Hiệu quả công tác thu tại bảo hiểm xã hội huyện yên lạc giai đoạn 2014 2016

Vai trò của công tác thu BHXH Quỹ BHXH hiện đang được thực hiện nhằm đạt mục tiêu là một công quỹ độc lập với ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo về tài chính để chi trả các chế độ BHXH ch

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

MỤC LỤC

Trang

Danh mục các từ viết tắt i

Danh mục sơ đồ, bảng biểu ii

Lời cảm ơn iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1 1

CHƯƠNG1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 3

1.1 Tổng quan về BHXH 3

1.1.1 Khái niệm và vai trò của BHXH 3

1.1.2 Bản chất và chức năng của BHXH 6

1.1.3 Các chế độ BHXH 8

1.1.4 Quỹ BHXH 8

1.1.5 Đối tượng tham gia BHXH 10

1.2 Công tác thu BHXH 11

1.2.1 Vai trò của công tác thu BHXH 11

1.2.2 Quy trình thu BHXH 13

1.2.3 Mức đóng và phương thức đóng 14

1.2.4 Quản lý thu BHXH 16

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN YÊN LẠC 26

2.1 Giới thiệu chung về BHXH huyện Yên Lạc 26

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc 26

2.1.2 Vài nét về BHXH huyện Yên Lạc 28

2.2 Nguồn lực thực hiện công tác thu 32

2.2.1 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Yên Lạc 32

2.2.2 Nguồn lực con người 32

2.3 Quy trình thu BHXH tại BHXH huyện Yên Lạc 35

2.3.1 Quy trình thu BHXH bắt buộc 35

2.3.2 Quy trình thu BHXH tự nguyện 36

2.3.3 Quy trình thu BHYT tự nguyện 38

2.4 Thực trạng công tác thu tại BHXH huyện Yên Lạc 39

2.4.1 Những kết quả đạt được 39

2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 44

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH HUYỆN YÊN LẠC 51

3.1 Mục tiêu và phương hướng hoạt động của ngành BHXH 51

3.1.1 Mục tiêu và phương hướng hoạt động của ngành BHXH 51

3.1.2 Mục tiêu và phương hướng hoạt động của BHXH huyện Yên Lạc 52

3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH 53

3.2.1 Tăng cường sự chỉ đạo của Đảng, sự lãnh đạo của Nhà nước đối với công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ về BHXH, BHYT 53

3.2.2 Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 53

3.2.3 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 55

3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH tại BHXH huyện Yên Lạc giai đoạn 2014-2016 56

3.3.1 Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ công chức, viên chức 56

3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về BHXH, BHYT 56

3.3.3 Phối hợp với các cơ quan, ban ngành trong việc phát triển đối tượng tham gia BHXH 57

3.3.4 Khắc phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội 60

3.3.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; xử phạt, khen thưởng kịp thời 63

3.3.6 Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2008 vào hoạt động của BHXH huyện Yên Lạc 65

KẾT LUẬN 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

11 TN&QLHS Tiếp nhận và quản lý hồ sơ

12 UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC HÌNH

1 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Yên Lạc 32

2 Hình 2.1 Quy trình thu BHXH bắt buộc 35

3 Hình 2.3 Quy trình thu BHXH tự nguyện tại cơ

quan BHXH

36

4 Hình 2.4 Quy trình thu BHXH tự nguyện tại đại lý 37

5 Hình 2.5 Quy trình thu BHYT tự nguyện tại cơ

quan BHXH

38

6 Hình 2.6 Quy trình thu BHYT tự nguyện tại đại lý 39

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH qua các năm 41

2 Bảng 2.2 Số người tham gia BHXH qua các năm 42

3 Bảng 2.3 Số người chỉ tham gia BHYT 42

5 Bảng 2.5 Ma trận SWOT công tác thu BHXH 49

6 Bảng 3.1 Dự báo dân số và lao động giai đoạn

2015-2020

52

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn tôi, TS.Hoàng Đình Phi, người đã tận tình hướng dẫn và cho tôi những ý kiến định hướng quý báu giúp tôi thực hiện luận văn

PGS-Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo trường đại học Kinh tế

- đại học Quốc gia Hà Nội đã dìu dắt tôi, truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu, những kiến thức rất bổ ích để tôi áp dụng trong thực tiễn cũng như trong quá trình hoàn thiện luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, BHXH huyện Yên Lạc đã tạo điều kiện cho tôi được đi học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ và cung cấp cho tôi những số liệu quý báu để hoàn thiện luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Yên Lạc, Phòng Lao động Thương Binh và Xã hội huyện Yên Lạc, Chi Cục thuế Yên Lạc đã cung cấp những số liệu quý báu giúp tôi hoàn thiện luận văn

Tôi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè đã động viên, khích lệ và

ủng hộ trong suốt quá trình học tập vừa qua

Tác giả

Bạch Long Giang

PHẦN MỞ ĐẦU

i Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, nền kinh tế Việt Nam đã có những bước chuyển biến đáng

kể, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao Sự chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ làm tăng số người lao động làm công ăn lương, sống bằng tiền lương hàng tháng Điều này cho thấy sự cần thiết của BHXH trong việc tạo ra nguồn thu nhập thay thế khi nguồn thu nhập thông thường của người lao động bị gián đoạn, hoặc bị mất do những nguyên nhân như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất

Tuy nhiên trong những năm gần đây, các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT như trốn đóng; đóng không đầy đủ số người, số tiền; chậm đóng ngày càng gia tăng, gây ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi của người lao động, đến việc mất cân đối quỹ BHXH, BHYT Việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đổi mới phong cách phục vụ của cán bộ làm công tác thu còn chậm; việc ứng dụng công nghệ thông tin còn chưa được đồng bộ Đã có nhiều những đề tài nghiên cứu về các giải pháp nhằm nâng cao nhận thức của người sử dụng lao động, người lao động về BHXH, BHYT; giải pháp nhằm giảm các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT ở tầm vĩ mô và vi mô…Song việc tìm hiểu thực trạng tình hình thu tại một địa bàn cụ thể, trong một giai đoạn nhất định để có thể đánh giá chính xác, và đưa ra giải pháp phù hợp lại chưa được nghiên cứu một cách đầy đủ

Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tôi đã lựa chọn đề tài: “ Hiệu quả công tác thu tại BHXH huyện Yên Lạc giai đoạn 2014-2016”

ii Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Hê ̣ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về BHXH và công tác thu BHXH

- Phân tích, đánh giá thực trạng về công tác thu BHXH, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, thiếu sót và những vấn đề đang đặt ra hiện nay trong công tác thu BHXH trên địa bàn huy ện Yên Lạc giai đoạn 2011-

2013

- Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thi ện công tác thu BHXH trên địa bàn huyện Yên Lạc giai đoạn 2014-2016

iii Đối tượng nghiên cứu

Công tác thu BHXH, các yếu tố tác động đến hiệu quả công tác thu BHXH trên địa bàn huyện Yên Lạc

iv Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: tập trung nghiên cứu trên địa bàn huyện Yên Lạc

- Về thời gian: Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác thu trong 3 năm 2011-2013, đề xuất giải pháp giai đoạn 2014-2016

v Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp định tính: thu thập tài liệu, tư liệu , phân tích tổng hợp

- Phương pháp định lượng: trên cơ sở số liệu thống kê, tác giả so sánh,

xử lý số liệu nhằm phân tích hoạt động quản lý thu, mở rộng đối tượng tham gia và thực hiện quy trình thu BHXH trên địa bàn huyện Yên Lạc

vi Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và các phụ lục thì luận văn được kết cấu theo 3 chương:

Chương 1: Một số cơ sở lý luận cơ bản về hiệu quả công tác thu bảo hiểm xã hội

Chương 2: Thực trạng hiệu quả công tác thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện Yên Lạc

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu bảo hiểm xã hội tại BHXH huyện Yên Lạc

CHƯƠNG 1:

MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC

THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.1 Tổng quan về BHXH

1.1.1 Khái niệm và vai trò của BHXH

* Các khái niệm cơ bản

Từ năm 1995, cơ chế quản lý BHXH được đổi mới toàn diện bằng việc Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH, đặc biệt Luật BHXH được Quốc hội thông qua, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 Khi chưa có Luật BHXH, khái niệm về BHXH được tiếp cận dưới những góc độ khác nhau:

- Dưới góc độ chính sách: BHXH là một chính sách xã hội, nhằm giải quyết các chế độ xã hội liên quan đến một tầng lớp đông đảo người lao động

và bảo vệ sự phát triển kinh tế - xã hội, sự ổn định chính trị quốc gia

- Dưới góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế giữa người lao động, người sử dụng lao động

và Nhà nước; thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong xã hội

- Dưới góc độ tài chính: BHXH là một quỹ tài chính tập trung, được hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia và có sự hỗ trợ của Nhà nước

- Dưới góc độ thu nhập: BHXH là sự bảo đảm thay thế một phần thu nhập khi người lao động có tham gia BHXH bị mất hoặc giảm thu nhập

- Theo Bộ luật Lao động: Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc

bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính

do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống của người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm

sở đóng vào quỹ BHXH

BHYT là hình thức bảo hiểm được áp dụng trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, không vì mục đích lợi nhuận, do Nhà nước tổ chức thực hiện và các đối tượng có trách nhiệm tham gia theo quy định của luật BHYT

BHXH tự nguyện là loại hình BHXH mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng BHXH

* Vai trò của BHXH

Hoạt động BHXH là hoạt động sự nghiệp của toàn xã hội, phục vụ mọi thành viên trong xã hội, lợi nhuận không phải là mục tiêu của hoạt động BHXH Do đó, chính sách BHXH có vai trò quan trọng trong đời sống kinh

tế-xã hội của một quốc gia và được thể hiện ở các mặt sau đây:

Thứ nhất, BHXH góp phần ổn định đời sống của người lao động và gia

đình khi đã hết tuổi lao động hoặc không đủ sức tiếp tục lao động, hoặc quá

trình làm việc không may gặp phải rủi ro

Mục đích lớn nhất của BHXH là đảm bảo đời sống cho người lao động

và gia đình họ, người tham gia BHXH sẽ được thay thế một phần thu nhập bị mất hoặc giảm thu nhập, nó làm cho người lao động yên tâm cống hiến và không phải lo lắng khi rủi ro có thể xảy ra Đồng thời, BHXH góp phần hạn

chế và điều hòa các mâu thuẫn có thể xảy ra giữa người sử dụng lao động và người lao động, tạo môi trường làm việc bình đẳng, ổn định, đảm bảo cho hoạt động sản xuất, công tác đạt hiệu quả cao, từ đó góp phần tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước Đây là vai trò cơ bản nhất của chính sách BHXH,

nó quyết định nhiệm vụ, tính chất, phương thức hoạt động của BHXH

Thứ hai, BHXH làm gắn bó lợi ích giữa người lao động, người sử dụng

lao động đối với Nhà nước

BHXH không những đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động và gia đình họ mà còn góp phần bảo vệ lợi ích của người sử dụng lao động khi rủi ro xảy ra đối với người lao động của mình, nó tạo điều kiện cho người sử dụng lao động có thể nhanh chóng ổn định sản xuất Đồng thời, thể hiện sự quan tâm của người sử dụng lao động đối với người lao động thông qua việc đóng góp vào quỹ BHXH, do đó người lao động có trách nhiệm hơn trong công việc, tích cực, sáng tạo trong quá trình lao động Đối với Nhà nước, thông qua việc tổ chức hoạt động BHXH nhằm đảm bảo cho mọi người lao động, mọi tổ chức, đơn vị hoạt động sản xuất, kinh doanh bình đẳng, công bằng trong lao động sản xuất, xã hội phát triển an toàn

Thứ ba, BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội

BHXH dựa trên nguyên tắc người lao động bình đẳng trong nghĩa vụ đóng góp và thụ hưởng Thông qua hoạt động của mình, BHXH tham gia vào việc phân phối và phân phối lại thu nhập xã hội giữa những người lao động thế hệ trước với thế hệ sau, giữa những ngành nghề sản xuất, giữa những người thu nhập cao và thu nhập thấp, giữa những người may mắn và không may mắn Mặt khác mức hưởng BHXH phụ thuộc vào mức đóng, thời gian đóng dài hay ngắn theo nguyên tắc " có đóng có hưởng" và "đóng ít hưởng ít, đóng nhiều hưởng nhiều "; đối tượng tham gia không chỉ trong khu vực nhà

nước mà ở mọi thành phần kinh tế Vì vậy, BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo trong xã hội

Thứ tư, BHXH góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng và phát triển

kinh tế của đất nước, góp phần đảm bảo ổn định chính trị, xã hội

Do BHXH tập trung được nguồn tài chính nhàn rỗi tương đối lớn, thực chất đây là tiền của người lao động tồn tích lại, nguồn tài chính này tương đối nhàn rỗi, được đầu tư vào các dự án kinh tế-xã hội để bảo toàn, phát triển quỹ BHXH và tăng thêm nguồn lực cho sự phát triển nền kinh tế đất nước Đảng

và Nhà nước đã khẳng định phát triển kinh tế-xã hội dựa trên nội lực là chính thì nguồn đầu tư từ quỹ BHXH nhàn rỗi là một kênh quan trọng

1.1.2 Bản chất và chức năng của BHXH

* Bản chất của BHXH

- Bảo hiểm xã hội là nhu cầu khách quan, đa dạng, phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo cơ chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển tới một mức độ nào đó Kinh tế càng phát triển thì Bảo hiểm xã hội càng đa dạng và hoàn thiện

