có đủ căn cứ cho bên mời thầu/ tổ chuyên gia đấu thầu kết luận về sự đáp ứng so với HSMT. Trong HSMT còn quy định xử lý đối với một loạt sự việc thường xảy ra để nhà thầu biết và tuân thủ, ví dụ quy định: - Bất kỳ tài liệu nào, kể cả thư giảm giá (nếu có) được nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu là không hợp lệ, bị loại và được trả lại theo nguyên trạng (trừ tài liệu làm rõ HSDT theo yêu cầu của bên mời thầu)128; 128 Mục 20 phần C. Nộp hồ sơ dự thầu Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV - Những chữ viết chen giữa, chữ viết đè lên bản đánh máy chỉ có giá trị khi có chữ ký và dấu (nếu có) của người ký đơn dự thầu129. Với quy định này thì hiểu rằng ở chỗ nào đó trong HSDT lại có chữ viết chen giữa, viết đè lên bản đánh máy mà không có chữ ký và dấu (nếu có) của người ký đơn dự thầu thì các chữ viết tay đó là không có giá trị, nói khác đi coi như không có, chứ không quy định rằng HSDT như vậy là không hợp lệ, bị loại. Việc làm này là theo đúng HSMT đã tuyên bố rằng những chữ như vậy là không có giá trị, chứ không phải kết luận rằng HSDT không hợp lệ dẫn đến bị loại và không được đánh giá tiếp. Tuy nhiên, trong thực tế vẫn có một vài ý kiến của Tổ chuyên gia đấu thầu cho rằng việc viết tay đè lên bản đánh máy không có chữ ký của người ký đơn dự thầu thể hiện sự gian lận của nhà thầu. Đây là bài học khi chuẩn bị HSDT đối với nhà thầu khi muốn sửa đổi HSDT theo hướng tích cực nhưng không hiểu cách thức hợp pháp hóa các nội dung này theo quy định. Nguyên nhân có lẽ do nhà thầu đơn giản hóa sự việc, không nghiên cứu kỹ các yêu cầu, quy định của HSMT, không khác gì đi dự thi mà không đọc kỹ đầu bài thi. Đọc và hiểu thấu đáo HSMT vừa là trách nhiệm của nhà thầu khi lập HSDT nhưng cũng là nhiệm vụ của Tổ chuyên gia đấu thầu khi thực hiện đánh giá HSDT. * Kinh nghiệm 4: nội dung câu hỏi khôn ngoan của nhà thầu, kinh nghiệm lập/ thẩm định HSMT - thương thảo hợp đồng và sự điều chỉnh của Luật Đấu thầu năm 2013 Trong HSMT yêu cầu về kinh nghiệm đối với nhà thầu là phải có kinh nghiệm trong việc cung cấp máy phát điện ≥ 60kVA với giá trị ≥ 3 tỷ đồng (tạm gọi là công việc A, gói thầu A), trong đó nhà thầu phải cung cấp tài liệu chứng minh như biên bản nghiệm thu hoàn thành đưa vào sử dụng, hóa đơn thuế giá trị gia tăng. Trong số các nhà thầu mua HSMT tham dự đấu thầu gói thầu này, có một nhà thầu đã làm một việc cần thiết và khôn ngoan, đó là nêu câu hỏi với bên mời thầu về trường hợp đặc biệt của họ: họ đã trúng thầu gói thầu tương tự (chủ đầu tư khác) (tạm gọi là công việc B, gói thầu B), đã ký hợp đồng, tuy nhiên theo yêu cầu của chủ đầu tư, họ chỉ cung cấp một nửa số lượng máy phát điện cùng công suất, và do vậy giá trị nghiệm thu hoàn thành sẽ không đạt giá trị ≥ 3 tỷ đồng. Như vậy nhà thầu có được coi là đáp ứng yêu cầu của HSMT về kinh nghiệm hay không? Câu hỏi tuy đơn giản nhưng đặt ra hai vấn đề cần phải quan tâm đối với bên mời thầu: 129 Mục 17 phần B. Chuẩn bị hồ sơ dự thầu Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Một là, kinh nghiệm của nhà thầu so với yêu cầu trong HSMT: trong đấu thầu thì HSMT là căn cứ pháp lý để đánh giá HSMT130 nên khi nhà thầu tự thấy không đủ khả năng đáp ứng về năng lực và kinh nghiệm của HSMT thì thông thường nhà thầu không dự thầu hoặc tìm cách liên danh với nhà thầu khác để có thể đáp ứng các yêu cầu của HSMT. Trong thực tế nêu trên thì hiển nhiên nhà thầu không đạt yêu cầu cả về số lượng (chỉ thực hiện phân nửa số lượng máy) và giá trị thực hiện (số lượng không đạt thì giá trị hợp đồng đã thực hiện cũng không thể đáp ứng yêu cầu ≥ 3 tỷ đồng). Trong trường hợp này nhà thầu có hai lựa chọn: một là không dự thầu hoặc xem xét lập liên danh. Thực ra thực hiện các giải pháp như vậy cũng hơi muộn, vì nếu không tham gia dự thầu nữa thì nhà thầu mất tiền mua HSMT (Mức giá bán một bộ hồ sơ mời thầu tối đa là 1.000.000 đồng131). Do vậy, bên mời thầu nên làm cho nhà thầu hiểu rõ yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm đối với gói thầu để nhà thầu tự xem xét, quyết định về việc tham gia đấu thầu. Bằng cách này nhà thầu tránh được tình trạng mua HSMT xong mới biết mình không đủ điều kiện tham dự, đỡ tốn kém cho nhà thầu và cũng là tăng tiết kiệm cho xã hội. Ngoài vấn đề kinh nghiệm so với yêu cầu nêu trong HSMT thì một trong các khó khăn của các thành viên có liên quan trong quá trình lựa chọn nhà thầu, đặc biệt là Tổ chuyên gia đấu thầu khi đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu là năng lực thực tế của nhà thầu, điều này được nêu lên như một trong những hạn chế của công tác lựa chọn nhà thầu trên thực tế như sau “tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế như chưa đánh giá đúng năng lực thực tế của nhà thầu trong việc lựa chọn nhà thầu132” Hai là, kinh nghiệm thực của nhà thầu so với yêu cầu trong HSMT: nhà thầu nêu trên đã trúng thầu gói thầu tương tự (khác chủ đầu tư), với giả sử rằng gói thầu đó cũng thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu thì mọi công việc từ lập HSMT, yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm trong HSMT phải thực hiện theo các quy định về đấu thầu. Nhà thầu này được tuyên bố trúng thầu nghĩa là đủ kinh nghiệm tối thiểu nêu trong HSMT đối với gói thầu cung cấp máy phát điện ≥ 60kVA với giá trị ≥ 3 tỷ đồng (để có được yêu cầu về kinh nghiệm như đã nêu thì chắc chắn khi xây dựng HSMT thì bên mời thầu đã phải xem xét tính chất công việc của gói thầu và mẫu HSMT do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành, trong đó có hướng dẫn về việc 130 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 131 Khoản 1 Điều 6 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 132 Báo Đấu thầu, số 79 ngày 21 tháng 4 năm 2014 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV đưa ra yêu cầu về công việc tương tự trong HSMT). Khi đó, câu hỏi đặt ra là công việc A có khác gì gói thầu mà nhà thầu đã trúng thầu (công việc B)? Chẳng hạn công việc B có tính chất tương đương với công việc A thì tại sao nhà thầu đủ kinh nghiệm để trúng thầu gói thầu B mà lại không đủ kinh nghiệm để tham gia gói thầu A trong khi hai công việc này là tương đương nhau. Khi đó, hành động khắc phục133 có thể là điều chỉnh yêu cầu trong HSMT cho phù hợp để tạo thêm cơ hội cho nhà thầu tham gia nhằm tăng sự cạnh tranh. Tóm lại, yêu cầu về kinh nghiệm đối với công việc tương tự bao gồm số lượng và giá trị như trên gây khó xử trong đánh giá HSDT, có khả năng bỏ sót nhà thầu tiềm năng, do vậy, một trong những hành động phòng ngừa134 được áp dụng trong thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV là chỉ yêu cầu về số lượng tối thiểu hoặc tổng giá trị các hợp đồng tương tự (chỉ tương tự về công việc, không bao gồm số lượng). Tuy nhiên, trường hợp trên đặt ra một vấn đề mà từ lâu Tổ chuyên gia đấu thầu, bên mời thầu, chủ đầu tư đều quan tâm đó là năng lực thật sự của nhà thầu để hoàn thành các yêu cầu nêu trong HSMT, mà thật ra là năng lực thực hiện hợp đồng. Trong bảy bước trình tự thực hiện đấu thầu thì Luật Đấu thầu 2005 quy định việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng luôn ở bước thứ sáu (ký kết hợp đồng là bước cuối cùng), do vậy, trong quá trình đánh giá