- Mối quan hệ giữa các bên trong Bảo hiểm xã hội phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động diễn ra giữa 3 bên: bên tham gia BHXH (người lao động và người sử dụng lao động), bên BHXH (cơ quan nhận nhiệm vụ BHXH), bên được BHXH (người lao động và gia đình họ)

- Những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trong Bảo hiểm xã hội có thể là rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn của con người như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc không hoàn toàn ngẫu nhiên như tuổi già, thai sản Đồng thời có thể xảy ra ở trong hoặc ngoài quá trình lao động

- Phần thu nhập bị mất đi bị giảm của người lao động được thay thế, bù đắp từ nguồn quỹ BHXH Nguồn này do bên tham gia đóng góp là chủ yếu còn lại do nhà nước bù thiếu

- Mục tiêu của BHXH là nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết yếu của người lao động trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập, mất việc làm Mục tiêu này được tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá như sau:

+ Đền bù cho người lao động những khoảng thu nhập bị mất để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu của họ

+ Chăm sóc sức khoẻ và chống bệnh tật

+ Xây dựng điều kiện sống đáp ứng các nhu cầu của dân cư và các nhu cầu đặc biệt của người già, người tàn tật & trẻ em

* Chức năng của BHXH

Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ tham gia BHXH khi

họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm Sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp này chắc chắn xảy ra vì suy cho cùng, mất khả năng lao động

xẽ dẫn đến với tất cả mọi người lao động khi hết tuổi lao động theo quy định của BHXH Còn mất việc làm và mất khả năng lao động tạm thời làm giảm hoặc mất thu nhập, NLĐ cũng sẽ được hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng, thời điểm và thời gian hưởng theo đúng quy định của Nhà nước Đây là chức năng cơ bản nhất của BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất và cơ chế tổ chức hoạt động của BHXH

Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia BHXH Bởi cũng giống như nhiều loại hình Bảo hiểm khác, BHXH cũng dựa trên nguyên tắc lấy số đông bù số ít, do vậy mọi người lao động khi tham gia BHXH đều bình đẳng trong việc đóng góp vào quỹ cũng như được bình đẳng trong quyền lợi nhận được từ các chế độ BHXH Người tham gia để tạo lập quỹ BHXH là tập hợp tất cả những người đóng BHXH từ mọi ngành nghề,

lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế xã hội, các lĩnh vực này bao gồm tất cả các loại công việc từ đơn giản đến phức tạp, từ nhẹ nhàng đến công việc nặng nhọc độc hại Do vậy, BHXH xã hội hóa cao hơn hẳn các loại hình BHXH khác đồng thời cũng thể hiện tính công bằng xã hội cao

BHXH là đòn bẩy, khuyến khích NLĐ hăng hái tham gia lao động sản xuất và từ đó nâng cao năng suất lao động: BHXH góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất, nâng cao năng xuất lao động cá nhân và tăng năng suất lao động xã hội góp phần tăng mối quan hệ tốt đẹp và gắn bó lợi ích giữa NLĐ, NSDLĐ và nhà nước

BHXH thực hiện chức năng điều hoà lợi ích giữa ba bên: NLĐ, NSDLĐ, Nhà nước đồng thời làm giảm bớt mâu thuẫn xã hội, góp phần ổn định chính trị, kinh tế, xã hội

BHXH còn thực hiện chức năng giám đốc bởi BHXH tiến hành kiểm tra, giám sát việc tham gia thực hiện chính sách BHXH của NLĐ, NSDLĐ theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, góp phần ổn định xã hội

- Tiền đóng của người sử dụng lao động

- Tiền đóng của người lao động

- Tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ

- Hỗ trợ của Nhà nước

- Các nguồn thu hợp pháp khác

+ Sử dụng quỹ

- Trả các chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động

- Đóng bảo hiểm y tế cho người đang hưởng lương hưu hoặc nghỉ việc hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hằng tháng

- Chi phí quản lý

- Chi khen thưởng theo quy định

- Đầu tư để bảo toàn và tăng trưng quỹ

* Quỹ BHXH tự nguyện

+ Nguồn hình thành

- Người lao động đóng theo quy định

- Tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ

- Hỗ trợ của Nhà nước

- Các nguồn thu hợp pháp khác

+ Sử dụng quỹ

- Trả các chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động theo quy định

- Đóng bảo hiểm y tế cho người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện đang hưởng lương hưu

- Chi phí quản lý

- Đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ theo quy định

* Quỹ bảo hiểm thất nghiệp

+ Nguồn hình thành

- Người lao động đóng bằng 1% tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp

- Người sử dụng lao động đóng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của những người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp

- Hằng tháng, Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của những người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp và mỗi năm chuyển một lần

- Tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ

- Đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ theo quy định

1.1.5 Đối tượng tham gia BHXH

Theo luật BHXH, đối tượng bắt buộc tham gia BHXH: người lao động

là công dân Việt Nam, bao gồm:

- Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên;

- Cán bộ, công chức, viên chức;

- Công nhân quốc phòng, công nhân công an;

- Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân;

- Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn;

- Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động

Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là công dân Việt Nam trong độ tuổi lao động và không thuộc các đối tượng nêu trên

1.2 Công tác thu BHXH

1.2.1 Vai trò của công tác thu BHXH

Quỹ BHXH hiện đang được thực hiện nhằm đạt mục tiêu là một công quỹ độc lập với ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo về tài chính để chi trả các chế độ BHXH cho NLĐ Vì thế công tác thu BHXH ngày càng trở thành khâu quan trọng và quyết định đến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện chính sách BHXH

- Công tác thu BHXH là hoạt động thường xuyên và đa dạng của ngành

BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính BHXH đạt được tập trung thống nhất: Thu đóng góp BHXH là hoạt động của các cơ quan BHXH từ Trung

ương đến địa phương cùng với sự phối hợp của các ban ngành chức năng trên

cơ sở quy định của pháp luật về thực hiện chính sách BHXH nhằm tạo ra nguồn tài chính tập trung từ việc đóng góp của các bên tham gia

BHXH Đồng thời tránh được tình trạng nợ đọngBHXH từ các cơ quan đơn vị,

từ người tham gia BHXH Qua đó, đảm bảo sự công bằng trong việc thực hiện

và triển khai chính sách BHXH nói chung và giữa những người tham gia BHXH nói riêng

- Để chính sách BHXH được diễn ra thuận lợi thì công tác thu BHXH

có vai trò như một điều kiện cần và đủ trong quá trình tạo lập cùng thực hiện chính sách BHXH: Bởi đây là đầu vào, là nguồn hình thành cơ bản nhất trong

quá trình tạo lập quỹ BHXH Đồng thời đây cũng là một khâu bắt buộc đối với người tham gia BHXH thực hiện nghĩa vụ của mình Do vậy công tác thu BHXH là một công việc đòi hỏi độ chính xác cao, thực hiện thường xuyên, liên tục, kéo dài trong nhiều năm và có sự biến động về mức đóng và số lượng người tham gia

- Công tác thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ BHXH được tập trung về

một mối, vừa đóng vai trò như một công cụ thanh kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đổi ở từng khối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trên phạm vi toàn quốc Bởi công tác thu BHXH cũng đòi hỏi

phải được tổ chức tập trung thống nhất có sự ràng buộc chặt chẽ từ trên xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tài chính, đảm bảo độ chính xác trong ghi chép kết quả đóng BHXH của từng cơ quan đơn vị cũng như của từng người lao động Hơn nữa, hoạt động thu BHXH là hoạt động liên quan đến quyền lợi

và nghĩa vụ của cả một đời người và có tính kế thừa, số thu BHXH một phần dựa trên số lượng người tham BHXH để tạo lập lên quỹ BHXH, cho nên nghiệp vụ của công tác thu BHXH có một vai trò hết sức quan trọng và rất cần thiết trong thực hiện chính sách BHXH Bởi đây là khâu đầu tiên giúp cho chính sách BHXH thực hiện được các chức năng cũng như bản chất của mình

- Hoạt động của công tác thu BHXH ở hiện tại ảnh hưởng trực tiếp đến

công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH trong tương lai Do

BHXH cũng như các loại hình bảo hiểm khác đều dựa trên cơ sở nguyên tắc

có đóng có hưởng BHXH đã đặt ra yêu cầu quy định đối với công tác thu nộp BHXH Nếu không thu được BHXH thì quỹ BHXH không có nguồn để chi trả cho các chế độ BHXH cho NLĐ Vậy hoạt động thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH Do đó, thực hiện công tác thu BHXH đóng một vai trò quyết định, then chốt trong quá trình đảm bảo ổn định cho cuộc sống của NLĐ cũng như các đơn vị doanh nghiệp được hoạt động bình thường.

1.2.2 Quy trình thu BHXH

 Đăng kí tham gia BHXH

NSDLĐ, cơ quan, doanh nghiệp quản lý các đối tượng tham gia có trách nhiệm đăng kí tham gia BHXH với cơ quan BHXH được phân công quản lý nhằm xác định số lượng người tham gia BHXH để thông báo với cơ quan chức năng có thẩm quyền về BHXH Đây là khâu đầu tiên trong quá trình thu và quản lý thu quỹ BHXH, hồ sơ đăng kí tham gia BHXH bao gồm:

 Các quy định, biểu mẫu đăng kí tham gia BHXH

 Danh sách lao động và quỹ tiền lương trích nộp BHXH

 Hồ sơ hợp lệ về đơn vị và NLĐ trong danh sách

Cơ quan BHXH tiếp nhận, thẩm định danh sách tham gia BHXH, số tiền lương phải đóng hàng tháng

Đơn vị quản lý đối tượng căn cứ thông báo hoặc hợp đồng đã ký kết với cơ quan BHXH tiến hành cấp sổ BHXH

 Sau quá trình đăng kí tham gia BHXH cho người lao động: cơ quan BHXH định kì (theo quy định của từng nước) sẽ tiến hành thu BHXH từ người tham gia BHXH hoặc từ các đơn vị, cơ quan sử dụng lao động tham gia BHXH thông qua việc mở tài khoản tại ngân hàng hoặc tại kho bạc Nhà nước Hoặc cũng có thể đến trực tiếp từng đơn vị, từng người tham gia BHXH để thu đóng góp BHXH Quá trình thu được tiến hành theo hai cách như sau:

 Trường hợp 1: Cán bộ BHXH phải trực tiếp thu BHXH từ người tham gia BHXH: trường hợp này cán bộ BHXH hoặc bộ phận chuyên trách thu của cơ quan BHXH sẽ trực tiếp thu đóng góp từ người tham gia BHXH

Họ sẽ xuống tận cơ sở, nơi người lao động làm việc để trực tiếp thu

 Trường hợp 2: Cơ quan BHXH thu thông qua NSDLĐ hoặc thông qua đại lý thu của mình như Ngân hàng, bưu điện, thông qua cơ quan thuế…Cơ quan BHXH thường mở tài khoản tại ngân hàng hoặc tại kho bạc nhà nước để công việc chuyển tiền từ NSDLĐ và các đại lý thu đến cơ quan BHXH được thuận lợi hơn Khi đó, NSDLĐ được giao kết là đại lý cho cơ quan BHXH sẽ tiến hành thu BHXH từ NLĐ sau đó chuyển toàn bộ đóng góp BHXH của cả NSDLĐ và NLĐ cho cơ quan BHXH có kèm theo báo cáo số thu nộp BHXH và danh sách lao động nộp BHXH thông qua việc chuyển khoản vào tài khoản của cơ quan BHXH đã được mở tại Ngân hàng hoặc tại kho bạc Nhà nước

 Hàng tháng nếu có sự biến động so với danh sách đã đăng kí tham gia BHXH, đơn vị quản lý đối tượng lập danh sách điều chỉnh theo mẫu quy định (tuỳ vào quy định của mỗi nước) gửi cơ quan BHXH có chức năng

để kịp thời điều chỉnh, xử lý

1.2.3 Mức đóng và phương thức đóng

*Mức đóng và phương thức đóng BHXH bắt buộc

Mức đóng bằng tỉ lệ phần trăm (%) mức tiền lương, tiền công hàng tháng:

Từ 01/01/2010 đến 31/12/2011: bằng 22%, trong đó: người lao động đóng 6%, người sử dụng lao động đóng 16%

Từ 01/01/2012 đến 31/12/2013: bằng 24%, trong đó: người lao động đóng 7%, người sử dụng lao động đóng 17%

Từ 01/01/2014 trở đi: bằng 26%, trong đó: người lao động đóng 8%, người sử dụng lao động đóng 18%

Phương thức đóng: hàng tháng, hàng quý hoặc 6 tháng một lần

* Mức đóng và phương thức đóng BHXH tự nguyện

Mức đóng hàng tháng của người tham gia BHXH tự nguyện như sau: Mức đóng hàng tháng = Tỷ lệ % đóng BHXH tự nguyện (x) Mức thu nhập tháng người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn

Phương thức đóng: hàng tháng, hàng quý hoặc 6 tháng một lần

* Mức đóng và phương thức đóng BHYT tự nguyện

Mức đóng hàng tháng bằng 4,5% mức lương tối thiểu chung

Giảm mức đóng BHYT của các thành viên trong hộ gia đình:

Người thứ nhất đóng bằng mức quy định

Người thứ 2 , thứ 3, thứ 4 lần lượt đóng bằng 70%, 60%, 50% mức đóng của người thứ nhất

Từ người thứ 5 trở đi đóng bằng 40% mức đóng của người thứ nhất Phương thức đóng:

Người tự nguyện tham gia BHYT đóng BHYT 6 tháng hoặc 1 năm một lần cho đại lý thu hoặc đóng trực tiếp tại cơ quan BHXH nơi cư trú

Trước khi thẻ BHYT hết thời hạn sử dụng ít nhất 10 ngày, người tự nguyện tham gia BHYT phải đóng tiền cho đại lý thu hoặc trực tiếp cho cơ quan BHXH để được tính thời gian tham gia BHYT liên tục