HSDT, Tổ chuyên gia đấu thầu chỉ có thể đánh giá HSDT theo đúng trình tự đánh giá, nghĩa là chỉ thực hiện trên những gì được nhắc đến trong HSDT của nhà thầu, còn việc trao đổi với nhà thầu chỉ có thể dừng lại ở việc yêu cầu “tài liệu nhằm chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu với điều kiện không làm thay đổi nội dung cơ bản của hồ sơ dự thầu đã nộp, không thay đổi giá dự thầu135”. Có thể nói rằng với các quy định như vậy thì Tổ chuyên gia đấu thầu đánh giá HSDT chủ yếu dựa vào các bản giấy, đơn vị thẩm định cũng vì vậy mà thẩm định trên cơ sở các văn bản như báo cáo kết quả đấu thầu và các văn bản liên quan. Quy trình rất chặt chẽ như vậy nhưng thực ra cho đến khi thông báo kết quả thầu thì mới thực sự gặp được nhà thầu trúng thầu ở giai đoạn thương thảo, hoàn thiện hợp đồng. Tác giả hoàn toàn được thuyết phục bởi quy định trong Luật Đấu thầu năm 2013 về việc cho phép 133 Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 8.5.2 Hành động khắc phục 134 Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 8.5.3 Hành động phòng ngừa 135 Điều 18 Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV thực hiện việc thương thảo hợp đồng trước khi trình kết quả lựa chọn nhà thầu136, mà không đưa vào bước cuối như quy định trong Luật Đấu thầu năm 2005. Và bước cuối cùng trước khi ký hợp đồng theo Luật Đấu thầu năm 2013 thì hai bên (bên mời thầu và nhà thầu được lựa chọn) chỉ còn nhiệm vụ hoàn thiện hợp đồng, thay vì trước đây theo Luật Đấu thầu năm 2005 nhiệm vụ này là thương thảo, hoàn thiện hợp đồng. * Kinh nghiệm 5: nhầm đơn vị tính m và m3 cho ống đồng (mua sắm máy điều hòa không khí) Đây là sự nhầm lẫn không đáng có của HSMT bởi vì ai cũng hiểu yêu cầu về ống đồng phải tính trên đơn vị m (mét dài), không thể tính bằng m3. Có lẽ do vậy, nhà thầu không cần hỏi lại bên mời thầu mà chào theo cách hiểu đương nhiên. Sự nhầm lẫn có thể do đánh máy trong HSMT. Đối với tình huống này có 2 cách xử lý: Cách 1: xử lý máy móc: căn cứ theo định nghĩa trong Điều 4 Luật Đấu thầu, HSMT là căn cứ pháp lý để nhà thầu chuẩn bị HSDT, để bên mời thầu đánh giá HSDT. Do vậy, trong HSMT yêu cầu là m3 mà nhà thầu chào là m thì đương nhiên không đáp ứng và bị loại. Nếu mọi nhà thầu đều bị loại thì sẽ xem xét lý do, nguyên nhân và dễ dàng tìm ra lỗi do nhầm lẫn trong HSMT. Trong Luật Đấu thầu người gây ra hậu quả phải hủy thầu sẽ phải đền bù các chi phí để tổ chức đấu thầu lại137 chưa kể việc phải đền bù thiệt hại do thời gian thực hiện gói thầu bị chậm lại. Còn đối với nhà thầu do không yêu cầu làm rõ HSMT nên chào thầu theo chủ quan nhưng lại sai khác so với yêu cầu trong HSMT nên bị loại là hợp lý. Đây là rủi ro đối với nhà thầu vừa mất chi phí lập HSDT, chào giá cạnh tranh mà vẫn không trúng thầu. Đó cũng là bài học cho nhà thầu để nâng cao sự hiểu biết về quy định, quy trình đấu thầu cũng như quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia đấu thầu. Nhưng cách xử lý này như đã trình bày là máy móc vì sự nhầm m thành m3 thì mọi nhà thầu đều hiểu cả (chắc chắn mọi nhà thầu tuy không nêu yêu cầu làm rõ HSMT nhưng đều chào là “m”) thì việc hủy thầu tuy đủ cơ sở pháp lý nhưng vô nghĩa, mất thời gian. Việc tổ chức đấu thầu lại sẽ tốn phí không cần thiết. Cách 2: bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư để chọn nhà thầu trúng thầu. Sự nhầm của HSMT là sự nhầm do cẩu thả nhưng mọi nhà thầu đều hiểu trong HSMT yêu cầu chào ống đồng theo đơn vị m (tức là hiểu sự sai sót vô lý không thể có). 