1.2.4 Quản lý thu BHXH

1.2.4.1 Khái niệm quản lý thu BHXH: Quản lý thu BHXH là sự

tác động của Nhà nước thông qua các quy định mang tính pháp lý bắt buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong đó cơ quan BHXH sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phương pháp đặc thù tác động trực tiếp

vào đối tượng đóng BHXH để đạt mục tiêu đề ra

1.2.4.2 Vai trò của công tác quản lý thu BHXH

- Tạo sự thống nhất trong hoạt động thu BHXH: hoạt động thu BHXH vốn có tính đặc thù khác với các hoạt động khác đó là: đối tượng thu BHXH

đa dạng, phức tạp, nhiều thành phần kinh tế khác nhau; độ tuổi, thu nhập, trình độ và yếu tố vùng miền cũng không thống nhất Do đó nếu không có sự chỉ đạo thống nhất giữa các cấp quản lý thì hoạt động thu BHXH sẽ không đạt kết quả cao Hiện nay ngành BHXH ở nước ta được quản lý theo ngành dọc,

hệ thống đại lý bảo hiểm ở các xã tương đối lớn Thông qua công tác quản lý, quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH sẽ tiết kiệm được thời gian, công sức

và tiền của cho các cơ quan BHXH Như vậy thông qua công tác quản lý thu, những thủ tục hành chính sẽ tránh rườm rà, tạo điều kiện cho đối tượng tham gia BHXH một cách nhanh chóng; cơ quan bảo hiểm nắm rõ đối tượng thu, từ

đó có biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH

- Đảm bảo thu BHXH ổn định, bền vững, hiệu quả: thu BHXH có vai trò rất quan trọng trong cân đối quỹ BHXH Tính ổn định, bền vững, hiệu quả của hoạt động thu BHXH là mục tiêu mà bất cứ hệ thống BHXH của quốc gia

nào cũng mong muốn đạt được Bởi BHXH là một trong hai trụ cột chính của

hệ thống an sinh xã hội Khi hoạt động thu BHXH ổn định, bền vững và hiệu quả thì hệ thống ASXH được đảm bảo, tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế Với chức năng của minh, công tác quản lý thu BHXH sẽ đảm bảo hoạt động thu BHXH ổn định, bền vững và hiệu quả thông qua:

Một là, công tác quản lý sẽ giúp định hướng công tác thu BHXH một cách đúng đắn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong mỗi thời kì trên cơ sở xác định mục tiêu chung của hoạt động BHXH đó là: thu đúng, thu đủ, thu kịp thời

Hai là, dưới sự chỉ đạo của người quản lý, hoạt động thu BHXH có rất nhiều các yếu tố tác động đã được tổ chức, điều hòa, phối hợp nhịp nhàng, hướng tất cả các thành phần tham gia BHXH, các bên liên quan cùng nhau thực hiện mục tiêu chung

Ba là, quản lý công tác thu BHXH sẽ đánh giá được các cá nhân, tổ chức

có thành tích tốt trong việc thu BHXH, từ đó có hình thức khen thưởng kịp thời, tạo động lực cho các cá nhân, tổ chức tiếp tục hoàn thành tốt hơn việc thu BHXH Đồng thời, công tác quản lý thu sẽ phát hiện những hoạt động sai trái trong quá trình thu BHXH, từ đó có các biện pháp khắc phục, kịp thời chấn chỉnh

- Kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH: thu BHXH là một nội dung của tài chính BHXH Việc quản lý thu BHXH có ý nghĩa rất quan trọng, đảm bảo thu đúng, thu đủ, tránh làm mất cân đối quỹ, ảnh hưởng đến quyền lợi của người tham gia BHXH Công tác thu có vai trò rất to lớn trong việc tạo ra nguồn tiền nhàn rỗi trên thị trường tài chính để đầu từ phát triển kinh tế-xã hội

- Tăng thu, đảm bảo cân đối quỹ BHXH: tham gia BHXH trên nguyên tắc cùng chia sẻ, nếu công tác quản lý thu BHXH tốt sẽ đảm bảo quỹ BHXH không ngừng tăng trưởng, tránh mất cân đối quỹ, thu không đủ chi

1.2.4.3 Nội dung quản lý thu BHXH

- Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH:

+ Chính sách tiền lương: có thể nói "Giữa chính sách tiền lương và

chính sách BHXH nói chung, thu BHXH nói riêng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, chính sách tiền lương làm tiền đề và cơ sở cho việc thực hiện

chính sách BHXH" [Phạm Hoàng Tiến (2008)] Căn cứ thu BHXH là lương

do vậy chính sách tiền lương có tác động trực tiếp đến công tác thu BHXH Khi nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng thì mức đóng BHXH của người lao động cũng thay đổi Về cơ bản thì khối đơn vị hưởng lương theo hệ số thang bảng lương thì mỗi khi Nhà nước điều chỉnh

lương tối thiểu bao nhiêu thì số thu cũng tăng bấy nhiêu

+ Tuổi nghỉ hưu: độ tuổi lao động và tuổi nghỉ hưu có tác động trực tiếp

đến công tác thu BHXH “Việc tăng giảm tuổi nghỉ hưu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cung cầu lao động xã hội Đối với quỹ BHXH nói chung và số thu BHXH nói riêng sẽ bị ảnh hưởng xấu nếu giảm tuổi nghỉ hưu” Nếu như giảm

5 năm tuổi nghỉ hưu thì thời gian đóng BHXH cũng giảm 5 năm và ngược lại Việc tăng hoặc giảm tuổi nghỉ hưu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cung cầu lao động xã hội Hiện nay, tuổi nghỉ hưu đối với nam là 60 với nữ là 55 Ngoài ra

có quy định riêng đối với một số trường hợp nghỉ hưu ở tuổi 50 đối với nam

và 45 đối với nữ “ Theo tính toán mỗi năm một người về hưu trước tuổi Nhà

nước phải bù 10,8 tháng lương” [Phạm Hoàng Tiến (2008)]

+ Chính sách lao động việc làm: hiện nay Việt Nam đang trong thời kỳ

đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước do đó chính sách lao động

và việc làm có ý nghĩa rất thiết thực, chính sách giải quyết việc làm và chống thất nghiệp là chính sách xã hội cơ bản góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội Người lao động là đối tượng tham gia BHXH, họ

là những người trong độ tuổi lao động, là những người trực tiếp tạo ra của

cải xã hội Như vậy nếu chính sách lao động việc làm tác động trực tiếp làm tăng việc làm trong xã hội thì cũng trực tiếp tác động làm tăng số người tham gia BHXH Yên Lạc có 79.300 người trong độ tuổi lao động chiếm

53,23 % dân số đây là lực lượng chính tham gia đóng góp vào quỹ BHXH

Khi nhà nước quan tâm đầu tư, xây dựng các chương trình đào tạo nghề

để nâng cao chất lượng lao động từ đó thị trường lao động có nguồn lao động chất lượng cao, các doanh nghiệp sẽ giảm được một phần chi phí đào tạo Lực lượng lao động này sẽ có cơ hội tìm được việc làm ổn định tác động trực tiếp làm tăng số lao động tham gia BHXH Khi Nhà nước đầu tư để phát triển thị trường lao động, sẽ cho người lao động dễ dàng tìm việc phù hợp khả năng của mình; Đồng thời có quyền lựa chọn những đơn vị thực hiện đầy đủ quyền lợi của người lao động (Trong đó có quyền lợi về BHXH) và thu nhập cao; Chủ sử dụng lao động cũng thuận tiện hơn trong việc tuyển dụng lao động, tiết kiệm thời gian và chi phí

+ Tốc độ tăng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người: Tốc độ tăng

tr-ưởng kinh tế cao góp phần làm cho đời sống của người lao động dần được cải thiện; Việc sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp được thuận lợi, vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho người lao động, từ

đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều người lao động có thu nhập cao thông qua quá trình lao động, đây là điều kiện tiền đề để người lao động có cơ hội tham gia BHXH Hơn nữa, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của người lao động cũng được nâng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình, họ mong muốn có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi ro xã hội cũng như đảm bảo cuộc sống khi về già, như: Ốm đau, TNLĐ-BNN, hưu trí, tử tuất, thất nghiệp khiến cho họ bị mất hoặc bị giảm

thu nhập Tất cả những yếu tố trên tác động tích cực làm tăng thu BHXH

+ Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen của người lao động, người sử dụng lao động và các cấp chính quyền

Nhận thức, ý thức của người lao động và người chủ sử dụng lao động

có tác động rất lớn đến công tác thu BHXH Nếu người lao động không hiểu hoặc hiểu không đầy đủ về BHXH thì sẽ không đấu tranh với chủ sử dụng lao động để đòi hỏi quyền lợi của mình Ngược lại nếu người lao động mà hiểu biết về pháp luật BHXH họ sẽ đấu tranh để đòi hỏi quyền lợi chính đáng của mình buộc người sử dụng lao động phải tham gia BHXH cho họ Tuy nhiên

có một số người lao động hiểu biết, nhận thức một cách đầy đủ về BHXH nhưng do ý thức, tâm lý, thói quen đó là chỉ nghĩ đến cái trước mắt không nghĩ đến cái lâu dài (cái trước mắt là không phải đóng 8% lương) mà thông đồng với chủ sử dụng lao động trốn đóng BHXH Nếu như nhận thức, ý thức thức về BHXH của người lao động được nâng lên sẽ tác động tích cực đến công tác thu BHXH

Nhiều người sử dụng lao động nhận thức giản đơn về việc tham gia BHXH, tức là không tham gia, hoặc chưa tham gia hay tham gia ở mức độ nhất định vẫn không ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị, doanh nghiệp, nên không chủ động thực hiện việc đăng ký tham gia BHXH; Ngay chính bản thân người lao động cũng chưa có thói quen sống vì bảo hiểm Chủ doanh nghiệp chỉ thấy lợi trước mắt, lợi cục bộ cho doanh nghiệp, thiếu quan tâm đến đời sống và quyền lợi BHXH của người lao động nên tìm mọi cách trốn tránh đăng ký tham gia BHXH cho người lao động hoặc đăng ký tham gia theo kiểu đối phó khi có thanh tra, kiểm tra Tình trạng chủ doanh nghiệp ký HĐLĐ có thời hạn dưới 3 tháng với người lao động và hợp đồng vụ việc, hoặc không ký HĐLĐ nhằm lách luật về BHXH đã tác động xấu đến công tác thu BHXH Nếu chủ sử dụng lao động có nhận thức đúng về BHXH sẽ góp

phần giảm tình trạng trốn đóng BHXH tức là đã tác động tích cực đến công tác thu BHXH

Nhiều địa phương các cấp, các ngành còn hiểu chưa đúng về BHXH Nhiều cán bộ, đảng viên nhầm tưởng BHXH là đơn vị kinh doanh Thậm chí

có vị Chánh án một toà án cấp Quận ở thành phố Hồ Chí Minh khi xét xử vụ kiện trốn đóng BHXH còn nhầm cả tên cơ quan BHXH thành “công ty BHXH” Nhiều chính quyền, các cấp ủy đảng ở địa phương chưa tích cực phối hợp với cơ quan BHXH trong công tác tuyên truyền, kiểm tra việc thực hiện chính sách BHXH tại địa phương

Có thể nói, vai trò của các cấp, các ngành trong công tác tuyên truyền, triển khai các chính sách BHXH tới người dân là rất quan trọng Ở đâu có sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền thì ở đó công tác thu BHXH được tốt Ở đâu thiếu sự quan tâm, phối hợp, giúp đỡ của các cấp ủy đảng, chính quyền thì ở đó công tác thu BHXH gặp rất nhiều khó khăn

- Quản lý đối tượng tham gia BHXH: theo điều 2 luật BHXH, NLĐ

tham gia BHXH bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm:

+ Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên;

+ Cán bộ, công chức, viên chức;

+ Công nhân quốc phòng, công nhân công an;

+ Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công

an nhân dân;

+ Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn;

+ Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động

Nhiệm vụ của người quản lý là phải xác định rõ đối tượng tham gia BHXH, từ đó có những biện pháp thu BHXH tốt hơn Thông qua việc phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan để nắm bắt chính xác đối tượng bắt buộc tham gia BHXH

- Quản lý đơn vị nợ tiền đóng BHXH

+ Đơn vị tham gia BHXH nợ đến 03 tháng tiền đóng đối với đơn vị đóng hằng tháng, 6 tháng đối với đơn vị đóng hằng quý, 9 tháng đối với đơn vị đóng 6 tháng một lần thì cán bộ chuyên quản thu liên hệ và trực tiếp đến đơn vị để đôn đốc, đối chiếu thu nộp và lập Biên bản đối chiếu thu nộp Sau đó tiếp tục gửi văn bản đôn đốc đơn vị, 15 ngày gửi văn bản đôn đốc một lần; Đồng thời, gửi cho Tổ thu nợ của BHXH tỉnh, BHXH huyện phối hợp thực hiện cho đến khi thu nợ xong

+ Trường hợp phát hiện đơn vị không còn tồn tại, không còn hoạt động sản xuất - kinh doanh nhưng không thực hiện các thủ tục báo giảm, giải quyết chế độ BHXH cho người lao động thì Phòng hoặc bộ phận Thu báo cáo Giám đốc BHXH để báo cáo UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động cùng cấp kiểm tra, lập biên bản xác định thời điểm đơn vị ngừng tham gia BHXH

do không còn tồn tại, không tiếp tục hoạt động sản xuất - kinh doanh; Căn cứ biên bản kiểm tra, cơ quan BHXH chốt số tiền nợ BHXH, BHYT đến thời