136 Điều 38 Luật Đấu thầu năm 2013 137 Điều 75 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Đây gần như là thông lệ trong việc mua bán, cung cấp các loại ống đồng. Khi mọi nhà thầu tham gia đều chào theo đơn vị “m”, đều có cùng một mặt bằng trong việc đánh giá của Tổ chuyên gia (bên mời thầu) nên so sánh xếp hạng để chọn nhà thầu trúng thầu cũng đảm bảo sự công bằng cho các nhà thầu. Do vậy, trên cơ sở báo cáo giải trình của bên mời thầu, chủ đầu tư đủ cơ sở đưa ra quyết định cho phép đánh giá, xếp hạng HSDT trên cơ sở đơn vị tính là m (như các nhà thầu đã chào). Việc xử lý như vậy hoàn toàn công bằng cho mọi nhà thầu, vừa làm thỏa mãn các nhà thầu. Khi đó, chủ đầu tư lại chọn được nhà thầu trúng thầu để đạt được mục tiêu đầu tư. Còn mọi người liên quan và cả công luận chắc cũng chia sẻ và đồng tình với cách giải quyết như vậy. Tuy nhiên, sai thì phải sửa và cần lưu ý về các sai sót cần được xử lý, răn đe. Đây cũng là sự công bằng cần thiết để sự nhầm lẫn không lặp lại. Có làm như vậy thì theo cách 2 mới trọn vẹn. 3.2.4. Kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thứ nhất, cần có quy định chi tiết khi nào một đơn dự thầu được coi là không hợp lệ (hiện đã có quy định chi tiết cho Bảo đảm dự thầu) (đơn dự thầu và bảo đảm dự thầu đều là các nội dung thuộc điều kiện tiên quyết). Đơn dự thầu hợp lệ/ không hợp lệ liên quan tới việc đánh giá HSDT, đặc biệt liên quan tới các yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết) để loại bỏ HSDT nêu trong HSMT138. Vấn đề đặt ra là khi nào một đơn dự thầu được coi là hợp lệ/ không hợp lệ. Hiện nay, cả Nghị định 85/2009/NĐ-CP lẫn mẫu HSMT ban hành kèm Thông tư 05/2010/TT-BKH đều không quy định chi tiết thế nào là đơn dự thầu không hợp lệ. Do vậy, thực tiễn công tác thì các thành viên có liên quan đến công tác đấu thầu đã vận dụng các quy định khá chi tiết của bảo đảm dự thầu như sau. Trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP và trong mẫu HSMT ban hành kèm Thông tư 05/2010/TT-BKH quy định chi tiết thế nào là một bảo đảm dự thầu không hợp lệ (bảo đảm dự thầu cũng là một yêu cầu quan trọng tương tự như đơn dự thầu). Theo đó, theo quy định, trong bảo đảm dự thầu của nhà thầu chỉ cần có sai sót sẽ dẫn đến bị loại bỏ do không hợp lệ (ví dụ: ghi sai địa chỉ, có giá trị thấp hơn, không đúng đồng tiền, thời gian có hiệu lực ngắn hơn, không đúng địa chỉ, không đúng tên gói thầu,…). Đây là một yêu cầu khắt khe vì đấu thầu là một cuộc thi dựa trên quy định 138 Điểm b khoản 2 Điều 15 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; khoản 2 Mục 14 Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV của luật pháp nên khi trong bảo đảm dự thầu chỉ có một nội dung không đáp ứng yêu cầu của HSMT thì không còn giá trị pháp lý nữa. Thực tiễn vận dụng như sau: trong mẫu HSMT có đưa ra mẫu đơn dự thầu (mẫu số 1) để mọi nhà thầu tham gia đấu thầu thực hiện theo. Qua mẫu số 1 thấy ngay những nội dung quan trọng mà nhà thầu phải điền vào và cam kết, cụ thể: Một là, tên bên mời thầu; Hai là, tên nhà thầu; Ba là, tên gói thầu; Bốn là, giá dự thầu (loại tiền, giá trị); Năm là, thời gian thực hiện hợp đồng; Sáu là, cam kết thực hiện bảo đảm thực hiện hợp đồng; Bảy là, thời gian có hiệu lực của HSDT (kể từ thời điểm đóng thầu); Tám là, chữ ký của đại diện hợp pháp của nhà thầu và đóng dấu, nếu có. Tám nội dung nêu trên được coi là ngang nhau. Chỉ cần trong đơn dự thầu không đáp ứng một trong tám nội dung thì đơn dự thầu không đủ căn cứ pháp lý cho việc đánh giá và ký kết hợp đồng sau này trong trường hợp nhà thầu trúng thầu. Với tham chiếu quy định chi tiết về sự không hợp lệ của bảo đảm dự thầu quy định trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP thì đơn dự thầu được coi là không đáp ứng yêu cầu của HSMT khi rơi vào một trong các trường hợp sau: - Trong đơn nêu tám nội dung theo Mẫu đơn nhưng một trong tám nội dung không đáp ứng yêu cầu của Mẫu đơn (tức HSMT); - Trong đơn bỏ sót một trong tám nội dung theo Mẫu đơn yêu cầu (mẫu số 1). Đơn dự thầu không thuộc danh sách tài liệu mà nhà thầu được bổ sung sau khi mở thầu, trong quá trình đánh giá HSDT vì nó không thuộc nội dung về tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu139. Do vậy, khi đơn dự thầu thuộc một trong hai trường hợp nêu trên thì HSDT sẽ là không hợp lệ và bị loại, không được đánh giá tiếp. Tuy việc áp dụng như trên có vẻ là cần thiết để đảm bảo sự tuân thủ chặt chẽ theo quy định đối với bên mời thầu (khi đánh giá HSDT) cũng như đối với nhà thầu (nộp HSDT), nhưng vẫn không phải là quy định một cách chính thức trong Luật, 139 Điều 29 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Nghị định, hướng dẫn tại Thông tư. Thiết nghĩ, việc đưa ra quy định chi tiết, đặc biệt là đối với nhóm các điều kiện tiên quyết là rất cần thiết nhằm hai ý nghĩa là cảnh báo đối với nhà thầu (cần nghiêm túc thực hiện khi chuẩn bị HSDT) và có quy định chi tiết để bên mời thầu đánh giá HSDT. Thứ hai, với quy định về cách tiến hành đánh giá HSDT như đã nêu (Luật Đấu thầu năm 2005) thì không ít trường hợp giá dự thầu của nhà thầu (trong buổi mở thầu) cao hơn giá gói thầu, nhưng sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch thì giá dự thầu sẽ giảm đi nhiều và tất nhiên nhà thầu được hưởng theo kết quả sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch. Tuy nhiên việc này tạo ra những tiêu cực, cố tình tạo lỗi sai lệch hoặc sửa số liệu nhằm một mục đích nào đó. Tuy rằng trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP, trong mẫu HSMT đều yêu cầu: sau khi mở thầu, bên mời thầu phải ký xác nhận vào từng trang bản gốc HSDT và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”, việc đánh giá HSDT tiến hành theo bản chụp để đảm bảo tính nguyên trạng của HSDT140 nhưng nếu chỉ quy định như vậy thì chưa đủ để thuyết phục các nhà thầu khi họ tự tin vào chất lượng của HSDT (không có sơ suất dẫn đến bị loại) và có giá thấp nhất trong lễ mở thầu nhưng khi họ nhận được văn bản thông báo kết quả đấu thầu thì nhà thầu trúng thầu lại không phải là họ. Khi đó, bỏ qua khả năng bị loại vì điều kiện tiên quyết (nhà thầu không nhận được văn bản yêu cầu làm rõ HSDT thì hoàn toàn tự tin là vượt qua bước đánh giá sơ bộ, đánh giá về mặt kỹ thuật) và giả sử rằng gói thầu này là gói thầu quy mô nhỏ (không yêu cầu giá đánh giá, thực tế tại Trung tâm IV thì đa số các gói thầu là gói thầu quy mô nhỏ). Do vậy, để hạn chế tiêu cực do chỉ có bên mời thầu ký xác nhận vào từng trang bản gốc của HSDT, để tránh lãng phí thời gian để xử lý kiến nghị nếu nhà thầu có kiến nghị, tác giả đề xuất giải pháp sau đây: ngoài bên mời thầu, yêu cầu nhà thầu tham dự mở thầu ký xác nhận từng trang bản gốc HSDT của tất cả HSDT được mở. Việc này được thực hiện ngay sau thời điểm mở thầu. Trong trường hợp nhà thầu vì lý do nào đó không ký HSDT thì cần xác nhận vào biên bản mở thầu và nêu lý do. Như vậy, vừa đảm bảo được tính minh bạch, công bằng trong đấu thầu, mà còn tránh lãng phí thời gian xử lý tình huống, kể cả kiến nghị của nhà thầu. 140 Khoản 3 Điều 28 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV KẾT LUẬN Đề tài “Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước – thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV” cung cấp cho người đọc một cái nhìn khái quát