điểm đơn vị ngừng hoạt động và dừng tính lãi chậm đóng, dừng tính số phải thu phát sinh

Nếu sau khi cơ quan BHXH đã báo cáo nhưng UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động không phối hợp kiểm tra thì cơ quan BHXH thành lập đoàn và thực hiện kiểm tra, lập biên bản có chứng kiến của đại diện chính quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở

+ Khởi kiện các đơn vị nợ đọng kéo dài: Đối với đơn vị nợ BHXH cơ quan BHXH đã thực hiện đối chiếu, lập biên bản đối chiếu thu nộp theo quy định, gửi văn bản đôn đốc thu nộp đến 03 lần nhưng đơn vị vẫn không đóng thì cơ quan BHXH thực hiện như sau:

+) Tiếp tục đối chiếu thu nộp và lập Biên bản đối chiếu thu nộp

+) Gửi văn bản thông báo tình hình đóng BHXH của đơn vị cho đơn vị cấp trên hoặc cơ quan quản lý đơn vị để có biện pháp đôn đốc đơn vị trả nợ và đóng BHXH Sau đó, nếu đơn vị vẫn không đóng thì gửi văn bản báo cáo UBND cùng cấp và cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra lao động trên địa bàn kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

Trường hợp đã quá thời hiệu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (một năm kể

từ ngày đơn vị nợ tiền BHXH) mà các cơ quan có thẩm quyền chưa xử lý thì

cơ quan BHXH lập hồ sơ khởi kiện đơn vị ra toà án

- Quản lý mức đóng BHXH: xuất phát từ mục đích của BHXH là bù đắp

hoặc thay thế một phần thu nhập cho NLĐ khi họ không may gặp rủi ro, nên khoản đóng góp vào quỹ BHXH đều dựa trên mức tiền lương của NLĐ Theo luật BHXH quy định thì mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH, BHYT, BHTN như sau:

+ Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội là tiền lương theo

ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này được tính trên cơ sở mức lương tối thiểu chung

+ Đối với người lao động đóng bảo hiểm xã hội theo chế độ tiền lương

do người sử dụng lao động quyết định thì tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm xã hội là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động

- Quản lý tiền thu

+ Hình thức đóng tiền: Đơn vị, người tham gia BHXH đóng bằng chuyển khoản hoặc tiền mặt

+ BHXH huyện, BHXH tỉnh chuyển toàn bộ số tiền đã thu BHXH kịp thời về tài khoản chuyên thu của BHXH cấp trên theo quy định

- Tính lãi chậm đóng BHXH

+ Đơn vị đóng BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN chậm quá thời hạn theo quy định từ 30 ngày trở lên thì phải đóng số tiền lãi tính trên số tiền BHXH bắt buộc chưa đóng gồm: Số tiền BHXH bắt buộc, phải đóng nhưng chưa đóng đã quá thời hạn quy định, trừ số tiền 2% trong kỳ được giữ lại của đơn vị tham gia BHXH bắt buộc; Số tiền 2% đơn vị được giữ lại lớn hơn số tiền được quyết toán, đơn vị phải đóng phần chênh lệch vào tháng đầu của quý sau nhưng chưa đóng

- Thanh tra, kiểm tra về công tác thu BHXH

- Hàng năm BHXH tỉnh, BHXH huyện tổ chức kiểm tra tình hình đóng BHXH, BHYT, BHTN đối với các đơn vị tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn

- Nội dung kiểm tra gồm: Tình hình đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN: Số lao động, hồ sơ tham gia, tiền lương, tiền công đóng BHXH, BHYT, BHTN của đơn vị, người lao động

- Kế hoạch kiểm tra: Căn cứ tình hình cụ thể của địa phương và kế hoạch kiểm tra do BHXH Việt Nam giao hàng năm, BHXH tỉnh, BHXH

huyện lập kế hoạch kiểm tra đối với các đơn vị đang tham gia BHXH, BHYT; Báo cáo UBND cùng cấp để có kế hoạch phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền hoặc thành lập đoàn kiểm tra để tổ chức thực hiện

- Phương pháp kiểm tra: Căn cứ hồ sơ đăng ký và hồ sơ điều chỉnh của đơn vị gửi cơ quan BHXH trong quá trình đóng BHXH, BHYT, BHTN, các thông báo kết quả đóng BHXH, BHYT của đơn vị và người lao động do cơ quan BHXH gửi hàng tháng, hàng năm để kiểm tra, đối chiếu với hồ sơ, chứng từ đóng BHXH, BHYT, BHTN tại đơn vị như danh sách lao động trong biên chế của đơn vị, danh sách trả lương, HĐLĐ, các quyết định của đơn vị đối với người lao động; Các chứng từ chuyển tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN

Lập biên bản về tình hình đóng BHXH, BHYT, BHTN và quản lý sổ BHXH của đơn vị

Giải thích, hướng dẫn đơn vị khắc phục các sai sót, nhầm lẫn trong quá trình đóng BHXH, BHYT, BHTN theo đúng quy định của pháp luật Các trường hợp đơn vị kê khai thiếu lao động hoặc kê khai nhầm mức tiền lương, tiền công của người lao động thì yêu cầu đơn vị kê khai điều chỉnh và đóng theo đúng quy định Đối với những trường hợp vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT như trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN; Đóng không đúng tiền lương, tiền công của người lao động, thu tiền của người lao động nhưng không đóng, đóng không kịp thời, đóng không đủ số tiền phải đóng thì yêu cầu đơn vị truy đóng đủ cho người lao động, đồng thời báo cáo cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU TẠI

BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN YÊN LẠC 2.1 Giới thiệu chung về BHXH huyện Yên Lạc

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc

Huyện Yên Lạc được tái lập ngày 01 tháng 01 năm 1996; Có vị trí phía Bắc giáp Thành phố Vĩnh Yên và huyện Tam Dương, phía Đông giáp huyện Bình Xuyên, Mê Linh, phía Tây giáp huyện Vĩnh Tường, phía Nam là Sông Hồng, diện tích 107,67 km2, dân số 148.986 người, trong đó nữ chiếm trên 50%; số lao động trong độ tuổi là 79.300 người, chiếm trên 50% dân số

Tổng giá trị sản xuất đạt 1.770,6 tỷ đồng Tốc độ tăng bình quân 15,2%/năm, trong đó: Nông - lâm nghiệp - thủy sản tăng bình quân 5,4%/ năm; CN - TTCN - XD tăng bình quân 20,6%/năm; thương mại - dịch vụ tăng bình quân 18,2%/năm

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng nông - lâm nghiệp - thủy sản 30,9%, Công nghiệp - TTCN - XD 48,4%, thương mại - dịch vụ 20,7% Giá trị sản xuất bình quân đầu người theo giá hiện hành đạt 21 triệu đồng