về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước nói chung, tại Trung tâm IV nói riêng. Qua quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả rút ra một số kết luận cơ bản sau đây: Thứ nhất, Luật Đấu thầu năm 2005 ra đời với các quy định khá chặt chẽ đã tạo điều kiện lành mạnh hóa công tác lựa chọn nhà thầu, không những đối với các đơn vị thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu mà còn đối với các đơn vị lựa chọn áp dụng Luật Đấu thầu, và còn đối với các gói thầu không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu khi áp dụng thực hiện theo luật; Thứ hai, quy định mới của Luật Đấu thầu năm 2013 về mua sắm tập trung góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác đấu thầu, bước đầu hình thành dạng đấu thầu chuyên nghiệp; về thương thảo hợp đồng giúp cho bên mời thầu có điều kiện để xác định kinh nghiệm thực của nhà thầu đáp ứng các yêu cầu công việc; về cho phép điều chỉnh HSMT sau khi phát hành và gia hạn thời điểm đóng thầu góp phần không nhỏ vào việc tạo sự linh hoạt cho bên mời thầu khi cần điều chỉnh nội dung HSMT phù hợp với thực tế, đặc biệt là các yêu cầu về kỹ thuật; Thứ ba, doanh nghiệp nhà nước phải ban hành quy định về lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở đảm bảo mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong lựa chọn nhà thầu. Tuy đây là nội dung mới được quy định trong Luật Đấu thầu năm 2013 nhưng là một doanh nghiệp nhà nước, Công ty Thông tin Di động nói chung, Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV nói riêng đã ban hành các quy trình nội bộ gồm Quy trình triển khai nguồn vốn tái đầu tư và Quy trình quản lý và triển khai chi phí sản xuất kinh doanh từ năm 2010, theo đó, cụ thể hóa các quy định của Luật Đấu thầu năm 2005 theo hướng chặt chẽ hơn và phù hợp tình hình thực tế tại đơn vị. Theo quy định này các nội dung mua sắm tuy không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật, song là một doanh nghiệp thì phải có quy định nội bộ để lựa chọn Nhà thầu với mục tiêu không khác gì các trường hợp thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật141. Thứ tư, trong công tác đấu thầu nói chung và trong quá trình lựa chọn nhà thầu nói riêng, các tình huống rất đa dạng, đôi khi rất phức tạp. Việc xử lý tình huống đòi hỏi không chỉ nắm chắc các quy định trong Luật, Nghị định mà còn đòi hỏi phải 141 Khoản 2 Điều 3 Luật Đấu thầu năm 2013 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV hiểu được cặn kẽ các nội dung liên quan tới gói thầu (như HSMT, tiêu chuẩn đánh giá, HSDT, các giải thích, làm rõ của nhà thầu…). Như vậy để giải quyết tình huống thì người trong cuộc (trực tiếp tham gia lựa chọn nhà thầu) có nhiều thuận lợi hơn người không trực tiếp tham gia. Đây có lẽ là lý do để Luật số 38 điều chỉnh trách nhiệm xử lý tình huống trong đấu thầu. Trước đây người có thẩm quyền quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu142, nhưng trong Luật số 38 lại chuyển nhiệm vụ này từ người có thẩm quyền sang chủ đầu tư143. Theo đó, từ ngày 1/8/2009 (khi Luật số 38 có hiệu lực thi hành) thì chủ đầu tư là người quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình. Trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP (hiệu lực thi hành từ ngày 1/12/2009) đưa ra 14 tình huống cùng với cách xử lý. Đây được coi là các tình huống cơ bản, do vậy, ở cuối Điều 70 Nghị định 85/2009/NĐ-CP quy định ngoài 14 trường hợp đã nêu, khi phát sinh thì bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định. Việc xử lý cần dựa vào Luật Đấu thầu và các quy định liên quan nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu của Luật Đấu thầu để mọi người liên quan thừa nhận là công bằng, minh bạch, cạnh tranh và có hiệu quả. Tác giả hy vọng kết quả nghiên cứu từ đề tài sẽ góp phần hữu ích vào hoạt động đấu thầu tại Việt Nam nói chung, tại Trung tâm IV nói riêng. Đồng thời, các phân tích tình huống thực tế và cách xử lý các vấn đề liên quan đến công tác đấu thầu sẽ là tài liệu tham khảo đối với các bạn sinh viên khóa sau khi nghiên cứu các nội dung liên quan đến vấn đề này. 142 Điều 60 Luật Đấu thầu năm 2005 143 Điều 2 Luật số 38 sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật: 1. Luật Đấu thầu năm 2005 2. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản của Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 5 số 38/2009/QH12 3. Luật Đấu thầu năm 2013 4. Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 5. Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 6. Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa 7. Thông tư 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định mẫu báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu 8. Thông tư 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp 9. Thông tư 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định về chứng chỉ đấu thầu 10. Thông tư 11/2010/TT-BKH ngày 27/5/2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định mẫu hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh 11. Thông tư liên tịch 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về đăng tải thông tin trên Báo Đấu thầu 12. Thông tư 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết về thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV  Danh mục sách, báo, tạp chí, báo cáo nội bộ, quy trình nội bộ 1. Báo Đấu thầu: Nhận diện gian lận trong đấu thầu, số 77, 2014, tr. 3 2. Báo Đấu thầu: Bên mời thầu cần biết, số 39, 2014, tr. 1 3. Báo Đấu thầu: Bên mời thầu cần biết, số 75, 2014, tr. 1 4. Báo Đấu thầu: Bên mời thầu cần biết, số 79, 2014, tr. 1 5. Báo Đấu thầu: Bên mời thầu cần biết, số 80, 2014, tr. 1 6. Báo cáo nội bộ Trung tâm IV gửi Công ty Thông tin Di động về việc báo cáo tiết kiệm trong đấu thầu năm 2013 7. Quyết định 1291/QĐ-VMS-TCKT ngày 11/9/2012 của Chủ tịch Công ty Thông tin Di động về việc ban hành quy định về quản lý và thực hiện nguồn chi phí sản xuất kinh doanh 8. Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 mục 8.5.2. Hành động khắc phục, mục 8.5.3. Hành động phòng ngừa  Danh mục trang thông tin điện tử 1. Trang tin Báo Đấu thầu: Thông đồng dự thầu? http://muasamcong.vn/danh-muctin/detail/thong-dong-du-thau [truy cập ngày 15/3/2014] 2. Trang Thông tin đấu thầu: Kế hoạch đấu thầu http://thongtindauthau.com.vn/Default.aspx?tabid=71 [truy cập ngày 16/3/2014] GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV PHỤ LỤC 1. MẪU HỒ SƠ YÊU CẦU CHÀO HÀNG CẠNH TRANH BAN HÀNH KÈM THEO THÔNG TƯ 11/2010/TT-BKH NGÀY 27/5/2010 MẪU A Từ ngữ viết tắt…………………………………………………………… A. Chỉ dẫn đối với nhà thầu……………………………………….. B. Yêu cầu về kỹ thuật và tiêu chuẩn đánh giá.….……….. C. Biểu mẫu.……………………………………………………………… Mẫu số 1. Đơn chào hàng………………………………….. Mẫu số 2. Giấy ủy quyền…………………………………. Mẫu số 3. Thỏa thuận liên danh………………………… 4 5 9 10 10 11 12 Mẫu số 4. Biểu giá chào………………………………….. D. Dự thảo hợp đồng.……………………………………………….. 14 15 MẪU B A. Yêu cầu chào hàng....…………………………………………………. B. Hồ sơ đề xuất …………….....…………………………………………… Mẫu số 1. Đơn chào hàng…………………………………….. Mẫu số 2. Giấy ủy quyền…………………………………….. Mẫu số 3. Biểu giá chào……………………………………… C. Dự thảo hợp đồng...