Sản xuất nông nghiệp từng bước phát triển vững chắc Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm đạt 15.470 ha, giá trị thu được trên 1 ha canh tác bình quân 80,6 triệu đồng, vượt mục tiêu đại hội Năng suất lúa đạt cao nhất tỉnh, (vùng trồng trọt sản xuất hàng hóa tập trung lúa đạt 67tạ/ha, bình quân đạt 64 tạ/ha, ngô 50 tạ/ha) Chăn nuôi tập trung, nuôi trồng thủy sản phát triển, hiện có 250 trang trại, thu nhập bình quân mỗi trang trại đạt từ 100 -

120 triệu đồng/năm Quan hệ sản xuất đã từng bước đổi mới, phù hợp với sự phát triển của lực lượng sản xuất

Quản lý Đất đai - Môi trường có hiệu quả Thực hiện quy hoạch lại đồng ruộng, hoàn thành dồn ghép ruộng đất hình thành các vùng sản xuất hàng hoá tập

trung, tạo điều kiện cho việc cơ giới hóa, áp dụng KHKT vào sản xuất Xử lý rác thải, nước thải, không khí và tiếng ồn đảm bảo môi trường xanh, sạch

Công nghiệp - TTCN bước đầu đạt được những kết quả quan trọng;

GT-XD phát triển mạnh tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội Giá trị CN- TTCN, xây dựng tăng gấp 3 lần so với giai đoạn 2005-2010; công nghiệp-TTCN tốc độ tăng bình quân 17,9%/năm; XDCB tốc độ tăng bình quân 25,6%/năm.100% các tuyến đường giao thông được xây dựng, nâng cấp cải tạo, mở rộng theo tiêu chuẩn quy định của nhà nước, 95% đường giao thông nông thôn được bê tông, gạch hóa, nhựa hoá

Hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ, tài chính phát triển

Sự nghiệp giáo dục & đào tạo tiếp tục phát triển toàn diện và vững chắc 83% trường Mầm non, 100% trường Tiểu học, 56% THCS, 25% THPT đạt chuẩn quốc gia, là huyện có tỷ lệ trường đạt chuẩn cao nhất toàn tỉnh, có 03 trường đạt chuẩn mức 2; triển khai xây dựng 03 trường chất lượng cao Chất lượng giáo dục toàn diện, đại trà và mũi nhọn cú những chuyển biến tớch cực Học sinh thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng, học sinh giỏi cỏc cấp ở tốp đầu của tỉnh, đạt nhiều huy chương vàng trong các kỳ thi Quốc gia và khu vực Năm học 2013- 2014, tỷ lệ học sinh đỗ vào đại học, cao đẳng cao nhất từ trước đến nay; trường THPT Yên Lạc xếp thứ 68, THPT Yên Lạc 2 xếp thứ 167 trong tốp

200 trường THPT có điểm thi cao nhất toàn quốc (Trường THPT Yên Lạc xếp thứ 2 toàn quốc khu vực nông thôn)

Sự nghiệp Văn hóa-Thông tin-Thể dục thể thao phát triển mạnh: Đạt 91% gia đình văn hóa, 91,6% làng văn hóa, 100% đơn vị văn hóa 82% thôn làng, 100% số xã có nhà văn hóa Thực hiện tốt Chỉ thị 27, 03 về nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội, mừng thọ: Nhiều năm liền huyện

là đơn vị thi đua xuất sắc của tỉnh

Sự nghiệp y tế được quan tâm chú trọng và ngày càng phát triển Là huyện đầu tiên trong tỉnh có 100% xã, thị trấn được công nhận đạt chuẩn quốc gia về y tế xã Lao động và đào tạo nghề được quan tâm, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 42,5% Thực hiện tốt chương trình giảm nghèo, tỷ lệ hộ

nghèo còn 4,9%, đảm bảo an sinh xã hội

2.1.2 Vài nét về BHXH huyện Yên Lạc

2.1.2.1 Sơ lược về BHXH huyện Yên Lạc

BHXH huyện Yên Lạc thành lập năm 1995, trải qua 20 năm xây dựng

và phát triển, nhiều năm liền được tặng cờ thi đua, đạt thành tích cao trong công tác BHXH Hiện nay, BHXH huyện Yên Lạc có 15 người, trong đó có

13 người có trình độ đại học; Chi bộ BHXH huyện Yên Lạc có 10 đảng viên, mọi cán bộ, viên chức trong cơ quan luôn phát huy tốt truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, luôn chủ động sáng tạo trong công việc, thái độ phục vụ nhân dân đúng mực, cùng chung sức vì mục tiêu chung của ngành BHXH

2.1.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của BHXH huyện Yên Lạc

* Vị trí, chức năng:

+ Bảo hiểm xã hội huyện là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh đặt tại huyện, có chức năng giúp giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực hiện chế độ chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quản lý thu, chi bảo hiểm

xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện theo phân cấp quản lý của Bảo hiểm

xã hội Việt Nam và quy định của pháp luật

+ Bảo hiểm xã hội huyện chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh và chịu sự quản lý hành chính Nhà nước của Uỷ ban nhân dân huyện

+ Bảo hiểm xã hội huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng

* Nhiệm vụ, quyền hạn:

+ Xây dựng, trình giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh kế hoạch phát triển

Bảo hiểm xã hội huyện dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm;

tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt

+ Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế

độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

+ Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Bảo hiểm xã hội tỉnh, cụ thể:

- Cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế cho những người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế;

- Khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế;

- Thu các khoản đống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp đối với các tổ chức và cá nhân tham gia;

- Giải quyết cac chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế;

- Chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; từ chối việc đóng hoặc chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y

tế, bảo hiểm thất nghiệp không đúng quy định;

- Quản lý và sử dụng , hạch toán kế toán các nguồn kinh phí và tài sản;

- Ký hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật; giám sát việc thực hiện hợp đồng, cung cấp dịch

vụ khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế và bảo vệ quyền lợi người tham gia bảo hiểm y tế; chống lạm dụng quỹ bảo hiểm y tế;

+ Kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với các tổ chức, cá nhân tham gia và các cơ sở khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật

+ Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bảo hiểm xã hội tỉnh; tổ chức bộ phận tiếp nhận, trả kết quả giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo cơ chế ''một cửa'' tại cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện

+ Tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ các đối tượng tham gia và hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định

+ Tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho các

tổ chức và cá nhân tham gia

+ Tổ chức triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của Bảo hiểm xã hội huyện

+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn, với các tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm

y tế để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật

+ Đề xuất, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra,

kiểm tra các tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn

+ Có quyền khởi kiện vụ án dân sự đối với các đơn vị nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế để yêu cầu tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn

+ Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về việc đóng, quyền hưởng các chế độ, thủ tục thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế khi người lao động, người sử dụng lao động hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu; Cung cấp đầy đủ và kịp thời tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

+ Quản lý viên chức của Bảo hiểm xã hội huyện

+ Thực hiện chế độ thông tin, thống kê báo cáo theo quy định