…………………………………………….......... GVHD: Võ Hoàng Tâm 4 5 6 7 8 9 SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV PHỤ LỤC 2. QUYẾT ĐỊNH 1291/QĐ-VMS-TCKT NGÀY 11/9/2012 CỦA CHỦ TỊCH CÔNG TY THÔNG TIN DI ĐỘNG VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN NGUỒN CHI PHÍ SẢN XUẤT KINH DOANH. GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Diệu Hiền [...]... 23 Luật Đấu thầu năm 2005 24 Điều 24 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Di u Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG NƯỚC Trong chương này tác giả tập trung trình bày các một số các quy định của pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đấu thầu. . .Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA 1.1 Lịch sử hình thành pháp luật về đấu thầu tại Việt Nam Trước đây do đặc thù của nền kinh tế Việt Nam là tập trung bao cấp nên chưa có văn bản pháp luật nào quy định về hoạt động đấu thầu nói chung và đấu thầu hàng hóa nói riêng Với... dung mua sắm là những hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và 19 Điều 19 Luật Đấu thầu năm 005 20 Khoản 1 Điều 20 Luật Đấu thầu năm 2005 21 Điều 21 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Di u Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV tương đương nhau về chất lượng Khi thực. .. nhận đầu tư được cấp theo quy định của pháp luật hoặc có quyết 3 khoản 2 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 4 khoản 5 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 5 khoản 6 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 6 Khoản 35 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Di u Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV định thành lập đối với các tổ chức... thầu mua sắm hàng hóa ban hành kèm Thông tư 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 quy định mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa 50 Điều 11 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Di u Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu. .. tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Di u Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Bên cạnh đó, việc phân chia dự án thành các gói thầu là một nội dung của kế hoạch đấu thầu quy định tại Luật Đấu thầu3 2 và trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP, theo... Điều 29 Luật Đấu thầu năm 2005 16 Điều 35 Luật Đấu thầu năm 2005 17 Điều 45 Luật Đấu thầu năm 2005 18 Điều 38 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Di u Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV nào đó chào sản phẩm tốt thì hiểu rằng sự tốt đó là mang lại lợi ích cho chủ đầu tư (thông qua giá đánh giá của nhà thầu này thấp... SVTH: Đỗ Minh Di u Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Việc công khai giá gói thầu đã được Luật Đấu thầu quy định phải thực hiện công khai trên Báo Đấu thầu Để hạn chế ảnh hưởng không tích cực của vấn đề này thì chỉ nên áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi tạo sự cạnh tranh tối đa Mặt khác, theo Luật Đấu thầu, một nhà thầu sẽ chỉ... vấn thông thường, đơn giản 40 Khoản 2 Điều 54 Luật Đấu thầu năm 2005 41 Điều 48 Luật Đấu thầu năm 2005 42 Khoản 6 Điều 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Di u Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV. .. Khoản 10 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 13 Khoản 19 Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38 năm 2009 14 Khoản 8 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Tâm SVTH: Đỗ Minh Di u Hiền Pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nước Thực tiễn tại Trung tâm Thông tin Di động Khu vực IV Nhằm đạt được các mục tiêu trên, trong Luật Đấu thầu, Nghị định